洪 帥 符曉藝 王天尊

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所，石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心，石家莊 050061）

0 引言

在促進科技創(chuàng)新發(fā)展過程中，創(chuàng)新鏈發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用[1]，其中科技投入和科技產(chǎn)出對科技成果轉(zhuǎn)化有著重大的影響[2]?；诖?，從科技投入產(chǎn)出視角探索科技成果轉(zhuǎn)化有著積極的現(xiàn)實意義。河北科技成果轉(zhuǎn)化存在著明顯不均衡的現(xiàn)實差異[3]，除了受外部環(huán)境、政策影響外，還與河北自身情況有很大的關系，主要體現(xiàn)在河北科技成果轉(zhuǎn)化行業(yè)差異和地區(qū)差異上?？萍纪度牒涂萍籍a(chǎn)出并不是同時發(fā)揮作用的[4]，科技投入以后也許需要很久的時間才會發(fā)揮作用，說明科技投入發(fā)揮作用具有延遲性[5]?？萍籍a(chǎn)出是瞬間產(chǎn)生的，但它卻不是瞬間實現(xiàn)的，它需要依靠科技投入長時間的積累，才能最終實現(xiàn)[6]。因此，厘清投入產(chǎn)出視角下河北科技成果轉(zhuǎn)化在行業(yè)、地區(qū)方面的差異，將為剖析河北科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實差異存在的原因、探索科技成果轉(zhuǎn)化更多有效途徑、推進河北科技成果轉(zhuǎn)化提供強力支撐。

1 河北科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)差異

1.1 河北產(chǎn)業(yè)科技投入持續(xù)增加

對于科技投入而言，主要考察河北研發(fā)經(jīng)費投入量，2018-2020年間研發(fā)經(jīng)費年增加額在提高，表現(xiàn)為2019年比上年增加67.0億元，而2020年比2019年增加67.7億元，但是增長比率幅度在下降，表現(xiàn)為2019年比上年增長13.4%，而2020年比2019年增長11.9%。研發(fā)經(jīng)費投入強度也在增長，表現(xiàn)為2019年比上年增長1.61%，而2020年比2019年增長1.75%。

從行業(yè)部門看，2019年研發(fā)經(jīng)費超過10億元的行業(yè)大類共有9個，研發(fā)經(jīng)費前三位的分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)最高，為195.6億元；汽車制造業(yè)次之，為53.1億元；化學原料和化學制品制造業(yè)第三，為22.7億元。超10億元的9大類行業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達到82.3%，這足以說明這9個行業(yè)對于河北的重要程度。研發(fā)經(jīng)費投入強度超過1%的行業(yè)大類共有14個，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)最高，為3.25%。研發(fā)經(jīng)費投入在2%～3%之間的共有3個行業(yè)，在1%～2%之間的共有10個行業(yè)。排名前十四位的行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度大部分位于1%～2%之間，這說明河北行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度仍然較低，還有很大的提升空間。

2020年研發(fā)經(jīng)費超過10億元的行業(yè)大類共有10個，研發(fā)經(jīng)費前三位的分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)最高，為180.9億元；汽車制造業(yè)次之，為62.2億元；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)第三，為31.7億元。超10億元的10大類行業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達到84.3%，其中計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長迅速。研發(fā)經(jīng)費投入強度超過1%的行業(yè)大類共有16個，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)最高，為7.17%；石油和天然氣開采業(yè)次之，為6.02%。研發(fā)經(jīng)費投入在2%～3%之間的共有5個行業(yè)，在1%～2%之間的共有9個行業(yè)。與2019年相比，2020年研發(fā)經(jīng)費投入強度有了較大程度的提高，排名首位的研發(fā)經(jīng)費投入強度從3%左右提高到了7%左右。

