蔡海珍，潘永剛，唐艷菊，尹晉

（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京 100039）

2022年上半年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較特殊的一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市疫情狀況復(fù)雜，疫情防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，散點(diǎn)復(fù)發(fā)，國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸及供應(yīng)鏈?zhǔn)艿较拗?，進(jìn)一步壓制了消費(fèi)需求，對(duì)再生資源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了不等程度的影響；但同時(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)重要會(huì)議陸續(xù)召開(kāi)，穩(wěn)增長(zhǎng)政策繼續(xù)升溫發(fā)力，生產(chǎn)需求逐步恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)逐步回暖的態(tài)勢(shì)。伴隨穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力，疫情影響有望得到進(jìn)一步緩解，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下一步有望逐步回升至2021年前期增長(zhǎng)水平。

1 運(yùn)行態(tài)勢(shì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，2022年上半年，再生資源10 個(gè)主要品種國(guó)內(nèi)回收量約為15 200 萬(wàn)t，同比下降約15%，其中，廢鋼鐵回收量1.1 億t，廢有色金屬回收量595 萬(wàn)t，廢紙回收量2 600 萬(wàn)t，廢塑料回收量935 萬(wàn)t。一些重點(diǎn)品種價(jià)格的運(yùn)行狀態(tài)如下。

1.1 廢鋼

2022年1—6月廢鋼均價(jià)為3 400 元/t，同比上漲8%。受國(guó)內(nèi)及海外制造業(yè)復(fù)蘇、地緣政治沖突、鋼廠復(fù)產(chǎn)造成原燃料供應(yīng)短缺及流動(dòng)性收緊等多重不確定性，上半年鋼材、原燃料價(jià)格保持震蕩上行，但是2022年6月份螺紋鋼跌幅較大，鋼材現(xiàn)貨價(jià)格也大幅下行，價(jià)格傳導(dǎo)到廢鋼，大部分地區(qū)跌幅超過(guò)10%，原因是2022年上半年對(duì)廢鋼的需求不及預(yù)期，疊加進(jìn)入季節(jié)性淡季，此類“黑色系”商品進(jìn)入回調(diào)模式。供給方面，政策性限產(chǎn)松動(dòng)，鋼廠有復(fù)產(chǎn)預(yù)期，但疫情將限制鋼鐵生產(chǎn)和物流；需求方面，在國(guó)內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的宏觀政策環(huán)境下，制造業(yè)有望延續(xù)高景氣，基建在本輪疫情受控后將發(fā)力，房企資金壓力或能改善；成本方面，原燃料價(jià)格仍有較強(qiáng)支撐（圖1）。

圖1 中國(guó)再生資源廢鋼價(jià)格指數(shù)

當(dāng)前，國(guó)家大力支持鋼鐵資源綜合利用[1]，展望2022年下半年廢鋼回收量將持續(xù)增加。雖然有利好因素支撐，但需求端仍難有較大改善，預(yù)計(jì)“黑色系”商品整體仍將維持弱勢(shì)盤整趨勢(shì)，但原料品方面的投資機(jī)會(huì)或多于成材品。綜合考慮預(yù)計(jì)2022年下半年廢鋼價(jià)格或先跌后漲，2022年7月后廢鋼市場(chǎng)震蕩后上漲，價(jià)格波動(dòng)區(qū)間3 120～3 300 元/t。

1.2 廢銅

2022年1—6月廢銅均價(jià)為65 627 元/t，同比上漲11%。受俄烏沖突帶來(lái)的地緣政治干擾，歐美對(duì)俄制裁導(dǎo)致部分大宗商品劇烈波動(dòng)，國(guó)內(nèi)外庫(kù)存低位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)受疫情影響呈現(xiàn)供需雙弱局面等，2022年上半年銅價(jià)寬幅震蕩，整體重心上移，呈現(xiàn)窄幅震蕩上行趨勢(shì)。

隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激措施不斷推出，基建加碼仍將助力銅需求端，伴隨國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，下游需求將面臨階段性趕工需求，國(guó)內(nèi)銅需求增量。到2022年6月底部分銅冶煉廠檢修結(jié)束，疊加當(dāng)前冶煉廠利潤(rùn)高位，供應(yīng)端呈現(xiàn)增量。不考慮歐美央行政策及國(guó)內(nèi)需求釋放進(jìn)度的因素影響，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)廢銅供需雙增低庫(kù)存背景下，銅價(jià)或呈現(xiàn)重心上移，運(yùn)行中樞在74 500 元/t左右（圖2）。

圖2 中國(guó)再生資源廢銅價(jià)格指數(shù)

