易林立

廣東省興粵投資有限公司 廣東 廣州 511340

引言

當(dāng)前城市發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚導(dǎo)致用地需求量大，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)工作，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》出臺(tái)，在保護(hù)耕地紅線的原則下，要想真正解決用地矛盾并非易事，通過(guò)墾造水田項(xiàng)目建設(shè)，破解耕地占補(bǔ)平衡難題，既有利于提升耕地質(zhì)量，又助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，屬于生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。現(xiàn)階段墾造水田建設(shè)工作穩(wěn)步開(kāi)展，而建設(shè)中全過(guò)程的監(jiān)管為項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保駕護(hù)航。

1 廣東省墾造水田建設(shè)背景

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，土地資源緊缺問(wèn)題更為突出，同時(shí)加劇糧食生產(chǎn)危機(jī)?；诖耍h中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范占補(bǔ)平衡，推出了墾造水田工程項(xiàng)目，以遏制耕地非農(nóng)化，增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增收，既解除糧食生產(chǎn)危機(jī)，又穩(wěn)定生態(tài)資源環(huán)境。全國(guó)各地引基于國(guó)家墾造水田建設(shè)部署，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮墾造水田資源潛力，制定墾造水田任務(wù)計(jì)劃，在充分認(rèn)識(shí)墾造水田重要性的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，讓墾造計(jì)劃按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，激發(fā)各主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成墾造水田工作的完整保障體系，讓項(xiàng)目選址、立項(xiàng)規(guī)劃、審核、實(shí)施、驗(yàn)收全面落地。在監(jiān)管中要加大日常巡查力度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量，讓墾造水田項(xiàng)目長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮自身效益。以廣東省為例，其大規(guī)模推廣墾造水田項(xiàng)目建設(shè)，推出了1+42政策體系，截至2021年初，已完成水田墾造31萬(wàn)多畝，不僅守牢耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)用地需求矛盾的解決，也不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。本文選擇比較典型的2019年度潮州市饒平縣浮山鎮(zhèn)嶺灣村和新圩鎮(zhèn)長(zhǎng)柯村等五個(gè)村墾造水田項(xiàng)目為研究案例，探討墾造水田項(xiàng)目實(shí)施中全過(guò)程監(jiān)管的思路和舉措，進(jìn)一步明確監(jiān)管難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)[1]。

2 墾造水田全過(guò)程監(jiān)管中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

2.1 土地平整方面

在墾造水田項(xiàng)目中，土地平整方面的技術(shù)主要是表土剝離與田間防滲技術(shù)，其中表土剝離是實(shí)現(xiàn)表土清雜處理，讓表土與耕作層相剝離，以真正保證耕作層質(zhì)量。在剝離時(shí)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，挖掘土壤剖面進(jìn)行重金屬污染，檢測(cè)后進(jìn)行剝離，剝離厚度一般在15到20cm，剝離土應(yīng)合理堆放并加強(qiáng)防護(hù)，以準(zhǔn)確的表土剝離增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。而田間防滲則是犁底層構(gòu)筑，在土地平整后進(jìn)行。潮州墾造水田項(xiàng)目犁底層構(gòu)筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確指出，干旱時(shí)一次性灌水，且保證無(wú)補(bǔ)充水源的情況下72h內(nèi)不落干。在防滲實(shí)施中，應(yīng)進(jìn)行反復(fù)的保水試驗(yàn)，對(duì)于黏土為主的區(qū)域應(yīng)使用原土碾壓的方式，以確保其符合保水要求。對(duì)于中壤土、沙壤土為主的區(qū)域，則需引入客土構(gòu)筑犁底層。在項(xiàng)目監(jiān)管中往往因缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，且監(jiān)管制度不健全，導(dǎo)致關(guān)鍵的技術(shù)作業(yè)不規(guī)范。鑒于表土剝離與田間防滲技術(shù)操作的復(fù)雜性，很容易因監(jiān)管不到位導(dǎo)致表土剝離不徹底、表土運(yùn)輸不規(guī)范、表土存儲(chǔ)不合理、土方回填不到位，且剝離厚度、儲(chǔ)存、回填較隨意，沒(méi)有做到因地制宜，資源利用不充分，也因操作不規(guī)范降低耕作層質(zhì)量。而監(jiān)管中對(duì)防滲技術(shù)應(yīng)用管控不到位，也容易導(dǎo)致嚴(yán)重滲漏問(wèn)題，繼而引發(fā)邊坡滑塌、田埂塌陷、水源利用較低等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)損失較大。

