劉向東

面對復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，黨中央明確要求疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，即要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，5月24日國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，出臺6個方面33項政策措施，及時加大宏觀政策力度，爭取靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，盡早使助企紓困、穩(wěn)崗穩(wěn)企、暢通循環(huán)等政策落實見效。各部門各地方紛紛落實黨中央國務(wù)院部署，對標(biāo)對表制定更加精細(xì)務(wù)實的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)實施方案，重點聚焦市場主體精準(zhǔn)施策，加快發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的更大政策效應(yīng)。

穩(wěn)市場主體是一攬子政策措施的著力點

與以往危機(jī)應(yīng)對相比，此次出臺的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，主要是從供給側(cè)角度精準(zhǔn)施策，既緩解當(dāng)下困難，又著眼發(fā)展后勁，重點聚焦穩(wěn)定市場主體、保就業(yè)和保民生，其中把穩(wěn)定市場主體作為促進(jìn)一攬子政策發(fā)揮功效的“牛鼻子”。

（一）加大減稅降費等政策力度助企紓困。減稅降費政策重點針對受疫情沖擊較大行業(yè)企業(yè)，突出保市場主體的決心。包括進(jìn)一步加大重點行業(yè)增值稅留抵退稅政策力度，新增留抵退稅額達(dá)到1.64萬億元；對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)加大紓困力度，進(jìn)一步實施社保和住房公積金緩繳，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，對企業(yè)用工發(fā)放擴(kuò)崗補(bǔ)助。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對受疫情影響的中小微企業(yè)、個體工商戶及居民貸款實施延緩還本付息，加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度，加大再貼現(xiàn)率支持力度，對民航等特困行業(yè)增加應(yīng)急貸款，支持其發(fā)放企業(yè)債券，以推動供應(yīng)鏈融資、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展等舉措，帶動中小微企業(yè)紓困和大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持各地方、國有企業(yè)等拿出更多務(wù)實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

（二）擴(kuò)大有效投資帶動供給擴(kuò)張升級。發(fā)揮投資在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用，把財政資金用在刀刃上，進(jìn)一步加大財政支出進(jìn)度，加快發(fā)行使用3.45萬億元地方專項債券，適當(dāng)擴(kuò)大專項債券使用范圍。對重點行業(yè)企業(yè)用好政府性融資擔(dān)保支持政策，幫助市場主體增信獲取充足信貸資金，盤活存量財政資金和加大政府采購力度，增加中小企業(yè)獲得項目訂單規(guī)模，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)融資的支持，進(jìn)一步投放更多更長期限貸款。加快推進(jìn)一批論證成熟的交通、水利、能源、市政管網(wǎng)等工程項目，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，招投標(biāo)項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。

（三）切實保供穩(wěn)價促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)暢通。對事關(guān)國計民生和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原材料、零部件和重要產(chǎn)成品等物資實施更積極的保供穩(wěn)價和物流暢通措施，進(jìn)一步完善糧食收儲補(bǔ)貼等政策，有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤炭、原油等重要物資的儲備能力，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。進(jìn)一步完善企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”制度，推動部省聯(lián)動和區(qū)域互認(rèn)，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，推動交通物流保通保暢，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進(jìn)度。

圖/中新社

（四）推動用水電氣網(wǎng)綜合成本有效降低。進(jìn)一步降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本，尤其對受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶等實施用水、用電、用氣“欠費不停供”政策舉措，減緩費用交付和給予適當(dāng)補(bǔ)貼，2 0 2 2 年對中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機(jī)制改革效能，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融支持。支持全國性重點樞紐城市，加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心，引導(dǎo)加快推進(jìn)多式聯(lián)運融合發(fā)展，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運輸、應(yīng)急保障能力，降低綜合貨運成本。

（五）深化結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)建安心發(fā)展環(huán)境。科學(xué)合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化，繼續(xù)支持企業(yè)直接發(fā)行債券和上市融資，提高民營企業(yè)境內(nèi)外上市融資效率。穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。加快推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善二手車市場管理制度，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制，優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式。積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，加快推進(jìn)重大外資項目，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點，對民航等特困行業(yè)企業(yè)增加注資等。

聚焦供給側(cè)發(fā)力將有效打破經(jīng)濟(jì)收縮循環(huán)

