廖攀

（重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院，重慶 401147）

0 引言

改革開放以來，我國的城市建設(shè)已經(jīng)初見成效。從1984年第一個國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立到后來為了解決城市化帶來的一系列老城區(qū)問題，行政新城、空港新城、高鐵新城、大學(xué)城、科教新城、生態(tài)新城等各種新城區(qū)因其相對獨立于老城區(qū)的地理位置簡單的人城關(guān)系，成為多數(shù)城市的一種發(fā)展選擇。到了21世紀，全國先后批準了多個國家級新區(qū)，新城區(qū)由“有產(chǎn)無城”“有城無產(chǎn)”逐漸向“產(chǎn)城融合”發(fā)展，這既減輕了環(huán)境壓力，又拓展了城市空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了就業(yè)機會，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展[1]。

但在新城區(qū)的發(fā)展演變中，與國外許多優(yōu)秀的產(chǎn)城融合城市相比還存在著工作與生活空間的分離、工業(yè)和人口的聚集不協(xié)調(diào)、交通擁堵、缺少活力、人們居住休閑需求供給不足、人文和藝術(shù)性不高等問題。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有的大變局，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變。隨著我國社會主要矛盾的不斷深化，人們對美好生活的需求不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，傳統(tǒng)的“粗放式”發(fā)展方式很難適應(yīng)當(dāng)下與未來的發(fā)展。集約緊湊、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展是新城區(qū)在新時期發(fā)展的必然趨勢，新城區(qū)發(fā)展應(yīng)以人為中心，統(tǒng)籌各功能區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、功能復(fù)合、聚集產(chǎn)業(yè)、人，“產(chǎn)、城、人”三者融合發(fā)展，實現(xiàn)品質(zhì)提升[2]。產(chǎn)城人融合如圖1所示。

圖1 產(chǎn)城人融合

1 產(chǎn)城人融合發(fā)展研究

1.1 產(chǎn)城人融合的發(fā)展背景

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”“統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城區(qū)新區(qū)空心化”，奠定了新城區(qū)“產(chǎn)”“城”“人”三者融合發(fā)展的基調(diào)。

產(chǎn)城人融合是一種全新的發(fā)展理念，目前學(xué)術(shù)界尚未形成一個清晰的概念，也沒有系統(tǒng)且全面的研究，但是關(guān)于“產(chǎn)城人融合”的實踐卻已有很多有益的探索，探索經(jīng)驗表明，“城”“產(chǎn)”“人”是相輔相成、相得益彰的。工業(yè)集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，帶動就業(yè)，人口集聚，推動城市發(fā)展，人口集聚，為工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才，為城市帶來生機。城鎮(zhèn)將工業(yè)、人口聚集起來，為工業(yè)、居民提供土地與功能。高品質(zhì)的工業(yè)、高層次的人才聚集，是促進城市發(fā)展的動力[3]。

1.2 產(chǎn)城人融合的內(nèi)涵探析

“產(chǎn)城人融合”是以“產(chǎn)城融合”為核心、以人為中心、以產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)的具有生命力的可持續(xù)發(fā)展理念，是對“產(chǎn)城融合”的推進?！爱a(chǎn)城人融合一體化”是指以人的工作、生活和休閑為中心，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。城市、生活空間和產(chǎn)業(yè)空間相互滲透，形成功能布局合理、用地集約高效、空間復(fù)合多樣、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和輻射帶動能力強的現(xiàn)代化新城區(qū)，最終達到“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城人融合”的發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)城人融合框架如圖2所示。

圖2 產(chǎn)城人融合框架

1.3 產(chǎn)城人融合的主要特點

以產(chǎn)帶動城市，實現(xiàn)工業(yè)一體化。以支柱工業(yè)為主導(dǎo)、與相關(guān)行業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，使各行業(yè)之間的相互交融、深度發(fā)展，從而滿足工業(yè)發(fā)展對居住、就業(yè)的需要，從而推動城市的功能和公共服務(wù)的建設(shè)。

