趙文利

中鐵二十局集團(tuán)第三工程有限公司 重慶 400000

引言

近年來，市政道路提升改造工程建設(shè)項目不斷增多，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善與優(yōu)化，是現(xiàn)代城市建設(shè)中的必需內(nèi)容，對城市實現(xiàn)基本社會價值功能有重要意義。做好造價控制與管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對工程整體質(zhì)量的有效把控，也能促進(jìn)環(huán)境資源高效應(yīng)用，從而促進(jìn)市政工程的建設(shè)與發(fā)展。為此，本文將重點探討西咸新區(qū)世紀(jì)大道西段市政道路提升改造工程造價的控制與管理工作的措施。

1 西咸新區(qū)世紀(jì)大道西段市政道路提升改造工程造價的特點

1.1 項目股權(quán)結(jié)構(gòu)及管理模式多元化

項目合同總投資208135萬元，建設(shè)期兩年，運營期二十年，采用政府和社會資本合作（PPP模式），按照BOT的方式進(jìn)行運作。社會投資人與政府方出資代表陜西西咸新區(qū)城建投資集團(tuán)有限公司成立項目公司負(fù)責(zé)本項目“建設(shè)、運營、維護(hù)、移交”。由于PPP模式前期需要大量資金投入，融資成本低的央企在資金方面具有強大優(yōu)勢，成功引領(lǐng)和主導(dǎo)著國內(nèi)的綜合管廊建設(shè)工作。

表1 具體各股東股權(quán)占比

項目由中鐵二十局集團(tuán)和中能建西北建投兩大央企分別以40%以上的平行股權(quán)比例參與投資建設(shè)，對兩家央企而言不增加有息負(fù)債，不影響資產(chǎn)負(fù)債率，滿足國資委對資產(chǎn)負(fù)債率的要求，為后期投資項目的市場經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

1.2 風(fēng)險因素多、資源耗量大、工程造價高

工程現(xiàn)狀為世紀(jì)大道中間雙向八車道，車流量大，是連接西安咸陽兩地的交通樞紐，部分施工區(qū)域與運行的西安地鐵1號線二期、在建地鐵16號線較近，施工安全影響因素較多等特點。項目綜合管廊工程量大、另有新建雨、污管線、雨水干管d3500頂管、地下通道與相交管廊施工，既有管線遷改等，鋼筋用量1.6t，商砼14萬m3，技術(shù)綜合度高，施工涉及面廣，工程質(zhì)量要求較高，因此在設(shè)計、施工、竣工等階段，均需要投入大量的資源，工程的造價相對較高。對于施工單位而言，重視工程造價控制與管理，將工程的各類資源消耗量有效控制起來，成為降低施工成本提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)充單位盈利空間的關(guān)鍵。

1.3 工程造價控制及管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

市政道路提升改造工程涉及道路、管網(wǎng)、行人設(shè)施、地下綜合管廊等多個分項工程，其中地下綜合管廊工程在我國發(fā)展較晚。在城市化迅速發(fā)展和地上空間日益缺乏的當(dāng)代中國，國家和社會越來越認(rèn)識到綜合管廊建設(shè)的必要性。受地域環(huán)境等方面影響，在設(shè)計、施工方面會有所不同，這些因素也會形成市政工程造價的差異性。這也就要求施工單位在對市政工程造價控制與管理時，因地制宜，依據(jù)實際情況，具體問題具體分析，即要根據(jù)不同的市政工程類型來選擇不同的造價控制與管理方法。另外，在工程建設(shè)施工中，也會存在許多無法預(yù)知的因素，而這些因素又會對工程的造價產(chǎn)生影響，因此施工單位除了要制定一個詳細(xì)的市政工程造價控制方案以外，還需要在方案實施過程中，要根據(jù)實際的施工情況對方案進(jìn)行有效合理的調(diào)整[1]。

1.4 工程造價復(fù)雜性突出

受提升改造工程本身的特性，也決定了其工程造價的復(fù)雜性。首先，表現(xiàn)為在施工建設(shè)過程中，會涉及施工人員、施工設(shè)備、相關(guān)單位的溝通與合作等這些內(nèi)容，使得市政工程從設(shè)計到竣工需要較長的時間，且所面臨的突發(fā)情況也較多，繼而使得市政工程造價控制難度比較大。其次，在建設(shè)施工過程中，征地拆遷和環(huán)保等工作問題由政府部門牽頭，過程中與政府部門進(jìn)行溝通，建設(shè)溝通環(huán)節(jié)處理處理不當(dāng)，都會對造價控制管理效果產(chǎn)生影響。

