□關(guān)景靈

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”［1］以碳達(dá)峰碳中和為主的“雙碳”目標(biāo)成為中國生態(tài)文明建設(shè)的新戰(zhàn)略方向。中國在自身仍處于工業(yè)化快速發(fā)展之時(shí)就主動(dòng)承擔(dān)起碳減排的國際責(zé)任，展現(xiàn)了中國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。2021 年4 月，習(xí)近平主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上再次向世界宣告：“中國將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰?！保?］為踐行中國向世界作出的碳減排承諾，2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將分三步走：第一步是到2025 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020 年下降18%；第二步是到2030 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，二氧化碳排放量達(dá)峰并呈下降趨勢(shì)；第三步是到2060 年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，實(shí)現(xiàn)碳中和［3］48-58。

中國要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可謂任重而道遠(yuǎn)。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)息息相關(guān)。長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得高能耗產(chǎn)業(yè)在我國占據(jù)過大的比重。因此，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，繞不開工業(yè)發(fā)展方式由高污染高能耗向綠色低碳轉(zhuǎn)型，離不開工業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)的躍升?！?030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中明確強(qiáng)調(diào)：“工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。”［3］48-582022 年1 月24 日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，“要下大氣力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”［4］。

廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化水平低于全國平均值，完成“雙碳”目標(biāo)將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，搶占綠色發(fā)展先機(jī)，探索出一條以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的道路，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西。

一、“雙碳”目標(biāo)下廣西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神的重要舉措

習(xí)近平總書記十分關(guān)心廣西的發(fā)展，先后多次到廣西視察并作重要講話。2021 年4 月，習(xí)近平總書記再次來到廣西，對(duì)廣西工作提出了“四個(gè)新”的總要求，即“在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)?！保?］

高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的內(nèi)涵有不少重疊之處。高質(zhì)量發(fā)展不僅要求提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率，同時(shí)也要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣西要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，應(yīng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改變現(xiàn)有的高污染高消耗的粗放型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)低污染低消耗的集約型發(fā)展，以綠色崛起踐行習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神。

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣西搶占綠色發(fā)展先機(jī)的重要舉措

在全球形成碳共識(shí)的背景下，踐行“雙碳”目標(biāo)這一承諾在給中國帶來諸多問題和挑戰(zhàn)的同時(shí)，又帶來了許多新的發(fā)展機(jī)遇。若能抓住這些機(jī)遇，則可搶奪發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在改革開放40 多年工業(yè)快速發(fā)展階段中已落后于其他省區(qū)。若要搶占綠色發(fā)展先機(jī)，廣西可在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上尋求突破。

（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣西深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的重要舉措

“山清水秀生態(tài)美”是廣西的“金字招牌”。廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換。近年來，廣西以生態(tài)文明建設(shè)示范工程為抓手，扎實(shí)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，擦亮廣西“山清水秀生態(tài)美”這一“金字招牌”。建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)對(duì)廣西實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有正向激勵(lì)作用。要建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，就必須加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過抓好重點(diǎn)污染企業(yè)的整治、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能、對(duì)工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行綠色化改造等方式，減少包括二氧化碳在內(nèi)的廢氣排放，在取得大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的同時(shí)，保護(hù)好天藍(lán)地綠水清的自然環(huán)境，為深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

二、“雙碳”目標(biāo)下廣西工業(yè)發(fā)展所面臨的問題

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

從《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2021》可知，2020 年，廣西的主要工業(yè)產(chǎn)品為成品糖、機(jī)制紙及紙板、粗鋼、鋼材、有色金屬、發(fā)電、原煤、農(nóng)用化肥、水泥、汽車。其中，十種有色金屬產(chǎn)量為413.98 萬噸，原煤產(chǎn)量為413.58 萬噸，粗鋼產(chǎn)量為3452.23萬噸，鋼材產(chǎn)量為4731.54 萬噸，水泥產(chǎn)量達(dá)12148.76 萬噸①。由此可見，廣西的主要工業(yè)產(chǎn)品多為初級(jí)加工制成品。從碳排放的視角看，廣西的主要工業(yè)產(chǎn)品集中于造紙、鋼鐵、電力、煤炭、水泥等高碳排放行業(yè)。而“煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰”“壓縮粗鋼產(chǎn)量，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”是近期我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要措施。因此，改變主要工業(yè)產(chǎn)品集中在高碳排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)而優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是廣西實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)亟須解決的問題。

