高戩生（湖北省鄂州市司法局局長）

李 鷹（湖北省鄂州市司法局副局長）

洪利民（湖北省鄂州市司法局）

習(xí)近平總書記強調(diào)，法治就是最好的營商環(huán)境。好的法治環(huán)境，關(guān)乎市場的穩(wěn)定和企業(yè)的信心，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。近年來，湖北省鄂州市注重發(fā)揮律師在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用，扎實推進律師事務(wù)所和律師管理，較好地促進了營商環(huán)境法治化，推動了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法及成效

湖北省鄂州市現(xiàn)有律師事務(wù)所16家，執(zhí)業(yè)律師126人。近年來，鄂州市司法局盤活專業(yè)法律服務(wù)資源，著力發(fā)揮律師職能作用，主動回應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的法律服務(wù)需求，切實履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)。

（一）聚焦民企需求，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市司法局會同市工商聯(lián)根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展實踐，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力樹立了民營企業(yè)的法律服務(wù)品牌，并率先在全省通過政府購買服務(wù)的形式向民營企業(yè)提供專項法律服務(wù)，形成了“萬所聯(lián)萬會”機制，深入推進“法治體檢”活動常態(tài)化，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。一是常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”服務(wù)。2015年，市司法局和市工商聯(lián)共同制定了文件，成立了民營企業(yè)律師服務(wù)團，通過政府采購法律服務(wù)的方式和舉辦法治講座、提供現(xiàn)場法律咨詢、審查協(xié)議等多種形式，為全市28家重點民營企業(yè)和商（協(xié)）會提供專項法律服務(wù)，有效預(yù)防或緩解了不少企業(yè)風(fēng)險。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，市司法局會同市工商聯(lián)深入開展民企“法治體檢”專項活動，組建律師助力民企復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)團，為民企復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。二是建立“萬所聯(lián)萬會”聯(lián)系合作機制。2021年7月，市司法局會同市工商聯(lián)推進律師事務(wù)所和工商聯(lián)及所屬商會開展工作對接，鼓勵和引導(dǎo)尚未聘請法律顧問的商會和民營企業(yè)聘請律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問，在民企開展公司律師試點工作，以進一步提升民企依法經(jīng)營、依法治理的能力和水平。三是通過引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者對相關(guān)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)進行保護，并通過法律保障措施來引導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，有效推動了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2020年至今，全市律師到民營企業(yè)舉辦法治講座63場次，幫助民營企業(yè)化解矛盾糾紛39件，給民營企業(yè)制作法律意見書82份，審查合同78份，撰寫“法治體檢”報告8篇，辦理涉及知識產(chǎn)權(quán)保護案件26件。

（二）聚焦發(fā)展大局，推進全面依法治市。一是推行普遍建立法律顧問制度。2017年6月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，在全市各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）全面實施法律顧問制度。組織指導(dǎo)律師通過擔(dān)任黨政機關(guān)和有關(guān)單位的法律顧問，全面介入顧問單位的決策、管理全過程，為顧問單位處理涉法事項建言獻策，推動顧問單位管理決策的規(guī)范化和法治化。二是組織律師參與村（社區(qū)）法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)實際需要，組建村（社區(qū)）法律顧問團，采取顧問律師定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所集中坐班與主動下訪相結(jié)合的法律服務(wù)工作模式，積極預(yù)防化解社會矛盾，促進了法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年至今，全市法律顧問在各村（社區(qū)）組織開展各類法治專題講座912場（次），解答各類法律咨詢7萬多人（次），參與化解矛盾糾紛521件，審查合同361份。三是開展律師參與城管執(zhí)法工作。推薦優(yōu)秀律師常駐城管各執(zhí)法大隊，隨隊赴執(zhí)法第一線提供法律服務(wù)，促進了城管行政執(zhí)法規(guī)范化。

