張俊友

（山西四建集團有限公司， 山西 太原 030000）

對工程造價預算進行嚴格審核， 目的在于對工程項目中多種資金使用情況進行明確， 掌握資金使用動態(tài)， 及時發(fā)現(xiàn)造價預算不合理現(xiàn)象， 防止因造價預算不當而增加成本， 或者導致成本控制出現(xiàn)較大偏差。從目前情況看， 建筑工程項目造價管理需要對建筑工程造價進行確認， 合理控制造價預算， 避免建設資金浪費現(xiàn)象。 與此同時， 對造價預算進行審核， 分析工程建設資金是否合理使用， 但是由于部分建筑施工企業(yè)對于工程造價預算審核的重要性認識不足， 加之造價預算審核工作存在的固有問題， 導致項目造價管理失控， 一定程度上增加企業(yè)經(jīng)濟損失的風險。 對此，不僅要加強工程造價管控水平， 還要對造價預算的審核工作進行改進， 從而發(fā)揮協(xié)同效應， 共同服務于建筑工程造價管理工作。

1 建筑工程造價預算審核的現(xiàn)狀

對于建筑工程項目而言， 其具有施工周期長、 施工技術復雜、 施工工藝繁瑣等特征， 在很大程度上增加造價預算及預算審核工作的難度。 一般認為， 造價預算與設計因素有直接關系， 同時招標環(huán)節(jié)也有可能對造價預算產(chǎn)生一定影響。 不僅如此， 工程項目管理也會對造價預算的科學性與合理性產(chǎn)生一定制約， 要想充分保證造價預算的準確性， 需要對建筑工程有更加全面的掌握。 從目前實踐工作情況看， 我國建筑行業(yè)對于工程項目造價預算的管理尚存在一定問題， 主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 其一， 預算編制不合理，部分建筑施工單位對工程造價的重視程度不夠， 導致預算編制受到一定影響， 最終使造價預算審核水平下降。 其二， 造價預算審核方法問題。 在對預算進行審核過程中， 由于缺乏對工程項目整體情況的掌握， 對于預算審核資料的收集和整理不重視， 加之所采用的審核方法也存在較大差異， 導致預算審核重點不突出。 其三， 建筑工程項目管理問題， 在進行造價預算時， 未能及時根據(jù)實際需要對定額單價進行及時更新， 脫離市場， 而預算審核未能及時發(fā)現(xiàn)， 最終導致定額與實際情況出現(xiàn)較大偏差。

2 建筑工程造價預算審核的內容

2.1 工程套用單價審核

在建筑工程造價預算審核中， 最為關鍵的審核內容就是對工程套用單價的審核， 其中包括施工圖紙審核、 設備單價審核、 人員投入審核、 工程量單價審核等。 在開展審核時， 針對上述內容的審核， 需要以招標文件作為主要依據(jù)， 同時結合合同內容， 對施工范圍進行確定。 此外， 通過對工程套用單價的審核， 還能對分包單位與總承包單位之間的費用情況進行明確， 準確劃分費用接口， 避免分包單位存在虛報施工的情況。

2.2 工程量的審核

所謂 “工程量審核”， 是指面對整個建筑工程項目而對所有費用支出的審核。 可以說， 審核工程量是否計算準確無誤， 是開展造價預算審核的關鍵。 但是， 對于建筑工程項目來說， 工程量計算是一個比較繁瑣的工作， 不僅工作量大， 同時面臨一定執(zhí)行難度。 在這種情況下， 對于工程量計算， 是允許存在一定誤差的， 但是卻要通過預算審核來對誤差進行控制。 工程量計算與審核， 均要立足于施工現(xiàn)場實際情況， 要求相關人員切實掌握建筑工程項目施工設計情況。

2.3 費用計算的審核

通常情況下， 關于建筑工程項目的成本， 在確定時既要考思考到項目所在地區(qū)相關部門的招標文件，也要兼顧工程合同。 因此， 在進行項目成本費用審核時， 除了要掌握正確的計價標準， 還要嚴格遵循相應的計價方法。 只有在造價預算審核中全面考慮到上述條件和因素， 才能確保費率計算準確。 針對建筑工程項目中存在的浮動成本， 預算審核人員也要予以分析， 例如項目建設中比較容易發(fā)生費用超支的部分，要在造價預算審核中予以關注， 并結合實際情況， 進行相應的變更處理。

