羅成書(shū)，郭亞欣

引言

都市圈已逐步演變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與社會(huì)聯(lián)系的主要載體。當(dāng)前，以中心城市為核心增長(zhǎng)極的都市圈日益成長(zhǎng)，已成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大潛能，成為我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年），“十三五”規(guī)劃開(kāi)始對(duì)都市圈建設(shè)進(jìn)行初步謀劃，到了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制的時(shí)候，則以單獨(dú)一節(jié)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈作出戰(zhàn)略部署，“都市圈”一詞出現(xiàn)逾10次。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的大都市不斷發(fā)展壯大，與周邊區(qū)域逐步一體化，出現(xiàn)若干發(fā)育成熟的都市圈，這些都市圈逐步進(jìn)入空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定期。隨著生產(chǎn)、交通和通信等方面的技術(shù)不斷變革，生產(chǎn)與消費(fèi)逐漸分散化，在全球掀起一股對(duì)都市圈空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的研究潮流。在國(guó)內(nèi)，由于各大都市圈仍處于快速發(fā)育期，在具有創(chuàng)新性、外部性經(jīng)濟(jì)和內(nèi)容密集等特征的信息技術(shù)滲透下，集聚與擴(kuò)散效應(yīng)呈現(xiàn)加速狀態(tài)，空間結(jié)構(gòu)及其驅(qū)動(dòng)因素處于不斷變化中。

2009年12月，中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院和南京社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)城市創(chuàng)新力”課題組，對(duì)杭州、南京、武漢、長(zhǎng)株潭、成都、沈陽(yáng)6大都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力作了比較研究，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈總分名列榜首，整合力水平、硬實(shí)力水平和軟實(shí)力水平3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，均排名第一。十余年來(lái)，杭州都市圈快速發(fā)展，正經(jīng)歷發(fā)達(dá)國(guó)家都市圈普遍經(jīng)歷的調(diào)整和重組階段。目前，學(xué)術(shù)界還較少長(zhǎng)期跟蹤研究都市圈空間結(jié)構(gòu)演變，對(duì)數(shù)字技術(shù)等驅(qū)動(dòng)都市圈空間結(jié)構(gòu)演變的因素也較少涉及，這不利于新一輪都市圈規(guī)劃的編制，也不利于協(xié)同建立推動(dòng)都市圈發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。本文重點(diǎn)研究2009—2020年杭州都市圈空間結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律和特征，揭示其背后的驅(qū)動(dòng)因素變化，并提出優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的若干建議，以期為杭州都市圈規(guī)劃編制和實(shí)施提供參考。

1 杭州都市圈空間結(jié)構(gòu)的劃分

1.1 空間結(jié)構(gòu)劃分思路

國(guó)外學(xué)者對(duì)都市圈范圍界定與結(jié)構(gòu)演變的研究，通常采用中心城市非農(nóng)人口占比、通勤關(guān)系、一日交流圈等指標(biāo)。國(guó)內(nèi)大都從經(jīng)濟(jì)距離、經(jīng)濟(jì)引力、流量因素、通勤時(shí)間等方面研究都市圈空間結(jié)構(gòu)演變。

基于此，筆者建立都市圈評(píng)價(jià)體系，在2009年即對(duì)杭州都市圈進(jìn)行實(shí)證研究， 提出了都市圈“四圈層”理論，即“核心區(qū)、緊密層、半緊密層、松散層”。研究方法如下：首先，運(yùn)用“城市斷裂點(diǎn)”理論，找出2020年都市圈中心城市與周邊同級(jí)都市圈的中心城市的分界點(diǎn)，根據(jù)分界點(diǎn)確定是否調(diào)整杭州都市圈2009年確定的候選成員城市。由于國(guó)內(nèi)的城市同時(shí)擁有高度城鎮(zhèn)化區(qū)域和廣闊的鄉(xiāng)村地帶，選擇中心城市主城區(qū)作為都市圈的核心區(qū)，將下轄縣（市）及周?chē)丶?jí)市的區(qū)、下轄縣（市）作為候選成員，本文所稱(chēng)“候選成員城市”即指縣（市）及地級(jí)市市區(qū)。其次，測(cè)算核心區(qū)與成員城市的經(jīng)濟(jì)距離、經(jīng)濟(jì)引力和場(chǎng)強(qiáng)三項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)候選成員城市與核心區(qū)的聯(lián)系緊密程度，劃分出2020年杭州都市圈不同圈層。最后，將測(cè)算的結(jié)果及確定的圈層結(jié)構(gòu)同2009年杭州都市圈圈層結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，揭示空間結(jié)構(gòu)演變特征及變化規(guī)律。

