楊紹文，劉會(huì)佳，隋志剛，吳晨光，徐濤

黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理人才培養(yǎng)發(fā)展中心(哈爾濱 150076)

1 針對(duì)省藥品監(jiān)管人員培訓(xùn)進(jìn)行師資庫(kù)建設(shè)

1.1 師資庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)意義

通過(guò)師資庫(kù)建設(shè)，選拔藥品(包括藥品、化妝品、醫(yī)療器械，以下同)監(jiān)管人員培訓(xùn)師資專業(yè)人才，構(gòu)建藥品監(jiān)管干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和課程體系，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)模式，營(yíng)造藥品監(jiān)管人才發(fā)展良好氛圍，為藥品監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)和智力保障。

1.2 師資庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想

牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，具有高度的政治覺(jué)悟和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以培訓(xùn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)干部隊(duì)伍監(jiān)管能力發(fā)展，提升藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，推進(jìn)藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

1.3 師資庫(kù)建設(shè)的基本原則

1.3.1 法制化原則 遵循依法履職的同時(shí)，將嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法等職能、權(quán)限、程序相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容轉(zhuǎn)化為監(jiān)管知識(shí)，在監(jiān)管知識(shí)的傳播過(guò)程中體現(xiàn)法制性、法定性。

1.3.2 專業(yè)化原則 反映我省藥品監(jiān)管干部培訓(xùn)的整體專業(yè)化水平，綜合強(qiáng)調(diào)監(jiān)管干部的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神，體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的系統(tǒng)化要求。

1.3.3 規(guī)范化原則 根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，按照一定的組織流程進(jìn)行人員篩選、大綱制定、課程確定，形成統(tǒng)一的、范式的、穩(wěn)定的建設(shè)工程，建設(shè)過(guò)程中涉及內(nèi)容結(jié)構(gòu)、表達(dá)方式等符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。

1.3.4 實(shí)用性原則 以藥品監(jiān)管人員培訓(xùn)工作發(fā)展為主要目標(biāo)，全面反映監(jiān)管崗位職責(zé)要求，符合監(jiān)管人員技能提升需求。對(duì)師資人員的各項(xiàng)能力要求具體化、可衡量、可評(píng)估。

1.4 師資庫(kù)的適用范圍

(1)以本省藥品監(jiān)管人員基本情況、構(gòu)成特點(diǎn)和培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地選拔師資人員，縮小崗位職責(zé)與實(shí)際監(jiān)管能力的差距水平，使培訓(xùn)工作更有方向性和指導(dǎo)性。

(2)篩選培養(yǎng)出來(lái)的師資隊(duì)伍可以成為省藥品監(jiān)管部門教育培訓(xùn)工作的“軟實(shí)力”，可以成為省級(jí)藥品監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的編外力量，增強(qiáng)省級(jí)藥品監(jiān)管培訓(xùn)的規(guī)劃、指導(dǎo)、實(shí)踐和研究能力。

(3)師資庫(kù)作為人力資源，應(yīng)飽有二次開發(fā)的能力，可依據(jù)不同人員現(xiàn)狀、培訓(xùn)對(duì)象、藥品監(jiān)管形勢(shì)，開發(fā)出不同的培訓(xùn)計(jì)劃、課程體系、教材內(nèi)容、培訓(xùn)形式和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等不同要素體系[1]。

2 師資庫(kù)建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1 初步遴選

各市地局組織本局及所轄縣區(qū)局本著公平、公正、人盡其能的原則推選師資，尤其要推選在藥品監(jiān)管一線、有較強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的行政執(zhí)法人員。師資的遴選條件為政治素養(yǎng)好，品行端正，愛(ài)崗敬業(yè)，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)；身體健康，口齒清晰，語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)；具有扎實(shí)的藥品專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉藥品相關(guān)法律法規(guī)，藥品監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。

2.2 課程培訓(xùn)

對(duì)初步遴選人員進(jìn)行教育方法、教育心理學(xué)、教師禮儀、多媒體課件制作、案例教學(xué)及舉例教學(xué)等理論課程培訓(xùn)。

教育方法是指師資應(yīng)該具有基本的教學(xué)技能和教學(xué)設(shè)計(jì)能力。教學(xué)技能指的是教師在教學(xué)過(guò)程中，運(yùn)用與教學(xué)有關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)行為方式。例如教學(xué)導(dǎo)入技能、教學(xué)語(yǔ)言技能、提問(wèn)技能、講解技能、變化技能、強(qiáng)化技能、演示技能、板書技能、結(jié)束技能、課堂組織技能。

教育心理學(xué)是運(yùn)用心理學(xué)原理實(shí)施有效教學(xué)。了解學(xué)生心理是有效教學(xué)的基礎(chǔ)，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是有效教學(xué)的前提條件，提高教學(xué)質(zhì)量是有效教學(xué)的關(guān)鍵，教師的教育能力是有效教學(xué)的保證。

