□ 衢州市自然資源和規(guī)劃局 丁宗瑋 賴 儉

省域治理數(shù)字化平臺是國土空間治理邁向現(xiàn)代化的必答題，是提升治理體系和治理能力的關(guān)鍵抓手。2月22 日，袁家軍書記在浙江省自然資源廳調(diào)研數(shù)字化改革時，強調(diào)省域空間治理數(shù)字化改革是今年省級一項重大改革，要加快建設(shè)省域空間治理數(shù)字化平臺，重塑治理體系和治理能力，努力實現(xiàn)省域空間治理從定性管理到定量管理，從局部最優(yōu)到整體最優(yōu)，并在保障發(fā)展的同時，最大限度優(yōu)化國土空間，做到產(chǎn)出效率最高。2 月28 日，袁家軍書記在全省數(shù)字化改革大會上再次提出要打一場省域空間治理的攻堅戰(zhàn)。本文圍繞省域空間治理數(shù)字化平臺衢州節(jié)點推進情況進行分析，提出工作建議。

一、省域空間治理數(shù)字化平臺衢州節(jié)點推進情況

省域空間治理數(shù)字化平臺按“1+11+N”（1 個省級節(jié)點、11 個設(shè)區(qū)市節(jié)點、N 個有條件縣級節(jié)點）個節(jié)點部署，功能上按一圖一庫一箱X 場景一機制“3+X”進行架構(gòu)，其中“一圖一庫一箱”對應(yīng)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的“空間中心”，即“空間大腦”；X 場景對應(yīng)數(shù)字化改革“1612”數(shù)字政府系統(tǒng)“浙里省域空間治理應(yīng)用”跑道。目前，該平臺中的地址關(guān)聯(lián)工具（地址智配）和通用空間分析工具（空間智算）由衢州節(jié)點承擔建設(shè)。

省域空間治理數(shù)字化平臺衢州節(jié)點由衢州市自然資源和規(guī)劃局牽頭，按“全省統(tǒng)一平臺、省市兩級服務(wù)、省市縣三級數(shù)倉”模式推進，謀劃包含一庫一圖一箱、標準地名地址服務(wù)、國土綠化示范試點項目立體感知綜合監(jiān)管等7 個場景的“3+7”總體框架。目前，衢州一圖一庫已經(jīng)梳理入庫涉及到發(fā)改、自然資源、民政、住建等10 個部門的116 項數(shù)據(jù)，完成234 個空間圖層發(fā)布。工具中的地址關(guān)聯(lián)工具和通用空間分析工具2 個試點工具已經(jīng)上架省域空間治理數(shù)字化平臺，地址關(guān)聯(lián)工具同時也上架IRS。場景中的標準地名地址服務(wù)場景已完成地名地址治理77.1 萬條，主城區(qū)核心街道完成率達60%。圍繞“人房企事物”在疫情防控、企業(yè)開辦、包區(qū)清樓等場景應(yīng)用開展多跨協(xié)同應(yīng)用推廣；國土綠化試點示范項目立體感知綜合監(jiān)管場景持續(xù)優(yōu)化，完成項目全過程管理等模塊建設(shè)并得到國家林業(yè)和草原局認可；其他應(yīng)用正在開發(fā)中。

二、存在問題

一是數(shù)據(jù)空間化率低且質(zhì)量不高。目前，衢州市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺中的絕大部分數(shù)據(jù)是沒有空間化的，省專班要求歸集的民政服務(wù)機構(gòu)、行政區(qū)劃界線、計劃出讓土地、儲備地塊、閑置收回、五線、控規(guī)、重大項目等116 項數(shù)據(jù)已經(jīng)完成歸集，但成果質(zhì)量參差不齊，如經(jīng)濟、人口等數(shù)據(jù)沒有空間化，村社界線缺失且沒有空間化，控規(guī)數(shù)據(jù)兼容用地性質(zhì)、機動車車位數(shù)等字段缺失，不能滿足空間治理要求，亟需將數(shù)據(jù)進行空間化，實現(xiàn)有數(shù)據(jù)必帶空間。

