陳玉障

作者單位：河北省磁縣財(cái)政局

財(cái)政投資評(píng)審工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工作，是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分,是預(yù)算法賦予財(cái)政監(jiān)管的一項(xiàng)職能。因此，加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作管理，對(duì)規(guī)范財(cái)政資金使用，提高財(cái)政投資效益,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。河北省磁縣財(cái)政投資評(píng)審中心成立于2003年，屬全額撥款事業(yè)單位，按照省、市財(cái)政部門的要求，2005年底中心開始評(píng)審工作。評(píng)審業(yè)務(wù)的開展主要采用評(píng)審中心自行評(píng)審和委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審相結(jié)合的方式進(jìn)行。本文以河北省磁縣開展財(cái)政投資評(píng)審工作為例，就新時(shí)期如何更好地發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè),拓寬評(píng)審工作范圍,確立更好的管理模式及操作規(guī)程,提出問題和對(duì)策建議。

一、磁縣財(cái)政投資評(píng)審工作情況

近年來，磁縣圍繞政府投資體制改革和財(cái)政中心工作服務(wù)主題，通過強(qiáng)化“評(píng)審就是服務(wù)”的意識(shí)，本著客觀、公正、公平的原則，以提升評(píng)審質(zhì)量為主線，以項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審為重點(diǎn)，以節(jié)約財(cái)政資金為目標(biāo)，恪守“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制，規(guī)范評(píng)審行為，加強(qiáng)全程監(jiān)管，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，投資評(píng)審工作已經(jīng)成為從源頭防治腐敗的重要手段，成為加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益的重要保障。

（一）發(fā)揮職能作用，提高政府資金使用效益

近年來，隨著縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政支出的范圍、領(lǐng)域、數(shù)量不斷擴(kuò)大。財(cái)政部門抓住民生工程項(xiàng)目投資規(guī)模不斷加大、投資范圍不斷拓寬的契機(jī)，不斷健全評(píng)審制度，強(qiáng)化評(píng)審職能，提高評(píng)審專業(yè)技術(shù)水平，更好地滿足政府投資領(lǐng)域拓寬的需要。目前，評(píng)審范圍已從單純的預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目拓寬到預(yù)算外資金、政府性基金、政府融資等所有財(cái)政性資金，從新建項(xiàng)目拓展到擴(kuò)建、維修等所有建設(shè)項(xiàng)目。2021年，完成各類評(píng)審354個(gè)，建立或合并文件檔案386份，項(xiàng)目承辦單位送審項(xiàng)目預(yù)算資金142141萬(wàn)元，經(jīng)審核后定案金額為108075萬(wàn)元，審減34066萬(wàn)元，核減率為23.96%。同時(shí)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估公司完成了道路建設(shè)項(xiàng)目和滏陽(yáng)河生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等26個(gè)項(xiàng)目占地的征遷評(píng)估，評(píng)估總金額為2553.38萬(wàn)元（不含涉及回遷房的評(píng)估），有力保證了滏陽(yáng)河生態(tài)修復(fù)、交通路網(wǎng)、城區(qū)路網(wǎng)、民生改善等各項(xiàng)目的順利進(jìn)展，確保政府投資的錢都花在刀刃上。

（二）拓寬評(píng)審范圍，為財(cái)政投資提供科學(xué)合理的決策依據(jù)

財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府要求，將城市建設(shè)、城區(qū)綠化、民生工程、水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)、一事一議、庫(kù)區(qū)移民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所改建等各類項(xiàng)目全部納入財(cái)政投資評(píng)審范圍，財(cái)政投資評(píng)審類型涵蓋了基本建設(shè)工程的概算、施工圖預(yù)算(標(biāo)底)、決算(含專項(xiàng)資金核查)以及政府貸款項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)審專業(yè)涉及房屋、道路、橋梁、水利、水閘、園林綠化、體育設(shè)施、電力、通信、交通安全設(shè)施、景觀裝飾、土地整治、機(jī)場(chǎng)、軟件開發(fā)等，為財(cái)政支出提供科學(xué)、真實(shí)、合理的數(shù)據(jù)。

（三）完善評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)評(píng)審工作有序開展

一是協(xié)調(diào)配合機(jī)制，密切同縣發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)等單位聯(lián)系，形成工作聯(lián)席會(huì)議制度，促使各部門支持、配合評(píng)審工作。二是工程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行評(píng)審項(xiàng)目跟蹤問效機(jī)制，及時(shí)了解評(píng)審結(jié)果在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工圖預(yù)算編制、工程施工、款項(xiàng)支付等過程中的控制效果，并提出相關(guān)建議。三是內(nèi)部管理機(jī)制，制定出臺(tái)財(cái)政投資評(píng)審中心內(nèi)部管理制度，完善財(cái)政評(píng)審工作流程。四是過程監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照財(cái)政評(píng)審工作程序進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)審，并對(duì)具體問題現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解并完善評(píng)審內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評(píng)審隊(duì)伍綜合素質(zhì)

