鄭仲祥

（福建晶港鹽業(yè)有限公司，福建 福清 350309）

福建晶港鹽業(yè)有限公司根據(jù)福建省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案》的通知（閩安委辦〔2017〕17號(hào)）等文件精神，結(jié)合公司實(shí)際情況，于2018年5月開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系的建設(shè)，2018年7月完成雙重預(yù)防體系建設(shè)并運(yùn)行。

建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，既是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代化安全管理水平邁進(jìn)的需要，又是滿足安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)狀的實(shí)際需要。福建晶港鹽業(yè)有限公司是福建省鹽行業(yè)內(nèi)首家進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的企業(yè)，是一次探索利用現(xiàn)代化安全管理手段來管理食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)安全管理工作的有益嘗試，具有重要的實(shí)踐意義。

本文以福建晶港鹽業(yè)有限公司為例，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)和運(yùn)行的情況進(jìn)行研究總結(jié)，期望為福建省內(nèi)其他鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提升公司安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，完善安全管理工作提供參考。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)目的

雙重預(yù)防體系指的是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系。建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系目的是系統(tǒng)地辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行定量定性分析評(píng)估，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，分層次制定并落實(shí)管控措施，有效控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。隱患排查治理體系的建設(shè)目的是通過對(duì)事故隱患進(jìn)行分類、排查和評(píng)價(jià)，并對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的事故隱患采取不同的治理措施，找到安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的失效環(huán)節(jié)、彌補(bǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系缺陷和漏洞，把隱患消滅在事故前面，預(yù)防事故的發(fā)生。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重體系建設(shè)的準(zhǔn)備工作和文件編制

⑴ 公司層面成立以公司負(fù)責(zé)人為組長、分管副總為副組長，各部門經(jīng)理及崗位骨干為組員的雙重預(yù)防體系推進(jìn)小組，具體工作職責(zé)落實(shí)到部門、崗位。

⑵ 邀請(qǐng)安全專家對(duì)雙重預(yù)防體系進(jìn)行培訓(xùn)解讀，了解雙重預(yù)防體系的概念及相關(guān)知識(shí)，做好體系建設(shè)準(zhǔn)備。

⑶ 在專家?guī)椭陆Y(jié)合公司實(shí)際情況編制相關(guān)文件。編制《雙重預(yù)防體系建設(shè)方案》《危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度》和《隱患排查治理管理辦法》等文件規(guī)章。

⑷ 公司開展相關(guān)建設(shè)方案和制度宣貫工作，使公司各部門崗位人員了解相關(guān)工作要求。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的建設(shè)及組織實(shí)施

3.1 確定安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的對(duì)象

根據(jù)實(shí)際情況，包括組織架構(gòu)、經(jīng)營場所、生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程等方面內(nèi)容，明確企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的具體對(duì)象。如晶港公司確定的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的具體對(duì)象為制鹽生產(chǎn)線、倉庫、各類設(shè)備設(shè)施、崗位作業(yè)活動(dòng)、公共工程及輔助設(shè)施等對(duì)象。

3.2 排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分

參考DB 37/T 2974—2017《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。福建晶港鹽業(yè)有限公司則根據(jù)各區(qū)域功能不同，以生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域劃分作為辨識(shí)評(píng)估單元，并單獨(dú)將關(guān)鍵設(shè)備、重點(diǎn)部位列為單元，將下列區(qū)域劃分為評(píng)估單元：⑴生產(chǎn)車間工藝作業(yè)；⑵廠區(qū)公共危險(xiǎn)性作業(yè)；⑶產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)作業(yè)；⑷生產(chǎn)車間設(shè)備設(shè)施；⑸廠區(qū)公共設(shè)備設(shè)施。

3.2.2 誘發(fā)事故類型確定

企業(yè)在事故類型確定時(shí)，可參照GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，將事故分為20 類。在確定事故類型時(shí)可不局限于標(biāo)準(zhǔn)分類，應(yīng)結(jié)合公司自身情況充分識(shí)別，如根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況確認(rèn)本公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的主要事故類型是火災(zāi)、灼燙、觸電、中毒和窒息、噪聲、高處墜落、車輛傷害、機(jī)械傷害、物體打擊，具體事故類型分布可見表1。

表1 福建晶港鹽業(yè)有限公司主要事故類型分布情況表

3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查結(jié)果

根據(jù)DB 37/T 2974—2017《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》在生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，包含生產(chǎn)車間工藝作業(yè)、廠區(qū)公共危險(xiǎn)性作業(yè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測作業(yè)、生產(chǎn)車間設(shè)備設(shè)施、廠區(qū)公共設(shè)備設(shè)施進(jìn)行排查，確定了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體見表2。

表2 福建晶港鹽業(yè)有限公司風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息統(tǒng)計(jì)表

