陳 銘 饒宇軒

鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，做好鄉(xiāng)村治理并實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，是對(duì)旅游型鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，是新型城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]。自改革開(kāi)放以來(lái)，異地城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要模式，城市優(yōu)先的發(fā)展策略致使各類(lèi)要素不斷涌向城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生活品質(zhì)提升不足、特色風(fēng)貌未彰顯成為鄉(xiāng)村衰落的主要特征。就地城鎮(zhèn)化作為區(qū)別于異地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化模式，它不同于以往鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模遷移或大城市人口向小城鎮(zhèn)疏散的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象[2]。它的核心含義是“在城鄉(xiāng)界限淡化的情況下，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村內(nèi)城市要素的產(chǎn)生，積累和發(fā)展”[3]。

本文理解的“鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化”是在城鄉(xiāng)界限淡化條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定限度后，鄉(xiāng)村人口不再向大中城市遷移，而是依托原住地一定空間半徑內(nèi)的中心村和小城鎮(zhèn)，就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化、生活空間城鎮(zhèn)化和生態(tài)景觀城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村旅游已成為新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要[1]。

1 旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相比，“旅游型鄉(xiāng)村”是一個(gè)相對(duì)概念，具有巨大的資源效益和發(fā)展?jié)摿?；是以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為核心特征，以生態(tài)保育為基礎(chǔ)，挖掘特色資源，發(fā)展生態(tài)旅游的新型農(nóng)村。然而，在引入旅游激活鄉(xiāng)村資源的過(guò)程中，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

旅游產(chǎn)品單一，挖掘開(kāi)發(fā)力度不足。旅游型鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展自然生態(tài)旅游，未充分利用旅游資源，缺乏體驗(yàn)性、參與性等帶有附加值的旅游項(xiàng)目，致使旅游吸引力欠缺。旅游要素缺乏整合，村內(nèi)旅游配套不健全，住宿、餐飲服務(wù)以村民獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一管理；旅游產(chǎn)品類(lèi)型也較為單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)[4]。

1.2 生活品質(zhì)提升不足

就業(yè)方式轉(zhuǎn)換緩慢。旅游型鄉(xiāng)村村民通過(guò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、制作出售旅游小商品等形式參與旅游業(yè)發(fā)展，但參與的形式和程度均較為低級(jí)，難以為村民提供長(zhǎng)期保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于旅游資源的低效利用導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村教育資源投入不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均；城鄉(xiāng)失衡的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，將進(jìn)一步限制農(nóng)村發(fā)展。

1.3 特色風(fēng)貌未彰顯

旅游業(yè)一方面帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的復(fù)興，但另一方面缺少規(guī)劃管控的鄉(xiāng)村發(fā)展普遍呈現(xiàn)無(wú)序擴(kuò)張、內(nèi)空外延的狀態(tài)，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地權(quán)屬混雜，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不理想，打破了原有的村落格局，嚴(yán)重破壞了村莊的自然生態(tài)基礎(chǔ)[5]。在此類(lèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的表面下，是旅游型鄉(xiāng)村的衰敗和消失，是傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文明的瓦解，也是村莊地域特色的滅亡[6]。

2 旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)有的就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象多發(fā)生于東部沿海地區(qū)，主要通過(guò)工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但旅游型鄉(xiāng)村普遍發(fā)展滯后，資源集聚能力較差，因而不能照搬東部地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化模式。且工業(yè)生產(chǎn)會(huì)破壞良好的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，這與以人為本、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念相矛盾。

依托豐富的旅游資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展旅游村鎮(zhèn)，以旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心推動(dòng)旅游村鎮(zhèn)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的可行模式[7]。具體而言，應(yīng)根據(jù)就地城鎮(zhèn)化中人地產(chǎn)三個(gè)核心內(nèi)容，協(xié)調(diào)平衡生產(chǎn)生活生態(tài)之間關(guān)系[8]，并針對(duì)生產(chǎn)方式、生活空間和生態(tài)景觀三方面進(jìn)行活化升級(jí)和規(guī)劃統(tǒng)籌。

