田鮮紅

（山西省朔州市草牧業(yè)發(fā)展中心 036002）

有效落實(shí)基層防疫檢疫工作具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。完善基層動(dòng)物防疫檢疫工作機(jī)制能有效指導(dǎo)防疫檢疫工作的落實(shí)，使工作流程更加清晰，進(jìn)而提升工作效率。因此，以難點(diǎn)為前提，著重研究動(dòng)物防疫檢疫工作的不足，以解決問(wèn)題為先提出的方法更具有針對(duì)性。

1 基層動(dòng)物防疫檢疫工作難點(diǎn)

1.1 基層動(dòng)物防疫檢疫缺乏完善的管理體系

基層動(dòng)物防疫檢疫缺乏完善的管理體系主要體現(xiàn)在：（1）最基層的動(dòng)物防疫檢疫工作點(diǎn)未能全面覆蓋?；谌肆Y源、政府統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的差別，我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫站點(diǎn)未能落實(shí)到村，很多農(nóng)村動(dòng)物防疫檢疫由鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)檢疫站完成，致使其面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，人力資源的不足影響了防疫檢疫工作效率。（2）基層動(dòng)物防疫檢疫的宣傳工作不到位，沒有有效的宣傳機(jī)制。有效、全面的宣傳能讓廣大養(yǎng)殖戶，尤其是學(xué)歷水平低的農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性，從而支持動(dòng)物防疫檢疫工作。但現(xiàn)實(shí)情況是基層并不重視動(dòng)物防疫檢疫的宣傳，基層動(dòng)物防疫檢疫宣傳講座、宣傳牌、到戶宣傳等工作相對(duì)較少，使廣大農(nóng)民群體的動(dòng)物防疫檢疫意識(shí)未能有效加強(qiáng)，對(duì)動(dòng)物防疫檢疫的法律法規(guī)更是認(rèn)知不足。（3）基層動(dòng)物防疫檢疫缺乏完善的工作流程及管理制度，在具體動(dòng)物防疫檢疫工作中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少日常常規(guī)化動(dòng)物防疫檢疫，降低了動(dòng)物防疫檢疫預(yù)防工作的效率[1]。

1.2 基層動(dòng)物防疫檢疫工作隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)有待提升

基層動(dòng)物防疫檢疫工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)主要表現(xiàn)在工作服務(wù)理念和工作能力兩個(gè)方面。一方面，基層動(dòng)物防疫檢疫工作是面對(duì)最廣大的動(dòng)物養(yǎng)殖群眾的，所面臨的對(duì)象差異性較大，因此，基層動(dòng)物防疫檢疫工作本身就面臨著很大的困難，包括防疫檢疫工作溝通困難。因此，工作人員的工作服務(wù)理念、態(tài)度和工作能力有重要作用。但實(shí)際上，很多基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員缺乏服務(wù)人民的理念，其在工作過(guò)程中缺少耐心與熱情，難以獲得信任，甚至在部分工作中存在沖突現(xiàn)象，難以真正的與人民站在同一立場(chǎng)。另一方面，工作能力的問(wèn)題主要體現(xiàn)在基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員缺乏專業(yè)的防疫檢疫知識(shí)，在工作后沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫檢疫知識(shí)，導(dǎo)致其工作素養(yǎng)難以得到有效提升[2]。

2 基層動(dòng)物防疫檢疫工作難點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略

2.1 健全基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員管理機(jī)制

提升基層動(dòng)物防疫檢疫工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，是保障基層動(dòng)物防疫檢疫工作有效落實(shí)、效率提升的重要措施。因此，健全管理機(jī)制十分必要。一方面，基層動(dòng)物防疫檢疫上級(jí)部門及工作站需要統(tǒng)籌規(guī)劃防疫檢疫工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展工作人員的專業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，從考核主體、考核方、考核指標(biāo)、考核措施及相應(yīng)考核配套措施來(lái)完善工作人員的考核機(jī)制，激發(fā)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員的內(nèi)生動(dòng)力，提高基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員的專業(yè)能力。另一方面，基于規(guī)劃，定期開展“四史”等思政教育活動(dòng)，引導(dǎo)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員塑造服務(wù)理念，建立革命精神與熱情，進(jìn)而更加真誠(chéng)、積極地投入到防疫檢疫工作中。通過(guò)兩方面的改善與落實(shí)，推動(dòng)基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員工作素養(yǎng)的全面發(fā)展。