（三）聚焦民生問題，維護社會和諧穩(wěn)定。一是積極組織律師參與信訪維穩(wěn)工作。每月定期組織律師赴信訪部門，參與黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作，依法化解矛盾并做好息訴罷訪工作。組織10名律師參與了全市出租車整治工作，引導(dǎo)出租車主依法理性維權(quán)，及時有效化解群體性事件。二是積極開展律師調(diào)解工作試點。在市、區(qū)兩級法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室，在律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心，發(fā)揮律師化解矛盾糾紛職能作用。三是組織引導(dǎo)律師參與人民法院執(zhí)行工作。市司法局2020年8月印發(fā)了《關(guān)于推動律師參與人民法院執(zhí)行工作的通知》，以引導(dǎo)廣大律師積極參與人民法院執(zhí)行工作，有效滿足群眾日益增長的法律需求。四是建立律師參與法律援助值班、代理制度。每個工作日各安排1名專職律師在法律援助中心平臺、“12348”熱線平臺值班，在市、區(qū)兩級人民法院、人民檢察院、市看守所派駐法律援助值班律師，為符合條件的犯罪嫌疑人或其法定代理人、近親屬提供法律援助，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（四）強化教育管理，著力提升執(zhí)業(yè)能力。一是注重教育培訓(xùn)。通過“請進來”的培訓(xùn)方式，每年定期舉辦律師教育培訓(xùn)班，邀請省內(nèi)的知名法學(xué)專家學(xué)者講課；同時通過“走出去”的培訓(xùn)方式，分期分批組織律師參加學(xué)習(xí)考察、業(yè)務(wù)研討活動，促進律師隊伍整體素質(zhì)提升。二是注重考核管理。每年開展律師事務(wù)所和律師年度檢查考評工作，把考評結(jié)果作為對律師事務(wù)所和律師的誠信評估、資質(zhì)管理的依據(jù)，并按照考評結(jié)果實施獎懲。三是注重能力提升。加強律師思想政治教育和職業(yè)道德教育，落實新上崗律師執(zhí)業(yè)宣誓制度，組織律師學(xué)習(xí)憲法和其他法律法規(guī)，進一步提高職業(yè)道德水平和專業(yè)能力。

二、存在的問題

鄂州市律師行業(yè)在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮了難以取代的重要作用，但同時也面臨著一些障礙和問題。具體表現(xiàn)在以下幾點。

（一）市場主體尚未形成“有事找法”的慣性思維。法律顧問在優(yōu)化營商環(huán)境中的價值并未受到市場主體充分的關(guān)注，有些民營企業(yè)并不重視法律顧問的作用，往往在發(fā)生了法律問題以后，才會讓律師介入事件當(dāng)中，不少民企從未聘用過律師，以至于在法律案件處理中常常處于被動局面，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）律師優(yōu)化營商環(huán)境的作用發(fā)揮不明顯。法律服務(wù)與營商環(huán)境優(yōu)化的結(jié)合點在于業(yè)務(wù)需求。但目前律師法律服務(wù)沒有完全抓住這個要點，律師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，沒有完全做到讓政府和企事業(yè)單位信得過、離不開。部分單位由于對律師工作缺乏深刻認(rèn)識，“聘而不用”，或者“顧而不問”，從而使得顧問律師工作很難深入顧問單位的日常管理流程當(dāng)中。又如部分單位未能建立健全完備的顧問律師工作流程和工作規(guī)范，在實際中也無法反映出顧問律師的專業(yè)化水平和權(quán)威性。

（三）律師優(yōu)化營商環(huán)境的綜合素質(zhì)有待提升。律師受聘法律顧問，除了必須具備法律專業(yè)素質(zhì)外，還應(yīng)具備政治意識和大局意識，才可以為法律顧問單位發(fā)展進行法治引導(dǎo)與支持。但實踐中，一些單位法律顧問只懂理論不懂實踐，又或者只熟悉顧問單位所在行業(yè)的相關(guān)法律而對其他部門法律完全不了解，甚至只懂法律，不講政治、大局，以致無法切實維護顧問單位的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了顧問單位的健康發(fā)展。

（四）律師優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)費保障不到位。黨政機關(guān)、村（社區(qū)）法律顧問工作實行政府購買服務(wù)，但一些黨政機關(guān)特別是村（社區(qū)）法律服務(wù)費偏低，難以吸引優(yōu)秀律師資源；市工商聯(lián)以政府購買服務(wù)方式為民營企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)，但服務(wù)費較低，甚至區(qū)級沒有將此項經(jīng)費列入財政預(yù)算，影響了律師的工作熱情。