（二）工業(yè)生產(chǎn)能耗居高不下

從《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2021》可知，2020年，廣西每萬元GDP消費(fèi)能源為0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上一年增加1.05%②。若將2011—2020 年廣西每萬元GDP 消費(fèi)能源進(jìn)行橫向比較（見表1），則可看出2011—2020 年，廣西每萬元GDP 消費(fèi)能源呈小幅波動(dòng)狀態(tài)。其數(shù)值自2011 年起開始下降，但在2015 年出現(xiàn)小幅上升，隨后緩慢下降。到2020 年，其數(shù)值與2019年基本持平。

表1 2011—2020年廣西每萬元GDP消費(fèi)能源 （單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

將廣西萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率與全國其他省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行比較（見表2），可以發(fā)現(xiàn)，在全國上下對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度越來越高的今天，各省、自治區(qū)、直轄市都致力于降低萬元GDP 能耗，并取得了明顯成效。因此，在2020年，全國僅有7 個(gè)省區(qū)的萬元GDP 能耗呈上升趨勢(shì)，而廣西位列其中，增長(zhǎng)幅度為全國第6?？v觀廣西周邊的貴州、湖南、廣東，其萬元GDP能耗均實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得廣西的工業(yè)生產(chǎn)能耗居高不下，與周邊省份形成反差。廣西工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表2 2020年分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率

（三）工業(yè)廢氣排放總量不容樂觀

從《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2021》可知，近年來，廣西工業(yè)廢氣排放總量不容樂觀。從2015年到2016年，廣西工業(yè)廢氣排放總量從2015年的16773億標(biāo)立方米迅速下降到2016 年的13485 億標(biāo)立方米，但從2016 年起，廣西工業(yè)廢氣排放總量不降反升，從2016 年的13485 億標(biāo)立方米持續(xù)上升到2020 年的23454億標(biāo)立方米（見表3）。

近年來，廣西下大力氣打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，但前期全國大氣污染治理的主要目標(biāo)為脫硫、脫硝、除塵，即降低生產(chǎn)生活中的二氧化硫、氮氧化物的排放，控制大氣中的顆粒物排放以降低PM2.5的濃度。因此，2015年至2020年，廣西主要年份的二氧化硫排放總量、顆粒物排放量均明顯降低（見表3）。

表3 2015—2020年廣西工業(yè)廢氣排放情況

但直到2018年7月，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也僅是對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值［6］，而沒有對(duì)其他大氣污染物的排放量、企業(yè)歷年累計(jì)廢氣排放總量等指標(biāo)予以約束。同時(shí)，工業(yè)化的不斷推進(jìn)會(huì)使得人均電力消費(fèi)總量、企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，從而增加了工業(yè)廢氣的排放量。因此，盡管自2015 年至2020年，廣西主要年份的二氧化硫排放總量、顆粒物排放量均明顯降低，但工業(yè)廢氣排放總量卻持續(xù)上升。因此，廣西要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，攻克工業(yè)廢氣排放總量上漲過快這一難題。

三、“雙碳”目標(biāo)下廣西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）凝聚思想共識(shí)，正確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

面對(duì)廣西工業(yè)發(fā)展中工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)生產(chǎn)能耗居高不下、工業(yè)廢氣排放總量不容樂觀等問題，有人建議關(guān)停一些企業(yè)，以順利完成“雙碳”目標(biāo)。但由于廣西剛剛進(jìn)入工業(yè)化的快速發(fā)展期，如果以關(guān)停企業(yè)的方式來實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，則會(huì)給廣西工業(yè)化進(jìn)程帶來不利影響。因此，廣西必須辯證處理實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。不能為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而輕視“雙碳”目標(biāo)，也不能為完成“雙碳”目標(biāo)而對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行“一刀切”的政策。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并不是要抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是用倒逼的方式推進(jìn)廣西工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，不能靠關(guān)停企業(yè)這樣的短期安排來實(shí)現(xiàn)。廣西要完成“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)從工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，謀劃戰(zhàn)略步驟，分階段、分步驟、抓重點(diǎn)，用科技推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在完成二氧化碳減排目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

