房 冰，李久佳

(天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 天津 300011)

0 引 言

習(xí)近平總書記指出，“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍”。近年來，支持企業(yè)創(chuàng)新的政策密集出臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的手段更加多元、平衡[1]，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不斷增大，2020年全國R&D經(jīng)費(fèi)支出中企業(yè)支出占比高達(dá)76.6%[2]。但隨著科技型企業(yè)數(shù)量的不斷擴(kuò)大，如何快速發(fā)現(xiàn)并精準(zhǔn)支持成長潛力大的科技型中小企業(yè)就成為了各地政府不可回避的問題。企業(yè)創(chuàng)新積分制是新形勢(shì)下精準(zhǔn)支持企業(yè)創(chuàng)新的一種政策創(chuàng)新，其來源于2015年江蘇省張家港市的地方實(shí)踐[3]，通過量化評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新能力和精準(zhǔn)識(shí)別成長潛力大的科技型企業(yè)，主動(dòng)為企業(yè)增信授信，并引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向科技企業(yè)集聚?？萍疾炕鹁嬷行挠?020年在杭州高新區(qū)、廣州高新區(qū)、長沙高新區(qū)等13家國家高新區(qū)開展了首批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，并于2021年底批復(fù)了天津?yàn)I海高新區(qū)、石家莊高新區(qū)等46家國家高新區(qū)開展第二批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)推廣。經(jīng)過近2年的政策探索，13家首批試點(diǎn)高新區(qū)均構(gòu)建了各具特色的企業(yè)創(chuàng)新積分機(jī)制，將2.2萬家企業(yè)納入積分試點(diǎn)，為積分企業(yè)提供各類財(cái)政支持資金56.3億元，撬動(dòng)社會(huì)資本精準(zhǔn)支持積分企業(yè)達(dá)289.8億元[4]。

1 指標(biāo)體系

以科技部火炬中心積分指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，首批試點(diǎn)高新區(qū)充分結(jié)合本地科技企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃并出臺(tái)了具有本地特色的企業(yè)創(chuàng)新積分制指標(biāo)體系。

1.1 梯度劃分發(fā)展階段，突出同級(jí)比較

不同發(fā)展階段的企業(yè)創(chuàng)新特質(zhì)、發(fā)展水平、發(fā)展訴求不同，劃分企業(yè)發(fā)展階段有利于更好地評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新水平和發(fā)展?jié)摿?，也有利于滿足不同成長階段企業(yè)的發(fā)展訴求?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中常使用單變量分析法、財(cái)務(wù)綜合指標(biāo)法和現(xiàn)金流模式法等劃分企業(yè)生命周 期[5-6]，實(shí)踐中常使用“營業(yè)收入”或“成立時(shí)間”進(jìn)行劃分，如杭州、蘇州等高新區(qū)以“營業(yè)收入”為標(biāo)準(zhǔn)劃分了4～5個(gè)企業(yè)發(fā)展階段(圖1)，成都高新區(qū)以“成立時(shí)間”為標(biāo)準(zhǔn)劃分了4個(gè)企業(yè)發(fā)展階段。

圖1 部分試點(diǎn)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分制發(fā)展階段Fig.1 Development stage of enterprise innovation point system in some pilot high-tech zones

1.2 選取特色指標(biāo)，多維度科學(xué)評(píng)價(jià)

科技部火炬中心設(shè)置了技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)、成長經(jīng)營指標(biāo)和輔助指標(biāo)3個(gè)維度、20個(gè)核心指標(biāo)，首批試點(diǎn)高新區(qū)在核心指標(biāo)的基礎(chǔ)上擴(kuò)充形成了更多維度、更具有本地特色的地方企業(yè)創(chuàng)新積分指標(biāo)(表1)。一是充分用好已有的企業(yè)創(chuàng)新資質(zhì)，如蘇州高新區(qū)將工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省民營科技企業(yè)、區(qū)瞪羚企業(yè)等納入指標(biāo)，避免“二次評(píng)價(jià)”重復(fù)支持；二是增加行業(yè)專項(xiàng)指標(biāo)，如長沙高新區(qū)對(duì)新獲得新藥注冊(cè)批件、藥物生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械注冊(cè)證等情況給予加分，支持本地特色行業(yè)。

