孟繁星
天津?yàn)I海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司 天津 300450
城市軌道交通工程多處于繁華的城市中心地帶,建筑密集、管線縱橫、水系發(fā)育,復(fù)雜的周邊環(huán)境給地鐵工程建設(shè)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),城市軌道交通工程涉及工法多樣,對(duì)管理人員要求較高。為更好控制城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn),提高建設(shè)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力,應(yīng)該總結(jié)各城市在安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn),建立一套完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系[1-2],這對(duì)所有在建和即將建設(shè)的城市都是非常重要的。
21世紀(jì)初期,我國(guó)在借鑒了國(guó)外施工過(guò)程中開展風(fēng)險(xiǎn)管理的一些做法和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域。引入初期,主要停留在工程建設(shè)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控,2005年前后,隨著我國(guó)軌道交通建設(shè)規(guī)模的不斷加大,重特大安全風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生,安全管理形式十分嚴(yán)峻。2007年,住建部頒布《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南(試行)》(建質(zhì)〔2007〕254號(hào))被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)要求系統(tǒng)性開展城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開端;2011年出臺(tái)的《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》(GB 50652-2011)成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)開展城市軌道工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要法律技術(shù)依據(jù)。
為了進(jìn)一步深化和完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作,2016年12月,中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(2016年12月9日),要求構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2017年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕3號(hào)),要求加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源,采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施,健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
在以上國(guó)家文件及研究成果的基礎(chǔ)上,北京、上海、廣州、青島、天津等城市先后開展了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作,并不同程度開展了體系診斷、構(gòu)建、應(yīng)用及持續(xù)改進(jìn)的研究和工程實(shí)踐工作,形成了各自的特色。隨著國(guó)家對(duì)城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理的要求進(jìn)一步加強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)管控“體系化、規(guī)范化、指標(biāo)化、信息化”的發(fā)展方向是大勢(shì)所趨,有必要在吸取現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管控工作的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立一套全面、有針對(duì)性和實(shí)用性的建設(shè)工程全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)由城市軌道交通工程建設(shè)單位牽頭建立,涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及第三方監(jiān)測(cè)單位,可委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢單位進(jìn)行相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。本安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系可概況為“一個(gè)中心、兩個(gè)機(jī)制、三個(gè)手段、四個(gè)平臺(tái)”的管理模式,具體如下。
在軌道公司設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心,引入專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢團(tuán)隊(duì),建立相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,形成安全風(fēng)險(xiǎn)信息處理與分析終端,對(duì)在建工程進(jìn)行全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理,并定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià),同時(shí)進(jìn)行針對(duì)性安全隱患排查,結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)、安全隱患平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)、盾構(gòu)監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)在施項(xiàng)目實(shí)施信息化綜合管控[3]。
施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理兩方面,同時(shí)應(yīng)貫穿施工準(zhǔn)備期及整個(gè)施工過(guò)程,針對(duì)各工法工程,以重點(diǎn)工序?yàn)閱卧?,依?jù)規(guī)范、圖紙、方案等技術(shù)文件,制定技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)、隱患清單,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查,完成施工方案編制與審查,在施工過(guò)程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示與隱患告知,并利用監(jiān)測(cè)、巡視及監(jiān)控等手段進(jìn)行安全狀態(tài)評(píng)價(jià),及時(shí)預(yù)警并制定應(yīng)急方案,對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行全方位安全管控。
2.2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制。工程施工全過(guò)程,主要分為前期階段、準(zhǔn)備階段及施工階段。前期階段、準(zhǔn)備階段完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估與分級(jí),制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素分解,制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施,設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)因素負(fù)責(zé)人;在施工階段采用監(jiān)測(cè)及巡視等手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控,重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況。具體風(fēng)險(xiǎn)管控流程如表1所示。
表1 風(fēng)險(xiǎn)管控流程
2.2.2 隱患排查管控流程。施工準(zhǔn)備階段隱患排查管控主要為編制隱患清單及相關(guān)辦法等;在施工過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)安全隱患排查清單,對(duì)施工過(guò)程中存在的隱患進(jìn)行全面排查治理,隱患排查管控內(nèi)容如表2所示。
表2 隱患排查管控內(nèi)容
安全隱患排查主要包括兩方面:一是軌道公司安質(zhì)部的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查;二是咨詢、監(jiān)理及施工單位借助安全隱患平臺(tái)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)巡視排查,具體流程如下。
2.2.2.1 安質(zhì)部隱患排查。安質(zhì)部根據(jù)安全隱患清單對(duì)在施工地進(jìn)行安全檢查,對(duì)檢查出的問(wèn)題下發(fā)整改通知單,施工單位根據(jù)整改通知單進(jìn)行隱患的消除,監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督進(jìn)行審核確認(rèn),經(jīng)工程部項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)后,由安質(zhì)部進(jìn)行核銷,并進(jìn)行資料歸檔,形成閉環(huán)。
2.2.2.2 平臺(tái)隱患排查。咨詢單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)安全隱患清單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視,通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布安全隱患,施工單位根據(jù)平臺(tái)信息進(jìn)行安全隱患消除,監(jiān)理單位進(jìn)行審查,咨詢單位進(jìn)行復(fù)核,最終形成隱患檔案記錄,交由安質(zhì)部歸檔,形成閉環(huán)。