1.3 廢鋁

2022年1—6月廢鋁均價(jià)為14 885 元/t，同比上漲10%。受俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)擾亂海外鋁供應(yīng)、國(guó)際貨幣政策走向、國(guó)內(nèi)疫情控制程度、國(guó)內(nèi)需求旺盛等因素提振，2022年上半年鋁價(jià)走高，維持高位。預(yù)期下半年鋁價(jià)或在弱勢(shì)震蕩后迎來(lái)上行，短期內(nèi)市場(chǎng)需求恢復(fù)仍舊偏弱，長(zhǎng)期需求將會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，鋁價(jià)或受支撐上行（圖3）。

圖3 中國(guó)再生資源廢鋁價(jià)格指數(shù)

1.4 廢紙

2022年1—6月廢紙均價(jià)為2 432 元/t，同比上漲10%。受能源價(jià)格高企、境外核心紙漿生產(chǎn)國(guó)供應(yīng)鏈擾動(dòng)以及春節(jié)后國(guó)內(nèi)下游需求好轉(zhuǎn)等因素影響，紙漿價(jià)格延續(xù)了2021年四季度以來(lái)的上漲態(tài)勢(shì)，隨著2022年3月中下旬國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)震蕩回落、2022年4月進(jìn)入紙張消費(fèi)淡季，呈現(xiàn)了沖高回落的走勢(shì)。2022年下半年，一方面全球航運(yùn)緊張的格局還將持續(xù)，廢紙訂艙難度依然較大，另一方面國(guó)內(nèi)海關(guān)加大了對(duì)再生纖維漿的監(jiān)管，國(guó)內(nèi)紙企只能進(jìn)口品質(zhì)較高的再生纖維漿，但國(guó)內(nèi)成品紙需求較弱，對(duì)再生纖維漿進(jìn)口需求不強(qiáng)。預(yù)計(jì)2022年下半年價(jià)格呈現(xiàn)區(qū)間震蕩走勢(shì)，廢黃板紙市場(chǎng)價(jià)均價(jià)運(yùn)行區(qū)間或在2 250～2 400 元/t（圖4）。

圖4 中國(guó)再生資源廢紙價(jià)格指數(shù)

1.5 再生PET

當(dāng)前，再生瓶片供應(yīng)呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，但不確定因素增多，實(shí)際增量或有限。進(jìn)入2022年第二季度后，紡織服裝業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)淡季，再生化纖市場(chǎng)產(chǎn)銷一般，化纖廠盈利空間有限，原料采購(gòu)剛需為主。新料聚酯切片重心或僵持為主，對(duì)再生市場(chǎng)影響作用有限。預(yù)計(jì)2022年下半年再生瓶片市場(chǎng)價(jià)格大穩(wěn)小動(dòng)。第三季度再生PET 市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)區(qū)間震蕩，價(jià)格運(yùn)行區(qū)間在5 100～5 500 元/t。

2 政策環(huán)境

2.1 宏觀層面

2.1.1 利好政策陸續(xù)出臺(tái)

2.1.1.1 根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于加快建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系的要求，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》[2]圍繞該重點(diǎn)，作出一系列重要的戰(zhàn)略安排，啟動(dòng)再生資源的若干重大工程和重點(diǎn)行動(dòng)，并明確提出“布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，并實(shí)施再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚”。2022年開(kāi)始推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用體系城市建設(shè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，為再生資源回收利用創(chuàng)造了良好的氛圍，引入更多源頭活水，營(yíng)造較為有利的發(fā)展環(huán)境。

2.1.1.2 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》[3]和《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》[4]的出臺(tái)，凸顯了再生資源在減污降碳、保護(hù)環(huán)境方面的重要作用，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)重要性得到進(jìn)一步提升。

2.1.1.3 為保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)行業(yè)的原料供應(yīng)，有關(guān)部門出臺(tái)了進(jìn)口再生鋼鐵原料、再生鋁原料、再生銅原料等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[5]，將符合國(guó)內(nèi)環(huán)保管理要求的潔凈再生原料以產(chǎn)品形式進(jìn)口到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)原料的供應(yīng)給予了必要的補(bǔ)充。

2.1.1.4 稅收環(huán)境向更有利的方向轉(zhuǎn)變。2021年12月30日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40 號(hào)）[6]，規(guī)定再生資源回收企業(yè)可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅。自2022年3月1日起執(zhí)行以來(lái)，對(duì)一般納稅人回收企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易征收，既促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范管理，也進(jìn)一步削弱了地方財(cái)政返還和獎(jiǎng)補(bǔ)造成的稅負(fù)不平等影響；資源綜合利用退稅在塑料等品種方面也比之前提高了退稅比例，支持再生資源的精細(xì)化高值化利用。

