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        “碳達峰”行動對經(jīng)濟增長的影響及建議
        ——以重慶市為例

        2022-08-16 05:25:18
        低碳世界 2022年5期
        關(guān)鍵詞:綠色經(jīng)濟發(fā)展

        盧 璐

        (重慶國際投資咨詢集團有限公司,重慶 400020)

        0 引言

        我國力爭2030年前實現(xiàn)“碳達峰”、2060年前實現(xiàn)“碳中和”。當(dāng)前國家層面正在加快完善“碳達峰、碳中和”的“1+N”政策體系,各省市也正在制定省級層面碳達峰行動方案,在前期研究分析碳排放對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度,可為制定符合地方經(jīng)濟發(fā)展的綠色低碳政策措施提供重要參考。重慶市作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市和老工業(yè)基地之一,受其工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、空間結(jié)構(gòu)偏散以及發(fā)展階段等制約,實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)任重道遠。當(dāng)前,重慶市正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟動能的攻關(guān)期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程正持續(xù)深化,能源消費需求旺盛,區(qū)域碳排放總量仍處于攀升階段。面對“碳達峰、碳中和”目標(biāo),重慶市如何在實現(xiàn)較快增長的同時,統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、短期和中長期、整體和局部的關(guān)系,科學(xué)制定“碳達峰”行動方案,并采取積極有效的政策加以保障,這無疑是值得研究的重大現(xiàn)實命題?;诖耍疚耐ㄟ^研究重慶市碳排放對經(jīng)濟社會的影響程度,分析經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤情況,立足國家戰(zhàn)略與本地實際,提出重慶市綠色低碳重點領(lǐng)域和措施,以期為重慶市探索“碳達峰、碳中和”路徑提供參考,并為全國“一盤棋”實施“碳達峰”行動提供地方經(jīng)驗。

        1 碳排放與GDP的關(guān)系

        我國經(jīng)濟增長與碳排放之間的關(guān)系經(jīng)歷了較為復(fù)雜的變化過程。近10年來,雖然有一定程度的波動,但經(jīng)濟增長總體仍然對我國碳排放增長表現(xiàn)出重要的驅(qū)動作用。2003—2013年,我國GDP年均增速達到10.3%,經(jīng)濟的快速增長也導(dǎo)致了碳排放的快速增長。2013年以后,我國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”時期,更強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。2014—2016年,我國經(jīng)濟仍保持約7%的增速增長,CO2排放量則在3年間分別下降了1.0%、1.8%和0.4%,進入平臺期。然而自2017年開始,我國碳排放又出現(xiàn)一定程度的反彈,到2019年,能源消費、碳排放比2006年分別提高了69.7%和47.2%,仍處在“雙上升”階段[1]。一項分析中國改革開放以來可持續(xù)發(fā)展進程的研究指出[2],自2015年以來,在“生態(tài)文明”發(fā)展理念的指導(dǎo)下,我國的主要污染物排放已經(jīng)與經(jīng)濟增長脫鉤,然而CO2排放卻仍未與經(jīng)濟增長脫鉤,仍保持了持續(xù)增長的趨勢。基于此,本文將采用平衡面板數(shù)據(jù)回歸分析來探索重慶市的減排行動與經(jīng)濟增長的關(guān)系。

        2 重慶市碳排放對經(jīng)濟社會的影響及影響程度分析

        2.1 重慶市社會經(jīng)濟發(fā)展與碳排放現(xiàn)狀

        “十三五”以來,重慶市經(jīng)濟從高速增長逐步轉(zhuǎn)入中高速放緩增長的新常態(tài)?!笆濉蹦┲貞c市的地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.5萬億元,“十三五”期間年均增長7.2%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元,固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總值年均分別增長7.6%、9%、7%,規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6.4%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻率分別達到37.9%、55.7%,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到52.8%。

        結(jié)合《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》《“十三五”省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等規(guī)范和指南,碳排放總量由本地區(qū)化石能源活動二氧化碳排放、電力凈調(diào)入蘊含的二氧化碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放3個部分構(gòu)成。基于重慶市能源平衡表、溫室氣體清單等數(shù)據(jù)進行計算,2005—2020年,重慶市碳排放總量持續(xù)上升,碳強度持續(xù)下降,2020年排放總量達到1.91億t二氧化碳,較2015年增長11.5%;2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放(2015年不變價)0.84 t二氧化碳/萬元,較2015年下降21.3%。

