黃之琦

（中鐵路安工程咨詢有限公司，天津 300250）

建設(shè)工程項目工期普遍較長，受客觀因素影響較大，項目實施過程中不可避免地存在工程變更；而工程變更的規(guī)模、數(shù)量直接影響工程造價。在此背景下，如何在保證建設(shè)工程項目順利完成的情況下，盡量將工程變更數(shù)量、規(guī)模降到最低，從而減小其對工程造價的影響，實現(xiàn)節(jié)約項目資金、發(fā)揮投資效益的目的，是工程建設(shè)領(lǐng)域需要關(guān)注的問題。

1 工程變更產(chǎn)生的原因

對于工程變更的定義，從不同的角度有不同的理解，總體來說就是在項目實施時，調(diào)整改變部分原施工內(nèi)容，相應(yīng)對合同約定的造價和期限進行調(diào)整，實質(zhì)上是對合同中有關(guān)條款的變更[1]。

1.1 項目決策

編制項目建議書、可行性研究階段論證不充分、不深入，決策依據(jù)不足，僅僅憑借以往經(jīng)驗決策，未能科學(xué)合理地確定項目投資金額、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、工藝流程等目標，導(dǎo)致項目先天條件不足，必然導(dǎo)致變更的發(fā)生。

1.2 勘測

項目施工區(qū)域的勘測質(zhì)量和深度直接影響后續(xù)的地基處理、基坑支護、管線遷移保護等方案的制定。尤其是公路、市政道路等線性工程，施工區(qū)域廣、牽扯環(huán)節(jié)多，如果勘測不準確，會導(dǎo)致設(shè)計對水文地質(zhì)條件的誤判，在進場施工時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與預(yù)期不符、地下存在障礙物等，從而發(fā)生工程變更增加項目投資。

1.3 設(shè)計

設(shè)計工作是否完善直接影響工程變更的數(shù)量。一方面，設(shè)計單位項目人員對相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)要求、規(guī)范規(guī)程不熟悉，對現(xiàn)場情況掌握不深入、設(shè)計思路不清晰，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗、不了解工藝流程等，均會導(dǎo)致設(shè)計漏項、錯誤等問題[2]；另一方面，由于項目急于實施，建設(shè)單位不斷壓縮設(shè)計時間，迫使設(shè)計過程無法統(tǒng)籌顧及各個專業(yè)，導(dǎo)致各專業(yè)匹配性差、設(shè)計深度不夠，設(shè)計圖紙中存在各種各樣的問題，只能在實施過程中通過變更加以修正。

1.4 工程量清單

目前，我國工程造價主要采用工程量清單計價方式，建設(shè)單位一般會委托第三方機構(gòu)編制工程量清單，編制過程的不嚴謹會導(dǎo)致工程量清單出現(xiàn)錯誤、漏項或招標文件缺陷，從而影響施工單位的投標文件編制和報價，在施工過程中不得不通過變更修正工程量清單的問題，造成工程造價增加[3]。

1.5 管理

一方面，政策法規(guī)、標準規(guī)范的變化要求建設(shè)項目做出相應(yīng)的變更，如新材料、新工藝的應(yīng)用可能會降低成本、縮短工期、提高功能，又如環(huán)保要求提高、城市規(guī)劃變動等引起的變更會導(dǎo)致成本提高；另一方面，建設(shè)單位等管理方會根據(jù)需要在施工過程中要求增加新功能、新設(shè)施或擴大規(guī)模、提高標準，這些必定會造成工程變更，提高投資。

1.6 客觀環(huán)境

施工環(huán)境一般都是不可預(yù)見的，主要是因為自然環(huán)境中水文條件、地質(zhì)條件、氣候條件復(fù)雜多變，如寒潮、洪水、強降雨等自然災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)地下文物等，導(dǎo)致原來的設(shè)計方案不滿足實際要求。

2 工程變更對工程造價的影響

工程變更一般會引起工程造價的增減。有的工程變更會導(dǎo)致合同額減少，如取消部分內(nèi)容、降低標準和規(guī)模、優(yōu)化方案和工藝、采用新材料等；但是實際工程中，大多數(shù)的工程變更都會導(dǎo)致合同額增加。工程變更引起造價的變化也是發(fā)包方與承包方利益的焦點所在，對發(fā)包方而言，希望在保證工程質(zhì)量和進度的前提下盡量減少變更，從而控制工程造價；對承包方而言，工程變更會打亂原有的材料采購計劃和施工進度計劃，增加管理成本和費用成本，因而希望通過工程變更獲得盡量多的金額[4]。

本文以實際工程為研究對象，分析工程項目中變更對造價的影響。

2.1 工程概況

某辦公用房建設(shè)項目，主體為3層鋼框架結(jié)構(gòu)，建筑面積約1 900 m2，主要包括建筑、給排水、暖通、電氣設(shè)備安裝、室外、綠化等部分，采用工程量清單計價的方式。