3.3 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及等級(jí)評(píng)估

3.3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）辨識(shí)方法

根據(jù)DB 37/T 2974—2017《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)，選擇采用工作危害分析（JHA）、安全檢查表法（SCL）、可操作性分析法（HAZOP）等作為風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）辨識(shí)方法。如選擇作業(yè)危害分析法（JHA）對(duì)生產(chǎn)車間工藝作業(yè)過程（日曬鹽/自然鹽生產(chǎn)系統(tǒng)工序）、廠區(qū)公共危險(xiǎn)性作業(yè)（高處、裝卸、受限空間作業(yè)等）、檢驗(yàn)檢測工作過程（試劑配制，化學(xué)滴定分析等）進(jìn)行識(shí)別；選取安全檢查表法（SCL）對(duì)生產(chǎn)車間設(shè)備設(shè)施（轉(zhuǎn)篩、鹽漿泵、配電柜等設(shè)備設(shè)施）、廠區(qū)公共設(shè)備設(shè)施（配電房、水泵房、食堂等）進(jìn)行識(shí)別。

晶港鹽業(yè)采用工作危害分析法（JHA）對(duì)生產(chǎn)車間日曬鹽生產(chǎn)系統(tǒng)工序生產(chǎn)管理員崗位進(jìn)行評(píng)估，具體見表3；采用安全檢查表法（SCL）對(duì)生產(chǎn)車間生產(chǎn)線設(shè)備管理員崗位進(jìn)行評(píng)估，具體見表4。

3.3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)方法

根據(jù)DB 37/T 2974—2017《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》選擇風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS），作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）等方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量評(píng)價(jià)，安全風(fēng)險(xiǎn)一般分為“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)，其中紅色為不可容許（重大）危險(xiǎn)、橙色為高度（較大）危險(xiǎn)、黃色為中度（一般）危險(xiǎn)、藍(lán)色為輕度（低）危險(xiǎn)。

如：晶港鹽業(yè)公司采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法（LS）對(duì)生產(chǎn)車間工藝作業(yè)過程（日曬鹽/自然鹽生產(chǎn)系統(tǒng)工序）、廠區(qū)公共作業(yè)（高處、裝卸、受限空間作業(yè)等）、檢驗(yàn)檢測工作（試劑配制，化學(xué)滴定分析等）、生產(chǎn)車間設(shè)備設(shè)施（轉(zhuǎn)篩、鹽漿泵、配電柜等設(shè)備設(shè)施）、廠區(qū)公共設(shè)備設(shè)施（配電房、水泵房、食堂等）進(jìn)行定量定性評(píng)價(jià)，具體見表3、表4。

表3 福建晶港鹽業(yè)公司工作危害分析法（JHA）評(píng)估記錄

表4 福建晶港鹽業(yè)公司安全檢查表法（SCL）評(píng)估記錄

3.4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施確定

可按照工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施的邏輯順序制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。晶港鹽業(yè)公司經(jīng)過對(duì)各個(gè)單元的辨識(shí)和評(píng)估，針對(duì)下列風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的重要設(shè)備/場所/作業(yè)活動(dòng)采取了降低風(fēng)險(xiǎn)的有效措施：

⑴食堂的液化氣罐及液化氣罐間，不采取措施前被視為較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色），公司加裝了氣體泄漏報(bào)警儀，保持門窗的通風(fēng)，加強(qiáng)管理等措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低至一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）；

⑵公司的地下水泵房、振動(dòng)流化床、鹵水池被視為有限空間區(qū)域，未采取措施前被視為較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色），公司采取了加裝空氣監(jiān)測儀器、粘貼了警示標(biāo)識(shí)、執(zhí)行有限空間作業(yè)審批、現(xiàn)場安全管理人員監(jiān)管、操作人員嚴(yán)格受訓(xùn)等措施后將風(fēng)險(xiǎn)減低至一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）；

⑶生產(chǎn)車間設(shè)備/作業(yè)有觸電、機(jī)械傷害、高處墜落等風(fēng)險(xiǎn)，公司生產(chǎn)線現(xiàn)場較為潮濕，電氣設(shè)備易發(fā)生漏電情況，可能導(dǎo)致觸電事故；生產(chǎn)線部分設(shè)備崗位操作平臺(tái)離地超過兩米，屬于高處作業(yè)范圍，可能發(fā)生高處墜落事故；設(shè)備中有提升機(jī)、螺旋輸送機(jī)、打包機(jī)等旋轉(zhuǎn)平移運(yùn)動(dòng)，人員接觸可能導(dǎo)致發(fā)生機(jī)械傷害事故。針對(duì)生產(chǎn)線設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)公司在關(guān)鍵部位，加裝了護(hù)欄，防止人員與機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)動(dòng)部位的接觸，防止人員高處墜落，現(xiàn)場設(shè)備機(jī)器都設(shè)置接地保護(hù)裝置，生產(chǎn)線設(shè)備均由總控室控制，極大地降低了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，因此生產(chǎn)線風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定為一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）；

⑷廠區(qū)的危險(xiǎn)性公共作業(yè)主要有臨時(shí)用電、檢維修作業(yè)及動(dòng)火作業(yè)，公司通常采取外包或者放置在檢修維修期間進(jìn)行，以降低安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)作業(yè)現(xiàn)場有專職安全監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督管理，作業(yè)人員持證上崗，故廠區(qū)危險(xiǎn)性作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定為一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）。