以城促業(yè)，以功能為中心。建設(shè)以“生活+”為核心，綜合文化、教育、商業(yè)、商務(wù)、娛樂、體育、衛(wèi)生、康養(yǎng)等多種功能，滿足生產(chǎn)、生活、休閑需求的現(xiàn)代化城市，為產(chǎn)業(yè)提供全方位服務(wù)和配套支撐，帶動產(chǎn)業(yè)整體提升。

產(chǎn)業(yè)集聚、職住均衡。工業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機會，城市滿足了人們的生活需要，工業(yè)和城市的結(jié)合將使工作和居住在當(dāng)?shù)氐玫搅司狻＞哂絮r明特征的工業(yè)形式、和諧的居住環(huán)境，對吸引、聚集人口、促進城市整體轉(zhuǎn)型升級都是有益的[4]。

2 新城區(qū)普遍存在的問題

忽視產(chǎn)業(yè)類型與鏈條。新區(qū)建設(shè)是一個從無到有的過程，在建設(shè)初期為了快實施，早見效，往往會出現(xiàn)謀劃不充分，策劃不到位等情況。同時迫于招商難等現(xiàn)實原因，急于上項目，缺少戰(zhàn)略定位，從而出現(xiàn)被招商項目牽引新區(qū)發(fā)展，缺乏契合自身需求的特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條。

忽視產(chǎn)城空間的融合。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，往往過于依賴于功能分區(qū)指引，在整個新城區(qū)的空間尺度上，出現(xiàn)將生活空間、生產(chǎn)空間過分人為的分割，在通過一兩條交通道路進行連接的情況，導(dǎo)致空間的人為割裂，進而導(dǎo)致職住不平衡的城市問題。新城區(qū)產(chǎn)城空間分割如圖3所示。

圖3 新城區(qū)產(chǎn)城空間分割

忽視人的綜合需求。在新區(qū)的建設(shè)中，一方面，一般能夠關(guān)注到產(chǎn)業(yè)與人口的匹配關(guān)系，提供基礎(chǔ)的保障，但是往往忽視本地產(chǎn)業(yè)所吸引的人的群體特征需求，進而缺少對該部分人群的服務(wù)支撐；另一方面，還存在重產(chǎn)輕城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的模式，忽略了對城市綜合功能的打造，進而忽視了人的綜合需求。

3 新城區(qū)品質(zhì)提升策略

新城區(qū)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、品質(zhì)提升、人氣集聚，必須實現(xiàn)“產(chǎn)城人融合”發(fā)展。作者在對新城區(qū)現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，提出了新城區(qū)的建設(shè)要符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，迫切需要根據(jù)城市的居住功能和環(huán)境質(zhì)量來指導(dǎo)，建設(shè)一片、配套一片、經(jīng)營一片，真正實現(xiàn)從建城走向營城，而實現(xiàn)品質(zhì)提升是當(dāng)務(wù)之急。作者結(jié)合新城區(qū)新區(qū)多年的建設(shè)實踐，認為新城區(qū)的品質(zhì)改善可以采取以下4個方面的對策。

3.1 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條

堅持“從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”的站位，統(tǒng)籌所在區(qū)域及周圍地區(qū)的發(fā)展需求，對行業(yè)的類型、發(fā)展趨勢進行分析，與周圍地區(qū)進行廣泛的聯(lián)系，有效的資源整合，根據(jù)各自的特點，進行適當(dāng)?shù)腻e位發(fā)展。同時，依托區(qū)位、交通、資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力、政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接大城市、都市圈、城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化區(qū)域分工合作和同城協(xié)作，構(gòu)建功能定位清晰、開發(fā)重點突出的新城區(qū)開發(fā)格局，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