表1 部分試點(diǎn)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分制評(píng)價(jià)指標(biāo)維度Tab.1 Dimension of evaluation indicators of enterprise innovation point system in some pilot high-tech zones

1.3 逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，充分保證政策效果

企業(yè)創(chuàng)新積分制的評(píng)價(jià)對(duì)象為科技型企業(yè)，但目前各地對(duì)科技型企業(yè)沒有一致的衡量體系，各試點(diǎn)高新區(qū)常根據(jù)科技企業(yè)資質(zhì)(如國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等)、研發(fā)費(fèi)用投入、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等劃定首批試點(diǎn)科技型企業(yè)范圍，并在后期按照需求逐步擴(kuò)大范圍(表2)。

表2 部分試點(diǎn)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分制首批評(píng)價(jià)對(duì)象Tab.2 First batch of evaluation objects of enterprise innovation point system in some pilot high-tech zones

2 應(yīng)用場景

企業(yè)創(chuàng)新積分的評(píng)價(jià)結(jié)果可應(yīng)用至科技型企業(yè)培育的多個(gè)環(huán)節(jié)，并在科技型企業(yè)發(fā)展的不同成長階段給予有效支持，主要的應(yīng)用場景有以下4個(gè)。

2.1 挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)，展示“硬科技”“好苗子”

通過量化評(píng)分開展企業(yè)多維度精準(zhǔn)畫像，讓研發(fā)能力強(qiáng)、成長潛力大的中小企業(yè)脫穎而出，各試點(diǎn)高新區(qū)紛紛發(fā)布了本地創(chuàng)新積分企業(yè)特色榜單。 2021年成都高新區(qū)發(fā)布了九大榜單，除創(chuàng)新積分總榜外，還發(fā)布了生物醫(yī)藥、電子信息、新經(jīng)濟(jì)等3類特色產(chǎn)業(yè)榜單，雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等3類資質(zhì)企業(yè)榜單以及成立5年內(nèi)企業(yè)、未上市企業(yè)等2類不同成長階段的企業(yè)榜單，多維度展示各類企業(yè)創(chuàng)新能力，為科技企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)公信力。

2.2 搭建金融橋梁，助力企業(yè)獲取增信支持

調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、資本市場等社會(huì)力量積極參與企業(yè)創(chuàng)新積分，主動(dòng)為企業(yè)增信授信，切實(shí)解決科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融資需求。杭州高新區(qū)內(nèi)參評(píng)創(chuàng)新積分的企業(yè)可獲得因企而異、一鍵秒達(dá)、保底50萬元的授信額度，覆蓋范圍超過95%；合肥高新區(qū)與工商銀行深度合作，推出了各類金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如為“只知埋頭干活，不知抬頭看路”的“潛行者企業(yè)”提供潛行者貸，為“國家科技自立自強(qiáng)提供支撐力量”的“深科技企業(yè)”提供深科貸。

2.3 集成創(chuàng)新資源，助力企業(yè)精準(zhǔn)匹配相關(guān)政策

借助企業(yè)創(chuàng)新積分整合財(cái)政、科技、人才、金融等各部門資源，并以積分評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)支持企業(yè)，將有限的財(cái)政資金更多地給予有潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資金扶持的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。長沙高新區(qū)將企業(yè)創(chuàng)新積分制貫穿本地柳枝行動(dòng)、科技型中小企業(yè)培育、雛鷹計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)入規(guī)、瞪羚計(jì)劃和企業(yè)上市等企業(yè)培育工作中；杭州高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新政策“一鍵配”，企業(yè)可根據(jù)創(chuàng)新畫像一鍵獲得高企、瞪羚、獨(dú)角獸等相應(yīng)階段企業(yè)相關(guān)政策，并精準(zhǔn)匹配政策紅利。