二是空間治理需求數(shù)據(jù)涉密多?？臻g治理多跨場景中需要如三調(diào)、年度變更調(diào)查、土壤環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)值、氣象小時預(yù)報、測繪、不動產(chǎn)宗地、常住人口等基底數(shù)據(jù)均被相關(guān)管理部門確定為秘密級或機密級數(shù)據(jù)，部、省暫時沒有該類涉密數(shù)據(jù)解密脫密措施，3 月1 日起施行的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》對這部分數(shù)據(jù)也不納入管理范圍，在當前情況下仍由各數(shù)源單位自行保管，難以在政務(wù)外網(wǎng)進行應(yīng)用，沒有最大程度發(fā)揮出數(shù)據(jù)的聚合效應(yīng)，亟需解決這部分涉密數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應(yīng)用范圍問題，明確保密措施。

三是強空間應(yīng)用場景謀劃分散。由于自然資源主管部門未參與政府投資數(shù)字化項目全生命周期管理項目論證，沒有強制要求8 個區(qū)塊、各職能部門將強空間應(yīng)用的場景嚴格按“一個平臺服務(wù)、一個平臺協(xié)同、一個平臺謀劃”要求落實，一定程度上仍存在著空間數(shù)據(jù)重復生產(chǎn)、多場景重復歸集、基礎(chǔ)工具重復開發(fā)等現(xiàn)象，空間治理所需的數(shù)據(jù)、工具沒有實現(xiàn)“一地生產(chǎn)、全市共享”。

▲衢州用地智治場景

四是空間數(shù)據(jù)更新機制缺乏。目前，省域空間治理數(shù)字化平臺管理辦法還未出臺，衢州市也尚未形成體系化的空間數(shù)據(jù)管理辦法，各個職能部門對于空間數(shù)據(jù)的管理屬于粗放型。如原衢州市測繪局曾組織建成區(qū)70 余平方公里三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)，但缺乏強有力的強制手段，三維數(shù)據(jù)更新機制未能真正落實到位，多個區(qū)塊、職能部門因部門數(shù)字化改革建設(shè)需要再組織生產(chǎn)，導致財政重復投入。

三、意見建議

一是注重頂層設(shè)計，堅持場景謀劃統(tǒng)籌。建議突出省域空間治理數(shù)字化平臺“一個平臺服務(wù)、一個平臺協(xié)同、一個平臺謀劃”的要求，將省域空間治理數(shù)字化平臺牽頭部門納入政府投資數(shù)字化項目全生命周期管理項目論證，從頂層設(shè)計上確保全市的空間應(yīng)用類場景、工具和數(shù)據(jù)在平臺上更新調(diào)用、在平臺上開發(fā)應(yīng)用、在平臺上謀劃落地。

二是注重統(tǒng)籌管理，提升涉密數(shù)據(jù)應(yīng)用。目前，杭州市采用市政府統(tǒng)籌管理涉密數(shù)據(jù)，建議衢州市參照此方式解決涉密數(shù)據(jù)應(yīng)用，并指定一個全市涉密數(shù)據(jù)管理主體統(tǒng)籌管理全市涉密數(shù)據(jù)，明確由市大數(shù)據(jù)局提供達到分級保護要求的云資源給省域空間治理數(shù)字化平臺衢州節(jié)點，提升涉密數(shù)據(jù)聚合應(yīng)用效應(yīng)；對涉密數(shù)據(jù)應(yīng)用，采用分級分類的方式，決策和治理側(cè)原則上可使用全量不脫密數(shù)據(jù)，服務(wù)側(cè)推送脫密脫敏數(shù)據(jù)。

三是注重時序更新，落實常態(tài)生產(chǎn)機制。在做好摸清數(shù)據(jù)底數(shù)、開展存量數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要抓好后續(xù)空間治理數(shù)據(jù)生產(chǎn)機制的落實，實現(xiàn)常態(tài)化數(shù)據(jù)更新。建議建立全域統(tǒng)籌的時序更新機制，指定一個市級部門牽頭進行年度統(tǒng)籌更新，依據(jù)空間治理數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、完整性、準確性，為后續(xù)國土空間定量、精準治理提供強有力支撐。

四是注重問題導向，推動空間治理體制保障。建議從推動空間治理法制化建設(shè)出發(fā)，開展空間治理法制體系建設(shè)，出臺空間治理規(guī)范性文件、法律法規(guī)，著力解決空間管理碎片化、數(shù)據(jù)更新不及時等問題，為全省出臺空間治理法制體系探索“衢州經(jīng)驗”。