三、關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮律師作用的路徑

筆者建議，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)從以下幾個方面發(fā)揮律師在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用。

（一）搭建專業(yè)平臺，營造良好法治環(huán)境。引導(dǎo)廣大律師深度嵌入重點行業(yè)重點領(lǐng)域，提升律師行業(yè)影響力，做到黨委政府優(yōu)化營商環(huán)境的措施部署到哪里，律師法律服務(wù)就跟進到哪里。

1.積極引導(dǎo)律師參與民主法治建設(shè)。一是積極推動科學(xué)立法。律師參與立法，對于推動國家立法科學(xué)化、民主化有著重大意義。建議有立法權(quán)的地方人大機關(guān)招聘資深律師加入立法團隊，以切實解決目前國家立法機關(guān)尤其是地方立法機關(guān)律師人才短缺的現(xiàn)狀。建議由立法機關(guān)聘請資深律師作為法律顧問，讓律師積極參與立法，以切實提升立法的工作品質(zhì)與效果。充分吸收優(yōu)秀律師作為人大代表，充分發(fā)揮律師代表在參政議政以及執(zhí)法監(jiān)督方面的特殊優(yōu)勢。二是積極推行嚴(yán)格執(zhí)法。各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位均必須聘請律師擔(dān)任法律顧問，凡重大的行政決策、重要合同、重要文件、重大行政案件等，政府及政府部門在作出決策之前均應(yīng)征求法律顧問的意見。律師在任法律顧問期間，也要建言獻策，以保證黨政機關(guān)和有關(guān)單位在決定重要事務(wù)時依法決策、民主決策。各級執(zhí)法機關(guān)對行政裁決、行政處罰等具體的行政行為，都必須積極聘請律師開展合法性審核，以保證行政執(zhí)法的事實認(rèn)定與實施程序嚴(yán)格遵循法律規(guī)范。要招募優(yōu)秀律師進入行政執(zhí)法隊伍，以提高行政執(zhí)法的合法性與嚴(yán)肅性。三是積極推動公正司法。要發(fā)揮法官協(xié)會、檢察官協(xié)會與律師協(xié)會的功能作用，通過建立健全聯(lián)席會議機制及業(yè)務(wù)互動、專題研討、數(shù)據(jù)共享等工作制度，為廣大司法人員與律師之間提供公開透明的溝通交流平臺，進一步增強雙方相互了解與信任。建立在優(yōu)秀律師中招聘法官、檢察官的機制，并建議廢除律師進入人民法院、人民檢察院需要通過國家公務(wù)員考試的規(guī)則，暢通律師進入司法隊伍的途徑，以進一步提升全體律師對于法律職業(yè)的認(rèn)同感，激發(fā)司法隊伍的活力。公檢法等機關(guān)要繼續(xù)完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保護機制，認(rèn)真落實聽取律師辯護意見機制，進一步完善便利律師參加訴訟機制，以更好地實現(xiàn)律師在公正司法中的職能作用。四是積極推動全民守法。提高全民法治觀念、推動法治社會建設(shè)，就需要更多律師介入普法工作，以增強全社會尊法學(xué)法守法用法的意識。設(shè)立律師以案釋法的機制，并組織律師參加普法宣講團，以案講法、以事說法，進行點對點、面對面的法治宣傳教育，為群眾答疑解惑。要充分借助公共法律服務(wù)中心實體、熱線電話、法律咨詢網(wǎng)站三大服務(wù)平臺，進一步拓展律師法律服務(wù)觸角，向廣大人民群眾免費提供專業(yè)、精準(zhǔn)、快捷的法治宣傳服務(wù)。