2.2 城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系

圍繞“旅游活村”的發(fā)展思路，首先以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，加快建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)打造文化旅游品牌，高效整合支農(nóng)資金，形成龍頭經(jīng)濟(jì)；其次要加強(qiáng)規(guī)劃，以滿(mǎn)足村民生產(chǎn)生活需求為前提進(jìn)行生活空間規(guī)劃建設(shè)，改造升級(jí)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間；再次，進(jìn)行景觀生態(tài)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行差異化管控，保存鄉(xiāng)土風(fēng)貌（圖1）。

圖1 旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化規(guī)劃內(nèi)容體系

3 旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化規(guī)劃策略

3.1 生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化模式要以旅游業(yè)為基礎(chǔ)，可傳統(tǒng)單一的鄉(xiāng)村旅游模式已難以帶動(dòng)就業(yè)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)綜合考慮旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、交叉的關(guān)系，構(gòu)建泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[9]（圖2）。

圖2 泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游型鄉(xiāng)村有基于特色資源形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在一定的外部條件下，推動(dòng)生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化可以釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。盤(pán)活廣域鄉(xiāng)村沉睡資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系（表1），選擇最具特色或最有代表性的鄉(xiāng)村物質(zhì)或非物質(zhì)作為鄉(xiāng)村旅游的吸引點(diǎn)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的品牌辨識(shí)度[8]，并以旅游業(yè)為核心，發(fā)展衣食住行等配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假、文化娛樂(lè)等延伸產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。挖掘自身資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系是驅(qū)使旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

表1 生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化——構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

3.2 生活空間城鎮(zhèn)化

旅游型鄉(xiāng)村在市場(chǎng)需求下通過(guò)挖掘自身特有資源大力發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)空間重構(gòu)。但隨之而來(lái)，以旅游服務(wù)業(yè)為核心的復(fù)合空間大量出現(xiàn)，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變改變了村民傳統(tǒng)的生活方式，具體體現(xiàn)為農(nóng)舍和公共空間減少，接待型房屋大量出現(xiàn)[10]；生活空間亟需統(tǒng)籌改善。

在鄉(xiāng)村旅游化發(fā)展進(jìn)程中，村落生活空間由核心轉(zhuǎn)向邊緣，核心區(qū)生活空間不斷擴(kuò)張并逐漸生產(chǎn)化，形成生產(chǎn)—生活復(fù)合空間；為保護(hù)鄉(xiāng)村原有的自然和人文環(huán)境，以雙評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行空間管制，實(shí)現(xiàn)資源利用的可持續(xù)化，以生態(tài)保護(hù)為原則整合鄉(xiāng)村用地，完善各類(lèi)生活設(shè)施，植入公共活動(dòng)中心，村民生活空間從私密轉(zhuǎn)為開(kāi)放以滿(mǎn)足游客綜合需求，旅游村落也不斷拓展整體發(fā)展空間（表2）。而特色城鎮(zhèn)空間通過(guò)整合地域文脈精髓，提高對(duì)外吸引力，增強(qiáng)原住民的文化認(rèn)同感和心靈歸屬感，是地域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

表2 生活空間城鎮(zhèn)化——塑造特色生活空間

3.3 生態(tài)景觀城鎮(zhèn)化

生態(tài)景觀城鎮(zhèn)化與環(huán)境整治。首先，要將景觀生態(tài)規(guī)劃納入村莊規(guī)劃當(dāng)中，在原有的旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中，既有的農(nóng)業(yè)空間被旅游產(chǎn)業(yè)不斷侵蝕，生態(tài)空間從碎片化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化；被傳統(tǒng)生產(chǎn)空間切割的生態(tài)空間進(jìn)行重構(gòu)，將生活要素和生態(tài)要素整合到單一的生產(chǎn)目標(biāo)中，并以景觀生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地整理[10]，以期提高景觀生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。同時(shí)，注重挖掘鄉(xiāng)村聚落歷史文脈，保存有歷史意義的舊村落和各種人文景觀，進(jìn)行整體風(fēng)貌要素管控和空間引導(dǎo)，創(chuàng)造人、建筑、自然及社會(huì)相融的完整環(huán)境，形成特色風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)土基因（表3）。