根據(jù)“城市斷裂點(diǎn)”理論，計(jì)算得出杭州與寧波、金華、南京這3個(gè)城市的斷裂點(diǎn)。自2009年以來(lái)，都市圈的成員基本保持穩(wěn)定，但也有臨安、富陽(yáng)和上虞“撤縣（市）設(shè)區(qū)”，按理應(yīng)劃入核心區(qū)和紹興市區(qū)。但為了確?？杀刃?，仍將這3個(gè)區(qū)作為都市圈候選成員進(jìn)行定量測(cè)算。（1）杭州都市圈核心區(qū)的構(gòu)成：杭州市區(qū)，包括上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢(qián)塘區(qū)8個(gè)城區(qū)。（2）杭州都市圈候選成員城市：臨安區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣、湖州市區(qū)、德清縣、安吉縣、長(zhǎng)興縣、嘉興市區(qū)、桐鄉(xiāng)市、嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、紹興市區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣、義烏市、東陽(yáng)市23個(gè)縣、市、市區(qū)。其中，嵊州市、新昌縣和東陽(yáng)市在2009年經(jīng)定量分析，未列入杭州都市圈范圍，本文繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行定量測(cè)算以判斷是否達(dá)到劃入杭州都市圈的標(biāo)準(zhǔn)。

研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)自《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》和百度地圖，空間距離指的是兩地人民政府駐地之間的直線距離。

1.2 圈層結(jié)構(gòu)劃分結(jié)果

根據(jù)上述思路和方法，確定2020年杭州都市圈范圍及結(jié)構(gòu)（表1），包括：（1）核心區(qū)：上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢(qián)塘區(qū)；（2）緊密層：臨安區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、桐廬縣、建德市、湖州市區(qū)、德清縣、安吉縣、長(zhǎng)興縣、嘉興市區(qū)、桐鄉(xiāng)市、嘉善縣、海寧市、海鹽縣、紹興市區(qū)、柯橋區(qū)、諸暨市；（3）半緊密層：平湖市、上虞區(qū)、義烏市；（4）松散層：淳安縣、嵊州市、新昌縣、東陽(yáng)市。研究發(fā)現(xiàn)，2009年未列入杭州都市圈的嵊州市、新昌縣和東陽(yáng)市已達(dá)到入圈條件。

表1 2009年和2020年杭州都市圈候選成員所屬圈層變化

2 杭州都市圈空間結(jié)構(gòu)的演變特征

2.1 都市圈空間范圍的擴(kuò)大

隨著都市圈的逐步發(fā)育，集聚效應(yīng)加快顯現(xiàn)，都市圈邊緣城市因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施的改善、綜合實(shí)力的提升以及人口的增長(zhǎng)，從而與都市圈核心區(qū)的聯(lián)系緊密度越來(lái)越高，成為其都市圈的成員。這表明，都市圈綜合實(shí)力提升與空間范圍的拓展相輔相成，共同推動(dòng)都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。2009年，嵊州市、新昌縣、東陽(yáng)市由于空間距離較遠(yuǎn)，與核心區(qū)的交通聯(lián)系方式單一，經(jīng)濟(jì)落差較大，未能入選杭州都市圈。隨著都市圈的發(fā)展，核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)引力和場(chǎng)強(qiáng)不斷增強(qiáng)，成功進(jìn)入杭州都市圈的松散層。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，核心區(qū)與外圍邊緣城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通連接方式均有了較大提高?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)期隨著杭紹臺(tái)鐵路、杭溫高鐵的建成通車(chē)，聯(lián)系緊密度將進(jìn)一步提升，3個(gè)城市在杭州都市圈中的地位將更加穩(wěn)固。

