本刊記者 杜悅英

“風(fēng)”（風(fēng)電）“光”（光伏發(fā)電）共進(jìn)的蓬勃態(tài)勢，將在未來一段時期內(nèi)持續(xù)有力拓展，為新時代我國新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展筑就新局。

近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_提出，要實現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

就目標(biāo)如何落地，《方案》圍繞創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革、支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、保障新能源發(fā)展合理空間需求、充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策等七個方面，提出21項具體政策舉措。

接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪的專家學(xué)者普遍表示，《方案》因應(yīng)了“雙碳”戰(zhàn)略下我國能源產(chǎn)業(yè)深化布局與綠色轉(zhuǎn)型的大勢，出臺十分及時，將成為當(dāng)前及今后一段時期我國新能源產(chǎn)業(yè)健康有序推進(jìn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要指引。

《方案》出臺意義重大，釋放諸多積極信號

近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就矚目，裝機(jī)規(guī)模居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本逐漸下降，基本進(jìn)入平價無補貼發(fā)展的新階段。與此同時，新能源開發(fā)利用過程中存在的電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素亦不容忽視。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦鋒研究員在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時表示，《方案》在這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下出臺，其最重要的意義在于推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全。

他進(jìn)一步闡述，新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是保障國家能源安全的必然要求。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際局勢和新能源占比提升帶來的供應(yīng)波動性增加等風(fēng)險，未來要保障傳統(tǒng)油氣進(jìn)口、新能源礦產(chǎn)供應(yīng)，能源安全保障范圍更廣、水平更高。面對全球新冠肺炎疫情蔓延、極端天氣事件頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施被攻擊等具有重大影響的風(fēng)險，我國能源系統(tǒng)韌性有待進(jìn)一步增強。能源安全新舊風(fēng)險交織，“十四五”時期能源安全保障將進(jìn)入固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。要通過質(zhì)量變革，提升新能源供應(yīng)品質(zhì)；通過效率變革，提升產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)效率；通過動力變革，深化“放管服”改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新，打通梗阻，穩(wěn)定終端能源價格，形成“用得起、用得穩(wěn)、用得好”的新能源供應(yīng)系統(tǒng)。

郭焦鋒強調(diào)，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，要“先立后破、以立為先”。加快發(fā)展新能源、實施可再生能源替代行動，是推進(jìn)能源革命和構(gòu)建現(xiàn)代能源系統(tǒng)的重大舉措。然而可再生能源存在的不穩(wěn)定性、波動性等特征，使得能源供應(yīng)系統(tǒng)可能產(chǎn)生不連續(xù)性和不可控性的隱患，且這種風(fēng)險會隨著其裝機(jī)規(guī)模的不斷增加而增大?？陀^上也導(dǎo)致當(dāng)今電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性仍顯不足。因此，在大力發(fā)展新能源的同時，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為著力點，積極推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任廖華教授在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時認(rèn)為，《方案》的出臺非常及時。他說，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，以前新能源基數(shù)小、速度快、補貼力度大，開發(fā)和應(yīng)用場景也相對單一，對電力系統(tǒng)的適應(yīng)性要求也較低?，F(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升，基本進(jìn)入平價無補貼的階段。根據(jù)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源產(chǎn)業(yè)將持續(xù)快速發(fā)展，必須有新的可以大規(guī)模開發(fā)和利用的場景。這同時也對電力系統(tǒng)提出了更高的要求。

他還強調(diào)，《方案》的出臺，向社會各界特別是市場主體進(jìn)一步明確了我國促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的決心和行動部署，這一點非常重要，有助于增強市場主體的信心，有助于引導(dǎo)市場預(yù)期和企業(yè)投資方向，也有助于相關(guān)部門和各級政府更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜地完善新能源發(fā)展各項舉措。

圖/中新社

廖華進(jìn)而表示，《方案》的出臺為我國新時代新能源發(fā)展提供了堅定的政策支撐，明確了未來的發(fā)展方向，順應(yīng)了我國實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和保障國家能源安全的發(fā)展要求。他認(rèn)為，《方案》的出臺，標(biāo)志著我國的新能源產(chǎn)業(yè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未來將有一大批新能源產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式涌現(xiàn)出來。他同時表示，新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展本身就是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也將進(jìn)一步促進(jìn)和牽引整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。特別是在當(dāng)前，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間也將發(fā)揮重要作用。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟對此持相同意見。他告訴《中國發(fā)展觀察》記者，《方案》顯示了國家堅定推進(jìn)能源領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的決心，也體現(xiàn)了電力系統(tǒng)在整個能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵地位，同時也向社會各界釋放出積極信號，展現(xiàn)了新能源相關(guān)領(lǐng)域的眾多投資機(jī)遇，體現(xiàn)出新能源高質(zhì)量發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用。

他還談到，《方案》出臺將有利于新能源保持大規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢，有利于新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，有利于政府新能源治理能力的提升，有利于新經(jīng)濟(jì)增長動能的培育。

《方案》聚焦發(fā)展關(guān)鍵，政策亮點頻現(xiàn)

在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時，專家學(xué)者普遍認(rèn)為，《方案》的一系列要求與舉措聚焦新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，指向明確，亮點頻現(xiàn)，是我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)堅實的政策基礎(chǔ)。

郭焦鋒表示，《方案》的亮點之一是堅持統(tǒng)籌新能源開發(fā)和利用，推動能源系統(tǒng)實現(xiàn)分布式和集中式并舉。一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)；二是促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展；三是推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，推進(jìn)多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。

《方案》的亮點之二是堅持“政府+市場”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。一是政府方面，政策機(jī)制上，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度；規(guī)劃理念革新上，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力；體制機(jī)制創(chuàng)新上，優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程，持續(xù)提高項目審批效率，推動電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)新能源項目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時間。二是市場方面，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易，支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議；在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易；健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。

他還表示，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)也是《方案》的突出亮點，回答了新型電力系統(tǒng)是什么、建什么、如何建，以及相關(guān)的政策措施和市場機(jī)制等一系列問題。

在廖華看來，《方案》有諸多可圈可點的內(nèi)容，特別是在創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式、保障新能源發(fā)展合理空間需求、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革等方面，舉措明確具體，對于市場主體來說，都是實實在在的“干貨”。

還有專家在接受采訪時表示，“十四五”期間“風(fēng)光電”等主要新能源實現(xiàn)平價無補貼上網(wǎng)，財政政策支持的方向和模式需要與時俱進(jìn)，《方案》就加大財政金融支持政策的力度專門做出了重要安排，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

郭焦鋒強調(diào)，《方案》重點解決新能源“立”的問題，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步明確了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和相關(guān)舉措，緊密配合《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》實施，健全新能源發(fā)展政策體系。同時，從推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國際化水平等方面支持新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，以強化創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

他還表示，新能源發(fā)展既是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新能源產(chǎn)業(yè)增加值在2020年超過1萬億元，到2030年有望超過3萬億元，年均增速大于10%，明顯高于我國G D P 的年均增速。新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既形成了我國經(jīng)濟(jì)的“火車頭”和重要新增長點、帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又作為動力源和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的安全保障和堅實支撐。到2 0 2 5年，可再生能源在一次能源消費增量中占比有望超過50%，我國可再生能源年利用量折合10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時可再生能源年利用量可減少二氧化碳排放約26億噸、二氧化硫排放約5 0 萬噸、氮氧化物排放約6 0萬噸，減污降碳成效顯著，將為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。