讓數(shù)據(jù)“說話”，上下一盤棋。實(shí)時(shí)、互聯(lián)、互通，數(shù)字化智能化讓國資監(jiān)管更“鮮活”的同時(shí)，視角正隨之轉(zhuǎn)換。

模式升級

近年來，國資監(jiān)管模式不斷優(yōu)化，從傳統(tǒng)的國資監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蚕砘?、生態(tài)化、智能化為特征的智慧國資服務(wù)，這也帶來了國資監(jiān)管信息化持續(xù)升級。

浙江，國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在這里，萬億國資正乘著“數(shù)字”“智能”之風(fēng)拔節(jié)生長。

2021年，浙江省市兩級國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5.6萬億元、年?duì)I業(yè)收入1.7萬億元。國資國企規(guī)模實(shí)力不斷發(fā)展壯大，需要現(xiàn)代化的治理體系和治理能力保駕護(hù)航，而數(shù)字化改革則變得尤為重要。自此，浙江國資國企數(shù)字化改革大幕拉開。

其中，改革具體目標(biāo)包括：高質(zhì)量打造數(shù)字監(jiān)管抓手，建設(shè)全省國資國企在線監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的智能分析、研判評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打造智慧型“監(jiān)管大腦”；高起點(diǎn)搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，科學(xué)制定全省國資國企數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極搶占“未來工廠、智慧工廠、智慧制造”等數(shù)字化應(yīng)用制高點(diǎn)；持續(xù)推動國資監(jiān)管數(shù)據(jù)陽光化、透明化、可視化。

完成全省國資國企“1+N”數(shù)字化智治系統(tǒng)建設(shè)是其中的重中之重?！?”即建成一個(gè)覆蓋省國資委和委直屬單位、15家出資企業(yè)、11市國資委的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，“N”即推出一批省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測示范項(xiàng)目。

浙江省的做法是近年來國資監(jiān)管對接數(shù)字化的一個(gè)縮影。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，信息化數(shù)字化智能化作為改進(jìn)國資監(jiān)管的方式，提高監(jiān)管履職能力、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段，顯得愈發(fā)重要。

從2007年開始，國務(wù)院國資委就先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國資監(jiān)管信息化工作的指導(dǎo)意見》《國資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》《國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，并逐步建成了國資監(jiān)管在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)從分散建設(shè)到集中共享，再到在線監(jiān)管的發(fā)展，充分提高了監(jiān)管的效率和效果。

2018年7月27日，國務(wù)院國資委組織召開的中央企業(yè)國資監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議強(qiáng)調(diào)，從2018年起通過開展國資監(jiān)管信息化“三年行動計(jì)劃”，建立完善的國資監(jiān)管信息化工作平臺，增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性、及時(shí)性和有效性。

會議確定，2018年為試點(diǎn)推動年，逐步實(shí)現(xiàn)大額資金動態(tài)監(jiān)測，初步建成國資監(jiān)管綜合信息監(jiān)測展示系統(tǒng)；2019年為全面建設(shè)年，基本建成國資監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管體系；2020年為鞏固提高年，全面建成國資監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，為實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管提供全面支撐。

幾年來，國資監(jiān)管信息管理系統(tǒng)快速迭代升級，在技術(shù)支持、應(yīng)用場景、監(jiān)管效果等方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

2021年4月22日，國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項(xiàng)行動啟動視頻會的召開，標(biāo)志著國資監(jiān)管信息化手段全面向數(shù)字化智能化升級。會議明確提出：以優(yōu)化完善邏輯統(tǒng)一的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)為主線，通過數(shù)字化提升、智能化提升兩個(gè)階段，有序推動信息系統(tǒng)全面上云；全面提升國有企業(yè)數(shù)據(jù)感知和應(yīng)用能力、國有資產(chǎn)在線監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)識別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅(qū)動能力和網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力。

2021年4月22日，國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項(xiàng)行動啟動

“當(dāng)前階段要統(tǒng)籌推進(jìn)以云計(jì)算為代表的新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和腐敗治理、大數(shù)據(jù)體系系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用等方面數(shù)字化智能化監(jiān)管作用”，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明進(jìn)一步明確了階段性重點(diǎn)。

在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，地方國資委也做了深入探索，并取得了積極成效。

北京市國資委探索創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，建設(shè)了國資系統(tǒng)云通訊移動應(yīng)用平臺，全力打造國資系統(tǒng)移動空間新生態(tài)。

四川省國資委整合國資系統(tǒng)各類信息資源，搭建了實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管綜合平臺，推動產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、重大法律糾紛案件管理等系統(tǒng)功能完善，并將平臺延伸至市（州），逐步形成了全省國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