2.2 灌溉與排水方面

在墾造水田項(xiàng)目中，灌溉與排水工程是重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其作為墾造水田建設(shè)的配套支持，涉及水源設(shè)計(jì)、灌溉方式設(shè)計(jì)、渠系設(shè)計(jì)等問(wèn)題，渠系設(shè)計(jì)是灌溉工程設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在監(jiān)管中缺乏對(duì)規(guī)劃階段的有效關(guān)注，規(guī)劃前期監(jiān)管不到位，項(xiàng)目沒(méi)有充分利用地形條件，沒(méi)有基于灌溉需求進(jìn)行綜合布局。本身潮州河流眾多，特別是珠江流域、韓江流域，水田灌溉為地表水。在監(jiān)管中水源質(zhì)量控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致其不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，影響墾造水田最終使用效果。排水工程監(jiān)管的重點(diǎn)是明溝暗管的設(shè)計(jì)規(guī)劃，地形平坦區(qū)域應(yīng)優(yōu)選溝渠交錯(cuò)布置方式，方便兩側(cè)控制。而對(duì)于地形向一側(cè)傾斜的區(qū)域，應(yīng)選擇灌溉渠道與排水溝渠并行的方式，實(shí)現(xiàn)自流灌溉。在灌溉排水施工監(jiān)管中，往往在水源地選取時(shí)沒(méi)有充分論證，甚至出現(xiàn)所選取水源點(diǎn)泵站損壞、位置過(guò)遠(yuǎn)難以利用等問(wèn)題，在墾造水田項(xiàng)目完成后無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效灌溉供水。在墾造水田項(xiàng)目監(jiān)管時(shí)若疏忽水源量的精細(xì)核算，也影響項(xiàng)目效果。

2.3 土壤改良方面

土壤改良監(jiān)管不到位的問(wèn)題也比較突出。在墾造水田項(xiàng)目中，土壤改良工程質(zhì)量監(jiān)管必不可少。土壤改良主要是對(duì)工作層厚度、土壤容重、質(zhì)地及土壤有機(jī)質(zhì)等含量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以提升土壤肥力，優(yōu)化土壤性能。若土壤改良工程監(jiān)管不到位，會(huì)導(dǎo)致土壤pH值過(guò)于酸性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水稻種植，對(duì)鉛、汞、鎘等重金屬也會(huì)有活化作用，使用生石灰進(jìn)行中和，但如果生石灰用量把控不準(zhǔn)，會(huì)增加土壤堿性，使金屬砷得以活化。在土壤貧瘠地區(qū)，應(yīng)通過(guò)施加有機(jī)質(zhì)改良土壤，監(jiān)管的薄弱點(diǎn)在于表土回填后有機(jī)肥施加量和施加頻次的把控不準(zhǔn)[2]。

3 墾造水田項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管難點(diǎn)的破解舉措——浮山鎮(zhèn)五個(gè)村墾造水田項(xiàng)目

3.1 認(rèn)真做好土地平整施工監(jiān)管

土地平整是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)雜草及果進(jìn)行清障，把地塊分區(qū)域進(jìn)行耕作層土壤剝離，剝離區(qū)域的耕作層土方臨時(shí)堆放在未實(shí)施區(qū)域，完成規(guī)整田塊及犁底層構(gòu)筑后，回填耕作層。第一工序是除雜清障（除雜清障的施工工藝流程見(jiàn)圖1）。荔枝、柑橘、青梅等果樹(shù)采用人工砍伐，抓機(jī)先將清理范圍內(nèi)的樹(shù)枝、石塊、雜物等堆積成堆，再使用挖掘機(jī)翻松地表根系層，然后使用機(jī)械耕耙清出大部分樹(shù)根，利用人工清除剩余樹(shù)根雜物；在清理完樹(shù)根后，剩余的樹(shù)頭使用挖掘機(jī)挖除，再采用挖掘機(jī)將清理出來(lái)的樹(shù)根、渣料等運(yùn)至棄渣場(chǎng)。