        通過對經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放的分析,近10多年來,經(jīng)濟增長總體仍然對重慶市碳排放增長表現(xiàn)出重要的驅(qū)動作用,即正相關(guān)關(guān)系,從碳強度變化情況來看,經(jīng)濟增長逐漸向綠色低碳高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        2.2 重慶市碳排放對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響

        經(jīng)濟增長不僅會影響碳強度、能源強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和二氧化碳排放,而且后者也會影響經(jīng)濟增長,在此情況下構(gòu)建單回歸模型較難避免其中的內(nèi)生性問題,無法全面分析[3]。由于本文重點探討的是經(jīng)濟增長對二氧化碳排放的影響,因此,將碳強度、能源強度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為控制變量建立模型,如式(1)和式(2)所示。以重慶市主城區(qū)在內(nèi)的38個區(qū)縣2015—2019年共190個樣本量的平衡面板為研究數(shù)據(jù)(由于2020年新冠肺炎疫情原因,本研究選取2015—2019年作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析)。各區(qū)縣GDP與人均GDP由各地區(qū)GDP指數(shù)和各地區(qū)人均GDP指數(shù)調(diào)整為以2015年為基期。

        從重慶市各區(qū)縣2015—2019年的數(shù)據(jù)來看(表1),在固定效應(yīng)FE模型下,CO2排放與GDP和PGDP回歸系數(shù)均顯著為負,說明CO2減排不僅不會阻礙經(jīng)濟增長,反而可以促進經(jīng)濟增長。具體而言,在其他條件不變的情況下,每減排1萬t的CO2,可以增加0.0576萬元GDP和0.001萬元人均GDP??紤]到CO2和與GDP和人均GDP均可能存在互為因果的關(guān)系,因此,將滯后一期的CO2排放量作為CO2排放量的工具變量,采用IV-2SLS方法估計,發(fā)現(xiàn)CO2排放量仍然與GDP和人均GDP回歸系數(shù)顯著為負,說明二者之間存在著因果關(guān)系。

        表1 重慶市各區(qū)縣2015—2019年面板回歸結(jié)果

        2.3 CO2排放和GDP的脫鉤程度

        CO2排放和GDP的脫鉤關(guān)系采用Tapio脫鉤指數(shù)模型進行分析,Tapio脫鉤模型是目前研究經(jīng)濟脫鉤問題的最主要工具,是基于OECD脫鉤模型發(fā)展起來的[4]。基于該方法,我們構(gòu)建CO2排放和GDP(由于缺少增加值數(shù)據(jù),細分到工業(yè)行業(yè)采用總產(chǎn)值)的Tapio脫鉤指數(shù)模型,具體模型如式(3)所示。

        CO2脫鉤彈性形容經(jīng)濟增長與二氧化碳排放之間聯(lián)系的程度,本文按Tapio的脫鉤分類標(biāo)準(zhǔn)[5],根據(jù)彈性值大小和GDP和CO2排放的增減情況分為8種類型:絕對脫鉤、絕對負脫鉤、擴張相對脫鉤、擴張連接狀態(tài)、擴張相對負脫鉤、衰退相對負脫鉤、衰退連接、衰退相對脫鉤。

        通過《重慶統(tǒng)計年鑒》《重慶調(diào)查年鑒》得到2015—2019年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格分類指數(shù)(PPI)等數(shù)據(jù)。根據(jù)上述有關(guān)數(shù)據(jù)和模型研究得出結(jié)果如表2和表3所示。

        表2 重慶市2016—2019年整體脫鉤彈性

        表3 重慶市2016—2019年產(chǎn)業(yè)脫鉤彈性

        從表2可以看出,重慶市整體的CO2與經(jīng)濟脫鉤情況較好,一直處于擴張相對脫鉤狀態(tài),脫鉤彈性絕對值較小。

        如表3所示,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,重慶市第一產(chǎn)業(yè)在2016年和2017年脫鉤表現(xiàn)較好,之后出現(xiàn)了一些反彈變成擴張連接狀態(tài),但總體脫鉤狀態(tài)仍然較好。第二產(chǎn)業(yè)在2016年和2019年脫鉤表現(xiàn)優(yōu)異,達到了絕對脫鉤狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)在2017年和2018年脫鉤較好,但2016—2019年總體處于擺動狀態(tài),狀態(tài)不穩(wěn)定。