不少人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，給企業(yè)帶來的是負(fù)擔(dān)。按照傳統(tǒng)的思維，企業(yè)只有投入大量的資金改造現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，才能降低工業(yè)生產(chǎn)中的能源消耗，減少廢氣排放，從而完成“雙碳”目標(biāo)。而且，在“雙碳”目標(biāo)的緊約束下，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻必定會(huì)提高。為實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)還得花費(fèi)大量資金開展綠色生產(chǎn)研究，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)可能長(zhǎng)期得不到回報(bào)。從發(fā)展的視角來看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)在給廣西現(xiàn)有企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。在綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圍繞綠色開展的創(chuàng)新會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)會(huì)如雨后春筍般地冒出來。企業(yè)要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用新技術(shù)來改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展附加值更高的新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)綠色崛起。如果企業(yè)跟不上綠色發(fā)展的步伐，則有可能被時(shí)代淘汰。因此，廣西應(yīng)大力普及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功案例的宣傳，摒棄實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的思想，抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

1.兼顧重點(diǎn)行業(yè)的排放權(quán)與發(fā)展權(quán)

“雙碳”目標(biāo)是中國向世界的承諾，展現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，廣西必須提高政治站位，對(duì)碳減排工作進(jìn)行整體部署。根據(jù)廣西碳排放的實(shí)際情況，把碳減排的重點(diǎn)放在鋁工業(yè)、煤電、水泥、粗鋼等行業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，摸清這些重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展訴求，收集整理各企業(yè)、各研究機(jī)構(gòu)提出的合理化建議。制定科學(xué)合理的碳減排方案，在限制排放權(quán)的同時(shí)兼顧其發(fā)展權(quán)，在確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳減排的穩(wěn)步推進(jìn)，讓有條件的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

2.正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用，用政府這只“看得見的手”規(guī)制市場(chǎng)行為，壓實(shí)各方責(zé)任，營造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)廣西工業(yè)朝著更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加安全的低碳綠色發(fā)展邁進(jìn)。

同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，用市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，形成既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又能引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，從而增強(qiáng)廣西工業(yè)發(fā)展的韌性，提高廣西工業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)廣西工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.污染懲處與正向激勵(lì)雙管齊下

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開企業(yè)的積極行動(dòng)。為激勵(lì)更多的企業(yè)主動(dòng)降碳減排，可采用污染懲處與正向激勵(lì)雙管齊下的方法。一是樹立碳管理先進(jìn)典型。生態(tài)環(huán)境、能源管理等相關(guān)職能部門在對(duì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、降低碳排放、節(jié)約能源、使用清潔能源等方面的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理的同時(shí)，發(fā)掘其中的典型，并予以正面宣傳和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓更多的企業(yè)以此為榜樣，主動(dòng)搞好降碳減排工作。二是對(duì)碳排放大戶予以規(guī)范、約束。加大對(duì)重點(diǎn)管理的碳排放大戶的監(jiān)測(cè)管理力度，加大對(duì)環(huán)境污染的懲處力度，杜絕污染事件的發(fā)生。按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，探索建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將企業(yè)向大氣排放二氧化碳所導(dǎo)致的污染納入企業(yè)的生產(chǎn)成本中，用碳排放權(quán)定價(jià)來倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（三）精心布局謀篇

1.調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

廣西可根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)最新發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和地方實(shí)際，梳理廣西各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)減排清單，明確廣西實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過分配碳配額、設(shè)立產(chǎn)品碳標(biāo)簽、實(shí)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證等方式，推動(dòng)這些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由高碳排放型向低碳排放型轉(zhuǎn)變。對(duì)新設(shè)立的企業(yè)實(shí)行目錄清單準(zhǔn)入管理，培育發(fā)展更多以新材料、新能源為重點(diǎn)的新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合“雙碳”目標(biāo)要求的現(xiàn)代工業(yè)體系，推動(dòng)廣西工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

據(jù)研究，煤燃燒所排放的二氧化碳占我國現(xiàn)有碳排放的50%以上。廣西的碳排放大戶也主要集中在煤電企業(yè)及以煤為生產(chǎn)動(dòng)力的相關(guān)企業(yè)。因此，要解決工業(yè)生產(chǎn)能耗居高不下、工業(yè)廢氣排放總量不容樂觀等問題，廣西應(yīng)對(duì)這些碳排放大戶實(shí)行降碳管理。通過技術(shù)改造、創(chuàng)新生產(chǎn)模式、推廣降碳技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提高用能效率，降低能耗水平，倒逼綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，支持鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源的發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳的清潔能源體系，在確保能源安全的前提下調(diào)整優(yōu)化廣西現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

