□ 衢州市衢江國土整治和征收中心 楊曉明

□ 杭州智拓土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司 余 軍 蔣禮兵

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向。在嚴(yán)格用途管制的前提下，合理規(guī)劃農(nóng)用地空間布局，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。自然地理格局是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間基礎(chǔ)，土地適宜性評價(jià)是一種從土地利用基本條件出發(fā)評定土地適宜利用方式的方法。本文以衢州市衢江區(qū)為例，在自然地理格局的基礎(chǔ)上通過土地適宜性評價(jià)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地空間布局進(jìn)行探索。

一、衢州市衢江區(qū)農(nóng)用地資源現(xiàn)狀及問題

（一）基本自然地理格局

衢州市衢江區(qū)位于浙江中部丘陵盆地區(qū)，總體呈“彎月”形，地勢為南北高、中部低，中部以衢江為軸，向南北兩側(cè)呈階梯狀上升。中部為金衢盆地，自西向東逐漸展寬。北部為千里崗山脈，南部為仙霞嶺山脈。區(qū)內(nèi)有衢江、江山港、常山港等主要河流，為錢塘江支流上游。

中部盆地土地利用條件優(yōu)越，具有多宜性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)選區(qū)域；北部為千里崗山脈、南部為仙霞嶺山脈，是重要的生態(tài)安全屏障；過渡地區(qū)為丘陵地區(qū)，是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)選區(qū)域。

（二）農(nóng)用地利用存在的問題

1.用地破碎化

根據(jù)2020 年度國土變更調(diào)查成果，衢江區(qū)耕地、種植園用地、林地三類用地低于0.33 公頃（5 畝）的圖斑個(gè)數(shù)均接近一半。用地破碎化不僅反映為平均圖斑面積偏小，還表現(xiàn)為各類用地相互交錯(cuò)分布。破碎化的農(nóng)用地不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.空間分布不合理

農(nóng)作物的種植受坡度、氣候、水資源等多要素影響，坡度對作物的灌溉保障度、水分的吸收、土壤礦質(zhì)營養(yǎng)分布等方面均有較大影響，是作為判斷作物生長適宜性尤其是糧食作物的重要依據(jù)之一，一般坡度最好控制在15 度以下，有利于作物的生長發(fā)育。衢江區(qū)坡度在15°以上的耕地占耕地總面積的9.34%，“十三五”期間的土地整治項(xiàng)目約18%位于15°以上坡度區(qū)域，空間分布有待優(yōu)化。

二、基于自然地理格局的衢江區(qū)農(nóng)用地適宜性評價(jià)方法

聯(lián)合糧農(nóng)組織（FAO）早在1976年就提出了以土地適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)的土地評價(jià)框架。最初的土地適宜性評價(jià)主要用于評價(jià)農(nóng)業(yè)用地，后來發(fā)展到城市土地、旅游用地、土地整治等方面。隨著景觀生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展等理論和理念的不斷引入及技術(shù)方法的更新，土地適宜性評價(jià)已得到廣泛應(yīng)用，成為土地資源科學(xué)布局的重要基礎(chǔ)方法之一。

常見的農(nóng)地用評價(jià)指標(biāo)體系有兩種：一是由坡度、高程、土壤質(zhì)地、土層厚度、水分保證、氣候綜合指標(biāo)等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)土地資源適宜性評價(jià)指標(biāo)體系；二是由地形地貌、土壤、氣候等自然因素及區(qū)位交通等社會經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成的農(nóng)用地土地適宜性評價(jià)指標(biāo)體系。衢州市衢江區(qū)空間尺度很小，氣候的差異可以忽略，交通便捷程度取決于地形地貌條件。根據(jù)該區(qū)實(shí)際情況和數(shù)據(jù)可獲取情況，重點(diǎn)選擇了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的地形地貌、土壤、水源保障等自然因素作為農(nóng)用地適宜性評價(jià)的指標(biāo)，通過特爾斐法確定了各因素因子的權(quán)重。（見表1）

