○文/ 擁忠扎西 羅教衛(wèi)

鄧民書記，張兵副縣長在東谷鎮(zhèn)督查防火，防疫

丹巴縣是甘孜州東部森林資源大縣，全縣林地面積456.93萬畝，草地面積342.6萬畝，森林覆蓋率57.29%，草原蓋度85%，干旱季長達7個月，屬全省35個森林草原防滅火高?？h之一。近年來，丹巴縣堅決貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”重要論述的要求，始終堅持“以防為主”，在“防”的末端發(fā)力，下足繡花功夫，無火當(dāng)有火防、小火當(dāng)大火打，時刻做到以防為主、防患未“燃”，從源頭上筑牢森林草原“防火墻”。實現(xiàn)了連續(xù)17年未發(fā)生較大以上人為森林草原火災(zāi)，具體做法如下。

——始終堅持強化“防”的思想認識，增強了“防”的自覺，實現(xiàn)了“要我防”向“我要防”的轉(zhuǎn)變。

一是站在“兩個維護”的高度。把做好森林草原防滅火工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體實踐，通過召開縣委常委會、縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、政府常務(wù)會等多種方式，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話和重要批示指示精神，特別是時刻謹記習(xí)近平總書記的“四問”和“絕不能屢屢重蹈覆轍”的鄭重告誡，確保貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州黨委政府的系列部署不走樣。

二是站在“兩個至上”的高度。堅決把人民生命安全放在第一位，把做好森林草原防滅火工作作為踐行“人民至上、生命至上”理念的具體實踐，嚴格落實“三先四不打”的工作要求，堅決保證人員生命絕對安全。

三是站在“兩山理論”的高度。針對丹巴是長江上游生態(tài)屏障、中華水塔和川西北生態(tài)示范區(qū)的重要組成部分，生態(tài)地位十分重要，一旦發(fā)生火災(zāi)，必將對自然生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重危害的實際，始終堅持把做好森林草原防滅火工作作為踐行 “綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想的具體實踐，堅決守護好丹巴的綠水青山，堅決維護好國家生態(tài)資源安全。

——始終堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，層層壓實責(zé)任，構(gòu)建人人參與的大防火工作格局。

一是建立健全指揮體系。成立了以縣委書記和縣長擔(dān)任雙指揮長的縣森林草原防滅火指揮部，做到黨政主要負責(zé)人親自部署、親自推動、親自督導(dǎo)。設(shè)立縣森防指辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組也同步建立指揮機構(gòu)。在“一辦六組”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立紀律監(jiān)督組，形成“一辦七組”的工作體系。實行防火期內(nèi)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級部門主要負責(zé)人在森防指辦公室24小時輪流值班制度，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠快速反應(yīng)。

丹巴縣召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三防”視頻調(diào)度會，州政府副州長、縣委書記何文才出席會議并講話

縣委副書記，縣長李櫻督查“三防一?！惫ぷ?/p>

二是創(chuàng)新落實“包?！必?zé)任制?？h“四套班子”主要負責(zé)人包4個片區(qū)12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其余縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和森防指成員單位分別包干聯(lián)系1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），壓緊壓實了縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、戶包人、護林（草）員包山頭包地塊的“五包”責(zé)任機制。同時，在“五包”基礎(chǔ)上，參照“十戶聯(lián)?！钡淖龇?，針對丹巴游客較多的實際，增加了“民宿包游客”，針對丹巴群眾以寨子為單位小聚居的居住特點實行“寨子?！保槍h境內(nèi)工程施工人員、蟲草和藥材采挖人員較多的實際推行“流動?！?，做到責(zé)任全覆蓋、工作無盲區(qū)。

三是注重打好人民戰(zhàn)爭。緊緊依靠群眾、全面發(fā)動群眾，筑牢防滅火工作的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)筑起群防群治的銅墻鐵壁。采取防滅火“七進”活動、大學(xué)生志愿者服務(wù)隊、編排丹巴防火“啦啦調(diào)”、“兩微一端”新媒體、流動宣傳車、“村村響”、“開學(xué)第一課”“小小五員”等小手拉大手活動，大力宣傳防火法令、防火知識和警示案例，做到了家喻戶曉。同時，縣級力量下沉一線，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和護林（草）員全體總動員，帶動全縣群眾，形成了人人防火、時時防火、處處防火的良好氛圍。

——始終堅持“人防、物防、技防”相結(jié)合，末端發(fā)力終端見效，落實“防”的過硬舉措，切實做到了封住山、堵住車、管住人、防住火。

一是盯緊重點人群“防”。盯死看牢癡、呆、傻、孤寡、兒童五類特殊人員等無民事行為能力和限制民事行為能力人員、行為異常人員、精神病患者，明確監(jiān)護責(zé)任。同時，我們把未成年人、林區(qū)施工企業(yè)員工、外來游客等作為監(jiān)管重點，針對性落實監(jiān)管措施，實行常態(tài)化盯防。

二是嚴管重點部位“防”。根據(jù)林區(qū)分布、人員活動密集區(qū)，設(shè)立16個防火檢查卡點和1個景區(qū)臨時防火卡點，實行“七個一”和“三必問”工作規(guī)范。同時，把寺廟、自然保護區(qū)、林區(qū)加油站、林區(qū)輸配電線路、煨桑點、墳頭等重要目標(biāo)和重要設(shè)施納入重點部位，全面加強防范管控。966名生態(tài)護林（草）員、204名林業(yè)員、300余名國有森林管護人員在1100個網(wǎng)格中巡山護林，發(fā)揮一線管理員、信息員作用。