對比發(fā)現(xiàn)，非金屬礦物制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)成為新的研發(fā)經(jīng)費超過10億元的行業(yè)，而石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)研發(fā)經(jīng)費則下降明顯。有色金屬礦采選業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)面成為新的研發(fā)經(jīng)費投入強度超過1%的行業(yè)，而木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度則出現(xiàn)了下降。

1.2 河北產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)出成果豐碩

對于科技產(chǎn)出而言，2021年河北全省共登記科技成果2795項，成果類型以應用技術為主，占比達到93.77%，主要分布在衛(wèi)生和社會服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)。其中，衛(wèi)生和社會服務業(yè)共登記成果1796項，占總數(shù)的60.37%；制造業(yè)成果登記居第二位，共296項，占總數(shù)的10.59%；農(nóng)林牧漁業(yè)成果登記居第三位，共267項，占總數(shù)的9.55%，建筑業(yè)成果登記居第四位，共127項，占總數(shù)的4.54%。

衛(wèi)生和社會工作，制造業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)等行業(yè)科學技術成果登記數(shù)占全行業(yè)登記總數(shù)的88.9%，其應用技術成果登記數(shù)占全行業(yè)總數(shù)的89.6%。這說明這四個行業(yè)占到河北科學技術成果的絕對數(shù)量，因此搞好這四個行業(yè)的科學技術成果就基本等于搞好了河北全行業(yè)的科技成果。但也能清楚的看到，河北全行業(yè)軟科學和基礎理論成果登記數(shù)量較少，占比較低。未來河北科技創(chuàng)新若要有新發(fā)展，全行業(yè)軟科學和基礎理論科學技術成果產(chǎn)出也許是新的突破口。

2 河北科技成果轉(zhuǎn)化地區(qū)差異

2.1 河北大部分地區(qū)科技投入持續(xù)增加

近兩年，河北全省財政科學技術支出總額呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，表現(xiàn)為2019年比上年增加13.66億元，而2020年比2019年增加11.06億元；但增長幅度在縮小，表現(xiàn)為2019年比上年增長29.5%，而2020年比2019年增長12.19%。財政科學技術支出占財政支出比重也在增加，表現(xiàn)為2019年比上年增加1.09%，而2020年比2019年增加1.13%。2020年財政科學技術支出比上年增長率低于全省平均值的分別是邯鄲、保定、秦皇島和定州。石家莊、唐山、廊坊、衡水和定州等地2019年財政科學技術支出占當年全省財政支出比重高于省平均值，2020年財政科學技術支出占當年全省財政支出比重高于省平均值的分別是石家莊、唐山、廊坊、衡水、定州和辛集。財政科學技術支出占當年全省財政支出比重有上升趨勢的分別是石家莊、唐山、邢臺、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水、雄安新區(qū)和辛集，其他四地下降趨勢明顯。

從地區(qū)科技投入看，2019年研發(fā)經(jīng)費居河北全省前三位的分別為石家莊（占比26.4%）、唐山（占比22.3%）和保定（占比10.8%），經(jīng)費投入強度超過全省平均水平的分別為石家莊、保定、唐山、邯鄲和辛集。2020年研發(fā)經(jīng)費居河北全省前三位的分別為唐山（占25.1%）、石家莊（占18.5%）和保定（12.2%），經(jīng)費投入強度超過全省平均水平的分別為保定、唐山、石家莊、邯鄲和廊坊。從研發(fā)經(jīng)費看，與2019年相比，2020年呈下降趨勢的分別是石家莊、雄安新區(qū)、定州和辛集，相應的研發(fā)經(jīng)費投入強度也呈現(xiàn)下降趨勢。這說明河北大部分地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費都在增長，相應的研發(fā)經(jīng)費投入強度也隨之上升。