2.2 都市圈聯(lián)系緊密度的變化

2.2.1 緊密層成員城市的擴(kuò)大

都市圈內(nèi)部因?yàn)楹诵膮^(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，以及周邊較近距離成員城市的主動(dòng)對(duì)接，聯(lián)系變得更加緊密，鄰近城市在都市圈中的地位也在不斷提升。這表明，都市圈在空間范圍擴(kuò)張的同時(shí)，其內(nèi)部成員城市的緊密度更強(qiáng)，越來(lái)越成為一個(gè)建成區(qū)首尾相連的城市化地區(qū)，成為集聚人口、產(chǎn)業(yè)、科技等高端要素的主要載體。2009年以來(lái)，有臨安區(qū)、長(zhǎng)興縣、嘉興市區(qū)、桐鄉(xiāng)市、嘉善縣等從半緊密層升格為緊密層，桐廬縣、建德市、安吉縣、海鹽縣等從松散層升格為緊密層。原有的7個(gè)緊密層成員仍然不變。與2009年相比，與核心區(qū)接壤的成員城市全部變?yōu)榫o密層，并且非接壤的成員城市也開(kāi)始有部分成為緊密層。

2.2.2 松散層成員城市的縮減

經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，杭州都市圈邊緣城市也取得了快速發(fā)展，其中平湖市成功從松散層進(jìn)入半緊密層，桐廬縣、建德市等城市從松散層進(jìn)入緊密層?？梢?jiàn)，杭州都市圈邊緣城市按照各自不同的發(fā)展路徑均實(shí)現(xiàn)了全面融入都市圈，并成功吸引了原來(lái)不屬于杭州都市圈成員的3個(gè)城市進(jìn)入松散層。展望未來(lái)，還將有浙中地區(qū)的縣市繼續(xù)發(fā)展從而進(jìn)入杭州都市圈。理論上杭州都市圈成員新增過(guò)多的可能不大，主要原因在于經(jīng)濟(jì)影響的距離衰減效應(yīng)，且這些邊緣地帶的縣市還受到周邊中心城市的吸引。實(shí)踐中，也不贊成“一圈獨(dú)大”，浙江仍需著力培育好寧波、金義等都市圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2 杭州都市圈各圈層城市數(shù)量

2.3 “東緊西松”格局的形成

十余年來(lái)杭州都市圈的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)部緊密度不斷加強(qiáng)，東片基本為緊密層，西邊有不少松散層成員，反映出嘉興和湖州在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上所取得的巨大成效。西邊的淳安縣，無(wú)論是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位，還是較薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)，都不支持其超越經(jīng)濟(jì)距離的阻隔成為半緊密層，“東緊西松”的格局將保持較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定。這也說(shuō)明，比淳安縣更處西邊的衢州市和黃山市，要融入杭州都市圈會(huì)有很多阻礙。

3 杭州都市圈空間結(jié)構(gòu)演變的驅(qū)動(dòng)因素

3.1 數(shù)字技術(shù)的滲透

數(shù)字技術(shù)深刻改變都市圈的發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)視角來(lái)看，數(shù)字技術(shù)使得柔性制造以及網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)更加便利，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)在不同空間上實(shí)現(xiàn)組織化的難度不斷降低，管理向中心區(qū)集中，生產(chǎn)向近郊遠(yuǎn)郊遷移，企業(yè)的管理功能和生產(chǎn)功能在空間上逐步分離，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)溢出效應(yīng)跳躍性擴(kuò)散的可能性大大增加。杭州都市圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)被廣泛應(yīng)用，形成通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、電子元器件及材料、信息機(jī)電、應(yīng)用電子以及軟件與信息服務(wù)業(yè)等多個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)出以網(wǎng)易、?？低?、浙江大華、浙大中控等為代表的一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，在信息服務(wù)、數(shù)字安防、智能計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位不斷鞏固，杭州已成為“全國(guó)數(shù)字第一城”，由此不斷帶動(dòng)都市圈成員城市效仿發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)在都市圈范圍內(nèi)不斷擴(kuò)散。例如，濱江區(qū)承擔(dān)總部經(jīng)濟(jì)功能，重要的生產(chǎn)基地則分別布局在桐廬縣、諸暨市和富陽(yáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了管理和生產(chǎn)兩大功能在都市圈范圍內(nèi)的重新布局。數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散的新特征也使得在地理空間上非接壤的成員城市與核心區(qū)聯(lián)系緊密。展望未來(lái)，數(shù)字技術(shù)對(duì)杭州都市圈空間結(jié)構(gòu)的演變所起的作用仍將不斷強(qiáng)化。