三是突出重點時段“防”。盯緊元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、國慶等重要時節(jié)，及時發(fā)布禁火令，對燒荒、野炊、煨桑、上墳燒紙等行為進行全天候全時段全方位管控，在具有氣象作業(yè)條件的情況下適時開展人工增雨雪作業(yè)。防火期內(nèi)，35座寺廟停止煨桑活動、實行“雙鎖制”，封閉512個煨桑點，將1.9萬余座墳頭管理落實到村組干部。

四是嚴格管控火源“防”。加強野外用火審批，嚴格執(zhí)行“先報告、后用火”制度，全力做好農(nóng)事用火、祭祀煨桑、工礦企業(yè)和踏青旅游等行為用火管控。高火險期內(nèi)，一律不準燒紙、燒物，一律不準煨桑、焚香、點蠟，一律不準燃放煙花爆竹，一律不準野外吸煙，一律實行打火機和火柴實名登記、一戶一火。

五是抓實隱患排查“防”。 按照“責(zé)任制+清單制+銷號制”的工作要求，對林區(qū)、景區(qū)、煨桑點、林區(qū)輸配電線路、墳頭等重點區(qū)域火災(zāi)隱患實行全覆蓋、拉網(wǎng)式常態(tài)化排查和動態(tài)管理，先后排查整治風(fēng)險隱患1600余個，組織計劃燒除300余次、清理可燃物4萬余畝、做到了應(yīng)燒盡燒，切實把各類風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

六是堅持依法治火“防”。嚴格執(zhí)行最嚴的防火命令，嚴格落實“兩書一函”制度和“四個一律”工作要求，全面落實《森林草原防火期舉報違法用火行為獎勵辦法》等措施，依法依規(guī)依紀嚴肅處理違規(guī)用火行為，以強有力的高壓態(tài)勢和震懾威力，倒逼工作落地見效。特別是加大對違規(guī)野外用火的火案查辦力度，先后查處違規(guī)野外用火案48起、行政拘留6人，處罰林區(qū)企業(yè)20家，立破森林火災(zāi)刑事案件1起、司法判刑1人，森林草原火災(zāi)案件偵破率達100%。

何文才督導(dǎo)檢查4+N重點工作落實情況

人大主任阿根深入東古鎮(zhèn)、梭坡鄉(xiāng)對“三防一保”工作進行督導(dǎo)檢查

七是建好基礎(chǔ)設(shè)施“防”。實施防火阻隔系統(tǒng)項目2.9萬畝，解決了國省干道兩側(cè)和林區(qū)林緣可燃物蓄載量過大的突出問題。建設(shè)生物防火林帶1000畝，栽植仙人掌62萬株。大力推進數(shù)字林草建設(shè)，建成數(shù)字指揮中心1個、林火視頻監(jiān)控前端系統(tǒng)11套、瞭望塔2座、航空取水點1處、林區(qū)防火通道32公里，物防技防水平得到有效提升。

——始終堅持底線思維，從最壞處準備，向最好處努力，全力做好撲滅火準備，牢牢掌握火災(zāi)防范的主動和先機，提高“防”的綜合能力。

一是建好過得硬的撲火隊伍。通過選優(yōu)配強，組建了1支100人的縣級專業(yè)撲火隊伍、12支共計360人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半專業(yè)撲火隊和140支共計4150人的村級義務(wù)撲火隊。對縣級專業(yè)撲火隊，在全面落實待遇保障的同時，實行軍事化管理，特別是把黨支部建在專業(yè)撲火隊上，強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。專業(yè)撲火隊這支隊伍多次在全州專業(yè)技能大比武中取得優(yōu)異成績，支援兄弟縣處置火災(zāi)火情4次。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊和村級義務(wù)撲火隊也發(fā)揮了積極作用。對先后發(fā)生2次雷擊火情，鎮(zhèn)、村撲火隊迅速反應(yīng)、快速出動，在火情初期進行了及時有效撲救，避免釀成大的火災(zāi)，對于處置早起火情、實現(xiàn)“打早、打小、打了”起到了非常重要的作用。

二是配好用得上的物資設(shè)備?？h級專業(yè)撲火隊配備應(yīng)急指揮車13輛，防滅火物資足額配備，單兵裝備定期更換。同時，將撲火物資前置到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備2臺衛(wèi)星電話、1臺4G單兵圖傳設(shè)備、1輛消防水車，每個村配備1個消防水泵，護林（草）員每人配備一把2號工具和消防水桶，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠在縣級救援力量出動前先行進行處置。

三是開展針對性的應(yīng)急演練。在《丹巴縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下，邀請省內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)的3名專家，修訂完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和處置辦法。組織專業(yè)撲火隊伍和義務(wù)撲火隊伍常態(tài)化開展防滅火應(yīng)急演練和桌面推演，增加了前線指揮員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮知識、提升了臨機處置能力，為科學(xué)有效防范火災(zāi)、安全有力撲救火災(zāi)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，把森林火災(zāi)四級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準降低到1公頃以下，草原火災(zāi)四級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準降低在10公頃以下，確保實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

下一步，丹巴縣將進一步提高思想認識，進一步壓緊壓實責(zé)任，進一步增添工作措施，進一步補齊短板弱項，堅決守住“不發(fā)生人為火災(zāi)、不發(fā)生人員傷亡”的底線。