2.1.2 政策對(duì)回收體系建設(shè)的規(guī)范性要求愈加嚴(yán)格

整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理制度日漸完善。尤其是新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施細(xì)則開(kāi)始逐步落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)再生資源行業(yè)的規(guī)范管理，為全面推進(jìn)回收利用體系建設(shè)工作提供了政策支撐。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，并實(shí)施再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚”。中再生協(xié)會(huì)正承擔(dān)商務(wù)部委托的《再生資源回收管理辦法》修訂工作，修訂版發(fā)布后對(duì)于再生資源回收體系的管理規(guī)范將進(jìn)一步更新、明確。再如，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南（試行）》[7]，要求產(chǎn)廢單位如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等信息，對(duì)于接收工業(yè)固廢的處置企業(yè)，尤其是接收能夠進(jìn)行資源化利用的工業(yè)固廢再生資源企業(yè)提出了“有能力和有條件”的要求，也促進(jìn)了回收利用企業(yè)的規(guī)范化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作也在推進(jìn)當(dāng)中。

另外，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2021年底發(fā)布的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，于2022年3月1日開(kāi)始正式實(shí)施，地方稅務(wù)部門及再生資源企業(yè)還處在新舊政策的調(diào)整適應(yīng)階段，企業(yè)出于穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的考慮，主動(dòng)適當(dāng)下調(diào)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。下一步，隨著各地政策執(zhí)行的日趨明朗化，企業(yè)會(huì)逐步加大回收利用量。

2.2 細(xì)分品種層面

2.2.1 廢鋼

2022年2月，工信部等三部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，資源保障大幅改善，資源多元化保障能力顯著增強(qiáng)，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3 億t 以上，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。因此，目前廢鋼利用量是2.26 億t，按照《意見(jiàn)》要求，還要增加0.74 億t，增幅約為32.74%，行業(yè)仍有一定的挖潛空間。

2.2.2 廢有色金屬

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42 號(hào)）[8]，把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)作為減污降碳的根本途徑。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT提出，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鋁行業(yè)提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術(shù)，2025年再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1 150 萬(wàn)t；環(huán)境治理部分指出，推動(dòng)冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，再次明確了再生有色金屬的發(fā)展目標(biāo)。因此，廢有色金屬有望緊跟雙碳戰(zhàn)略引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，海關(guān)總署發(fā)布公告2022年第25 號(hào)[9]，連續(xù)出臺(tái)3 項(xiàng)規(guī)程，包括《進(jìn)口再生鑄造鋁合金原料檢驗(yàn)規(guī)程》《進(jìn)口再生黃銅原料檢驗(yàn)規(guī)程》和《進(jìn)口再生銅原料檢驗(yàn)規(guī)程》，強(qiáng)化了再生金屬的資源支撐作用。

2.2.3 廢紙

《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》[10]及《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》[11]發(fā)布后，持續(xù)地推動(dòng)廢紙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范條件實(shí)施落地，目前廢紙分類等級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在修訂，發(fā)布后將進(jìn)一步提升我國(guó)廢紙回收利用水平。

2.2.4 廢塑料

2022年以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了塑料廢棄物的回收和利用力度，并強(qiáng)調(diào)提高重點(diǎn)產(chǎn)品再生原料的替代使用比例，擬加快建立再生原材料推廣使用制度，強(qiáng)化再生資源對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力，這些政策措施加速了塑料回收利用行業(yè)邁向規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的步伐。

3 發(fā)展新亮點(diǎn)

3.1 推動(dòng)建立新興產(chǎn)業(yè)廢棄物規(guī)范回收利用體系

隨著風(fēng)電、光伏等新興行業(yè)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)體系的不斷完善，再生資源的品類與之俱增，如廢舊紡織品、包裝廢棄物、廢舊風(fēng)機(jī)葉片、廢棄光伏組件等。尤其是以風(fēng)電、光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，廢舊風(fēng)機(jī)葉片、廢光伏組件等廢棄物大規(guī)?！巴艘鄢薄睍r(shí)間預(yù)計(jì)提前，由于我國(guó)尚未形成規(guī)?；夥M件回收利用體系，加強(qiáng)回收處理將有效提高資源利用效率，降低潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，形成“設(shè)備—零部件—材料—產(chǎn)品”的閉環(huán)鏈條。

3.2 行業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前行業(yè)正在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為盡快滿足行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)編制。相關(guān)部門發(fā)布了《綠色再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》《再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》《再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類與基本規(guī)范》《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》等30 余項(xiàng)國(guó)家（行業(yè)、團(tuán)體）行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、重點(diǎn)品類再生利用的規(guī)范化建設(shè)管理提供了依據(jù)，為政府部門提供了管理抓手。2022年，工信部牽頭發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案》[12]，擬納入再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)子體系建設(shè)，中再生協(xié)會(huì)正在大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，標(biāo)準(zhǔn)供給和保障能力得到明顯提升。