3.2 科技資源的擴(kuò)散

科技資源在都市圈中的布局調(diào)整與流動(dòng)會(huì)深刻改變都市圈各成員城市聯(lián)系的緊密度。都市圈的發(fā)展，必然伴隨著成員城市科技創(chuàng)新能力的協(xié)同提升，這樣才能提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。從日本和韓國(guó)來(lái)看，均以本國(guó)首都為創(chuàng)新龍頭，憑借科技資源跨行政區(qū)流動(dòng)，以激發(fā)其“首都圈”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十余年來(lái)，杭州都市圈科技資源的擴(kuò)散活動(dòng)活躍，這成為促成空間圈層結(jié)構(gòu)變化的重要因素。一方面，科研院所的搬遷帶動(dòng)研發(fā)人才的遷移。主要是各大學(xué)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)地點(diǎn)調(diào)整，包括浙江大學(xué)在海寧設(shè)立國(guó)際學(xué)院，浙江工業(yè)大學(xué)將之江學(xué)院從西湖區(qū)遷往紹興，浙江工商大學(xué)將下屬的獨(dú)立學(xué)院杭州商學(xué)院遷往桐廬，浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院遷往諸暨，等等。另一方面，科創(chuàng)平臺(tái)的互動(dòng)帶動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，通過(guò)探索以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新路徑，促進(jìn)科技成果在都市圈成員范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要是杭州城西科創(chuàng)大走廊的建設(shè)，加上原有的濱江高新區(qū)，已成為杭州都市圈乃至全省科創(chuàng)資源集聚與交流的重要平臺(tái)。以諸暨市為例，在杭州濱江區(qū)設(shè)立了“諸暨島”，實(shí)行的飛地政策可以讓企業(yè)把一部分研發(fā)團(tuán)隊(duì)放在杭州，生產(chǎn)基地放在諸暨，近期又在諸暨聯(lián)動(dòng)設(shè)立“杭州港”。展望未來(lái)，科技資源在杭州都市圈空間演化中的作用將越來(lái)越重要，有望成為中國(guó)最具效率的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.3 交通方式的迭代

便捷的交通走廊作為經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散軸線，對(duì)都市圈的形成作用非常明顯。由于地區(qū)交通條件的改善，使城市之間的空間距離、心理距離大為縮短，帶來(lái)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的相互作用頻繁，從而都市圈區(qū)域尺度上城市相互作用和一體化趨勢(shì)得到不斷加強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，普遍注重搭建城際之間的快速路網(wǎng)系統(tǒng)，尤其是快速軌道交通系統(tǒng)，讓城市居民在不同城市之間實(shí)現(xiàn)快速流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，壓縮時(shí)空距離。杭州都市圈各成員城市積極建設(shè)融杭通道，高鐵、高速、城際軌道交通等各類(lèi)交通方式齊頭并進(jìn)，交通體系得到了較好的完善。早在杭州都市圈聯(lián)席制度建立之初，杭州、湖州、嘉興和紹興4個(gè)城市的交通管理部門(mén)就率先設(shè)立城市交通專(zhuān)委會(huì)，明確了十大合作領(lǐng)域。此后，還聯(lián)合編制《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈綜合交通規(guī)劃》。同時(shí)，依托現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)，紛紛開(kāi)展快速通勤交通的嘗試。例如，諸暨市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)通了諸暨至杭州東往返通勤的“西施號(hào)”，滿(mǎn)足了兩地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“同城夢(mèng)”。展望未來(lái)，隨著杭紹臺(tái)、杭溫、杭臨績(jī)等高速鐵路的建設(shè)，杭州都市圈的高速鐵路網(wǎng)有望接近全覆蓋。同時(shí)，城際軌道的建設(shè)將極大改善成員城市到核心區(qū)的通勤條件。

