崔 波

(哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150029)

0 引言

黑龍江省耕地面積約1 593萬hm2,劃定的永久或基本農(nóng)田共1 107萬hm2,占全省總面積的10.77%?？筛鞯耐恋孛娣e居全國第一,且全省大部分土地平坦集中有利于機械化耕作,這樣的有利條件使黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展取得了較大的成果[1]。農(nóng)業(yè)機械化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一,也是中國農(nóng)村科技進(jìn)步的重要綜合載體[2]。黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢非常好,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得天獨厚。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,能夠推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略的制定,已成為國家振興東北地區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略和影響全國糧食安全的重要課題[3]。農(nóng)業(yè)機械化是黑龍江省農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑,農(nóng)業(yè)機械化能夠節(jié)約資源、節(jié)約能源、促進(jìn)秸稈綜合利用。農(nóng)業(yè)機械化與先進(jìn)農(nóng)機裝備是我國改變農(nóng)村發(fā)展方式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重大基礎(chǔ),是實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要關(guān)鍵支撐[4]。然而，由于黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化的迅速發(fā)展,在該過程中也面臨著許多問題需要解決。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

要想促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與社會共同富裕,就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而農(nóng)業(yè)機械化是完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最主要的手段。黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化水平達(dá)到96.8%，高出全國平均30個百分點[5]。大型農(nóng)機裝置擁有量為國內(nèi)最高,農(nóng)機使用率為國內(nèi)最大,在我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面領(lǐng)先。黑龍江省農(nóng)業(yè)機械總動力在持續(xù)增長,與農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)的服務(wù)不斷得到保障,大型農(nóng)機合作社發(fā)展取得了一定成果。相關(guān)惠農(nóng)政策持續(xù)加強。黑龍江省緊緊圍繞國家“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展策略,就必須通過農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)這一重大發(fā)展。但是在耕、播機械化方面表現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展不均衡,例如，在墾區(qū)基本實現(xiàn)全程機械化,在其他地區(qū)由于種植結(jié)構(gòu)的原因,機械化程度不高。在一些領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用上存在短板。尤其是在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和禁燒秸稈的形勢下,對于黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2 存在的問題

雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,但是阻礙向更高水平提升的因素依然很多。耕地面積雖大可是沒有完全得到釋放。農(nóng)業(yè)機械化不僅要求農(nóng)業(yè)機械的穩(wěn)定、機動、靈活,更重要的是高效節(jié)本,方便快捷。這就需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械必須走高端自動化路線。而黑龍江省所擁有的科技含量高的農(nóng)機裝備制造應(yīng)用少,相對的研發(fā)比較滯后。因此,黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)機合作社發(fā)展問題突出

國家越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,在這樣的背景下,國家加大了對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的補貼力度。農(nóng)民購買農(nóng)機具的主觀意愿不斷加強,越來越多的農(nóng)民都擁有了屬于自己的多種類型的農(nóng)業(yè)機械。盡管如此,依然存在著利用低,維修保養(yǎng)難等問題。鼓勵扶持農(nóng)機合作社的發(fā)展能夠加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進(jìn)程。因此，近些年各級政府為加快合作社發(fā)展出臺了大量政策扶持和資金支持,合作社的數(shù)量不斷增加,質(zhì)量也得到了提升。農(nóng)機合作社的規(guī)模化經(jīng)營能夠加速農(nóng)民對該組織的認(rèn)同感和信任感,加入合作社的農(nóng)民能夠降低經(jīng)營成本。然而不能忽視的是還存在很多問題。農(nóng)機合作社發(fā)展不僅需要專業(yè)技能更需要科學(xué)的管理能力,對專業(yè)人才的吸引力不夠。很多農(nóng)機合作社存在財務(wù)不透明,利益分配不均衡,獎懲措施不到位等問題。這些都會影響合作社的正常、高效運行。促進(jìn)合作社健康發(fā)展,加速實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)程度緩慢

土地流轉(zhuǎn)能夠讓土地進(jìn)行成片經(jīng)營,進(jìn)而促進(jìn)種植模式的改變,能夠為農(nóng)機合作社發(fā)揮優(yōu)勢提供便利，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有積極地推進(jìn)作用。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也不能滿足農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量快速發(fā)展。目前，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中仍存在諸多問題,也影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化向更高水平發(fā)展的進(jìn)程。最大的制約因素是黑龍江省人均耕地面積大,農(nóng)民通過土地獲得的收益還算滿意,一旦將土地流轉(zhuǎn)擔(dān)心存在承包合同糾紛，自己的合法利益得不到保障。近幾年土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)頻發(fā),相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不到位讓一些農(nóng)民望而卻步,擔(dān)心失去土地,丟了飯碗。農(nóng)民視土地為生存的保障這就導(dǎo)致思想不夠開放。顧慮是一旦將土地流轉(zhuǎn)出去,就要去尋找新的工作,而針對農(nóng)民的就業(yè)崗位又有一定局限性。土地流轉(zhuǎn)后,經(jīng)營狀況容易受到自然條件等不可抗力的制約,如果經(jīng)營失敗就會面臨巨大的資金壓力。土地流轉(zhuǎn)緩慢已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進(jìn)程。