深圳市國資委全面實(shí)施智慧國資國企信息化三年規(guī)劃，加快建立信息集成、實(shí)時(shí)在線、公開透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監(jiān)管體系，包括陽光采購、資金融通、資源性資產(chǎn)租賃、國有資產(chǎn)交易、重大資源開發(fā)五個(gè)平臺，構(gòu)建了“六位一體”的大監(jiān)督體系，形成了“職責(zé)統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)……

國資監(jiān)管模式不斷升級優(yōu)化，由最初的國資監(jiān)管變?yōu)橐怨蚕砘?、生態(tài)化、智能化為特征的智慧國資服務(wù)。

2009年以前，“報(bào)送”是國資監(jiān)管主要采用的手段。下屬企業(yè)以紙質(zhì)報(bào)告、光盤、單機(jī)版軟件等傳統(tǒng)方式向上級單位報(bào)送信息，一般以月度或年度為周期，而且每次上報(bào)都會提前發(fā)布通知、制定模板。信息報(bào)送后，國資委需要對信息進(jìn)行手工匯總分析，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

2009年之后，各省、區(qū)、市國資委紛紛啟動了“國資監(jiān)管一體化平臺”建設(shè)工作，開啟了填報(bào)式網(wǎng)上監(jiān)管模式。這種模式下，在國資委層面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯總和分析的高效，但是其下屬企業(yè)往往普遍缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐，因此數(shù)據(jù)上報(bào)效率依然很低。

目前，集成式在線監(jiān)管是國資監(jiān)管平臺的主流建構(gòu)模式。在這一模式下，數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)與國資委下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)高度集成，系統(tǒng)自動采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。一方面，實(shí)現(xiàn)了從被動式等待數(shù)據(jù)到主動式采集數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，解決了長期以來困擾各級國資委的國資信息“遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)”的問題；另一方面，實(shí)現(xiàn)了國資監(jiān)管的數(shù)據(jù)規(guī)范、口徑一致、數(shù)據(jù)穿透、在線監(jiān)管，大大提升了信息上報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)精簡了數(shù)據(jù)報(bào)送流程，減少了企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)的工作量。

目前，集成式在線監(jiān)管是國資監(jiān)管平臺的主流建構(gòu)模式

而近兩年出現(xiàn)的“整合式國資服務(wù)云”和“生態(tài)化智慧國資”，則是國資監(jiān)管數(shù)字化智能化的有益探索。借助云計(jì)算的特征，搭建國資監(jiān)管云平臺，以大數(shù)據(jù)治理推動國資監(jiān)管的核心工作，實(shí)現(xiàn)了用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策。

專家指出，在推動國資監(jiān)管模式快速升級的同時(shí)，也要注意避免一些問題。比如，要把握好數(shù)據(jù)治理，發(fā)揮好信息賦能作用，洞察挖掘數(shù)據(jù)后面更為復(fù)雜的意義表現(xiàn)，從而將積累的數(shù)據(jù)與知識進(jìn)行有效管理。

一體推進(jìn)

心之所向，行之所往。

近兩年來，山東省國資委通過“國資云”平臺，基本實(shí)現(xiàn)了對全省3000戶企業(yè)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，建成了省級數(shù)據(jù)采集交換平臺，并且完成了16地市國資監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。

從山東國資監(jiān)管取得的成效，不難看出，國資監(jiān)管是一盤大棋，而數(shù)字化智能化讓國資監(jiān)管的視角正在轉(zhuǎn)換。

目前，各級國資監(jiān)管部門及所屬企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，探索并構(gòu)建了國資監(jiān)管數(shù)智化賦能的應(yīng)用場景，搭建起‘動態(tài)化、精準(zhǔn)化、智能化、可視化’的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)精細(xì)洞察企業(yè)、監(jiān)控內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)、驅(qū)動優(yōu)化決策、強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管。

2019年11月20日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》頭版頭條發(fā)表署名文章《加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制》，提出要加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管一盤棋。

早在2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，指出，要改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法制化、信息化監(jiān)管方式。

《方案》出臺后，各級國資監(jiān)管部門圍繞國有企業(yè)財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、重大投資、改革、薪酬分配、科技創(chuàng)新、干部管理、外事管理、企業(yè)監(jiān)督、企業(yè)黨建等業(yè)務(wù)，陸續(xù)上線了符合各地實(shí)際的一批信息系統(tǒng)。

市場化、法制化、信息化是轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式的主要方向

2021年11月3日，國務(wù)院國資委組織召開國資央企加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全共享利用推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化智能化提升會議，翁杰明副主任指出，要進(jìn)一步推進(jìn)國資監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范管理，做到數(shù)據(jù)“采得盡、看得見、管得住、用得好”，為數(shù)字化智能化監(jiān)管提供有力支撐和保障；要充分發(fā)揮重點(diǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化智能化示范引領(lǐng)作用，全面提升國有資產(chǎn)在線監(jiān)管的針對性和實(shí)效性。