1.5 工程造價具有階段性特征

由于項目主要經(jīng)歷標(biāo)前跟蹤投標(biāo)階段、施工圖設(shè)計階段、施工階段和竣工階段，這些階段決定著項目工程具有階段性的特征，工程成本是由各個環(huán)節(jié)、各個階段匯總形成的工程總造價。施工單位需要從實際出發(fā)，針對每個階段、各個環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容制定與該階段相適應(yīng)的造價控制與管理措施。

2 西咸新區(qū)世紀(jì)大道西段市政道路提升改造工程造價控制與管理措施

2.1 標(biāo)前跟蹤投標(biāo)階段

在項目投標(biāo)前期與初步設(shè)計單位取得聯(lián)系，充分了解掌握設(shè)計意圖及主要經(jīng)濟(jì)概算指標(biāo)，收集相關(guān)文件，充分了解概算編制原則，協(xié)助初步設(shè)計單位進(jìn)行補充調(diào)查，詳細(xì)考察現(xiàn)場，收集基礎(chǔ)資料，及時提出方案優(yōu)化建議；組織成立了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組與設(shè)計院積極對接，認(rèn)真復(fù)核概算資料，通過對投資估算進(jìn)行分析，設(shè)計院對初步設(shè)計方案及概預(yù)算編制不合理、效益低的部分進(jìn)行了調(diào)整，確保概算造價的合理性。

2.2 施工圖設(shè)計階段

成立設(shè)計部負(fù)責(zé)對設(shè)計院進(jìn)行管理、對接第三方審圖單位，在前期做足概算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過施工圖審查、設(shè)計方案優(yōu)化等手段使概算做實落地；施工圖初稿完成后，通過與預(yù)算編制單位的聯(lián)動，深入分析設(shè)計中存在的不合理項目，再次進(jìn)行設(shè)計修改，確保最終施工圖既滿足設(shè)計規(guī)范要求，又滿足投資收益目標(biāo)。

2.2.1 限額設(shè)計，保證預(yù)算。按合同要求施工圖設(shè)計階段必須采用限額設(shè)計，即要求設(shè)計院在概算總額內(nèi)進(jìn)行設(shè)計，邊設(shè)計邊預(yù)算，邊預(yù)算邊對比概算，如出現(xiàn)施工圖預(yù)算超概算、單項工程造價差別較大或者小于概算空間較大時，及時進(jìn)行優(yōu)化施工圖設(shè)計，目的是保證項目預(yù)期收益前提下，施工圖預(yù)算接近但不超概算。施工圖設(shè)計最終修正了六稿。

2.2.2 設(shè)計優(yōu)化，降本增效。在施工圖設(shè)計階段，由總工組織技術(shù)人員提前介入，仔細(xì)會審電子版圖紙，真正做到設(shè)計與施工的融合，達(dá)到設(shè)計最優(yōu)，成本最低，效益最高。一是在規(guī)范允許的范圍內(nèi)降低管廊主體結(jié)構(gòu)配筋率，提高了施工工效，縮短了工期，此項優(yōu)化投資1786萬元。二是優(yōu)化管廊北側(cè)支護(hù)樁樁頂標(biāo)高，減少土方開挖量、虛樁量，簡化工序，縮短工期，優(yōu)化后效益額加342萬元。

2.2.3 足額預(yù)算，確保質(zhì)量。一是根據(jù)施工圖出圖進(jìn)度同步進(jìn)行預(yù)算編制，對存在的工程量計算偏差、子目漏項、組價不合理等問題及時進(jìn)行修改。二是掌握組價原則、用好定額子目和章節(jié)說明。根據(jù)項目管廊安裝工程的施工環(huán)境，在沒有匹配的管廊定額子目情況下，通過咨詢定額辦后，增加廊內(nèi)臨時通風(fēng)、照明、通水等組價措施子目，合計增加預(yù)算約450萬元。三是及時收集相關(guān)政策文件，掌握合同價款調(diào)整相關(guān)規(guī)定，做到有理有據(jù)地進(jìn)行費用調(diào)增。將政策性調(diào)整納入施工圖預(yù)算。四是為確保預(yù)算編制采用方案與施工方案一致，要求技術(shù)部門在施工方案編制時明確如“管廊地面保護(hù)層、廊內(nèi)安裝施工時的人工倒運、二次吊運、貝雷梁便橋設(shè)置”等方案及成品保護(hù)措施，規(guī)避審計風(fēng)險[2]。

2.3 施工階段

針對現(xiàn)場施工中隨時出現(xiàn)的不利因素，組織各家設(shè)計單位研究討論并提出科學(xué)合理的變更方案，達(dá)到節(jié)約工期和成本的目的。