以統(tǒng)籌區(qū)域為引領(lǐng)，以支持各大工業(yè)基地為支撐，打造具有較強可持續(xù)發(fā)展能力的特色工業(yè)，打造一條產(chǎn)業(yè)鏈，打造一條產(chǎn)業(yè)鏈，打造一個具有一定規(guī)模的集群化優(yōu)勢工業(yè)，并不斷提升自身的工業(yè)能力，從而逐步提高新城區(qū)競爭力。比如漕河涇新技術(shù)開發(fā)區(qū)“一五一”工業(yè)發(fā)展模式，以發(fā)展新材料、航天、生物醫(yī)藥、汽車研發(fā)配套、環(huán)保新能源等五大重點產(chǎn)業(yè)，配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)輻射和二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.2 集中緊湊開發(fā)，空間相互滲透

新城區(qū)的發(fā)展與建設(shè)應(yīng)堅持以集約用地為主、生活區(qū)和休閑區(qū)相對集中、工業(yè)用地相對集中的原則。以科研、文創(chuàng)等類型的工業(yè)空間與居住休閑設(shè)施空間的混合布局，以達到相互聯(lián)系和滲透的目的，實現(xiàn)職住平衡，有利于新城區(qū)的緊湊集約發(fā)展，并提高空間的使用效率。比如將辦公、研發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、居住空間、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)中心等區(qū)域一體化，形成土地集約高效、功能集中、空間滲透、充滿活力的現(xiàn)代化新城區(qū)。

3.3 完善配套設(shè)施，融合多樣功能

注重工業(yè)配套和居住配套，完善行政、商業(yè)、文化、休閑等公共服務(wù)，為工作和居住提供方便，并使其功能更加完善；注重居住和生活配套的配套，包括超市、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街、圖書館、菜市場、健身房、社區(qū)中心等各種生活性的服務(wù)，以創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。比如在工業(yè)園通過注入居住、配套服務(wù)等多種職能，使之成為新城區(qū)中有活力、有競爭力的新型產(chǎn)業(yè)單元。在居住組團中，除大型的商業(yè)、商貿(mào)活動中心之外，還有“鄰里中心”，即：農(nóng)貿(mào)市場、郵政所、門診部、電影院、理發(fā)店、書店等各類社區(qū)配套設(shè)施，并為500m2以內(nèi)的住戶進行全方位的綜合服務(wù)。新型產(chǎn)業(yè)單元構(gòu)建如圖4所示。

圖4 新型產(chǎn)業(yè)單元構(gòu)建

3.4 提升環(huán)境品質(zhì)，宜居宜業(yè)宜游

將生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展、地域文化特色統(tǒng)統(tǒng)融合到新城區(qū)發(fā)展建設(shè)中，通過公園綠地廣場、河湖濱水景、地標(biāo)式的街道、獨特的文化景觀，構(gòu)建市民多元化的游憩休閑系統(tǒng)，營造生活、休閑性、觀光化的生態(tài)氛圍，提高新城區(qū)的整體生態(tài)質(zhì)量，強調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相結(jié)合，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化城市，促進高素質(zhì)高收入人才的流入，并吸引地區(qū)的優(yōu)秀要素向新城區(qū)聚集，促進產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。

4 結(jié)語

新城區(qū)作為一個重要的實施區(qū)域，既是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)移、減輕舊城區(qū)的重鎮(zhèn)，又是培育新的經(jīng)濟增長點，展示現(xiàn)代都市的形象。結(jié)合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新時期發(fā)展需求，對新城區(qū)發(fā)展的問題進行了分析，并從“產(chǎn)城人融合”的思想出發(fā)，闡述了“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條；集中緊湊開發(fā)，空間相互滲透；完善配套設(shè)施，融合多樣功能；提升環(huán)境品質(zhì)，宜居宜業(yè)宜游”的四大品質(zhì)提升策略，以期實現(xiàn)新城區(qū)綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展。并提出新城區(qū)建設(shè)要堅持“建設(shè)一片、配套一片、經(jīng)營一片”的思路，有序地進行建設(shè)，真正做到以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城人融合發(fā)展。