圖1 除雜清障的施工工藝流程圖

第二工序是耕作層剝離施工。監(jiān)管有明確的要求。如開(kāi)挖施工前必須充分做好施工準(zhǔn)備工作，施工準(zhǔn)備工作包括修筑施工道路、配置施工機(jī)械、安排作業(yè)人員、落實(shí)安全技術(shù)交底等。開(kāi)展測(cè)量放樣。根據(jù)設(shè)計(jì)方提供的水準(zhǔn)點(diǎn)、坐標(biāo)點(diǎn)建立測(cè)量控制網(wǎng)。開(kāi)挖前，測(cè)繪原地形圖、剖面圖，放樣定出開(kāi)挖邊線及高程線，所有測(cè)量成果均需自檢后可進(jìn)行下道工藝施工。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的田塊劃分，耕作層剝離施工采用挖掘機(jī)進(jìn)行剝離、轉(zhuǎn)運(yùn)和堆積土壤工作，土方轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)距經(jīng)過(guò)測(cè)算，平均為200m。表土剝離的時(shí)候，同時(shí)要求測(cè)量人員實(shí)時(shí)復(fù)核田塊高程。根據(jù)設(shè)計(jì)要求剝離深度20cm，土壤集中堆至指定臨時(shí)區(qū)域，呈“山包型”，以便耕作層回填工程的進(jìn)行。第三工序是天面平整。開(kāi)挖施工前必須充分做好施工準(zhǔn)備工作，施工準(zhǔn)備工作包括配置施工機(jī)械、安排作業(yè)人員、落實(shí)安全技術(shù)交底等。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)挖機(jī)與推土機(jī)的配合，人工放線，同時(shí)結(jié)合整個(gè)項(xiàng)目地塊初步規(guī)劃，按照設(shè)計(jì)標(biāo)高對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行田面平整。測(cè)量人員依據(jù)測(cè)量點(diǎn)劃定高程過(guò)高和低洼區(qū)域，用石粉確定高程過(guò)高區(qū)域，采用挖掘機(jī)、推土機(jī)推土和堆積，自卸汽車(chē)配合轉(zhuǎn)運(yùn)[3]。

3.2 認(rèn)真做好土壤改良施工監(jiān)管

先確定表土質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、pH值、確定土壤改良劑。土壤改良產(chǎn)品選用腐殖質(zhì)生物肥和土雜肥或生物炭為原料的土壤改良產(chǎn)品（配方產(chǎn)品），產(chǎn)品有機(jī)質(zhì)含量＞50%，形態(tài)為黑色粉劑、中偏堿性、含水量低于30%；在確認(rèn)肥料來(lái)源前需對(duì)肥料進(jìn)行取樣檢測(cè)，檢測(cè)是否符合墾造水田標(biāo)準(zhǔn)和是否會(huì)帶來(lái)污染等，主要檢測(cè)有機(jī)質(zhì)含量、酸堿性、轉(zhuǎn)化率以及機(jī)械組成，局部過(guò)酸地塊克適當(dāng)增加土壤改良劑進(jìn)行調(diào)節(jié)。另外，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在冬季種植油菜花等作物，即可增加經(jīng)濟(jì)收益，又可作為觀賞性作物，同時(shí)還能作為綠肥，增加土壤肥力。接著將所剝離土壤均勻鋪在田塊上后進(jìn)行土壤改良工作。根據(jù)耕作層厚度20cm，按提升有機(jī)質(zhì)至 1.5%，施用有機(jī)質(zhì)肥含有機(jī)質(zhì)量50%計(jì)算，需添加有機(jī)質(zhì)肥約4.5t/畝。土壤改良肥料協(xié)議購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)運(yùn)至饒平縣項(xiàng)目部，再通過(guò)裝貨叉車(chē)、人工輔助裝拖拉機(jī)運(yùn)送至改良田塊存放點(diǎn)。平均運(yùn)距約為5km。人工卸載、拆卸包裝，使用雙膠輪車(chē)運(yùn)肥料至具體施肥點(diǎn)，并機(jī)械推平。使用無(wú)頭三鏵犁機(jī)械翻耕（連續(xù)翻耕3次，充分混勻）。隨后向田塊中引入灌溉用水，水位與耕作層土壤上方持平，再使用耙地機(jī)在田塊上反復(fù)耙地3次，使得耕作層土壤與土壤改良產(chǎn)品能得到充分混勻。產(chǎn)品能得到充分混勻。

