梁帆 袁應澤

近年來，慶陽市通過實施天然林保護、退耕還林（草）、“三北”防護林建設和草原生態(tài)恢復治理等重點生態(tài)工程建設，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了進一步改善和提高，荒山面積不斷減少，有林地面積持續(xù)增加，草原得以休養(yǎng)改良，使森林草原防火任務更加繁重。森林草原火災具有突發(fā)性強、破壞性大的特點，一旦發(fā)生，極易迅速蔓延，難以撲救。本文簡要分析了慶陽市目前森林草原防火工作的現(xiàn)狀、存在問題以及建議對策，為進一步加強森林草原防火工作，保護現(xiàn)階段森林草原資源安全提供依據(jù)。

一、基本現(xiàn)狀

慶陽市現(xiàn)有林草濕地2657.18 萬畝，其中有林地1003.11 萬畝、天然草地1334.63 萬畝、濕地10.12 萬畝。位于慶陽市東部的子午嶺林區(qū)是黃土高原面積最大、保存完整的天然次生林區(qū)，總經(jīng)營面積761.69 萬畝，森林覆蓋率65.96%。根據(jù)全國森林火險和草原火險區(qū)劃等級，華池、合水、寧縣、正寧、慶城5 個縣為森林火災高風險區(qū)，環(huán)縣為草原極高火險區(qū)，華池縣為草原高火險區(qū)，慶城縣、鎮(zhèn)原縣為草原中火險區(qū)。

全市現(xiàn)有森林草原管理機構9 個，編制性質(zhì)均為行政，其中市級1 個（內(nèi)設森林和草原火災預防科），縣級8 個（獨立設置4 個，加掛設置4 個），獨立設置中內(nèi)設火災預防股3 個，其它5 個由資源管理股承擔火災預防職能。市、縣設有森林草原防滅火指揮部，其辦公室均掛靠在應急管理局。國有林場47 個，其中市屬27個、縣屬20 個；生態(tài)護林員7189 名、天保公益林護林員2252 名、草管員1349 名；建有瞭望塔34 座、林火監(jiān)控點34 處、森林火險監(jiān)測站26 個、可燃物數(shù)據(jù)因子采集站4 個、通信數(shù)字基站39 處、森林資源管護站（點）135 個、宣傳牌碑1549 塊；運兵車10 輛；國家專業(yè)森林消防隊2 支、220 人，地方專業(yè)森林消防隊5 支（5 個火險重點縣消防救援大隊加掛牌子）、250 人；半專業(yè)隊27 支、667 人。

二、存在問題

（一）重點基礎保障協(xié)調(diào)難以落實。此輪車改中，子午嶺國有林場僅留一輛應急用車，原有運輸車幾乎全部收繳，現(xiàn)急需配備運輸車和消防水車，以滿足當前森林草原防火和林業(yè)生產(chǎn)需要。子午嶺林區(qū)雖建成了林火視頻監(jiān)控預警監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了重點區(qū)域覆蓋，但林緣區(qū)和林區(qū)部分區(qū)域還需依托人力巡護瞭望，盲區(qū)較多，存在安全隱患，加之缺乏資金和技術保障，信息化預警監(jiān)測還遠不能適應防火工作需要。林區(qū)防滅火工具單一且老化嚴重，難以正常使用，且修復難度大。再加上使用不當、管理混亂和無人維修，導致部分機具完全喪失功能，嚴重影響林火撲救成效。

（二）防火隊伍建設有待提高。國有林區(qū)管護站點管護任務重，但人員年齡偏大，且人員逐年減少，如子午嶺林區(qū)預計五年內(nèi)將退休280 人，缺編400 名左右，而重點林區(qū)無固定半專業(yè)撲火隊伍；縣區(qū)護林員基本上都是生態(tài)護林員，由于受福利待遇、工作條件等因素影響，流動性大、缺乏技能培訓、普遍年齡偏大，監(jiān)管和履職盡責還不到位，要實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標還有差距。

（三）管理體制機制不夠完善。機構改革后，原市防火辦整建制移交市應急局，市縣林草部門防火機構人員編制很少。全市有4 個縣沒有獨立的林草工作機構，由自然資源部門承擔其工作職責，而自然資源部門工作面廣，人員流動性大，加之環(huán)縣、華池等縣又是森林草原工作任務較重的縣，工作力量薄弱，不利于森林草原防火工作。

（四）林火隔離防護不夠重視。當前，慶陽市造林綠化樹種較單一，純林較多，且以油松為主，林分抗火災能力弱。天然林區(qū)和自然保護區(qū)政策規(guī)定，不得涉及林木采伐或清理，僅能組織人員清理林緣地帶雜草，林火隔離防護難以到位，且資金投入有限。

三、對策與建議

（一）加強協(xié)調(diào)與支持。進一步加強協(xié)調(diào)溝通，爭取資金和政策支持，允許國有林場按照特種專用車輛購置程序配備車輛；積極爭取項目支持，加強與通訊網(wǎng)絡運營商合作，充分利用現(xiàn)代化手段提高預警監(jiān)測水平，加強防滅火機具補充更新，切實提高火災預防撲救保障能力。

（二）確保林草資源安全。要按照國家、省上核定的林草資源管護標準和專業(yè)隊伍建設要求，充實管護人員，加強培訓教育管理，在重點林區(qū)探索建立聘任當?shù)剞r(nóng)民擔任護林員的制度，建立半專業(yè)撲火隊伍，有效解決管護力量嚴重不足、撲救力量薄弱和林區(qū)農(nóng)民增收難等問題，切實保護森林草原資源安全。

（三）嚴格落實領導責任制。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步提升全省森林草原防滅火水平的意見》，依托全面推行林長制，全面落實森林草原防火行政首長負責制，逐級抓好責任落實，特別是林草工作相對薄弱的縣，政府要強化自然資源部門林草工作職能，加強防火機構配置，履行部門防火職責，確保工作銜接順暢，組織調(diào)度及時有效，防滅一體化高效運行。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+防火督查系統(tǒng)”平臺和“防火碼”微信小程序，實現(xiàn)管理全鏈條、火因可追溯，全面提升火災預防能力。

（四）加強林火阻隔系統(tǒng)建設。積極爭取國家、省級財力和政策支持，在重點防火區(qū)域深入開展林火阻隔系統(tǒng)建設，開展可燃物清理和火患整治，進一步優(yōu)化樹種結構，提高林分御災能力，確保有火不成災。

四、結論

綜上，森林草原防火對森林草原資源保護至關重要，森林草原防火工作要全面推行林長制，嚴格落實森林草原防火工作行政首長責任制，強化屬地領導責任、行業(yè)部門監(jiān)督責任和生產(chǎn)經(jīng)營管理單位主體責任，切實加強組織領導，強化安排部署，跟進督促檢查，夯實防火基礎。健全完善跨區(qū)域森林草原聯(lián)防聯(lián)控工作責任，明確聯(lián)防聯(lián)控職責，協(xié)同做好聯(lián)防區(qū)域的森林草原防滅火工作，共同守護好綠水青山，以實際行動踐行習近平生態(tài)文明思想。