2.3 自主創(chuàng)新能力不強,不能快速適應(yīng)市場

目前,黑龍江省全程機械化的生產(chǎn)體系初步建立。但是,在秸稈處理、設(shè)施農(nóng)業(yè)等環(huán)節(jié)的機械研發(fā)相對滯后。大型農(nóng)機企業(yè)起不到帶動作用,科研院所的科研成果得不到高效轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代農(nóng)機裝備的關(guān)鍵核心是農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)創(chuàng)新能力與農(nóng)機裝備智能化技術(shù)創(chuàng)新[6]。省內(nèi)大中型農(nóng)機企業(yè)科研投入很少,創(chuàng)新能力不強,而小企業(yè)幾乎沒有創(chuàng)新能力。黑龍江省在保證糧食產(chǎn)量的同時也不斷地調(diào)整種植結(jié)構(gòu),特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物種植面積不斷加大,省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)面對市場的改變,不能很快適應(yīng)市場需求。

2.4 地區(qū)發(fā)展不均衡,丘陵山區(qū)機械化程度不高

黑龍江省擁有兩大平原與廣闊、平坦的耕地,適宜于大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)機械,且農(nóng)業(yè)機械化程度領(lǐng)跑于全國。但由于黑龍江省丘陵山地面積高達(dá)2 333萬hm2,在該區(qū)域土地不平整、路面起伏、高度差距大、耕種條件較差,傳統(tǒng)的大型農(nóng)業(yè)機械不能有效實施作業(yè),一些適用于平原地區(qū)的中小型機械作業(yè)效果不好。因此也導(dǎo)致丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械組織及其他農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展緩慢,農(nóng)機合作社社會化、專業(yè)化程度比較低,農(nóng)機作業(yè)沒有形成規(guī)模,農(nóng)機利用率低,維修保養(yǎng)成本高,承擔(dān)的風(fēng)險大。由于售后成本高,回報率低,因此一些農(nóng)機企業(yè)不愿意投入太多精力和資金去研發(fā)制造適用于丘陵山區(qū)的農(nóng)機具。這就造成了與其他適合大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的地區(qū)存在很大差距。不能忽視的是丘陵山區(qū)人均占有耕地面積小,人口流失嚴(yán)重,能夠使用農(nóng)機具的富余勞動力緊缺,農(nóng)民更愿意采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行勞動生產(chǎn)。加上地方財政在丘陵山區(qū)能夠提供的補貼資金不足,提供的技術(shù)服務(wù)不夠。因此,農(nóng)業(yè)機械在丘陵地區(qū)的普及率不高,機械化發(fā)展水平相對落后。

2.5 農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合的深度不夠

在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加速推進(jìn)的背景下,農(nóng)業(yè)補貼和購置農(nóng)機具的補貼力度不斷加大,農(nóng)民的積極性有了空前的提高,農(nóng)業(yè)機械化也迎來了最好的發(fā)展機遇期。近些年國家越來越重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在保障國家糧食安全的同時更要兼顧資源安全和生態(tài)安全。保障糧食安全就是要改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)藝技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要走綠色農(nóng)業(yè),保護(hù)自然資源,實現(xiàn)高效、節(jié)能的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實現(xiàn)這個目標(biāo)不僅需要種植方式的改進(jìn),更需要加大對農(nóng)機裝備的研發(fā)與創(chuàng)新。農(nóng)藝主要指的是農(nóng)作物從種植到收獲的整個過程中所采取的工藝和技術(shù)；農(nóng)機是指為了完成農(nóng)藝要求,提高生產(chǎn)效率而采用的自動化機械化技術(shù)。近幾年，黑龍江省種植結(jié)構(gòu)在變化,免耕、少耕技術(shù)也越來越受到重視,綠色環(huán)保也成為新要求。這些都對農(nóng)藝提出新要求,黑龍江省很多地區(qū)都存在農(nóng)藝與農(nóng)機結(jié)合不緊密,兩個部門各自為政、相互獨立、缺乏有效溝通與合作,導(dǎo)致農(nóng)藝部門在研究農(nóng)藝時更注重農(nóng)作物的產(chǎn)量,同時又更多依賴于傳統(tǒng)手工的勞動方式,忽略了農(nóng)機的實際應(yīng)用。農(nóng)機企業(yè)對機械的研發(fā)和農(nóng)機部門的技術(shù)推廣忽略了農(nóng)藝技術(shù)的開展。如果農(nóng)機與農(nóng)藝不能有效的融合,農(nóng)業(yè)發(fā)展就不能適應(yīng)市場的新要求、新發(fā)展趨勢。