2.3.1 方案優(yōu)化，提升效益。按照“價格倒逼成本、成本倒逼方案”的管理理念，充分利用EPC項目管理的優(yōu)勢以及詳細(xì)的市場調(diào)查情況，進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，有效降低施工成本。一是在前期施工導(dǎo)改道路時，按照永臨結(jié)合原則，既滿足臨時導(dǎo)改道路通行標(biāo)準(zhǔn)，又滿足后期非機(jī)動車道及人行道施工標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)改結(jié)束后僅需對臨時導(dǎo)改道路進(jìn)行局部改造，即可施工非機(jī)動車道及人行道，減少拆除及二次施工工作量，減少成本350萬元。二是舊路面的銑刨再利用。原有道路路面部分為建筑垃圾棄運，經(jīng)過充分市場調(diào)查，可二次利用廢棄路面、水穩(wěn)料，降低成本約300萬元，預(yù)算中按照舊路面破除及垃圾外運編制。

2.3.2 嚴(yán)控成本，把握節(jié)奏。根據(jù)項目特點，合理控制項目施工節(jié)奏，嚴(yán)控前期成本，做到“早謀劃、晚上場、快施工、早退場”。一是做好項目策劃，根據(jù)資本金及融資款到位情況，不盲目響應(yīng)工期要求、不盲目墊資搶趕進(jìn)度，預(yù)防因資金短缺引起的停窩工損失。二是積極配合建設(shè)單位推進(jìn)征地拆遷，有計劃的安排人員、隊伍、材料、設(shè)備分批次進(jìn)場，提前做好隊伍進(jìn)場的各項準(zhǔn)備工作，避免資源上場與征地、圖紙進(jìn)度不匹配，造成的資源閑置及成本增加。

2.3.3 加強內(nèi)控，提升項目管理水平。針對本項目兩大央企共同參與建設(shè)的特點，為了避免雙方在管理制度和企業(yè)文化方面的差異，提升項目管理水平，分別從以下兩方面抓起。一是健全各項規(guī)章制度，提高項目管理水平。始終秉承科學(xué)管理、制度管理、問題管理、嚴(yán)格管理“四個管理”的工作理念，不斷加強團(tuán)隊建設(shè)，切實強化“項目成敗責(zé)任在我”的主人翁意識，使全體員工時刻保持熱情、積極、奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳡顟B(tài)。二是加強過程考核，強化安全質(zhì)量管理，推動項目穩(wěn)健發(fā)展。為加強對工程安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度的管理和全面控制，提升工程建設(shè)管理水平，達(dá)到“工程優(yōu)質(zhì)、效益優(yōu)先、信譽優(yōu)良”的管理目標(biāo)，充分調(diào)動各項目部的積極性，形成比、學(xué)、趕、超的競爭氛圍，特制定考激勵約束考核管理辦法，每月對兩個土建項目部進(jìn)行全面考核。

2.4 竣工階段

竣工階段的工程結(jié)算，是市政工程造價全過程控制與管理的最后一個階段，也是不可忽視的一個階段。工程造價管理人員應(yīng)根據(jù)已完成的工程結(jié)算和竣工方案、竣工材料、施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更等，對各項費用進(jìn)行分析比較。同時，造價設(shè)計工程師也應(yīng)在平時的結(jié)算工作，收集整理各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料并統(tǒng)計結(jié)算，通過綜合性分析對施工單位的結(jié)算相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，對工程量有漏算、錯算或是該扣除未扣除的，尤其是新增項目的預(yù)算，一定要及時對其不合理之處進(jìn)行調(diào)整，保證工程成本的結(jié)算規(guī)范化，保證每一筆建設(shè)施工費用都能夠落實實處和有據(jù)可循。

2.5 提升相關(guān)人員綜合素養(yǎng)

為有效提升市政工程造價控制與管理水平，還需提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平，企業(yè)應(yīng)重視工程造價人員的培訓(xùn)，通過制定針對性地培訓(xùn)計劃，提升工程造價人員的專業(yè)水平及素養(yǎng)，使其能夠科學(xué)運用各種技術(shù)、手段，為企業(yè)培養(yǎng)高專業(yè)水平人才[3]。

3 結(jié)束語

綜上所述，關(guān)于市政工程造價控制與管理工作的開展，關(guān)鍵在于要對市政工程項目建設(shè)全過程進(jìn)行造價控制和管理。本文在具體的研究過程中，就前期投資決策階段，提出了“PPP+央企”最受青睞特點模式，在此基礎(chǔ)上，點出了道路提升改造工程造價的特點，結(jié)合類型項目的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗對標(biāo)前、施工圖設(shè)計、施工階段、竣工階段提出了具體的工程造價控制與管理措施，旨在有效提升市政工程造價控制與管理工作水平，進(jìn)而有效促進(jìn)我國市政工程建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。