        3 有關(guān)建議

        根據(jù)上述分析,總體上看,當(dāng)前重慶市社會經(jīng)濟發(fā)展帶來碳排放增長,碳排放與經(jīng)濟社會發(fā)展未絕對脫鉤。在能耗“雙控”和碳排放強度約束下,重慶市第一、第二產(chǎn)業(yè)總體脫釣較為明顯,第三產(chǎn)業(yè)處于搖擺不定狀態(tài),如果延續(xù)“十三五”的宏觀經(jīng)濟政策,特別是在城市化、工業(yè)化、人口等剛性增長情況下,重慶市碳排放仍將高位持續(xù)增長。要實現(xiàn)2030年“碳達峰”目標(biāo),必將加大資源與環(huán)境約束,確保2030年達峰,或力爭早于2030年前達峰,對此,重慶市在制定“碳達峰”行動路徑時,應(yīng)充分認識到“碳達峰”是貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面,重點從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā),建議推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,謀劃綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支撐全市經(jīng)濟社會向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

        3.1 推動傳統(tǒng)高排放產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

        推動長江保護法落地見效,嚴守產(chǎn)業(yè)政策底線,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。聚焦高端化、智能化、綠色化方向,更加注重招商引資的“含綠量”,推動鋼鐵、建材、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,推動實施重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能降碳改造升級、生產(chǎn)工藝清潔化、資源循環(huán)利用改造,全面提升能源利用效率,提升綠色生產(chǎn)水平。推進能效“領(lǐng)跑者”、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)等綠色制造體系建設(shè),加快重點行業(yè)綠色化改造,推行綠色設(shè)計,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

        3.2 謀劃綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        在第一產(chǎn)業(yè)方面,大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)水平,因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟和林下經(jīng)濟。在第二產(chǎn)業(yè)方面,深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,以集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、軟件信息服務(wù)等為重點,擴大新產(chǎn)業(yè)規(guī)模,建好重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園,做好重點產(chǎn)業(yè)鏈“鍛長板”“補短板”,全面提升支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效,加強衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、未來材料、儲能、碳捕集封存與利用等未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭先發(fā)優(yōu)勢。培育一批綠色制造服務(wù)供應(yīng)商,提供產(chǎn)品綠色設(shè)計與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色化提升、服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)綠色化等系統(tǒng)解決方案。在第三產(chǎn)業(yè)方面,將“綠色+”融入生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)全過程。推進綠色金融改革創(chuàng)新,提升現(xiàn)代物流業(yè)綠色化水平,拓展專業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)能力,培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色商貿(mào)消費流通主體,有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟。

        3.3 建立健全碳達峰碳中和支撐保障

        狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體制機制,加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加強碳捕集利用與封存等先進適用技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。加快完善市級、區(qū)縣、企業(yè)能源消費和碳排放相關(guān)統(tǒng)計核算體系,建立監(jiān)測監(jiān)管、分析預(yù)警機制。優(yōu)化培育重慶市碳市場,推進實施全市氣候投融資試點工作,充分發(fā)揮節(jié)能、減污、降碳協(xié)同增效作用。開展城市、園區(qū)、社區(qū)等“碳達峰、碳中和”試點示范建設(shè),深入推進綠色生活創(chuàng)建行動,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,鼓勵引導(dǎo)市民綠色出行、綠色消費。

        4 結(jié)語

        本文通過對重慶市歷史數(shù)據(jù)進行固定效應(yīng)面板回歸和Tapio脫鉤指數(shù)模型分析,發(fā)現(xiàn)CO2減排對GDP增長有促進作用,且全市碳排放與經(jīng)濟發(fā)展總體處于擴張相對脫鉤狀態(tài),在此基礎(chǔ)上,重點從存量產(chǎn)業(yè)、增量產(chǎn)業(yè)角度提出碳達峰行動路徑,對重慶市等工業(yè)型城市向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,助推實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)提供一定參考。

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