3 黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化對策研究

3.1 加強農(nóng)機合作社管理與支持

在政策引導(dǎo)和資金扶持下,黑龍江省農(nóng)機合作社無論是在經(jīng)營規(guī)模上還是在數(shù)量上都有一定的發(fā)展,但是在發(fā)展的質(zhì)量上卻問題頻出,大多數(shù)合作社只是在形式上能夠維持基本運行,缺少現(xiàn)代化企業(yè)的管理能力,不能在制度上對社員進(jìn)行很好地激勵和利益分配。政府無法參與到合作社的內(nèi)部治理,但是可以對其進(jìn)行有效的技術(shù)指導(dǎo)和管理指導(dǎo)。在合作社審批監(jiān)管環(huán)節(jié)可以進(jìn)行監(jiān)管,不僅要看資金、土地、機械裝備等硬性指標(biāo),更要考核負(fù)責(zé)人是否有能力保證合作社更好運行,可以出臺具體考核細(xì)則。組織合作社管理者學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法,鼓勵其進(jìn)行法律法規(guī)、相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。農(nóng)機合作社的主管部門應(yīng)該定期開展財政審計和有效監(jiān)督,在農(nóng)機合作社運行過程中更加注重社員的知情權(quán)和合理的利益分配。通過有關(guān)部門對合作社的科學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)來保證高效的運行。發(fā)揮農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中不可替代的作用。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營,健全管理與服務(wù)

當(dāng)前，一些地區(qū)分散的種植模式已經(jīng)阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。更多土地不能得到有效釋放,就不能為農(nóng)機裝備的發(fā)揮提供條件,就不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化。所以,加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程、加強對土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)管理能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營,能夠提高農(nóng)業(yè)機械化水平,更能實現(xiàn)農(nóng)村土地收益最大化促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展壯大農(nóng)機合作社能促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營,經(jīng)營模式改變后,農(nóng)機合作社又能提高生產(chǎn)效率、降低成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后還可發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品,培育農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),讓已經(jīng)把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民在企業(yè)工作,無后顧之憂才能提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。還應(yīng)該完善和創(chuàng)新服務(wù)體系,建立土地流轉(zhuǎn)的交易平臺,為農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)公司提供交易過程中所需要的服務(wù)。建立糾紛調(diào)解和處理體系。規(guī)范調(diào)解糾紛方法,完善監(jiān)督保障制度,依靠法律法規(guī)維護(hù)好各方合法權(quán)益。

3.3 提高農(nóng)機裝備自主研制能力,向高端智能化發(fā)展

首先,應(yīng)該充分發(fā)揮黑龍江省在裝備制造業(yè)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等領(lǐng)域的科技資源和人才優(yōu)勢,深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,完善科技支撐體系。加大對有能力有潛力的科研院所的資金扶持,加速提升高校在農(nóng)機工程等相關(guān)領(lǐng)域的研究水平,支持和鼓勵在農(nóng)機理論與科學(xué)實踐相結(jié)合方面的創(chuàng)新,鼓勵農(nóng)業(yè)機械科研單位進(jìn)行技術(shù)研究。其次,做大優(yōu)勢資源,創(chuàng)建農(nóng)機裝備研發(fā)平臺。整合工程機械、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等行業(yè)資源,打造智慧農(nóng)業(yè),智能農(nóng)機裝備產(chǎn)品研發(fā)、試驗、認(rèn)證中心,創(chuàng)建一批智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)中心。促進(jìn)自動化、高端化的農(nóng)機裝備技術(shù)發(fā)展,并把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中,從而推動農(nóng)業(yè)機械高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 加速推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化

丘陵山區(qū)不僅是重要的糧食生產(chǎn)區(qū),而且還是重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。大力提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平不僅能夠轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方式,而且能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，應(yīng)該推進(jìn)科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,推動企業(yè)、高校、地方農(nóng)機推廣部門的密切合作,加快對適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的農(nóng)機具研發(fā)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機具的補貼范圍,把更多符合當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)條件的小型農(nóng)機具加入到補貼目錄。加強農(nóng)機與水利、種植等部門的協(xié)作配合對丘陵山區(qū)土地進(jìn)行改造,真正為農(nóng)機更高效地作業(yè)創(chuàng)造有利條件,提高農(nóng)機適應(yīng)性。加強成熟機型在丘陵山區(qū)的推廣與應(yīng)用。

3.5 做好技術(shù)推廣工作,重視農(nóng)藝與農(nóng)機相結(jié)合

農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合是發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。因此,加強農(nóng)機農(nóng)藝深度融合的研究,調(diào)動高校農(nóng)業(yè)工程學(xué)科和科研院所等創(chuàng)新力量,制定農(nóng)機農(nóng)藝發(fā)展融合的相關(guān)機制。各級部門要加強溝通與合作,研究制定一套切實可行的農(nóng)機農(nóng)藝融合理論。對于比較成熟并值得推廣的可以在試驗示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場演示講解,總結(jié)經(jīng)驗后進(jìn)行推廣應(yīng)用。加快與各類平臺對接,共建綜合技術(shù)試驗示范基地,形成全程機械化綜合解決方案。

4 結(jié)論

發(fā)展黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是振興農(nóng)村經(jīng)濟最重要的手段。能夠根據(jù)相關(guān)資料和黑龍江省當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,針對發(fā)展不足提出解決方案。利用好省內(nèi)得天獨厚的資源,敢于面對問題和不足,努力實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化向更高水平發(fā)展。