目前，地方國資監(jiān)管部門及所屬企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，探索并構(gòu)建了國資監(jiān)管數(shù)智化賦能的應(yīng)用場景，搭建起“動態(tài)化、精準(zhǔn)化、智能化、可視化”的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握國資國企業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)精細(xì)洞察企業(yè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)控內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)化決策、大數(shù)據(jù)驅(qū)動精準(zhǔn)監(jiān)管”，全面提升了各級國資監(jiān)管能力。

技術(shù)手段、應(yīng)用場景的優(yōu)化升級，帶來了監(jiān)管效能的提升。

技術(shù)手段、應(yīng)用場景的優(yōu)化升級，帶來了監(jiān)管效能的提升

2021年7月，杭州市試運(yùn)行的財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)國資監(jiān)督子系統(tǒng)，對全市1800多家國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)督。杭州市人大常委會財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說：“系統(tǒng)不僅可以根據(jù)國有資產(chǎn)信息公開的內(nèi)容，生成可視化分析報(bào)告，還能讓數(shù)據(jù)‘說話’，成為我們監(jiān)督的智能助手。”

2021年底，浙江省國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建成投運(yùn)，基本完成國有企業(yè)大額資金監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，并在省屬企業(yè)全面鋪開應(yīng)用。特別是構(gòu)建了國企大額資金監(jiān)控預(yù)警等10大應(yīng)用場景，新建或提升了“國資云”平臺等13個(gè)項(xiàng)目。

今年，浙江還要重點(diǎn)實(shí)施省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升三大工程。目前已梳理重點(diǎn)項(xiàng)目108個(gè)。

同時(shí)，浙江還建成全省國有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺“浙交匯”，實(shí)現(xiàn)了省市兩級國有資產(chǎn)交易全面貫通和信息披露、交易規(guī)則等“六統(tǒng)一”，監(jiān)管方式手段持續(xù)優(yōu)化。

2021年9月，河南省國資通1.0系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行。目前，河南正加快推進(jìn)“1張國資專網(wǎng)、數(shù)據(jù)和安全2個(gè)中心、1個(gè)‘國資通’體系、N個(gè)重點(diǎn)國資監(jiān)管應(yīng)用”的整體架構(gòu)，力爭到2024年底構(gòu)建起“國資大腦”，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管工作在線化率、監(jiān)管數(shù)據(jù)可視化率達(dá)到80%以上，80%以上國有企業(yè)初步完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

今年4月，為扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)保障“數(shù)字云南”建設(shè)，云南省國資委印發(fā)了《云南省省屬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，到“十四五”末，建成全省國資國企統(tǒng)一“國資云”，推動省屬企業(yè)信息化建設(shè)從“煙囪式”向云端融合發(fā)展；2022年末，建設(shè)完成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，有效提升國資監(jiān)管數(shù)字化智能化能力和水平，推動形成國資監(jiān)管大格局。

信息化已成為改進(jìn)國資監(jiān)管方式、提高監(jiān)管履職能力、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段

“采得盡、看得見、管得住、用得好”，進(jìn)一步提升了國資監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范管理水平

2021年10月，上海市國資委提出到2025年建成智能辨識、智能分析和智能預(yù)測于一體的國資監(jiān)管體系的目標(biāo)，并向社會各類創(chuàng)新主體廣發(fā)攜手合作的“英雄帖”，舉辦了首屆上海國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新大賽，以“揭榜掛帥”的形式，由80余家國企開放100多個(gè)場景，面向全社會征集數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。

柳州成功構(gòu)建了“1+2+2”一體化國資云。“1+2+2”即一體兩側(cè)雙循環(huán)，“一體”指的是一體化的國資云平臺，“兩側(cè)”指的是管理側(cè)應(yīng)用和經(jīng)營側(cè)應(yīng)用，“雙循環(huán)”指的是國資國企上下之間的小循環(huán)，以及國有資本與產(chǎn)業(yè)協(xié)同之間的大循環(huán)。通過一體化的國資云平臺，柳州國資國企實(shí)現(xiàn)了動態(tài)化、協(xié)同化、智能化和可視化監(jiān)管，促進(jìn)了國資監(jiān)管與運(yùn)營方式的現(xiàn)代化。

2021年底，浙江全省國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建成投運(yùn)，構(gòu)建起國企大額資金監(jiān)控預(yù)警等10大應(yīng)用場景，新建及提升了‘國資云’平臺等13個(gè)項(xiàng)目。