2.2 工程變更及其引起的造價變化

對施工過程中發(fā)生的工程變更進行統(tǒng)計分析，見表1。

表1 工程變更分析

經(jīng)統(tǒng)計分析，該項目發(fā)生的工程變更增加的造價占合同金額的8.7%，其中引起變更數(shù)量最多和增加金額最多的因素為勘察設(shè)計因素，其次為建設(shè)單位因素。

3 減少工程變更控制造價的措施

大部分工程項目都無法完全避免出現(xiàn)工程變更。在實際工作中，一方面要嚴格執(zhí)行合同，做好統(tǒng)籌管理，盡量減少變更的發(fā)生；另一方面要在變更發(fā)生后及時采取措施，將工程變更對造價的影響降至最低[5]。

3.1 投資決策階段

項目的投資決策階段，影響著工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、技術(shù)要求、建設(shè)資金，可以說是決定著項目的大方向，決定著整個項目的后續(xù)工作。在此階段，建設(shè)單位應(yīng)對技術(shù)、功能、社會效益、投資效益以及整個生命周期全方位深入統(tǒng)籌論證分析，同時把握好相關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)化建設(shè)方案、做好方案比選，做到資源的最優(yōu)配置，確保項目一經(jīng)上馬，不出現(xiàn)重大的調(diào)整[6]。

3.2 勘察設(shè)計階段

由表1可以看出，勘察設(shè)計環(huán)節(jié)對造價的影響最為顯著，這一階段對項目的質(zhì)量、造價、工期以及建成后發(fā)揮的效益起著決定性的作用。從建設(shè)單位的角度來說，要進一步提高對勘察設(shè)計的重視程度，杜絕為加快項目前期進度壓縮勘察設(shè)計工作時間的做法；建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計階段對項目的要求、想要實現(xiàn)的功能等盡可能詳細傳達給設(shè)計單位，避免在施工階段改變功能引起工程變更；在勘察設(shè)計階段應(yīng)引入競爭和獎懲機制，加強合同管理，對后期因勘察設(shè)計原因引起較大變更并造成損失的，扣除一定的勘察設(shè)計費用作為處罰。從勘察設(shè)計單位角度來說，工作人員應(yīng)加強與建設(shè)單位的信息交流，明確相關(guān)技術(shù)要求，確保設(shè)計思路一致；加強對項目技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)，提高責任意識與專業(yè)水平，深入開展現(xiàn)場調(diào)查和資料收集工作；加強設(shè)計方案和圖紙的審查論證管理工作，建立審核監(jiān)督機制，確保工作成果的質(zhì)量和水平。

3.3 施工招投標階段

一是加強施工招標文件的編制管理。招標文件是簽訂合同、開展施工的綱領(lǐng)性文件，關(guān)系著后續(xù)合同履行的質(zhì)量，尤其是工程量清單是招標文件的重要組成部分，其內(nèi)容是否齊全、質(zhì)量是否達標直接影響投標報價的準確性。清單編制人員應(yīng)全面掌握現(xiàn)場情況、項目資料、標準規(guī)程，提高責任意識和細心程度，精準測算工程量，最大限度確保不漏項、不出錯。

二是加強對投標單位的資格審查，采用合理的評標辦法選定施工單位，在評標過程中同時注重技術(shù)標和商務(wù)標的評審。

3.4 施工階段

無論何種原因的變更，絕大部分的工程變更都發(fā)生在施工階段；因此加強這一階段的管理非常關(guān)鍵。建立健全工程變更審查審批程序，出現(xiàn)工程變更應(yīng)按照相應(yīng)標準流程由各參建方層層把關(guān)審核，實行限額控制、分級管理，確保所發(fā)生的變更是必要的、合理的；加強變更造價的審核管控，以簽訂的合同為基準，遵循合同約定的相關(guān)原則，委托造價咨詢機構(gòu)對工程變更費用進行審核，確保增加的費用整體可控。

4 結(jié)語

在工程建設(shè)項目中，發(fā)生工程變更幾乎是不可避免的，將工程變更對造價的影響降至最低是各參建方共同關(guān)注的問題，也需要參建方各盡其責、共同努力。鑒于工程變更的產(chǎn)生原因較多，這就要求在項目投資決策、勘察設(shè)計、施工招標投標、施工建設(shè)等各個環(huán)節(jié)都要加強管理，采取相應(yīng)措施降低變更發(fā)生的可能。此外，在工程變更已經(jīng)發(fā)生后，要嚴格加強變更的審查審批程序，杜絕隨意變更，確保增加的造價合情合理，最大程度節(jié)約工程投資，避免工程浪費，充分發(fā)揮投資效益。