2.4 限額申請的審核

針對定額申請， 需要及時進行審核， 并對其中所包含的項目名稱、 施工內容進行檢查， 分析是否與施工圖紙設計的規(guī)范一致； 對于限額折算， 要對折算方法是否正確進行審核， 同時檢查折算內容。 我國建筑領域對工程項目的定額， 是有著比較詳細且嚴格的規(guī)定的， 但是由于不同地區(qū)工程項目單價計算方式存在差異， 因此在進行定額確定時， 需要考慮到國家的政策規(guī)定， 也要滿足所在地區(qū)建筑市場總體情況， 這無形中給造價預算審核工作增加難度。

3 建筑工程造價預算審核的問題

3.1 審核制度問題

對于建筑工程項目， 良好的造價預算審核， 不僅能夠對造價預算進行及時審核， 也是成本控制的關鍵。 但是， 從現(xiàn)實情況看， 很多建筑施工單位對于造價預算審核工作的關注度不夠， 而是僅僅將其作為“面子” 工程， 這種情況必然會導致造價預算審核無法發(fā)揮真正作用。 與此同時， 很多企業(yè)并沒有為預算審核制定行之有效的制度， 在制度不嚴謹?shù)那闆r下開展審核工作， 一定程度上無法約束參與施工和管理的人員的行為， 導致很多人員未能嚴格根據(jù)建筑工程項目的造價標準組織施工， 無形中增加施工成本。

3.2 定額缺項問題

我國建筑行業(yè)高速發(fā)展， 大量新型施工技術、 新型施工材料、 新型施工設被廣泛應用在施工建設中，不僅提高施工總體質量， 同時也在一定程度上確保施工進度， 但是這個過程中也會衍生出定額缺項問題。而出現(xiàn)此種狀況的主要原因在于未能結合新材料、 技術和設備應用需要， 及時對造價預算進行改進， 而是沿用傳統(tǒng)審核方法， 缺乏相應的規(guī)劃。 在實際工作中， 很多建筑施工單位為省去麻煩， 針對定額缺項問題， 通常將缺項套用成其他內容， 形成最終造價預算， 主觀上認為通過這樣的處理能夠避免總體成本損失， 但是反復套用， 不僅沒有解決定額缺項問題， 反而增加預算審核的執(zhí)行難度。

3.3 三超現(xiàn)象問題

在建筑工程項目進行投資過程中， “三超” 現(xiàn)象主要表現(xiàn)為: 1) 概算超出估算情況； 2) 預算超出概算情況； 3) 決算超出預算情況。

出現(xiàn)上述三種情況后， 會直接造成建筑工程項目造價管理失控， 而導致 “三超” 現(xiàn)象的主要原因主要包括三個方面: 1) 受到建筑市場價格變動的影響，如施工材料價格變化， 當其出現(xiàn)浮動后， 會直接引發(fā)“三超” 現(xiàn)象； 2) 投資決策失當， 或者因為施工圖紙設計不科學， 而預算審核卻未能及時發(fā)現(xiàn)問題； 3)施工設計標準超出實際需要， 例如辦公設施面積增加情況， 會導致超出預算標準， 導致成本浪費。

3.4 部門協(xié)作問題

隨著建筑施工企業(yè)內部制度的不斷改革， 很多企業(yè)陸續(xù)建立起更加規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)制度， 為其市場化運行創(chuàng)造更多便利條件， 在很大程度上促進了工程造價預算工作的開展。 為適應內外部環(huán)境變化， 很多建筑施工企業(yè)開始對造價預算審核職權分配進行調整， 調整后造價預算審核部門更加獨立， 雖然這種狀況對預算審核有利， 但是由于缺乏其他部門的協(xié)同，加之建筑施工企業(yè)不同部門運行機制存在明顯不同，導致部門之間缺乏聯(lián)動， 不利于對造價預算的審核。

