自然資源部印發(fā)2022年立法工作計劃

日前，《自然資源部2022 年立法工作計劃》印發(fā)，明確今年以完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地法律體系、推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用等為立法重點，不斷提高立法質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮法治對自然資源管理改革的引領(lǐng)和保障作用。

根據(jù)工作計劃，今年的出臺類立法項目有8 件，包括：擬報國務(wù)院審查的法律草案《耕地保護(hù)法》《國家公園法》《自然保護(hù)地法》，擬報國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)草案《密云水庫保護(hù)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，擬由自然資源部發(fā)布的部門規(guī)章《自然資源行政處罰辦法》《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法》。為持續(xù)深化“放管服”改革，切實解決現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)行中不太順暢、與工作實際不太一致和有沖突的問題，自然資源部將繼續(xù)推進(jìn)自然資源管理法規(guī)規(guī)章的清理修改和廢止工作。

同時，列為論證儲備類的立法項目也有8 件，包括：擬報國務(wù)院審查的法律草案和擬報國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)草案，主要有《不動產(chǎn)登記法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》《森林法實施條例》；擬由自然資源部發(fā)布的部門規(guī)章，主要有《自然資源節(jié)約集約利用規(guī)定》《國有建設(shè)用地使用權(quán)配置辦法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》。

自然資源部強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實全國人大常委會和國務(wù)院年度立法工作安排。同時，強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)督，確保立法工作計劃順利實施。

來源：《中國自然資源報》 作者：劉超

天津：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地管理賦能實體經(jīng)濟(jì)

近日，天津市規(guī)劃和自然資源局出臺《助企紓困和支持市場主體發(fā)展若干措施實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），旨在貫徹落實天津市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于助企紓困和支持市場主體發(fā)展若干措施》，提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《細(xì)則》明確了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類別為非房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營類的工業(yè)用地、物流倉儲用地、其他商務(wù)用地轉(zhuǎn)換程序和規(guī)劃指標(biāo)配置操作流程，適用于產(chǎn)業(yè)類別符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類或《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄》，并符合天津市工業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)。

在用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換方面，《細(xì)則》明確，在滿足園區(qū)工業(yè)集中發(fā)展控制線內(nèi)除其他商務(wù)用地外的產(chǎn)業(yè)用地面積不低于可開發(fā)建設(shè)用地面積的70%前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入需求，在工業(yè)、物流倉儲、其他商務(wù)用地間按需確定用地性質(zhì)及混合比例。已劃撥的工業(yè)用地、物流倉儲用地，原土地使用權(quán)人不變的前提下，在相互轉(zhuǎn)換或增加容積率時，可維持原土地供應(yīng)方式不變，不再補(bǔ)繳土地出讓金；已出讓的工業(yè)用地、物流倉儲用地，在相互轉(zhuǎn)換或增加容積率時，簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，不再補(bǔ)繳土地出讓金；已出讓的工業(yè)用地、物流倉儲用地轉(zhuǎn)換為其他商務(wù)用地的，應(yīng)簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)繳土地出讓金。

在規(guī)劃指標(biāo)配置方面，《細(xì)則》將四類情形視為符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不再履行控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序：一是工業(yè)用地、物流倉儲用地申請建設(shè)容積率不超過2.5 的，其他商務(wù)用地申請建設(shè)容積率不超過3.0 的；二是工業(yè)用地、物流倉儲用地、其他商務(wù)用地不再控制具體地塊規(guī)劃建筑密度；三是在園區(qū)內(nèi)整體綠地率不小于20%前提下，工業(yè)用地、物流倉儲用地、其他商務(wù)用地不再控制具體地塊規(guī)劃綠地率；四是滿足機(jī)場等特定區(qū)域建筑高度要求前提下，工業(yè)用地、物流倉儲用地、其他商務(wù)用地不再控制具體地塊規(guī)劃建筑高度。

來源：《中國自然資源報》 作者：段春祥 張津誠

四川：出臺技術(shù)指南規(guī)范墾造水田

近日，四川省自然資源廳印發(fā)《四川省墾造水田工程技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）。作為全省首個墾造水田技術(shù)指導(dǎo)性文件，《指南》填補(bǔ)了四川土地整治墾造水田工程領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白，為嚴(yán)格耕地保護(hù)、實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量雙提升提供了技術(shù)支撐。

《指南》規(guī)定了四川省土地整治墾造水田的建設(shè)目標(biāo)、項目區(qū)選擇、規(guī)劃布局和技術(shù)要求，適用于四川省土地整治墾造水田的建設(shè)，包括改造水田、新開墾水田、水澆地或旱地改造水田等。

