岳 丹

（中共安陽(yáng)市委黨校，河南 安陽(yáng) 455000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，快速補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略之中，要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，因地制宜地分析鄉(xiāng)村基本狀況，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地制定鄉(xiāng)村振興的實(shí)施規(guī)劃和策略，從產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化模式、培育新型農(nóng)民、組建“三農(nóng)”工作隊(duì)伍等方面入手，合理有序地開展中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1 中部落后地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興中存在的問題

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，盡管在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著政策支持和一定的地理、自然資源，然而在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中尚面臨諸多挑戰(zhàn)，因中部落后地區(qū)人口基數(shù)大、農(nóng)村脫貧任務(wù)重，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程尚存在以下方面的問題：

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化

東部落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以小麥、玉米為主，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)單一，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的二次深加工處理，在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的快速擴(kuò)張方面，因缺乏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效思路和舉措，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)了較大的污染和破壞，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，降低了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

1.2 鄉(xiāng)村統(tǒng)籌存在欠缺

在中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，主要由政府進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，沒有充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)土地、資本、勞動(dòng)等農(nóng)村要素市場(chǎng)缺乏針對(duì)有效的開拓和挖掘。同時(shí)，在進(jìn)行中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，思路較為狹窄，局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)籌，而沒有與政治統(tǒng)籌、文化統(tǒng)籌、社會(huì)統(tǒng)籌、生態(tài)統(tǒng)籌等相同步。

1.3 鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)滯后

中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中存在破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如濫用農(nóng)藥、焚燒秸稈、亂扔廢棄物、砍伐山林等，沒有充分關(guān)注鄉(xiāng)村自然資源的保護(hù)與修復(fù)，增大了鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的難度，難以滿足農(nóng)民宜居性的需求。

1.4 鄉(xiāng)村治理力度薄弱

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化”的傾向日益突出，越來(lái)越多的空巢老人、留守兒童增加了農(nóng)村發(fā)展的負(fù)擔(dān)，他們因缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)水平和文化素質(zhì)，難以較好地適應(yīng)日趨專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展行情及走向的精準(zhǔn)把握，較大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、速度和專業(yè)化程度。

2 中部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效策略分析

2.1 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

中部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展必須有三大產(chǎn)業(yè)的支撐，要樹立農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案和具體策略，充分整合中部落后地區(qū)自然、人文方面的特色，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施。

（1）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)

中部落后地區(qū)要借鑒國(guó)外優(yōu)秀的發(fā)展模式，明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況和實(shí)情，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展有特色、有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組合性產(chǎn)業(yè)體系。并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶特點(diǎn)，組建農(nóng)業(yè)合作組織，如收割組、種植協(xié)會(huì)等，從技術(shù)上為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供技術(shù)、專業(yè)資源等方面的支持。另外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，吸納農(nóng)村閑散勞動(dòng)力。進(jìn)一步改造技術(shù)裝備，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平，如：播種機(jī)、收割機(jī)和自動(dòng)化灌溉設(shè)備等，推廣科學(xué)技術(shù)，提高資源利用率，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。

（2）突顯特色鄉(xiāng)村建設(shè)

中部落后地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜，合理規(guī)劃，充分凸顯鄉(xiāng)村特色。以河南省為例，各個(gè)村的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)區(qū)位存在較大的差異性，在鄉(xiāng)村建設(shè)中要做到因地制宜，凸顯本地特色，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的文化內(nèi)涵，凸顯鄉(xiāng)村特色和區(qū)域特色，全力打造宜居宜業(yè)、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。

（3）延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

在中部落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)意為靈魂，挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的農(nóng)用自然資源、農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。以河南省為例，河南鄉(xiāng)村擁有極其豐富的人文資源，如戲曲、雜耍、民間工藝、廟會(huì)、節(jié)慶等，要拓展鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)的思路，不能僅僅局限于漁家樂、果園采摘、農(nóng)家樂等，要充分利用農(nóng)村閑置用地及房屋、可利用林地、集體建設(shè)用地等，對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，充分整合鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)要素，增強(qiáng)人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)感和融入感。

另外，還要注重鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷工作，要對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源精品線路進(jìn)行整合和優(yōu)化，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，形成集產(chǎn)、銷、住、游、購(gòu)、趣于一體的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游模式。還要積極建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，包括環(huán)保設(shè)施、生活污水及固體垃圾處理設(shè)施等，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障和支持。

2.2 適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

（1）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要保證。基于農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，其中：在農(nóng)資采購(gòu)服務(wù)之中，可以結(jié)合農(nóng)戶的具體需求提供相關(guān)服務(wù)，如：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供給、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社服務(wù)、廠家直購(gòu)服務(wù)等；在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)之中，可以由政府、新聞媒介、農(nóng)村集體等主體為農(nóng)戶提供相關(guān)信息服務(wù)，如：科學(xué)施肥指導(dǎo)、病蟲害信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等。

同時(shí)，還要進(jìn)一步提升合作社服務(wù)供給能力，整合資源，優(yōu)化服務(wù)技能，提高農(nóng)戶的整體素質(zhì)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和發(fā)展。還可以建立“公司+科技+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，完善和優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