表1 衢江區(qū)農(nóng)用地土地適宜性評價(jià)因素因子權(quán)重表

以2020 年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，將衢州市衢江區(qū)所有的耕地、種植園用地、林地全部納入評價(jià)范圍，將相鄰?fù)悎D斑進(jìn)行融合，作為評價(jià)單元。根據(jù)該區(qū)自然地理格局、土地整治對墾造耕地要求及國家相應(yīng)政策規(guī)定，以農(nóng)用地種植適宜為評價(jià)基準(zhǔn)，明確各評價(jià)因子賦值要求。通過ArcGIS 建立空間分析模型，對所有評價(jià)范圍圖斑按因子自動賦值，結(jié)合各因子權(quán)重自動計(jì)算每個(gè)評價(jià)單元的每個(gè)因子的評價(jià)分，加權(quán)后形成每個(gè)評價(jià)單元的評價(jià)分。按照綜合評價(jià)分80～100 分為適宜區(qū)、70～80 分為一般適宜、60～70 分為不適宜，小于60 分為極不適宜。

根據(jù)評價(jià)結(jié)果，中部相對平坦地區(qū)及河谷地區(qū)為適宜區(qū)、南北山地為不適宜區(qū)和極不適宜區(qū)，中間過渡地帶為一般適宜區(qū)。結(jié)合高程和坡度進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地86%的不適宜和100%的極不適宜分布在坡度15 度以上；農(nóng)用地55%的不適宜和100%的極不適宜分布在高程500 米以上，說明坡度和高程對農(nóng)用地利用的適宜性有明顯影響。

三、農(nóng)用地空間布局優(yōu)化思路

根據(jù)以上基于自然地理格局和農(nóng)業(yè)適宜性評價(jià)分析，建議對衢州市衢江區(qū)農(nóng)用地空間布局優(yōu)化如下：（1）極不適宜區(qū)耕地和種植園用地、不適宜區(qū)耕地全部退耕還林；（2）適宜區(qū)種植園用地和標(biāo)注恢復(fù)屬性林地墾造或恢復(fù)為耕地；（3）一般適宜區(qū)標(biāo)注恢復(fù)屬性林地可調(diào)整為種植園用地，用于種植水果和茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。

根據(jù)以上優(yōu)化思路，三類用地空間布局調(diào)整后，耕地和林地均實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡（見表2）。優(yōu)化后耕地和林地平均圖斑面積有所增加，連片度得到提高，各類用地空間分布格局得到有效優(yōu)化。

表2 衢江區(qū)農(nóng)用地優(yōu)化對比表 單位：公頃

值得關(guān)注的是適宜區(qū)有約三分之一林地為公益林，建議對其深入分析，除河道、路網(wǎng)及重要公益林外，絕大多數(shù)也可以進(jìn)一步優(yōu)化。

四、結(jié)論與建議

基于自然地理格局和適宜性評價(jià)結(jié)果對衢江區(qū)農(nóng)用地空間布局優(yōu)化后，實(shí)現(xiàn)了“耕地下山、林果業(yè)上山”，三類用地的空間格局明顯優(yōu)化，連片度有所提高，更適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于指導(dǎo)丘陵山區(qū)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間優(yōu)化具有一定指導(dǎo)作用。

根據(jù)目前分析評價(jià)結(jié)果及優(yōu)化建議，除坡度25 度以上耕地退耕還林符合政策外，其他布局優(yōu)化的政策未明確，為科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)用地空間優(yōu)化工作，提出以下政策建議。

一是開展農(nóng)用地適宜性評價(jià)工作。以市或縣級為單位，開展按自然地理格局和農(nóng)用地適宜性評價(jià)，為科學(xué)開展農(nóng)用地空間布局優(yōu)化提供技術(shù)支撐。

二是編制農(nóng)用地空間優(yōu)化技術(shù)規(guī)范。為提高可操作性，建議形成以坡度、高程等影響自然地理格局的關(guān)鍵因素為主，以生態(tài)保護(hù)紅線、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱性因素為輔的農(nóng)用地空間優(yōu)化技術(shù)規(guī)范。

三是按年度將農(nóng)用地布局優(yōu)化納入耕地“進(jìn)出平衡”。進(jìn)一步與林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)，將丘陵山區(qū)農(nóng)用地布局優(yōu)化納入耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，實(shí)施后納入年度國土調(diào)查變更成果。

四是妥善處置涉及農(nóng)戶合法權(quán)益。在工作推進(jìn)過程中，要依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實(shí)施前核實(shí)每塊土地的權(quán)屬，擬定權(quán)屬調(diào)整及補(bǔ)償方案，征得涉及村集體及農(nóng)戶同意并完成補(bǔ)償，妥善處置涉及農(nóng)戶合法權(quán)益。