2.4 展示企業(yè)畫像，助力企業(yè)研判自身發(fā)展方向

通過獲取創(chuàng)新積分精準(zhǔn)畫像、創(chuàng)新積分總分、各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)和定檔分級(jí)等詳細(xì)情況，企業(yè)可以更清晰地認(rèn)識(shí)自身發(fā)展脈絡(luò)、所處位置，進(jìn)而科學(xué)研判自身長短板。杭州高新區(qū)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新“一圖清”，通過積分維度表，企業(yè)可以清晰獲取總分與細(xì)分指標(biāo)分值，并找準(zhǔn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域爭先創(chuàng)優(yōu)的方向。

3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 加強(qiáng)部門協(xié)同合作

創(chuàng)新積分需要多部門的深入?yún)⑴c和協(xié)同配合。一方面，需要科技、財(cái)政、人社、金融、稅務(wù)等政府部門參與，協(xié)同配合開展指標(biāo)體系制定、創(chuàng)新資源集成、科技企業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)；另一方面，需要與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)開展深度合作，探索基于企業(yè)創(chuàng)新積分的創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

3.2 提升數(shù)字化治理水平

科技部火炬中心明確提出要“主動(dòng)打通和抓取現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)資源，堅(jiān)決避免重復(fù)填報(bào)，盡量做到企 業(yè)“免填報(bào)”。因此，在切實(shí)落實(shí)“放管服”要求、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，保證企業(yè)創(chuàng)新積分?jǐn)?shù)據(jù)的權(quán)威性、合規(guī)性對(duì)政府的數(shù)字化治理水平提出了更大的挑戰(zhàn)。目前多數(shù)試點(diǎn)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分涉及的企業(yè)數(shù)據(jù)取自政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門，無需企業(yè)自主填報(bào)。

4 意見建議

4.1 同心聚力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一是構(gòu)建完善企業(yè)創(chuàng)新積分制內(nèi)部管理機(jī)制，提供良好的組織保障，加強(qiáng)各部門交流溝通，強(qiáng)化創(chuàng)新積分制與科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等協(xié)同聯(lián)動(dòng)；二是加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等單位的合作交流，在企業(yè)創(chuàng)新積分金融應(yīng)用場景中探索“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制；三是充分利用已有數(shù)據(jù)平臺(tái)整合分散企業(yè)數(shù)據(jù)，保證積分?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合規(guī)性和實(shí)效性。

4.2 科學(xué)謀劃，構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在充分參考借鑒國家和相關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系構(gòu)建要考慮本地科技型企業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，根據(jù)政策引導(dǎo)需要合理劃分企業(yè)成長階段，并整合本地相關(guān)企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認(rèn)證、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、人才體系、特色產(chǎn)業(yè)等，選取特色評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整參數(shù)比重，構(gòu)建科學(xué)有效的指標(biāo)體系。與此同時(shí)，持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更好地展示企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

4.3 積極主動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)展創(chuàng)新積分應(yīng)用場景

企業(yè)創(chuàng)新積分不僅可應(yīng)用于挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)、集成創(chuàng)新資源、提供金融助力等場景，還可進(jìn)一步擴(kuò)充后續(xù)場景和政策支持。如在企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建國高企、國科小等科技型企業(yè)預(yù)備評(píng)價(jià)庫，精準(zhǔn)研判預(yù)評(píng)企業(yè)面臨的問題和潛在的需求，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變后顧服務(wù)為前瞻服務(wù)；定期發(fā)布當(dāng)期企業(yè)創(chuàng)新積分指數(shù)，通過創(chuàng)新積分量化展示本地企業(yè)年度發(fā)展變化情況。

4.4 推廣應(yīng)用，復(fù)制探索其他領(lǐng)域更多亮點(diǎn)工程

進(jìn)一步匯通共享企業(yè)數(shù)據(jù)信息，在其他領(lǐng)域復(fù)制推廣企業(yè)創(chuàng)新積分。探索數(shù)字治理在企業(yè)服務(wù)應(yīng)用的新模式、新路徑，建立諸如“制造業(yè)企業(yè)積分評(píng)價(jià)系統(tǒng)”“科技人才積分評(píng)價(jià)系統(tǒng)”“孵化器積分評(píng)價(jià)系統(tǒng)”等評(píng)價(jià)體系，提高數(shù)字化管理的能力和水平。■