另外，要積極促進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，對(duì)傳統(tǒng)的庫(kù)、點(diǎn)、門、店或“兩代一換”綜合服務(wù)社進(jìn)行整合，培育連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推行多種新型流通業(yè)態(tài)，如：連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、量販、專賣店、便利店等，形成優(yōu)化的農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)其便民、利民、為民的功效。還要積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，采用“公司+科技+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)開展“訂單農(nóng)業(yè)”，充分體現(xiàn)其利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用效率。

（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中部落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)行整體考慮，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜地開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的意愿，從全局的視角進(jìn)行資源合理優(yōu)化配置。具體來(lái)說(shuō)，主要從以下幾個(gè)方面著手：其一，加大資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中部落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，必須要加大資金投入，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。并大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，進(jìn)行優(yōu)良品種的篩選和繁育。

2.3 推行鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展模式

（1）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

河南省要在當(dāng)?shù)卣块T的主導(dǎo)和引領(lǐng)下，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，豐富農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口品種，提升農(nóng)產(chǎn)品的顯性比較優(yōu)勢(shì)，明顯增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)活豬、蘋果汁、大蒜、蔬菜等四種農(nóng)產(chǎn)品的RAC指數(shù)進(jìn)行計(jì)算和分析，得出如下結(jié)果：

表1 2017~2020年河南省主要農(nóng)產(chǎn)品的顯性比較優(yōu)勢(shì)

由上可知，河南省在活豬、蘋果汁、大蒜、蔬菜這四種農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，RAC值呈整體上升態(tài)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過(guò)程中，不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并為出口農(nóng)產(chǎn)品提供所需的資金、政策支持，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，壯大出口農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并加速建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)支撐信息化平臺(tái)，完善出口農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系。

（2）注重線上線下同步發(fā)展

河南省鄉(xiāng)村振興建設(shè)要促動(dòng)線上線下農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展，做到因時(shí)施策，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)助農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上線下聯(lián)動(dòng)銷售。以河南省長(zhǎng)葛市石象鎮(zhèn)胡蘿卜銷售為例，可以利用電商平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的在線網(wǎng)絡(luò)銷售，快速對(duì)接淘寶、京東生鮮、農(nóng)購(gòu)網(wǎng)等信息化平臺(tái)，進(jìn)行線上發(fā)貨、批量采購(gòu)、整車運(yùn)輸?shù)?。并充分利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打通“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式，加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

（3）打造中原地區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興模式

河南省作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村大省，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扛穩(wěn)糧食安全重任，以“藏糧于地、藏糧于技”作為鄉(xiāng)村振興的新思路和新模式，筑牢具有中原地區(qū)特色的“中原糧倉(cāng)”，以高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)發(fā)力，帶動(dòng)綠色食品業(yè)，圍繞糧食這個(gè)核心，拓展全新的“大糧倉(cāng)”、“大廚房”、“大餐桌”，有力推動(dòng)地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

2.4 培育新型農(nóng)民

（1）發(fā)揮新型農(nóng)民的主體性

中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要重視農(nóng)民的主體積極性，聽取新型農(nóng)民在項(xiàng)目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化等方面的想法和建議，拓展鄉(xiāng)村振興的廣度和深度。

（2）加大新型農(nóng)民的培訓(xùn)

要通過(guò)多種渠道培育新型農(nóng)民，提高新型農(nóng)民的知識(shí)文化和技術(shù)水平，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才，結(jié)合實(shí)際需求采用適宜的培訓(xùn)方式，如短期培訓(xùn)、中長(zhǎng)期進(jìn)修等，使之成為鄉(xiāng)村振興所需的全能型人才，較好地滿足農(nóng)技農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)村旅游管理的需求。

（3）塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)

要塑造淳樸、文明鄉(xiāng)風(fēng)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，實(shí)施“拯救老屋”行動(dòng)，開發(fā)和利用古村落、古民居，加大對(duì)古村落的保護(hù)和振興，根據(jù)古村落、古民居的完好程度進(jìn)行再造和重構(gòu)，通過(guò)修繕、維修、整修、改建等不同策略，使古村落、古民居保有其原有歷史風(fēng)貌。

同時(shí)，還要完善古村落、古民居的基礎(chǔ)設(shè)施，改善古村落環(huán)境，對(duì)古村落、古民居的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合整治，包括通訊、醫(yī)療、教育、體育、文化等設(shè)施，使之與古村落、古民居風(fēng)貌相協(xié)調(diào)和一致。

2.5 培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理工作隊(duì)伍

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)

要實(shí)施村干部“素質(zhì)提升”工程，對(duì)村黨組織書記和村民委員會(huì)主任進(jìn)行輪訓(xùn)，拓展基層黨組織在各個(gè)鄉(xiāng)村的覆蓋面，吸納優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的區(qū)域化、多元化共同治理。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層后備干部培養(yǎng)

要通過(guò)多種渠道培養(yǎng)農(nóng)村基層后備干部，包括農(nóng)村大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人等，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新吸引農(nóng)村基層后備人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的活力。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)“三農(nóng)”問題有效解決的總抓手。如何使中部落后地區(qū)的有限鄉(xiāng)村資源投入發(fā)揮最大化的產(chǎn)出效益，提高中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平成為重要研究課題。本文重點(diǎn)分析中部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的問題，探討鄉(xiāng)村振興的實(shí)施策略，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、持續(xù)化發(fā)展。