另外，針對(duì)不同水平的防疫檢疫工作人員，基層單位需要針對(duì)性地開展培訓(xùn)和幫扶活動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)角度看，新入職的工作人員普遍接受過(guò)專業(yè)的防疫檢疫知識(shí)教學(xué)，但缺少基層實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，在與養(yǎng)殖鄉(xiāng)民溝通、防疫檢疫工作處理方面經(jīng)驗(yàn)不足。而老一輩防疫檢疫工作人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，防疫檢疫知識(shí)專業(yè)性略有不足。因此，基于此種情況，以老帶新，以新促老的一對(duì)一幫扶活動(dòng)具有一定的作用，基層防疫檢疫工作可以通過(guò)“一對(duì)一幫扶、一個(gè)區(qū)域”的方式，在實(shí)踐中促使基層動(dòng)物防疫檢疫工作隊(duì)伍專業(yè)性的發(fā)展，促使人員工作素養(yǎng)的不斷提升[3]。

2.2 基層動(dòng)物防疫檢疫工作管理機(jī)制的完善

（1）建設(shè)基層動(dòng)物防疫檢疫工作管理制度。圍繞每月、每周、每日的各個(gè)部門防疫檢疫工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，詳細(xì)制定崗位責(zé)任制度，強(qiáng)化工作人員的崗位責(zé)任意識(shí)，根據(jù)制定的防疫檢疫工作計(jì)劃，分發(fā)各個(gè)工作崗位及人員的任務(wù)，進(jìn)而落實(shí)工作。在此基礎(chǔ)上，以工作考核機(jī)制為依托，對(duì)崗位及人員工作開展情況及進(jìn)度進(jìn)行定期考核，促使基層動(dòng)物防疫檢疫工作能真正落實(shí)到位。

（2）建設(shè)基層動(dòng)物防疫檢疫工作宣傳機(jī)制，強(qiáng)化基層宣傳工作。結(jié)合歷年來(lái)的動(dòng)物防疫檢疫基本情況及相關(guān)事件，根據(jù)具體防疫檢疫任務(wù)規(guī)劃，在村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等基層單位，以大會(huì)、講座等方式宣傳動(dòng)物防疫檢疫工作的相關(guān)內(nèi)容，讓人們知悉動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性。同時(shí)，在防疫檢疫宣傳方面，要以真實(shí)事件及科普為主，方便人們的理解。此外，在村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等單位設(shè)置相應(yīng)的宣傳欄，積極組織村民學(xué)習(xí)相關(guān)防疫檢疫知識(shí)，為增強(qiáng)基層人民信任，接受動(dòng)物防疫檢疫工作打好基礎(chǔ)。而且，基層動(dòng)物防疫檢疫也需宣傳相關(guān)的法律條文，強(qiáng)化基層人員動(dòng)物防疫檢疫法律意識(shí)建設(shè)。

（3）各級(jí)政府及畜牧養(yǎng)殖防疫檢疫主管部門需落實(shí)“一村一案一人”的工作機(jī)制，將防疫檢疫工作落實(shí)到最基層，基于前期的調(diào)研，收集管轄區(qū)域內(nèi)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)的動(dòng)物養(yǎng)殖情況，統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，做到提前統(tǒng)計(jì)、提前了解、全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，在不同季節(jié)，根據(jù)檔案統(tǒng)計(jì)的信息逐步深入到村級(jí)、社區(qū)開展動(dòng)物防疫檢疫工作，保證防疫檢疫工作無(wú)漏洞，也能及時(shí)更新基層動(dòng)物防疫檢疫信息，從而構(gòu)建基層動(dòng)物防疫檢疫預(yù)防管理機(jī)制，提高效率[4]。

3 結(jié)論

基層動(dòng)物防疫檢疫工作難點(diǎn)主要集中在人力資源不足、工作開展難度大、工作效率低、人員專業(yè)性不足、宣傳力度不足等方面，本質(zhì)上看，工作難點(diǎn)的原因在于基層動(dòng)物防疫檢疫工作缺乏前瞻性和統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)。因此，有效解決難點(diǎn)的方式與途徑主要在于健全相應(yīng)的管理機(jī)制，做好預(yù)防性管理工作，強(qiáng)化前期工作的落實(shí)，減少后期彌補(bǔ)性工作。