表3 生態(tài)景觀城鎮(zhèn)化——構(gòu)建特色生態(tài)景觀

4 宜都市大溪村就地城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索

4.1 研究區(qū)域概況

大溪村位于宜都市紅花套鎮(zhèn)西北部山區(qū)，處于大宜昌都市區(qū)的中心位置，村域總面積32.1km2，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)景觀資源豐富，大溪貫穿全村，村內(nèi)三大溪溝成為周?chē)忻裨揭暗奶烊粓?chǎng)所。適宜的氣候條件、豐富的特色物產(chǎn)和優(yōu)越的生態(tài)景觀，為大溪村創(chuàng)造了良好的旅游基礎(chǔ)，也促進(jìn)了旅游型鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。

但由于鄉(xiāng)村所處遠(yuǎn)郊山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)落后，不能合理利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；土地和水系資源豐富但缺乏開(kāi)發(fā)；發(fā)展條件具備優(yōu)勢(shì)卻未完全利用；以至于大溪村有著良好的門(mén)戶(hù)優(yōu)勢(shì)，卻處于門(mén)戶(hù)塌陷的境地。針對(duì)上述問(wèn)題和發(fā)展基礎(chǔ)，大溪村通過(guò)生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化、生活空間城鎮(zhèn)化和生態(tài)景觀城鎮(zhèn)化三方面來(lái)提高其旅游產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 以旅游業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的源動(dòng)力，大溪村充分利用其區(qū)位交通及資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)策劃，打造由農(nóng)耕文明、主題民宿和越野露營(yíng)構(gòu)成的鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)打造由生態(tài)農(nóng)業(yè)種植和新品種試驗(yàn)基地構(gòu)成的輔助產(chǎn)業(yè)（圖3），沿大溪開(kāi)發(fā)自然景觀，完善泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所劃分的生態(tài)養(yǎng)殖基地、休閑農(nóng)旅基地和越野露營(yíng)基地，配置農(nóng)村合作社、村級(jí)公共服務(wù)、高端民宿服務(wù)及越野服務(wù)中心；并在生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村合作社。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力吸納勞動(dòng)力，增加村民收益和激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。

圖3 村域產(chǎn)業(yè)布局區(qū)劃

隨著就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)旅游區(qū)域景觀配套、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的需求明顯增加；旅游業(yè)的發(fā)展也吸引了大批游客和當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)者，刺激了對(duì)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)需求，促進(jìn)了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。大溪村利用并打造鄉(xiāng)土空間和農(nóng)業(yè)景觀吸引游客，大力開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；并根據(jù)擁有的毛竹、柑橘、羊肚菌等特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展田園度假游、周末親子游、農(nóng)耕體驗(yàn)游等“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”融合發(fā)展模式（圖4）。農(nóng)文旅的融合發(fā)展吸引了大量人口涌入，也帶動(dòng)了游客休閑住宿設(shè)施的建設(shè)以及泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。旅游設(shè)施從傳統(tǒng)簡(jiǎn)陋的農(nóng)家樂(lè)演變?yōu)楦鼮楝F(xiàn)代化、規(guī)?；男蓍e山莊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由對(duì)自然景觀的單一開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為增設(shè)各類(lèi)滿(mǎn)足游客需求的配套設(shè)施和空間，形成旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的良性局面。

圖4 村域農(nóng)旅文融合發(fā)展思路

4.3 以旅游業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的生活空間城鎮(zhèn)化

大溪村整體空間結(jié)構(gòu)因旅游業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)“居田二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“生產(chǎn)、生活、服務(wù)復(fù)合體”。通過(guò)對(duì)北部山林地和南部農(nóng)田水塘進(jìn)行越野露營(yíng)和休閑農(nóng)旅開(kāi)發(fā)，形成中部生活空間的天然生態(tài)屏障，便于村民日常生產(chǎn)生活活動(dòng)，構(gòu)成北山—中居—南田的整體空間形態(tài)。大溪村整體地勢(shì)北高南低，將丘陵地區(qū)土地按山頂、山腰、山腳、農(nóng)田、水域進(jìn)行綜合分類(lèi)開(kāi)發(fā)整治，并開(kāi)展林木種植產(chǎn)業(yè)、住宿接待業(yè)及精細(xì)化農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)（圖5），以泛旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)生活空間城鎮(zhèn)化。