教師禮儀具有五要素，分別是教師語(yǔ)言、教師服飾、教師舉止、教師形象和教師情緒。教師語(yǔ)言應(yīng)該是邏輯性強(qiáng)、平實(shí)自然、富有感染力的。教師著裝要合乎時(shí)宜，切忌不整齊、不清潔、不莊重。教師應(yīng)注意身體和身姿的舉止，秉持外在美和內(nèi)在美和諧統(tǒng)一。教師情緒應(yīng)能夠支撐教師與學(xué)生和諧而有效地實(shí)現(xiàn)情感交流。

制作一個(gè)好的多媒體課件也就是應(yīng)熟練、優(yōu)質(zhì)使用下列各個(gè)要素：課件界面、課件的文字、課件的圖片、課件的表格、課件的圖表、課件的聲音、課件的視頻與動(dòng)畫、課件的鏈接、課件的模板、課件的動(dòng)畫與交互。

案例教學(xué)是一種模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中的場(chǎng)景，讓學(xué)員把自己納入案例場(chǎng)景，通過(guò)討論或者研討來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法。教學(xué)中既可以通過(guò)分析、比較、研究各種管理經(jīng)驗(yàn)得出一般性的管理結(jié)論或原理，也可以讓學(xué)員通過(guò)自己的思考或者他人的思考來(lái)拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識(shí)。

舉例教學(xué)是為解釋某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或觀點(diǎn)，從理論聯(lián)系實(shí)際的角度，列舉一些典型事例，引發(fā)學(xué)員興趣，發(fā)展學(xué)員抽象思維，使學(xué)員更容易理解課程中的理論知識(shí)。舉例教學(xué)是教師單方的教學(xué)行為，用舉例使較難理解的理論通俗易懂。

2.3 實(shí)戰(zhàn)試講

為提高學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)講課水平，參訓(xùn)學(xué)員在理論課程結(jié)束后，使用PPT電子課件試講10分鐘，可在熟悉的監(jiān)管領(lǐng)域里選擇講授內(nèi)容，師范大學(xué)專家學(xué)者等對(duì)試講人員表現(xiàn)和試講內(nèi)容表達(dá)進(jìn)行專業(yè)點(diǎn)評(píng)。

2.4 確定人選

對(duì)試講學(xué)員表現(xiàn)和內(nèi)容講授進(jìn)行學(xué)員互評(píng)、自我評(píng)價(jià)、專家點(diǎn)評(píng)。在點(diǎn)評(píng)過(guò)程中，大家充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，小會(huì)議式研討性點(diǎn)評(píng)，既充分體現(xiàn)過(guò)程性評(píng)價(jià)，又嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)用兩級(jí)指標(biāo)進(jìn)行終結(jié)性評(píng)價(jià)。評(píng)估各環(huán)節(jié)緊密銜接，最終形成評(píng)估合力，在初選學(xué)員中確定參加后續(xù)的高級(jí)研修班人選。

2.5 高級(jí)研修

確定的人選參加后續(xù)的高級(jí)研修班。研修班按培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行分類，培訓(xùn)內(nèi)容分別有行刑銜接、藥品投訴舉報(bào)管理辦法、案件協(xié)助調(diào)查管理規(guī)定、執(zhí)法人員調(diào)查取證、公務(wù)員情緒調(diào)控、基層監(jiān)管人員培訓(xùn)課程指導(dǎo)綱要研討等內(nèi)容。

2.6 形成培訓(xùn)大綱

培訓(xùn)大綱是培訓(xùn)方面的綱領(lǐng)性文件，包含了培訓(xùn)規(guī)劃、管理要求、培訓(xùn)目標(biāo)等要求。教學(xué)大綱以培訓(xùn)教師為出發(fā)點(diǎn)，提出明確的培訓(xùn)要求及培訓(xùn)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的規(guī)范性、統(tǒng)一性和實(shí)效性。教師在掌握教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上調(diào)整自己講課內(nèi)容，師資學(xué)員協(xié)同促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)發(fā)展。藥品流通監(jiān)管培訓(xùn)大綱、醫(yī)療器械流通監(jiān)管培訓(xùn)大綱、化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管培訓(xùn)大綱詳見(jiàn)表1、表2、表3。

2.7 形成課程體系

構(gòu)架課程體系是以被培訓(xùn)對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)，確定監(jiān)管崗位群，梳理崗位群的工作職責(zé)，對(duì)崗位職責(zé)的工作任務(wù)進(jìn)行分析，確定勝任該崗位所具備的專業(yè)知識(shí)。針對(duì)需要完成的工作任務(wù)、需具備的業(yè)務(wù)能力，需提高的綜合素質(zhì)，開發(fā)與之對(duì)應(yīng)的課程體系。