對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)，公司層面從管理、技術(shù)、應(yīng)急、教育、設(shè)備設(shè)施等方面采取了有效的綜合管控措施，真正從本質(zhì)上全面提升安全管理意識(shí)并實(shí)現(xiàn)企業(yè)文明安全生產(chǎn)。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)公告警示

企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)公告和風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡和建立企業(yè)“紅、 橙、黃、藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，使企業(yè)員工了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基本信息及防范、應(yīng)急對(duì)策等內(nèi)容。如晶港公司經(jīng)過辨識(shí)與評(píng)估，依據(jù)結(jié)果，提出安全風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策，并分別制作了福建晶港公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位告知卡，張貼在生產(chǎn)場所和作業(yè)處。

3.6 隱患排查治理

3.6.1 隱患排查方法

企業(yè)可按照《福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 （閩政辦〔2009〕149 號(hào)）文件要求，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估結(jié)果，編制隱患排查清單，采取全員參與，自主排查的方法，對(duì)存在的隱患進(jìn)行辨識(shí)、整改和驗(yàn)收。

3.6.2 隱患排查結(jié)果

晶港鹽業(yè)公司結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果編制了隱患排查清單（見表5），著重對(duì)一般級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隱患排查，加強(qiáng)隱患的檢查工作。同時(shí)依照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016 版）》《重大火災(zāi)隱患判定方法》等文件要求，對(duì)公司里面的受限空間作業(yè)和重大火災(zāi)隱患進(jìn)行了重大隱患排查，結(jié)合檢查情況，依照公司實(shí)際情況，確定公司不存在重大隱患。

表5 福建晶港鹽業(yè)有限公司隱患排查表

3.7 全面運(yùn)行體系

企業(yè)應(yīng)自上而下推行雙重預(yù)防體系，通過雙重預(yù)防體系全面運(yùn)行，來確保企業(yè)本質(zhì)安全，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系建設(shè)任務(wù)全面完成。

4 雙體系運(yùn)行過程中存在的主要問題及改進(jìn)建議

福建晶港鹽業(yè)有限公司雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況正常，有效地遏制公司重大安全事故的發(fā)生，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題：⑴體系建設(shè)之初，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析、分級(jí)、管控、隱患排查等工作主要集中在安辦及各部門層次，相關(guān)崗位人員的參與度較低，導(dǎo)致運(yùn)行過程中工作人員未能理解和全面執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定要求，運(yùn)行結(jié)果未能達(dá)到預(yù)期效果。⑵對(duì)于雙重預(yù)防體系的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的知識(shí)理解不透，未能全面掌握相關(guān)的管控措施及排查要求；公司層面風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)力度不足，崗位人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較薄弱。⑶長期保持的安全生產(chǎn)狀態(tài)使員工未能全面重視雙重預(yù)防體系建設(shè)，隱患排查力度不足，平時(shí)未能及時(shí)進(jìn)行自查自糾，形成閉環(huán)；崗位人員主觀能動(dòng)性薄弱，出現(xiàn)被動(dòng)執(zhí)行情況。

根據(jù)福建晶港鹽業(yè)有限公司公司雙重預(yù)防體系運(yùn)行過程中存在的問題，為使雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行，提高工作效益，提出如下建議：⑴加強(qiáng)培訓(xùn)，將雙重預(yù)防體系培訓(xùn)納入公司年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃分段式進(jìn)行培訓(xùn)，使員工能全面了解和理清安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理概念、術(shù)語、方法等知識(shí)，為全員參與創(chuàng)造有利條件。⑵公司領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視并積極參與，形成有效監(jiān)督；明確雙重預(yù)防體系運(yùn)行的責(zé)任主體和執(zhí)行主體，減少形式化和敷衍式工作，確保雙重預(yù)防體系運(yùn)行落于實(shí)處，形成有效閉環(huán)。⑶制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)責(zé)任部門和執(zhí)行部門予以獎(jiǎng)懲，同時(shí)激發(fā)員工參與熱情；對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并積極參與出謀獻(xiàn)策的員工，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于無視安全工作要求的員工，給予適當(dāng)?shù)木婧蛻土P。⑷完善火災(zāi)、機(jī)械傷害、中毒、自然災(zāi)害等方面應(yīng)急預(yù)案，形成公司綜合應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和職責(zé)，理順現(xiàn)場處置的程序和要求，嚴(yán)格按照預(yù)案要求進(jìn)行日常培訓(xùn)和演練，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，提高公司應(yīng)急救援能力。

5 結(jié)語

在安全生產(chǎn)形勢日益嚴(yán)峻和政府監(jiān)管日益嚴(yán)格精準(zhǔn)的當(dāng)下，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在前，隱患排查在后的雙重預(yù)防體系，可以有效減低和預(yù)防重特大事故發(fā)生，符合政府監(jiān)管和企業(yè)自身發(fā)展的需要。福建晶港鹽業(yè)有限公司根據(jù)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，系統(tǒng)深入地建設(shè)雙重預(yù)防體系以現(xiàn)代化安全管理手段來完善公司安全管理，提高公司安全管理水平，是一次有益的探索。