缺乏先進(jìn)的綠色發(fā)展技術(shù)是廣西能耗水平居高不下、工業(yè)生產(chǎn)碳排放量高的主要原因之一。因此，廣西要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，可加大節(jié)能降耗、綠色能源替代、規(guī)?；瘍?chǔ)能、智能電網(wǎng)、碳捕集、碳利用等技術(shù)的培育發(fā)展力度，用技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)突破為廣西實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。

技術(shù)創(chuàng)新的成功離不開產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成和資金支持。因此，廣西可采取給予財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立綠色發(fā)展基金、實(shí)行稅收減免、引導(dǎo)資本流向等方式，讓綠色低碳技術(shù)早日落地，早日實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，從而撫平低碳排放生產(chǎn)與傳統(tǒng)的高碳排放生產(chǎn)之間的成本差，讓更多企業(yè)自覺自愿地實(shí)行綠色生產(chǎn)，切實(shí)降低能耗水平和碳排放量。

4.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

廣西主要工業(yè)產(chǎn)品多為高碳排放產(chǎn)業(yè)的初級(jí)加工制成品，這是造成廣西工業(yè)生產(chǎn)碳排放量高的一個(gè)主要原因。但我們不能為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而關(guān)?；蛱蕴瓘V西現(xiàn)有的造紙、鋼鐵、電力、煤炭、水泥等高碳排放產(chǎn)業(yè)。一旦關(guān)?；蛱蕴F(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣西原本薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)將面臨更多不確定性因素，甚至可能會(huì)影響廣西工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。為夯實(shí)廣西的工業(yè)基礎(chǔ)，在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。摒棄傳統(tǒng)的末端治理思維，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的前端管理。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，依托節(jié)能降碳技術(shù)，對(duì)碳排放大戶的生產(chǎn)工藝進(jìn)行綠色化改造。廣西不少碳排放大戶以煤炭燃燒為主要生產(chǎn)動(dòng)力。充分利用燃煤所產(chǎn)生的余熱、循環(huán)利用企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳可有效減少企業(yè)的碳排放強(qiáng)度，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)廣西工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.增加生態(tài)碳匯

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不只是“減碳”，還要主動(dòng)挖掘利用本地的碳吸收能力?！稄V西統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，廣西的森林面積為1485 萬公頃，森林覆蓋率高達(dá)62.5%③，在全國名列前茅。廣袤的森林可吸收大量的二氧化碳，減輕廣西實(shí)現(xiàn)碳減排碳中和的壓力。因此，廣西實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)積極促進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)還可從農(nóng)林業(yè)中尋找出路。從這一思路出發(fā)，廣西可統(tǒng)籌各部門的資源，調(diào)查統(tǒng)計(jì)廣西現(xiàn)有的碳匯資源并對(duì)其進(jìn)行合理定價(jià)。在合理分配各企業(yè)碳配額的基礎(chǔ)上推進(jìn)碳匯的有償拍賣，把廣西的碳匯資源變成真金白銀，為廣西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)籌集資金。用強(qiáng)有力的碳吸收能力為廣西實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)預(yù)留空間，從而確保這一目標(biāo)得以早日實(shí)現(xiàn)。

6.爭(zhēng)取國家給予傾斜性政策

現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了廣西高能耗、高排放的狀況在一定時(shí)期內(nèi)具有一定的慣性。要迅速改變這一慣性，更多的是靠資金、技術(shù)方面的持續(xù)加大投入。而廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，綠色發(fā)展的資金、技術(shù)支撐能力有限。應(yīng)積極爭(zhēng)取國家給予廣西傾斜性政策，差別化地推動(dòng)廣西的綠色低碳發(fā)展，合理制定廣西實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的近期目標(biāo)，對(duì)廣西近期碳減排實(shí)行差異化管控，給予廣西更多的資金、技術(shù)支持，使廣西在與全國同步完成“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

注釋：

①②③根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2021》整理，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。