2.積極指導(dǎo)律師服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要圍繞黨委政府中心工作、企業(yè)實際情況和民眾需求，積極指導(dǎo)律師為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大法治保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。一是圍繞中心工作，提供專項法律服務(wù)。健全政府法律顧問制度，組織政府法律顧問團成員參與政府重要工程、融資項目協(xié)議的審核工作，為政府重要經(jīng)營決策提供法律意見。完善公職律師機制，進一步發(fā)揮公職律師在政府決策、重大項目、規(guī)范性文件編制等各方面論證評估的作用，進一步推動依法行政水平提高。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所為銀行、證券、保險、環(huán)境保護、精準(zhǔn)扶貧、知識產(chǎn)權(quán)、空港經(jīng)濟、多式聯(lián)運、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域提供專業(yè)法律服務(wù)，服務(wù)保障地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是聚焦企業(yè)實際，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。引導(dǎo)律師成立企業(yè)服務(wù)隊，進商會、進公司，圍繞企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、法律風(fēng)險預(yù)防化解等問題進行“法治體檢”，剖析商會、企業(yè)法律需求與風(fēng)險點，并協(xié)助商會、企業(yè)健全風(fēng)險防控體系。發(fā)揮民營企業(yè)律師服務(wù)團、企業(yè)法律顧問作用，通過引導(dǎo)律師事務(wù)所與律師利用“民營企業(yè)法治體檢”的自測系統(tǒng)小程序、二維碼APP等，向民企提供智能檢測、在線分析、遠程咨詢等法律業(yè)務(wù)。推動并落實“萬所聯(lián)萬會”的聯(lián)系合作制度，鼓勵并指導(dǎo)沒有聘任法律顧問的商會聘任聯(lián)系合作的律師事務(wù)所為法律顧問。在民營企業(yè)開展公司律師試點工作，對工商聯(lián)推薦的民企申報公司律師開辟綠色通道，以進一步提升民企的依法經(jīng)營、依法治理能力與水平。要加大對小微企業(yè)的法律幫扶，對困難企業(yè)特別是進入破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算程序的企業(yè)適當(dāng)減免律師服務(wù)費用。引導(dǎo)律師事務(wù)所開發(fā)與專利保護有關(guān)的法律服務(wù)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)律師關(guān)注涉及專利保護事項，并進一步做好與高科技、新興領(lǐng)域企業(yè)之間的法律服務(wù)銜接，為企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)的申請、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和保護提供法律服務(wù)。三是關(guān)注民眾需要，提供貼心法律服務(wù)。全面落實村（社區(qū)）法律顧問工作，合理配置律師資源，進一步優(yōu)化法律顧問的團隊化服務(wù)水平，采取定點接受咨詢、進村入戶、跟蹤服務(wù)、以案說法等多種形式，為人民群眾提供上門的貼心法律服務(wù)，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮律師在法律援助中的主體作用，進一步降低法律援助門檻，進一步拓展法律援助范圍，切實做到“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”，不斷增強困難群眾的幸福感、獲得感和安全感。

3.積極指導(dǎo)律師維護社會和諧穩(wěn)定。要指導(dǎo)律師在辦案過程中充分運用調(diào)解理念，積極參與涉法涉訴信訪維穩(wěn)的各個環(huán)節(jié)，最大限度地保障社會和諧安定。一是指導(dǎo)律師充分運用協(xié)調(diào)、和解的方法，達到案結(jié)事了，有效防范與化解各種社會矛盾糾紛，切實有效地將問題化解在最基層、化解于萌芽狀態(tài)。二是將調(diào)解優(yōu)先貫徹在律師執(zhí)業(yè)的全過程。強化律師介入“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，積極探索律師主動介入社會矛盾糾紛調(diào)解的有效途徑，充分運用訴訟和非訴訟法律服務(wù)手段，積極參與信訪接待和管理。進一步推行對不服司法機關(guān)已生效裁判、決定的申訴由律師代理制，進一步健全律師參與訴前、訴中調(diào)解機制。三是堅持發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，積極指導(dǎo)律師在代理因意外死亡、民房拆除、拖欠工程款、勞動報酬等產(chǎn)生重大爭議的社會敏感案件中，注重從維護社會穩(wěn)定大局入手，對各方當(dāng)事人釋法析理，依法、理性地解決矛盾糾紛。要組織律師開展涉法涉訴信訪等案件評查活動，推動案件得以公正處理。四是司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要加大對律師代理重大案件和群體性事件的指導(dǎo)。五是不斷推動律師調(diào)解試點工作，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，積極推動形成在律師進行委托代理時告知當(dāng)事人選擇非訴訟方法處理糾紛制度，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）加強管理引導(dǎo)，優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境。律師的執(zhí)業(yè)活動能否規(guī)范，不但影響著律師職業(yè)的總體形象，也同時影響著人民群眾對法律實踐的信心以及對社會公平與正義的信任。要突出黨建引領(lǐng)，加強團隊建設(shè)，加強監(jiān)督指導(dǎo)，全面提高律師服務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力營造出更有利于律師發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