《指南》明確，墾造水田應(yīng)在遵守法律、法規(guī)和符合相關(guān)政策、規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，堅持尊重群眾意見、科學(xué)選址、因地制宜、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則。墾造水田的總體目標(biāo)是科學(xué)合理利用耕地資源，增加有效水田面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)保障水平，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

《指南》規(guī)定，墾造水田項目區(qū)必須有水源保障，根據(jù)不同地形條件、水源特點等，合理配置灌溉供水措施，做到“蓄、引、提、集”相結(jié)合，中、小、微型工程并舉；優(yōu)先在已建、在建和已規(guī)劃的大中型水利工程灌區(qū)和各類耕地建設(shè)項目集成區(qū)域，選擇水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)?；N植的地塊納入墾造水田范圍。

《指南》要求，墾造水田工程規(guī)劃應(yīng)符合各級國土空間規(guī)劃，與當(dāng)?shù)馗骷壦Y源開發(fā)利用、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃相銜接，充分利用現(xiàn)有水利工程、道路、林網(wǎng)、輸電線路等設(shè)施，并應(yīng)與現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布置土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

來源：《中國自然資源報》 作者：趙蕾

重慶：強(qiáng)化自然資源要素保障助企紓困

近日，為切實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困，重慶市規(guī)劃和自然資源局出臺《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和自然資源要素保障若干配套措施》，推出15 條保障措施。

重慶市規(guī)劃和自然資源局明確，保障重大項目用地空間。加快編制實施國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定三區(qū)三線”，將近期計劃開工的市級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生、環(huán)保、重大產(chǎn)業(yè)項目納入“三區(qū)三線”統(tǒng)籌解決，可依據(jù)統(tǒng)籌基本成熟的“三區(qū)三線”劃定成果開展項目用地報批、項目審查等前期工作，保障重大項目用地指標(biāo)。

靠前服務(wù)加快項目落地。對納入三年滾動計劃的交通、能源、水利等政府投資項目，可提前開展占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等論證工作；初步設(shè)計審批階段，可提前開展節(jié)點性工程先行用地勘測定界等前期工作；規(guī)劃調(diào)整或空間預(yù)支階段，可提前啟動征收土地預(yù)公告發(fā)布等征地前期工作，確保項目早批準(zhǔn)、早開工、早落地。

加強(qiáng)臨時用地保障。能源、交通、水利等重大建設(shè)項目用地報批前，允許在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)先行辦理隧道、橋梁等控制性工程開工急需的?。墸┩翀?、鋼筋加工場、施工便道、運輸便道等臨時用地手續(xù)。對實施非經(jīng)營性項目需臨時使用政府儲備土地的，在不影響土地供應(yīng)前提下，由土地儲備機(jī)構(gòu)按規(guī)定報同級規(guī)劃自然資源部門同意后，可無償使用。

統(tǒng)籌平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。加強(qiáng)全市耕地指標(biāo)統(tǒng)籌及市場交易協(xié)調(diào)。急需動工建設(shè)的民生項目、市級以上重大建設(shè)項目，區(qū)縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)當(dāng)前難以落實、今后有償還能力的，可申請借用市級補(bǔ)充耕地指標(biāo)。支持區(qū)縣之間開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易、拆借。

此外，重慶市規(guī)劃和自然資源局還就加快自然資源領(lǐng)域重大項目實施、鼓勵產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效、探索增加混合產(chǎn)用地供應(yīng)、支特發(fā)揮存量土地融資功能、緩解礦業(yè)企業(yè)資金壓力、支持盤活存量土地用于保障性租賃住房項目、強(qiáng)化測繪和地理信息支撐、細(xì)化建筑標(biāo)高控制基準(zhǔn)、鼓勵合理控制建筑高度、實行審批容缺受理、合理解決零星土地等作出明確規(guī)定，提升審批效能，優(yōu)化營商環(huán)境。

來源：《中國自然資源報》 作者：陳立德 魏智蘭

廣東：推進(jìn)“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理試點

近日，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出推進(jìn)“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理試點，探索構(gòu)建以“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理為主線的綜合防治體系，力爭到“十四五”末，珠三角地區(qū)搬遷和工程治理率不低于75%，粵東西北地區(qū)不低于60%，實現(xiàn)隱患點“監(jiān)測兜底，能消盡消”目標(biāo)。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間廣東省將抓好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)風(fēng)險調(diào)查評價，掌握風(fēng)險隱患底數(shù)。全面推進(jìn)省、市兩級地災(zāi)風(fēng)險評價與區(qū)劃工作，實現(xiàn)全省1 ∶5 萬地災(zāi)風(fēng)險調(diào)查與評價區(qū)劃全覆蓋，組織實施重點防治區(qū)內(nèi)重點鎮(zhèn)精細(xì)化調(diào)查評價，基本摸清全省地災(zāi)風(fēng)險隱患底數(shù)。對已查明的地災(zāi)隱患點和風(fēng)險區(qū)以及重點防治區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院和公路、水庫、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，動態(tài)更新數(shù)據(jù)。對重點地區(qū)實施地面沉降調(diào)查、巖溶地面塌陷調(diào)查等專項調(diào)查，及時掌握區(qū)域性地災(zāi)現(xiàn)狀。