當(dāng)前，各部門各地方穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措力度較為適當(dāng)，既有提前量，又留有余地，側(cè)重點在于有效穩(wěn)住市場主體，整體施策張弛有度，有效避免“大水漫灌”，助推資產(chǎn)泡沫，留下刺激后遺癥，通過對癥下藥，為后續(xù)增長蓄力。

（一）一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施已初見成效。一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策聚焦在供給側(cè)發(fā)力，重點破解供給端受抑制而陷入收縮的問題，解放被束縛的社會生產(chǎn)力，緩解受疫情及地緣沖突造成的上游成本壓力，促使復(fù)工達(dá)產(chǎn)加大，經(jīng)濟(jì)活動重返擴(kuò)張循環(huán)。5月份以來，疫情擾動因素趨緩，復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，物流供應(yīng)鏈有所暢通，投資、消費和外貿(mào)逐步回暖，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)出現(xiàn)景氣回升，生產(chǎn)資料價格持續(xù)回落。從5月份數(shù)據(jù)看，外貿(mào)出口展現(xiàn)韌性，美元計價出口額同比增長16.9%，凸顯出我國生產(chǎn)制造配套能力較強(qiáng)，仍扮演著世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“穩(wěn)定器”的角色；同時工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）環(huán)比上漲0.1%，同比上漲6.4%，漲幅均較上月繼續(xù)回落，將對中下游企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)構(gòu)成利好。預(yù)計隨著生產(chǎn)逐步恢復(fù)和投資有效釋放，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還將邊際改善。

（二）緩解供需失衡迫切要求打通供給端的堵點。疫情使供需兩端承壓，商品和服務(wù)供給受阻尤為明顯，深圳、吉林、上海等受疫情影響較大地區(qū)曾一度出現(xiàn)生產(chǎn)停擺、關(guān)店歇業(yè)和物流阻塞。比如，4月份我國汽車產(chǎn)銷量同比分別下降43.5%和47.6%。因疫情不能復(fù)工達(dá)產(chǎn)，物流供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璨粫?，需求訂單難以及時履行，很大程度上抑制供給擴(kuò)張和有效產(chǎn)能釋放。與金融危機(jī)導(dǎo)致的需求不足不同，此輪疫情嚴(yán)重沖擊供給端，特別是高接觸性服務(wù)供給受損較大。即便疫情好轉(zhuǎn)后消費回補(bǔ)反彈，服務(wù)供給也可能難以及時跟進(jìn)，那些被迫退出市場的服務(wù)企業(yè)短時也難恢復(fù)重返。疫情危機(jī)下應(yīng)采取有力措施保住市場主體，留得青山，贏得未來，確保需求回暖時市場有充足的供給，才能降低供不應(yīng)求帶來的通脹壓力。

（三）重啟并擴(kuò)大商品和服務(wù)供給成為保就業(yè)關(guān)鍵。此輪疫情導(dǎo)致供給收縮，企業(yè)家信心受損，尤其對重啟生產(chǎn)、擴(kuò)大投資、恢復(fù)經(jīng)營缺乏信心。若廣大市場主體沒有動力或意愿恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大投資活動，就業(yè)穩(wěn)定和民生保障就會成問題，后續(xù)也難以形成可持續(xù)的消費潛力。今年5月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別回升至49.6%和47.8%，總體景氣水平已有所改善，但仍低于臨界點。尤其是穩(wěn)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，當(dāng)務(wù)之急是全面做好助企紓困工作，推動制造業(yè)活動擴(kuò)張和服務(wù)業(yè)景氣回升，讓各行各業(yè)快速活躍起來，引導(dǎo)生產(chǎn)和生活服務(wù)供給恢復(fù)向好，創(chuàng)造有利條件擴(kuò)大商品和服務(wù)供給，千方百計引導(dǎo)市場預(yù)期轉(zhuǎn)好。只有各行業(yè)實現(xiàn)擴(kuò)張式發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，才能讓老百姓的勤勞有所綻放，讓居民收入預(yù)期逐步好轉(zhuǎn)。