3.3 做好灌溉與排水施工監(jiān)管

此次墾造水田項(xiàng)目區(qū)灌溉與排水工程總體采用“灌溉渠道和排水溝互相結(jié)合”模式，渠道設(shè)置考慮項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)的特點(diǎn)以及未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)區(qū)域和地形特性以及灌溉用水要求，采用灌溉、排水以及灌排兩用渠道進(jìn)行灌溉與排水。明確施工流程：施工準(zhǔn)備→測(cè)量放線→基槽開(kāi)挖→碎石墊層鋪筑→砼底板澆筑→磚砌體施工→M12.5砂漿抹面→養(yǎng)護(hù)→土方回填。進(jìn)行測(cè)量放線。按照設(shè)計(jì)圖紙對(duì)農(nóng)渠進(jìn)行放線，并打樁、拉線做出標(biāo)記。施工過(guò)程中注意保護(hù)施工測(cè)量標(biāo)志特別是原始標(biāo)志和記錄。關(guān)注基槽開(kāi)挖。利用開(kāi)挖棄料做好施工前臨時(shí)排水設(shè)施，保證渠道施工的順利進(jìn)行。用裝載機(jī)對(duì)渠線沿線1km范圍內(nèi)選擇合格填筑料場(chǎng)進(jìn)行清廢。為渠道填筑材料的開(kāi)采做好準(zhǔn)備。由于開(kāi)挖深度較淺，擬安排挖掘機(jī)、自卸汽車(chē)配合挖裝運(yùn)土。進(jìn)行砼底板澆筑。混凝土在集中拌和點(diǎn)集中拌和，在拌制過(guò)程中，試驗(yàn)員隨時(shí)監(jiān)督，以保證混凝土的拌制質(zhì)量。加強(qiáng)混凝土養(yǎng)護(hù)監(jiān)管。在澆筑完成后12～18h以內(nèi)進(jìn)行，一般采取覆蓋澆水法，保持混凝土表面經(jīng)常濕潤(rùn)，養(yǎng)護(hù)時(shí)間不少于14d。開(kāi)展磚砌體施工。首先測(cè)量放出邊線、高程，并制作木樣架控制坡度。砌石體應(yīng)采用鋪漿法砌筑，砂漿稠度應(yīng)為30～50mm，外露面光滑平整，縫厚度為8～12mm，砂漿飽滿。清凈濕潤(rùn)基面，然后采用人工填漿勾陰縫，再根據(jù)設(shè)計(jì)2cm厚度進(jìn)行面層施工。采用澆水法，保持表面經(jīng)常濕潤(rùn)，養(yǎng)護(hù)時(shí)間不少于7d[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)重視墾造水田項(xiàng)目施工監(jiān)管工作，以各部門(mén)、各主體的密切配合和各司其職，讓墾造水田項(xiàng)目建設(shè)施工關(guān)鍵技術(shù)真正落地，且確保作業(yè)的規(guī)范性和高質(zhì)量。在施工監(jiān)管中，更要基于工程監(jiān)管的全過(guò)程監(jiān)管思路，關(guān)注選址問(wèn)題、施工問(wèn)題、驗(yàn)收問(wèn)題，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，建立持續(xù)跟蹤管護(hù)機(jī)制，以確保墾造水田項(xiàng)目發(fā)揮理想效益。