3.4 人口的遷移

人口的遷移帶來(lái)都市圈的交匯融合，主要表現(xiàn)在中心區(qū)人口的集聚與擴(kuò)散。首先，從人口的集聚來(lái)看，由于核心區(qū)的教育、就業(yè)等機(jī)會(huì)，吸引周邊縣市區(qū)的人口遷移，成為杭州市區(qū)的新居民。其次，從人口的擴(kuò)散來(lái)看，由于戶(hù)籍制度的特殊原因，從杭州市區(qū)遷往其他縣市區(qū)的現(xiàn)象還是少數(shù)，遷往郊區(qū)新城是近一段時(shí)期的城市發(fā)展的重要現(xiàn)象。由于城市人口的郊區(qū)化擴(kuò)大了中心區(qū)的版圖，使得中心區(qū)的郊區(qū)新城與周邊縣市區(qū)有了更加緊密的聯(lián)系。當(dāng)城市在聚集效應(yīng)下不斷膨脹的時(shí)候，聚集不經(jīng)濟(jì)便隨之而來(lái)，城市污染、交通擁擠、房?jī)r(jià)上漲等問(wèn)題促使城市的人口、就業(yè)、工業(yè)等遷往郊區(qū)，這就是城市郊區(qū)化現(xiàn)象。城市擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)與城市聚集經(jīng)濟(jì)一同成為揭示都市圈形成機(jī)制的核心原因。杭州新增的人口主要集中在余杭區(qū)、濱江區(qū)等新興的潛力區(qū)域，尤其是余杭區(qū)借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大量吸引高素質(zhì)人才，使得杭州與嘉興、湖州的聯(lián)系緊密度又不斷提升。

3.5 行政區(qū)劃的調(diào)整

行政區(qū)劃調(diào)整給都市圈內(nèi)部結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響是最直接的。行政區(qū)劃的調(diào)整直接改變了主城區(qū)的空間范圍，使得城市空間地域范圍空前擴(kuò)張，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模也有了很大的提升，城市輻射能力也大大加強(qiáng)。一方面，行政區(qū)劃調(diào)整直接改變了各圈層的成員構(gòu)成；另一方面，城市成為都市圈核心區(qū)后，發(fā)展呈現(xiàn)加速狀態(tài)，并輻射帶動(dòng)其他成員城市。對(duì)杭州都市圈形成與發(fā)展有重要影響的是兩次行政區(qū)劃調(diào)整，分別是 1992 年開(kāi)始的“撤區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)”和 2001年蕭山、余杭“撤市設(shè)區(qū)”。此后，富陽(yáng)和臨安分別于2014年和2017年撤市設(shè)區(qū)。臨安區(qū)的青山湖科技城是杭州城西科創(chuàng)大走廊的重要組成部分，加之地鐵線路的建設(shè)，已成為浙江省內(nèi)各地進(jìn)入杭州發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)。富陽(yáng)區(qū)與杭州濱江高新區(qū)成立了富陽(yáng)特別合作區(qū)，其所在的富春灣新城成為諸暨市對(duì)接的重要對(duì)象。成立杭州錢(qián)塘新區(qū)后，便與海寧簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，在錢(qián)塘新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的范圍劃定時(shí)，納入海寧杭海新區(qū)。在杭州新一輪行政區(qū)劃調(diào)整后，從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一路升級(jí)而來(lái)的錢(qián)塘區(qū)，將不斷推動(dòng)同海寧市、海鹽縣等成員城市的深度合作。行政區(qū)劃調(diào)整后的新余杭區(qū)也把杭州城西科創(chuàng)大走廊的觸角延伸到德清縣境內(nèi)，開(kāi)啟全面合作。