1.以黨的思想建設(shè)為導(dǎo)向，確保正確方向。堅持黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強律師隊伍黨建工作。將黨建工作與律師業(yè)務(wù)拓展相結(jié)合，引導(dǎo)律師黨員帶頭參與民營企業(yè)“法治體檢”，帶頭參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，帶頭參與社會公益活動，用榜樣影響和帶動其他律師在優(yōu)化營商環(huán)境中貢獻智慧和力量。結(jié)合律師行業(yè)黨建工作特點，認(rèn)真開展黨員信用等級評定、黨員誠信檔案評比、優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員評選等活動，不斷激發(fā)律師事務(wù)所黨組織和黨員充分發(fā)揮作用。

2.以隊伍建設(shè)為根本，狠抓教育培訓(xùn)。一是加強思想政治建設(shè)。新形勢下，推動律師事業(yè)健康有序發(fā)展，最根本的發(fā)展目標(biāo)就是要盡快建立一支政治堅定、精通法律、維護社會公平正義、恪守誠信的律師職業(yè)團隊。要認(rèn)真組織全體律師進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，教育引導(dǎo)廣大律師堅持正確的政治方向，全力維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民福祉，認(rèn)真履行社會責(zé)任。二是加強職業(yè)道德建設(shè)。要深入開展以“嚴(yán)格執(zhí)法、誠實守信、勤勉盡責(zé)、維護正義”為核心的律師職業(yè)道德教育，建立健全律師守信守法執(zhí)業(yè)激勵機制，進一步提升廣大律師的社會信譽誠信度和法律公信力。三是加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。建議有計劃地重點資助一批富有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的律師，組織分期、分批次學(xué)習(xí)深造，努力培育一批具備開闊的國際法律視野、了解全球性法律規(guī)則、擅長辦理涉外民事訴訟服務(wù)的優(yōu)秀律師人才隊伍。積極發(fā)揮律師協(xié)會專業(yè)委員會作用，深入開展民法典宣傳、培訓(xùn)和理論研究，為提升民商事領(lǐng)域律師執(zhí)業(yè)能力提供專業(yè)支撐。

3.以監(jiān)督管理為抓手，提升監(jiān)督實效。要把監(jiān)督貫穿到律師事務(wù)所管理和律師執(zhí)業(yè)活動的全過程。一是通過完善和落實制度強化監(jiān)督。要探索和規(guī)范律師事務(wù)所管理體制建設(shè)，健全落實合理的收益分配制度，推行律師執(zhí)業(yè)公示制度，堅持律師辦案的事前提醒和全程監(jiān)督制度，切實提升制度執(zhí)行力。二是通過規(guī)范行政管理加強監(jiān)督。司法行政機關(guān)必須規(guī)范律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件與程序，把品德良好當(dāng)作申請律師執(zhí)業(yè)的基本前提，認(rèn)真把好律師隊伍的“入口關(guān)”。暢通出口，確保律師違法違規(guī)行為和失德行為得到及時有效的懲戒。三是通過行業(yè)協(xié)會服務(wù)管理強化監(jiān)督。律師協(xié)會要秉承“嚴(yán)管厚愛”，依法履行好推動業(yè)務(wù)建設(shè)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)業(yè)活動、保障執(zhí)業(yè)權(quán)利的職能，進一步增強行業(yè)自律水平。鼓勵律師事務(wù)所進行優(yōu)化組合，促進專業(yè)化管理，樹立專業(yè)品牌。四是通過檢查考核措施強化監(jiān)督。司法行政機關(guān)與律師協(xié)會要繼續(xù)強化對律師執(zhí)業(yè)活動的專門監(jiān)督檢查、日常業(yè)務(wù)監(jiān)督與律師行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時指導(dǎo)進行整改。要建立健全公益法律服務(wù)績效評估激勵機制，把服務(wù)評估結(jié)果和律師事務(wù)所、律師評先評優(yōu)掛鉤。