重視抓好縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政投資評(píng)審干部隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，組織相關(guān)人員先后參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，涵蓋規(guī)范性文件、專業(yè)軟件、具體案例分析等內(nèi)容。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，逐步規(guī)范投資評(píng)審的工作流程與程序，初步形成了一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的財(cái)政評(píng)審隊(duì)伍。同時(shí)，積極與省市溝通聯(lián)系，建立專業(yè)齊全、覆蓋面廣、可共享的評(píng)審專家人才庫(kù)。

二、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

受傳統(tǒng)思維方式等因素的影響，一些部門、單位在承擔(dān)政府投資的公共項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)中，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)自覺執(zhí)行財(cái)政評(píng)審程序不夠。有些概算尚未報(bào)送財(cái)政評(píng)審，工程就已開工，邊施工邊設(shè)計(jì)邊報(bào)審，致使財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目投資額難以真正起到事前控制的作用，只好事后監(jiān)督，缺乏工作嚴(yán)肅性。

（二）專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)有待提高

財(cái)政投資評(píng)審工作涉及信息量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，評(píng)審工作中面對(duì)的問題也錯(cuò)綜復(fù)雜，一方面評(píng)審過程中遇到新問題要不斷的調(diào)研、協(xié)調(diào)，加之人手少、任務(wù)重，無形中加重了工作強(qiáng)度，延長(zhǎng)了評(píng)審時(shí)間。另一方面評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，由于評(píng)審人員大多是剛接觸這項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)不夠精通，專業(yè)性不全面，人手過少，一定程度上影響了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。

（三）信息化建設(shè)不夠完善

就目前情況來看，雖然建立了紙質(zhì)版資料的同時(shí)，也建立了電子版的資料，但評(píng)審管理信息化程度還有待進(jìn)一步提高。

三、強(qiáng)化縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大財(cái)政評(píng)審工作社會(huì)影響力

各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，從講政治、講大局的高度，正確處理財(cái)政管理與資金效益的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系，正確理解和宣傳財(cái)政投資評(píng)審知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度。

（二）創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化投資評(píng)審績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

一是強(qiáng)化事前管理。在開展概（預(yù)）算時(shí)，評(píng)審人員全面深入調(diào)研，最大限度地把測(cè)算落細(xì)，避免粗糙計(jì)算和閉門造車。二是嚴(yán)格事中監(jiān)督。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤評(píng)審，防止施工單位為增加工程投資虛報(bào)工程量，隨意更改設(shè)計(jì)。防止設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，造成投資浪費(fèi)。三是做好事后結(jié)算。每一個(gè)結(jié)算項(xiàng)目都嚴(yán)格對(duì)照法規(guī)和政策，逐一審核工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同條款、施工記錄、竣工資料等內(nèi)容，并深入竣工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地測(cè)量、復(fù)核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、造價(jià)合理，使評(píng)審報(bào)告經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（三）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支優(yōu)秀的財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍

財(cái)政評(píng)審工作內(nèi)容涉及的范圍廣、繁、雜，對(duì)評(píng)審人員的要求精、專、細(xì)。要通過抓嚴(yán)抓實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高評(píng)審人員的評(píng)審能力與業(yè)務(wù)水平，為承接評(píng)審新業(yè)務(wù)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)和聘用人員的積極性，經(jīng)常性地組織中介機(jī)構(gòu)和聘用技術(shù)人員學(xué)習(xí)財(cái)政投資評(píng)審的有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德教育，使中介人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，充分發(fā)揮中介評(píng)審人員的作用，不斷完善中介機(jī)構(gòu)合作評(píng)審的模式，提高評(píng)審工作的主動(dòng)性，使得評(píng)審效用能夠全面發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升財(cái)政評(píng)審工作規(guī)范化水平

一是積極向縣委、縣政府匯報(bào)好財(cái)政投資評(píng)審工作的重要性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審硬件和軟件建設(shè)的投入，不斷提高財(cái)政評(píng)審工作信息化建設(shè)水平，更好服務(wù)財(cái)政中心工作。二是建議上級(jí)部門每年在征求縣級(jí)財(cái)評(píng)工作人員意見基礎(chǔ)上，從軟件使用、定額操作、套費(fèi)取費(fèi)、工程計(jì)量、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、文書工作、報(bào)告結(jié)論、檔案管理等方面進(jìn)行集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而提高財(cái)政評(píng)審工作水平，達(dá)到求真務(wù)實(shí)、快速高效。三是建議上級(jí)部門組織舉辦專題研討班和工作交流研討會(huì)，集中討論、交流學(xué)習(xí)，吸收一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好文章，整理歸集，作為經(jīng)驗(yàn)材料交流學(xué)習(xí)，提高財(cái)政評(píng)審理論水平。四是建議省、市分期分批組織評(píng)審工作人員采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，到評(píng)審工作做得好的縣市區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，“傳經(jīng)送寶”，逐步改進(jìn)，科學(xué)創(chuàng)新財(cái)政評(píng)審工作措施，從而提高改進(jìn)財(cái)政評(píng)審工作水平，形成先進(jìn)推后進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)的良好氛圍。