3.5 造價管理問題

建筑工程項目的造價預算通常會直接受到兩方面因素影響， 一是所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平， 二是政府政策、 法規(guī)導向。 一般情況下， 建筑施工單位會結合不同地區(qū)實際情況， 制定相應的施工規(guī)劃， 但是如果整體管理水平低下， 即使有規(guī)劃， 也會造價預算工作面臨風險。 對于造價管理對造價預算審核的影響， 主要體現(xiàn)在信息化管理能力不足上， 一旦存在這種情況，將無法準確收集和劃分市場信息， 建筑施工單位不具備大數(shù)據(jù)分析能力， 導致信息管理、 調用、 分享等滯后。

4 建筑工程造價預算審核的方法

4.1 全面審核

所謂 “全面審核”， 主要是指根據(jù)建筑工程項目實際情況， 對其建設過程中所涉及的全部造價預算項目予以逐一核算， 保證造價預算審核的統(tǒng)一性和全面性， 使每項造價預算均被兼顧到， 并且滿足造價成本預算總體要求。 對于全面審核， 執(zhí)行起來雖然比較繁瑣， 但是卻能夠兼顧到建筑工程項目的全部造價預算工作， 因此被大量建筑施工單位所接受。 而為滿足全面審核的執(zhí)行標準和要求， 需要對全部施工資料進行深入分析， 包括項目建設合同、 總體設計方案、 施工計劃等。 但是， 對于特大型建筑工程項目， 開展全面審核總體效率不高， 并且容易出現(xiàn)重復性審核情況，可能無法達到預期的預算審核效果， 因此應該結合建筑工程項目規(guī)模、 施工周期等， 慎重選擇。

4.2 重點審核

在建筑工程項目造價預算審核過程中， 針對其中比較關鍵、 特殊的分項進行審核， 即重點審核。 與全面審核不同， 重點審核旨在突出 “重點”， 因此其執(zhí)行難度會相對降低， 且能夠顯著提升預算審核效率。在實際審核過程中， 抓住工程項目建設主次矛盾， 給予針對性審核， 不僅會提高審核工作的質量， 還能降低因審核工作而帶來的額外成本， 此種審核方法特別適用于大型項目的造價預算審核， 例如對于政府關注的重點基建項目， 或者大型混凝土工程項目， 采用重點審核方式， 充分關注補充單價。 在實施重點審核時， 對于不符合實際情況的造價預算項目， 審核人員可要求預算人員進行重新計算， 并進行再次檢查。

4.3 分組審核

通過上述分析認為， 無論是全面審核， 還是重點審核， 均有其適用范圍和弊端， 為充分發(fā)揮上述兩種審核方法的優(yōu)勢， 推行分組審核， 不僅能夠綜合兩種審核方式的優(yōu)點， 還能發(fā)揮互補作用。 分組審核是指結合相關操作標準， 對建筑工程項目造價預算項目進行分類， 將具備相似條件的預算項劃歸到一個組別中， 然后分別對其進行審核。 這樣一來， 由于每組造價預算項目具有高度相似性， 不僅能夠突出審核的重點， 還能確保造價預算審核的全面性， 可明顯提高審核效率。 分組審核適用于介于中小型和大型建筑工程項目的造價審核， 一些大型項目為兼顧到造價預算審核的全面性， 通常也會選擇分組審核方式。

4.4 對比審核

在建筑領域， 有時會存在這樣一種情況， 即相同地區(qū)相似項目， 例如同一個開發(fā)商在同一個地區(qū)開展相同項目， 在建筑結構、 設計標準以及投資規(guī)模上具有高度的一致性。 在這種情況下， 在完成一個項目的造價預算的情況下， 另外一個項目可參考上一個項目進行造價預算工作。 而造價預算審核也可直接對兩個類似工程進行對比， 參考其中一個進行審核， 在采用對比審核方式時， 重點找出兩個項目的不同之處并對其進行重點審核即可， 對控制預算審核時間， 提高審核工作效率具有明顯幫助。 一般認為， 對于經(jīng)營時間較長且具備一定經(jīng)驗的建筑施工單位， 適合推廣對比審核方法， 是實現(xiàn)快速造價預算審核主要途徑。