圖5 村域土地開(kāi)發(fā)模式

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，村莊建設(shè)不僅要滿(mǎn)足游客的衣食住行，還要滿(mǎn)足居民的生活需求。結(jié)合全域旅游的規(guī)劃思路，充分考慮村民日常生產(chǎn)與生活的融合，圍繞大溪和主要道路形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)，并在農(nóng)田附近配備相應(yīng)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，重視公共空間和服務(wù)出行便捷度，強(qiáng)調(diào)生活空間的宜居性；根據(jù)幼兒、老人徒步15～30分鐘距離為界定依據(jù)劃定鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)圈，最大半徑為1.5km，最佳半徑為0.5km。

在鄉(xiāng)村生活圈的基礎(chǔ)上打造多類(lèi)型、多層次的公共空間，包括構(gòu)建旅游服務(wù)設(shè)施、公共場(chǎng)地、村組服務(wù)中心與步行通道等形態(tài)多樣的鄉(xiāng)村公共空間；構(gòu)建類(lèi)型豐富的鄉(xiāng)村公共空間。既包括獨(dú)立占地的公共空間，又包括附屬開(kāi)放空間；既包括村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，又包括為周邊居民服務(wù)的村組服務(wù)中心。塑造高效可達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化的公共空間布局，小型公共空間步行100m可達(dá)；至于居住人口密度較大的集中居民點(diǎn)，小型公共空間及服務(wù)設(shè)施宜做到步行300m可達(dá)（圖6），為當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦?lái)游客生活提供方便，提高了旅游接待服務(wù)水平。

圖6 村域生產(chǎn)生活圈

4.4 以旅游業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的生態(tài)景觀城鎮(zhèn)化

在就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，協(xié)調(diào)好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系也尤為重要。景觀要素的協(xié)調(diào)一般涉及區(qū)域整體特征的協(xié)調(diào)及重要景觀要素的控制，而重要景觀要素一般包括標(biāo)志節(jié)點(diǎn)、景觀廊道等重要的人文和自然要素[11]。在大溪村規(guī)劃建設(shè)中，為避免因以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致生態(tài)空間及農(nóng)業(yè)空間被侵占的問(wèn)題，在建設(shè)之初將生態(tài)景觀規(guī)劃納入村莊規(guī)劃建設(shè)體系之中（圖7），構(gòu)建基質(zhì)（集中成片的林地、農(nóng)田、牧場(chǎng)、濕地等）、廊道（河流、生物遷徙廊道、生態(tài)緩沖廊道）和斑塊（農(nóng)業(yè)旅游休閑和農(nóng)村聚落景觀）三要素進(jìn)行管控指引。

圖7 村域生態(tài)景觀規(guī)劃

結(jié)語(yǔ)

本文在認(rèn)清旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展困境的前提下，梳理就地城鎮(zhèn)化視角下鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，從生產(chǎn)方式、生活空間和生態(tài)景觀三方面提出旅游型鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，通過(guò)挖掘自身特色資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、活化生活空間、保存鄉(xiāng)土風(fēng)貌，以點(diǎn)帶面突破旅游型鄉(xiāng)村所面臨的發(fā)展瓶頸；并以宜都市大溪村作為案例進(jìn)行了實(shí)證研究。

就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化下旅游型鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的有效發(fā)展路徑；但是，鄉(xiāng)村問(wèn)題更多強(qiáng)調(diào)因地制宜，要想完全分析、提取出適宜各類(lèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的有效路徑，仍需要更為細(xì)致、深入的研究。在鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景下，這也是未來(lái)將持續(xù)進(jìn)行的一項(xiàng)工作。

資料來(lái)源：文中所有圖表均為作者自繪或改繪。