4 優(yōu)化杭州都市圈空間結(jié)構(gòu)的建議

4.1 強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)都市圈發(fā)展的作用

都市圈的發(fā)育是一種經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象，市場(chǎng)機(jī)制在都市圈發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用，應(yīng)重點(diǎn)突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技資源等的滲透對(duì)空間聯(lián)系的催化效應(yīng)。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)在都市圈發(fā)展過(guò)程中的作用，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在空間滲透上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)都市圈空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使各成員城市在經(jīng)濟(jì)層面上聯(lián)系更加緊密。發(fā)揮科創(chuàng)資源在都市圈發(fā)展過(guò)程中的作用，強(qiáng)化科創(chuàng)資源的擴(kuò)散效應(yīng)，建立起都市圈核心區(qū)與成員城市的密切聯(lián)系，帶動(dòng)成員城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與核心區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化都市圈成員城市之間的交融

成員城市之間的協(xié)同與合作是都市圈發(fā)展的重要工作，也是都市圈未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在。傳統(tǒng)上，比較關(guān)注核心區(qū)域成員城市的經(jīng)濟(jì)、人口等聯(lián)系，忽略了成員城市之間的融合發(fā)展。要積極鼓勵(lì)成員城市之間進(jìn)行合作，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互助、生態(tài)共保，共謀跨區(qū)域重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，共引高端要素資源，在合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4.3 積極推動(dòng)都市圈邊緣城市加快發(fā)展

杭州都市圈經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，同時(shí)原有的邊緣城市也有不少進(jìn)入了緊密層。但是，仍有嵊州、新昌、東陽(yáng)三地處于松散層，與核心區(qū)的聯(lián)系緊密度仍不夠。嵊州、新昌、東陽(yáng)等地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也面臨較大壓力，要充分發(fā)揮核心區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技資源等優(yōu)勢(shì)，協(xié)同帶動(dòng)三地轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。

4.4 避免全省形成“一圈獨(dú)大”的格局

浙江省已初步形成了杭州、寧波、溫州和金義四大都市圈，杭州都市圈因其特殊的行政資源、教育資源等因素，顯然是四大都市圈的龍頭老大，其空間范圍與其他都市圈越來(lái)越多地交叉重疊，甚至對(duì)其他都市圈已經(jīng)形成了空間上的擠壓。要避免杭州都市圈“一圈獨(dú)大”，過(guò)度虹吸高端要素資源。在行政手段上，可在編制都市圈規(guī)劃時(shí)，協(xié)同確定都市圈“勢(shì)力范圍”。例如，現(xiàn)階段不宜將衢州市納入杭州都市圈的范圍，在規(guī)劃上強(qiáng)行納入勢(shì)必影響金義都市圈的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

2009年以來(lái)，杭州都市圈綜合實(shí)力大幅度提升，都市圈范圍繼續(xù)擴(kuò)大，都市圈各圈層聯(lián)系緊密度更高，邊緣城市的發(fā)展勢(shì)頭也較好，核心區(qū)與成員城市的聯(lián)系度呈現(xiàn)“內(nèi)緊外松”“東緊西松”的基本格局。推動(dòng)杭州都市圈空間結(jié)構(gòu)持續(xù)演變的因素很多，數(shù)字技術(shù)的滲透、科技資源的擴(kuò)散、交通方式的迭代、人口的遷移及行政區(qū)劃的調(diào)整是主要因素。尤其是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)地理學(xué)擴(kuò)散方式，有呈現(xiàn)跳躍式擴(kuò)散的可能，對(duì)產(chǎn)業(yè)在都市圈范圍內(nèi)的組織方式也產(chǎn)生影響?？萍假Y源的擴(kuò)散和數(shù)字技術(shù)的滲透也是高度相關(guān)的，將是未來(lái)杭州都市圈演變發(fā)展的核心因素。展望未來(lái)，杭州都市圈完全有機(jī)會(huì)成為中國(guó)都市圈建設(shè)的典范，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心引擎。透過(guò)杭州都市圈空間結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律和驅(qū)動(dòng)因素，有許多現(xiàn)象值得關(guān)注，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)類(lèi)似都市圈的發(fā)展提供了借鑒。