在施工過(guò)程中,利用監(jiān)控量測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)巡查及視頻監(jiān)控 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全天候、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)管控,對(duì)施工過(guò)程中重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)部位措施落實(shí)情況及失效環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把控,確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)平穩(wěn)可控。
2.3.1 監(jiān)控監(jiān)測(cè)。施工單位應(yīng)按照通過(guò)論證的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案等開展工程監(jiān)測(cè)(含現(xiàn)場(chǎng)巡視);第三方監(jiān)測(cè)單位應(yīng)按照通過(guò)專家評(píng)審的第三方監(jiān)測(cè)方案開展第三方監(jiān)測(cè),并及時(shí)整理、分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),編制監(jiān)測(cè)成果資料,及時(shí)上報(bào)建設(shè)、監(jiān)理單位。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)檢查施工監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置和保護(hù)情況,對(duì)初始值采集進(jìn)行旁站,比對(duì)、分析施工監(jiān)測(cè)和第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常時(shí),應(yīng)及時(shí)響應(yīng),并采用相關(guān)措施。
建設(shè)單位應(yīng)組織制定預(yù)警管理辦法和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),預(yù)警宜分別針對(duì)工程監(jiān)測(cè)控制指標(biāo)、預(yù)警及隱患等級(jí)、工程安全狀態(tài)評(píng)價(jià)等級(jí)等進(jìn)行。
預(yù)警發(fā)布后,各參建單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)應(yīng)由建設(shè)或監(jiān)理單位組織參建各方召開預(yù)警分析會(huì),查找原因、判定安全狀態(tài)、制定處置措施,并可請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
2.3.2 視頻監(jiān)控。施工單位應(yīng)按要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),進(jìn)行視頻監(jiān)控;通過(guò)搭建的VPN網(wǎng)絡(luò),將施工現(xiàn)場(chǎng)的高清圖像實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)控中心,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)施工部位及盾構(gòu)掘進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)控。值班人員通過(guò)視頻監(jiān)控即可完成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控,對(duì)存在的問(wèn)題要求施工單位及時(shí)整改。視頻監(jiān)控系統(tǒng)宜嵌入建設(shè)單位的信息平臺(tái),建設(shè)單位或咨詢單位,應(yīng)根據(jù)工程需要開展視頻監(jiān)控值守工作。
2.3.3 現(xiàn)場(chǎng)巡視及隱患排查。依據(jù)前期編制的《安全風(fēng)險(xiǎn)巡查清單》及《安全隱患排查清單》,施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患進(jìn)行自查,監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)查。建設(shè)及咨詢單位組成檢查小組,進(jìn)行日常排查或?qū)m?xiàng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題督促施工單位進(jìn)行整改。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)涵蓋安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、安全隱患排查治理系統(tǒng)、盾構(gòu)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等,可在安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,對(duì)各參建單位上報(bào)的工程資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)源狀態(tài)及安全隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理,實(shí)現(xiàn)信息共享及綜合統(tǒng)計(jì)分析,為安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供保障。
全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系由建設(shè)單位牽頭組織建立,貫穿整個(gè)系統(tǒng)壽命周期,統(tǒng)籌勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及第三方監(jiān)測(cè)等各方責(zé)任主體,組織架構(gòu)清晰,各方安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任及工作內(nèi)容明確,借助安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢單位研發(fā)的遠(yuǎn)程信息化監(jiān)控平臺(tái),是成功落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要前提。
利用信息技術(shù),將安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患資料集中在一個(gè)平臺(tái)上管理,有助于信息有效傳遞,方便相關(guān)人員更快、更準(zhǔn)確地掌握風(fēng)險(xiǎn)狀況,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,隨時(shí)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源展開檢查,并可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工況隨時(shí)提交圖片、文字描述等形式的新增風(fēng)險(xiǎn)源,補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)督工作內(nèi)容。不但能夠排查隱患,及時(shí)預(yù)警報(bào)警,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)控制,提高管理效率,還增強(qiáng)了參建各方對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任心,提高了風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力。
提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)水平,引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程咨詢管理,進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有信息化平臺(tái),使安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作更加系統(tǒng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化,全面推廣安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理一體化工作機(jī)制,是降低安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大安全事故最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施。
建設(shè)單位成立監(jiān)控中心,協(xié)同各參建單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制;在施工過(guò)程中,以危大工程、風(fēng)險(xiǎn)工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工序?yàn)橹攸c(diǎn)內(nèi)容,利用監(jiān)控量測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)巡視及視頻監(jiān)控3種手段,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理一體化管理;同時(shí),搭建安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患、視頻監(jiān)控及盾構(gòu)信息4個(gè)平臺(tái),對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行信息化綜合管控。全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立,保障了工程安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控平穩(wěn)狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)控、事中管控、事后反饋總結(jié)的全過(guò)程管理模式,推進(jìn)了事故預(yù)防工作科學(xué)化與信息化。