（三）完善工作機制，營造良好發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建良好的營商環(huán)境，法治是關(guān)鍵。如何發(fā)揮律師制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用，是評價一地區(qū)法治建設(shè)效果的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。律師事務(wù)所作為專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，具有營利性，律師事務(wù)所自身發(fā)展需要幫助和扶持，特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，律師事務(wù)所發(fā)展普遍受到較大影響。各級黨委、政府及社會各界要進一步做好制度保障、政策扶持、權(quán)益維護和新聞宣傳工作，為律師事業(yè)的蓬勃發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，為律師工作提供更加便利的條件，進而加快優(yōu)化營商環(huán)境的步伐。

1.建立健全律師人才培養(yǎng)選用機制。要關(guān)注、扶持律師團隊建設(shè)，進一步強化對律師領(lǐng)軍人才的遴選、培養(yǎng)、服務(wù)，積極構(gòu)建律師專業(yè)水平評價體系和評定機制，積極推動律師專業(yè)化分工，全面提高律師的專業(yè)能力和技術(shù)水平。充分吸收律師參加各級各類咨詢委員會、行政復(fù)議非常任委員及專家委員會，推薦更多的優(yōu)秀律師特別是律師黨員參選“兩代表一委員”，擔(dān)任各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）法律顧問，為他們成長進步創(chuàng)造條件。

2.建立健全作用發(fā)揮機制。要大力拓寬政府法律顧問服務(wù)領(lǐng)域，建議各級黨政機關(guān)及有關(guān)單位積極主動為顧問律師提供工作平臺，為顧問律師充分發(fā)揮職能作用創(chuàng)造便利條件，尤其是在重要決策過程和重要文件實施前、在重大項目論證制定過程中，都要認(rèn)真吸收顧問律師的意見和建議，以逐步形成政府法律顧問服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的有效工作機制。

3.建立健全考核管理機制。各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要建立健全顧問律師工作業(yè)績考核評價體系，并作為顧問單位選拔、解聘、評優(yōu)律師工作的重要依據(jù)。建議把法律顧問服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治政府建設(shè)的全面督察和法治建設(shè)績效考核的工作指標(biāo)體系中，將民營企業(yè)“法治體檢”工作列入工商聯(lián)法治建設(shè)績效考核工作內(nèi)容。司法行政機關(guān)也要加大對顧問律師開展工作的監(jiān)督、引導(dǎo)，對工作突出的律師給予表彰和獎勵。

4.建立健全宣傳表彰機制。充分運用傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等各種新媒介廣泛組織開展行業(yè)信息輿論宣傳，注重宣傳律師在服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境中取得的成效和經(jīng)驗做法，注重宣傳表彰在工作中涌現(xiàn)出的先進典型與先進事跡，激勵廣大律師在服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境中建功立業(yè)。

5.建立健全律師執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機制。加強與公檢法等有關(guān)部門的溝通配合，建立健全律師工作聯(lián)席會議制度，切實解決律師執(zhí)業(yè)過程中的會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等實際問題，把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實落實到位。建議通過立法的方式對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟及責(zé)任追究等予以規(guī)范，為廣大律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，讓廣大律師切實成為優(yōu)化營商環(huán)境中的重要力量。

6.建立健全經(jīng)費保障機制。建議將律師擔(dān)任黨政機關(guān)和人民團體的法律顧問、參加民營企業(yè)“法治體檢”、參加信訪接待和處理、參加社會調(diào)解、法律服務(wù)進村（社區(qū)）等公益法律服務(wù)費用列入政府財政預(yù)算，并建立此項經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，充分激發(fā)律師服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作熱情，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。