5 建筑工程造價預算審核的要點

5.1 做好頂層設計， 完善預算審核制度

在建筑造價預算審核工作中， 要保證預算審核工作的核心地位， 關于造價預算審核的執(zhí)行， 始終與建筑施工企業(yè)發(fā)展同步進行， 嚴格按照組織形式， 對預算審核機制進行完善。 與此同時， 為進一步保證建筑工程項目造價預算審核的執(zhí)行效果， 要做好頂層設計， 不斷完善審核制度， 使相關人員能夠在制度的規(guī)范下開展各項工作。 在實際工作中， 預算管理部門要提前介入， 結合建筑項目實際需要， 明確預算審核工作重點和要點。

5.2 建立長效機制， 降低定額缺陷影響

為確保造價預算審核高效執(zhí)行， 建立長效管理機制， 針對容易出現(xiàn)預算審核問題的關鍵業(yè)務， 制定預警機制。 突出 “嚴” 字， 重點分析預算審核工作存在的漏洞問題， 進一步明確管理權限， 推行責任管理制。 對于定額缺陷問題， 要結合發(fā)展現(xiàn)狀， 及時分析不同項目所采用的施工技術， 對于新技術、 材料和設備的應用， 建立新型定額標準， 并將其納入到造價預算審核項目中， 并對其進行相應規(guī)劃， 而不是采用既往預算方法將其一概而論。

5.3 加強部門協(xié)作， 重點解決三超現(xiàn)象

為保證造價預算審核發(fā)揮強有力的作用， 可通過組建內部監(jiān)督職能機構， 完善各項管理， 提高造價預算審核人員職業(yè)道德。 同時， 造價預算審核部門要與其他部門進行有效協(xié)作， 樹立 “上下聯(lián)動” 工作理念， 構建共同預算審核體系， 形成六大防范機制， 即監(jiān)督、 工作、 領導、 評價、 責任和協(xié)調機制， 結合實際情況， 確保六大防范體系服務于造價預算審核。 為解決 “三超” 現(xiàn)象， 要結合建筑工程項目現(xiàn)實需要，確保投資決策準確， 完善施工圖紙設計， 并且盡量不增加辦公設施面積， 避免造價超預算情況。

5.4 重新定位功能， 加強信息技術應用

在大數(shù)據(jù)時代， 很多管理數(shù)據(jù)是隱性的， 也是虛擬的， 通過信息化管理系統(tǒng)或者平臺對造價預算審核數(shù)據(jù)進行收集、 傳輸、 存儲和利用， 能夠顯著提升預算審核工作的效率。 信息技術的應用， 一方面拓展了造價預算審核數(shù)據(jù)的類型， 也在很大程度上豐富了審核內容， 而隨著審核數(shù)據(jù)規(guī)模的增多， 對數(shù)據(jù)分析帶來一定難度。 為此， 通過構建數(shù)據(jù)歸一化處理平臺，根據(jù)預算審核數(shù)據(jù)類型， 利用數(shù)據(jù)交換、 物聯(lián)網(wǎng)、 動態(tài)生成等完成特定數(shù)據(jù)的收集， 對預算審核描述、 分析進行統(tǒng)一， 實現(xiàn)資源共享。 在構建信息技術應用及管理體系時， 要保證審核權屬明確。 利用大數(shù)據(jù)功能和信息技術， 加強預算審核各節(jié)點工作的高效連接。

6 結語

綜上所述， 隨著建筑工程建設領域的不斷發(fā)展，工程造價管理在成本控制中發(fā)揮重要作用， 造價預算時造價管理的重要一環(huán)， 而造價預算審核則是確保造價管控合理的最終措施。 在進行建筑工程造價預算審核時， 相關審核人員要對審核工作的必要性和關鍵作用有清晰的認識， 同時關注審核內容， 總結造價預算審核存在的問題， 并結合實際問題， 及時提出改進對策， 并運用到實際工作中， 將工程施工花費控制在有效范圍內。 鑒于在開展造價預算過程中尚存在一定問題， 相關工作人員要做好分析工作， 在面對不同問題時， 能夠給出針對性解決措施， 確保各類問題都能夠得到更好解決， 從而真正發(fā)揮預算審核的實際作用，確保各環(huán)節(jié)施工工作的順利開展， 使建筑工程預算更加合理， 為建筑工程項目節(jié)約更多成本創(chuàng)造必要條件。