二是完善監(jiān)測預(yù)警體系，提高風(fēng)險預(yù)警能力。將群測群防體系逐步推廣至風(fēng)險區(qū)、行業(yè)風(fēng)險點，探索構(gòu)建“點、線、面結(jié)合的網(wǎng)格化群測群防體系。推進(jìn)隱患點普適性專業(yè)監(jiān)測，逐步實現(xiàn)在冊地災(zāi)隱患點綜合治理全覆蓋目標(biāo)下專業(yè)監(jiān)測措施100%兜底和新增隱患點專業(yè)監(jiān)測全覆蓋。部署一批高風(fēng)險區(qū)控制性監(jiān)測點建設(shè)，提升地災(zāi)預(yù)警的精準(zhǔn)度和時效性。

三是持續(xù)推進(jìn)綜合治理，保障群眾生命安全。全面落實全省在冊地災(zāi)隱患點綜合治理措施，力爭到十四五”末，珠三角地區(qū)搬遷和工程治理率不低于75%，粵東西北地區(qū)不低于60%，實現(xiàn)隱患點“監(jiān)測兜底，能消盡消”，解除受地災(zāi)隱患威脅人員18 萬人以上。

四是提升綜合防控能力，推動全民全面防災(zāi)。推進(jìn)符合全省實際的地災(zāi)防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化地災(zāi)防治科技賦能，全面提升智慧防災(zāi)服務(wù)水平，建成并不斷完善省地災(zāi)數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)多尺度地災(zāi)詳查、勘查、風(fēng)險調(diào)查（普查）等方面的數(shù)據(jù)治理，探索創(chuàng)建廣東省地災(zāi)風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺。

五是健全完善體制機(jī)制，提升防治監(jiān)管水平。落實地災(zāi)防治責(zé)任，推動形成各地各部門主動查、主動防、主動治、主動救的地災(zāi)防治新常態(tài)。建立地災(zāi)風(fēng)險隱患源頭管控機(jī)制，加強(qiáng)地災(zāi)高易發(fā)區(qū)危險性評估。推進(jìn)“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理試點，探索形成“80%發(fā)生的地災(zāi)為非在冊隱患點的解決方案。

來源：《中國自然資源報》 作者：馮建奎

甘肅：實施3個建設(shè)項目用地新標(biāo)準(zhǔn)

近日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)通知，實施3 個建設(shè)項目用地新標(biāo)準(zhǔn)：《甘肅省工業(yè)項目土地使用標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省加油站、加氣站、加油加氣合建站建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，旨在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管控，提高用地質(zhì)效。

《甘肅省工業(yè)項目土地使用標(biāo)準(zhǔn)》提出，編制建設(shè)項目供地方案、核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同等時，必須明確約定土地使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)違規(guī)違約責(zé)任。對國家、甘肅省尚未編制土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，必須開展建設(shè)項目節(jié)地評價，合理確定用地規(guī)模，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

《甘肅省風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》明確，風(fēng)電場工程項目建設(shè)，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)合理和節(jié)約集約用地原則，風(fēng)電機(jī)組應(yīng)充分利用風(fēng)能資源、地形地質(zhì)，合理進(jìn)行布置。在滿足安全運行、管理方便、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的條件下，做到節(jié)約集約用地。分期建設(shè)的風(fēng)電場工程項目建設(shè)用地，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分期征用。近期建設(shè)用地應(yīng)適當(dāng)集中，預(yù)留遠(yuǎn)期建設(shè)所需的升壓變電站及運行管理中心用地。

《甘肅省加油站、加氣站、加油加氣合建站建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》提出，加油站、加氣站、加油加氣合建站工程應(yīng)符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。加油站、加氣站、加油加氣合建站項目用地包括倉儲設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、消防設(shè)施、電動汽車充電設(shè)施及生產(chǎn)輔助設(shè)施等，不包括公路綠化用地和餐飲等其他配套用地。若項目選址受到自然因素限制，或出于安全考慮需增加消防或其他安全防護(hù)用地的，經(jīng)科學(xué)論證后可適當(dāng)增加用地面積。

來源：《中國自然資源報》 作者：王鋒 劉巖