2.2 河北科技產(chǎn)出成果存在地區(qū)差異

從產(chǎn)出視角看，2021年河北登記的科技成果總數(shù)為2795項，其中，計劃內(nèi)項目登記成果達到2089項，占登記數(shù)量比重為74.74%，包括國家計劃（科技部計劃和國家自然基金）（5項）、國家其他部委計劃、地方計劃（含河北省科技廳計劃和省自然基金）（197項）、省直部門計劃（914項）以及各市（含定州、辛集市）計劃（979項）；計劃外項目登記成果706項，占登記數(shù)量比重為25.26%。

2021年河北各市共登記科技成果總數(shù)為1685項，占登記數(shù)量比重為60.29%，其中保定位居第一，成果總數(shù)261項，占比9.34%。石家莊位居第二，成果總數(shù)255項，占比9.12%。秦皇島位居第三，成果總數(shù)229項，占比8.19%。邢臺位居第四，成果總數(shù)190項，占比6.8%。滄州位居第五，成果總數(shù)144項，占比5.15%。其余六市成果總數(shù)606項，占比21.68%。2021年河北各市計劃內(nèi)和計劃外科技成果登記情況如表1所示。

表1 2021年河北各市計劃內(nèi)和計劃外科技成果登記情況

從河北省各市計劃內(nèi)成果登記情況來看，登記成果總數(shù)為979項，占全省總登記成果的35.03%。其中，保定位居第一，共登記計劃內(nèi)成果227項，占河北各市科技成果登記總數(shù)的13.47%。邢臺位居第二，成果總數(shù)171項，占比10.15%。滄州位居第三，成果總數(shù)133項，占比7.89%。石家莊位居第四，成果總數(shù)107項，占比6.35%。秦皇島位居第五，成果總數(shù)99項，占比5.88%。其余六市成果總數(shù)242項，占比14.36%。

從河北省各市計劃外成果登記情況來看，登記成果總數(shù)為706項，占全省總登記成果的25.26%。其中，石家莊位居第一，成果總數(shù)148項，占比8.78%。秦皇島位居第二，成果總數(shù)130項，占比7.72%。張家口位居第三，成果總數(shù)124項，占比7.36%。唐山位居第四，成果總數(shù)97項，占比5.76%。衡水位居第五，成果總數(shù)86項，占比5.1%。其余六市成果總數(shù)121項，占比7.18%。

總體來說，保定、石家莊、秦皇島、邢臺成果登記數(shù)相對較多，這也說明這幾市對科技成果產(chǎn)出的貢獻相對較大，而其余各市成果登記數(shù)相對較少，也間接說明其對科技成果產(chǎn)出的貢獻相對較小，因此這些市在科技成果產(chǎn)出方面還仍需更加努力。

3 推進河北科技成果轉(zhuǎn)化對策建議

第一，轉(zhuǎn)變科技成果轉(zhuǎn)化觀念?？萍纪度胧强萍紕?chuàng)新的前提條件和物質(zhì)保障，是加快推進全省科技創(chuàng)新工作的重要著力點和重要抓手。由單純強調(diào)科技投入轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍纪度肱c科技產(chǎn)出并重，在不減少科技投入的前提下強調(diào)科技產(chǎn)出，重視單位科技投入所對應的科技產(chǎn)出，重視科技產(chǎn)出的效率與效果。

第二，擴大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)帶動。河北科技成果轉(zhuǎn)化存在產(chǎn)業(yè)差異，各產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的條件和實踐并不相同。推進省域產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化效率高、效果好的產(chǎn)業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化效率低、效果差的產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推動省域全產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高及效果的改善。

第三，增強科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)域輻射。河北科技成果轉(zhuǎn)化存在區(qū)域差異，各地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化效率有高有低，推進河北各地科技成果轉(zhuǎn)化域內(nèi)協(xié)作與域外合作。對于科技成果轉(zhuǎn)化效率高的地區(qū)，進一步提高其科技成果轉(zhuǎn)化的效率，進一步鞏固其科技成果轉(zhuǎn)化的重要地位，強化其對周邊及臨市的輻射和影響作用，最終實現(xiàn)河北全地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的全面提升。