（四）加大有效供給投資有助于培育增長新動力。4月份，各部門投融資需求有所下降，企業(yè)和居民加杠桿疑慮增大。消費恢復(fù)遲緩下，穩(wěn)增長關(guān)鍵要發(fā)揮投資的拉動作用，需進(jìn)一步釋放政府、企業(yè)和居民的投融資需求。以往高利率債務(wù)驅(qū)動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資已難以為繼。擴(kuò)大有效供給投資，重點增加適應(yīng)消費升級的工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而不是倚重于房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域。上海、北京等城市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策著力點并未放在刺激房地產(chǎn)市場上來，而是引導(dǎo)更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，支持各領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期和信心，推動民間投資需求擴(kuò)張，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。做好穩(wěn)投資要進(jìn)一步適度降低投融資成本，更好地發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，積極撬動社會資本積極參與，加強(qiáng)投資項目前期論證，避免盲目投資，形成新一輪過剩產(chǎn)能。

（五）保障經(jīng)濟(jì)安全有賴于增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能豐裕度。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全，尤其要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，要著力解決“卡脖子”技術(shù)難題，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大科技創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能投入，盡快形成有效供給和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。加快培育一批全球性龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，形成具有競爭力的先進(jìn)制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動中國制造邁向價值鏈中高端，以避免陷入“低端鎖定”和產(chǎn)業(yè)“空心化”，從而有效穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)發(fā)展后勁

當(dāng)前及未來較長時期內(nèi)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤都需要供給側(cè)發(fā)力，仍需沿著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線邁進(jìn)，短期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，可繼續(xù)適度超前加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)投入強(qiáng)度，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和服務(wù)供給，爭取快速穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，而中長期主要通過改革的辦法優(yōu)化資源配置，提升整個供給體系的質(zhì)量和效率，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

（一）適度超前加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快落實各部門各地方已出臺的穩(wěn)投資政策舉措，推動已論證成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施盡早開工建設(shè)，適度超前布局5G、數(shù)據(jù)中心、加氫站、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大國家重點實驗室、重大科學(xué)裝置、新型研發(fā)平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步推進(jìn)交通、水利、市政管網(wǎng)等數(shù)字化智能化改造，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，優(yōu)先開發(fā)有商業(yè)投資前景的新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦等設(shè)施布局，提高新建基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基底。

（二）加大實體經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)投入強(qiáng)度。繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新活動的政策支持，夯實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，采取有力有效措施，激勵和支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。當(dāng)務(wù)之急是聚焦制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，開展科技攻關(guān)，持續(xù)提升研發(fā)強(qiáng)度，瞄準(zhǔn)未來10——15年深入推進(jìn)重大科技攻關(guān)，加快共性技術(shù)、專新技術(shù)、智能設(shè)備上研發(fā)迭代進(jìn)程，著力推進(jìn)“硬科技”“黑科技”試點應(yīng)用推廣。實施更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，吸引外資企業(yè)在華建設(shè)研發(fā)中心，以終端需求為牽引，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，重塑經(jīng)濟(jì)增長引擎。

（三）加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步塑造更加寬松的營商環(huán)境，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升行業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)效率，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，持續(xù)放大龍頭企業(yè)帶動的“乘數(shù)效應(yīng)”，著力培育一批具有國際競爭力的“獨角獸”、“瞪羚”等創(chuàng)新型企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，構(gòu)建半導(dǎo)體、汽車、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域強(qiáng)韌智慧的供應(yīng)鏈體系，重點依托京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝地區(qū)等主要城市群，加快形成厚積優(yōu)勢產(chǎn)能的先進(jìn)制造基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（四）持續(xù)提升供給體系的關(guān)聯(lián)性。抓住此輪疫情催生的產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，加快打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的堵點、斷點和難點，支持企業(yè)研發(fā)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化平臺，加快補(bǔ)齊核心基礎(chǔ)元部件、關(guān)鍵技術(shù)材料、先進(jìn)技術(shù)工藝等短板弱項，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效聯(lián)動、整體升級，提升供給體系對需求的適配性，促進(jìn)供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

（五）全面深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。圍繞高水平對外開放和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，堅決破除制約企業(yè)活力的體制機(jī)制障礙，探索多種有效的激勵方式，促進(jìn)要素合理流動和高效集聚。拓展居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。進(jìn)一步完善收入分配制度，提高勞動報酬在財富分配中的比重，加快扭轉(zhuǎn)“躺平”“內(nèi)卷”的增長“螺旋”，重返勤勞創(chuàng)新致富的增長軌道；拓展居民投資增收的渠道，主動優(yōu)化家庭資產(chǎn)配置，增強(qiáng)資本市場的財富效應(yīng)。