表1 藥品流通監(jiān)管培訓(xùn)大綱

表2 醫(yī)療器械流通監(jiān)管培訓(xùn)大綱

續(xù)表2

表3 化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管培訓(xùn)大綱

3 師資庫(kù)的應(yīng)用

3.1 充實(shí)省級(jí)培訓(xùn)師資力量

進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)一備案，頒發(fā)專、兼職教師聘書。師資庫(kù)成員會(huì)按照省局年度培訓(xùn)計(jì)劃安排，承擔(dān)省級(jí)藥品監(jiān)管系統(tǒng)培訓(xùn)班的有關(guān)授課。安排師資授課時(shí)采取就近、便利的原則。對(duì)師資庫(kù)師資施行動(dòng)態(tài)管理，定期考核師資的教學(xué)效果，對(duì)教學(xué)質(zhì)量好、學(xué)員評(píng)價(jià)高、培訓(xùn)效果突出的師資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并作為續(xù)聘依據(jù)，對(duì)學(xué)員多次反映教學(xué)效果不理想、經(jīng)溝通改進(jìn)后仍達(dá)不到要求的師資，及時(shí)調(diào)整輪換。師資庫(kù)可擴(kuò)充新晉師資力量，不僅涵蓋系統(tǒng)內(nèi)，也可延伸至系統(tǒng)外，還應(yīng)包含講授新法律法規(guī)、綜合業(yè)務(wù)監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)技能、執(zhí)法辦案程序、投訴舉報(bào)處理、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、素質(zhì)培養(yǎng)、廉政準(zhǔn)則等內(nèi)容的師資。

3.2 基層監(jiān)管人員培訓(xùn)

對(duì)于藥品基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所基層人員進(jìn)行培訓(xùn)?；鶎颖O(jiān)管所人員培訓(xùn)不強(qiáng)調(diào)全面、系統(tǒng)，應(yīng)力求技術(shù)性、操作性更強(qiáng)，以夠用、實(shí)用為目標(biāo)，不注重理論知識(shí)是否熟練掌握，而是強(qiáng)化如何將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管技巧和業(yè)務(wù)能力。

3.3 法律法規(guī)修訂

師資庫(kù)人員不斷提高自身的創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)研究能力和引導(dǎo)能力，形成咨詢決策參考力量，可有機(jī)會(huì)參與省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于基層的政策法規(guī)起草制定等。對(duì)于這部分特殊群體，有了新的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、學(xué)習(xí)空間和探索機(jī)會(huì)[2]，也就有了更為廣闊的視野和更加獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮更大的作用。

3.4 構(gòu)筑與國(guó)家級(jí)培訓(xùn)平臺(tái)的溝通銜接機(jī)制

師資庫(kù)人員可在條件允許的情況下，每年進(jìn)行一次省內(nèi)師資骨干培訓(xùn)，探索干部培訓(xùn)的新形式、新方法。同時(shí)可爭(zhēng)取參加國(guó)家級(jí)別師資授課交流活動(dòng)，優(yōu)秀者可向國(guó)家藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦。師資人員也要積極參與國(guó)家有關(guān)藥品監(jiān)管工作的研討活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升自身素質(zhì)，培養(yǎng)我國(guó)監(jiān)管人才的國(guó)家化、國(guó)際化素養(yǎng)。

4 對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)的啟發(fā)意義

4.1 建設(shè)流程具有借鑒意義

借鑒藥品監(jiān)督管理人員師資庫(kù)建設(shè)的組織實(shí)施、人員構(gòu)成、管理建設(shè)、保障機(jī)制等內(nèi)容，形成科學(xué)的、條理化的市場(chǎng)監(jiān)管干部培訓(xùn)師資建設(shè)體系。劃分不同市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)條塊，橫向?qū)⑹袌?chǎng)監(jiān)管人員分為監(jiān)督管理類、專業(yè)技術(shù)類、綜合執(zhí)法類，縱向分為統(tǒng)籌規(guī)劃層、綜合管理層、操作執(zhí)行層，形成各級(jí)各類監(jiān)管人員的專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)行區(qū)別化師資建設(shè)。同時(shí)，師資庫(kù)建設(shè)既要滿足當(dāng)前監(jiān)管現(xiàn)狀，又要順應(yīng)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)。

4.2 探索人才培養(yǎng)模式

充分發(fā)揮師資隊(duì)伍小部分專業(yè)力量的引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)、輻射作用，發(fā)展市場(chǎng)監(jiān)管文化，逐漸形成市場(chǎng)監(jiān)管的核心理念。從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、管理制度、應(yīng)用評(píng)估等多個(gè)要素入手，探索人才培養(yǎng)模式和范式，保障各類培訓(xùn)的權(quán)威性、科學(xué)性、有效性，推動(dòng)高素質(zhì)專業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。

4.3 把握監(jiān)管規(guī)律，構(gòu)筑監(jiān)管新模式

注重市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)洞察力、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、批判性思維[3]素養(yǎng)。當(dāng)前，不同行業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)迥異，新生監(jiān)管事務(wù)層見(jiàn)疊出，市場(chǎng)監(jiān)管人員要轉(zhuǎn)變理念，勇于革新，刻苦鉆研，智慧監(jiān)管，把握監(jiān)管規(guī)律，構(gòu)筑監(jiān)管新模式。