3.3 綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策的信貸支持力度加大

目前，我國(guó)綠色金融頂層設(shè)計(jì)已逐步建立，綠色金融市場(chǎng)不斷繁榮，開(kāi)始進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，綠色金融投融資余額從2013年的5.2 萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的15.9 萬(wàn)億元，清潔能源產(chǎn)業(yè)綠色信貸余額突破3 萬(wàn)億元。2022年以來(lái)，許多行業(yè)企業(yè)充分運(yùn)用股權(quán)融資、收益憑證、abs 融資、直接投資、融資租賃、認(rèn)購(gòu)綠色債務(wù)融資工具等金融服務(wù)，將資金引入自己的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 再生資源利用新技術(shù)、新裝備的研發(fā)推廣力度加強(qiáng)

據(jù)調(diào)研，廢鋼方面，一是廢鋼破碎料精細(xì)化分選技術(shù)、廢鋼智能檢測(cè)技術(shù)、廢鋼智能標(biāo)注模型等研發(fā)取得階段性進(jìn)展；基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能廢鋼破碎機(jī)一體化生產(chǎn)線投入運(yùn)營(yíng)。廢有色金屬方面，聚焦于研發(fā)廢鋁、廢銅綜合利用技術(shù)裝備及集分選、加工、再利用于一體的數(shù)字化集成管理應(yīng)用平臺(tái)。廢棄電器電子產(chǎn)品方面，有利于大規(guī)模連續(xù)性生產(chǎn)、運(yùn)行成本較低、可與廢雜五金、電鍍污泥等協(xié)同冶煉的技術(shù)正在展開(kāi)。報(bào)廢汽車方面，針對(duì)報(bào)廢電動(dòng)汽車品種繁多、報(bào)廢狀態(tài)及結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大規(guī)模安全智能拆解利用難題而開(kāi)展的智能拆解系統(tǒng)及全流程智慧管控體系等研發(fā)工作取得一定進(jìn)展。

4 存在的突出問(wèn)題及需要關(guān)注的事項(xiàng)[13]

4.1 回收體系建設(shè)存在三大難點(diǎn)

一是行業(yè)屬性和定位不明確，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，回收體系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的廢舊物資流通體系，越來(lái)越多地承載著城市綜合固廢收集和消納功能，回收體系的社會(huì)環(huán)境屬性逐漸大過(guò)市場(chǎng)屬性，原有以個(gè)人回收為主體、無(wú)序經(jīng)營(yíng)、充分市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與對(duì)回收體系的新定位和新要求產(chǎn)生了矛盾。這個(gè)根本矛盾需要重新定位回收體系，從而配套相應(yīng)管理辦法和發(fā)展定位，將回收體系規(guī)劃納入城市綜合發(fā)展規(guī)劃，解決了用地難、備案難、經(jīng)營(yíng)難、管理難、合規(guī)納稅等問(wèn)題，實(shí)力企業(yè)不敢進(jìn)入等諸多難題也會(huì)隨之而解。二是體系建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)不明確，目前我國(guó)缺乏國(guó)家層面的再生資源回收體系頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，據(jù)了解，只有黑龍江省、長(zhǎng)沙市等為數(shù)不多的地方政府部門專門制定“十四五”再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地方再生資源回收體系建設(shè)整體尚處于探索階段，對(duì)于回收體系重點(diǎn)環(huán)節(jié)、建設(shè)模式、關(guān)鍵支撐等理解模糊，亟需頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，尤其是與當(dāng)前大力推動(dòng)的生活垃圾分類制度沒(méi)有做好相應(yīng)的銜接工作。三是《再生資源回收管理辦法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《資源綜合利用法》等相關(guān)法律法規(guī)待修訂完成?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)基本都是十幾年前制定的，頒布之初我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，隨著新的發(fā)展不斷深入，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，相應(yīng)法律法規(guī)的法律層次和效力差，諸多內(nèi)容與目前實(shí)際脫節(jié)，已不適應(yīng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，以及生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)“雙碳”的新要求，有必要將理論研究和實(shí)踐中總結(jié)的一些新做法體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中。

4.2 難以形成規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)回收利用企業(yè)集群

再生資源規(guī)?；y點(diǎn)在于回收體系難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，最根本原因仍然是行業(yè)秩序不規(guī)范、不健康和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不明導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺位，同時(shí)也與我國(guó)所處發(fā)展階段相關(guān)，由于地方的回收站點(diǎn)被取締或拆除，或者受物業(yè)公司的限制，仍然存在大量從事回收行業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及規(guī)范的流動(dòng)回收點(diǎn)被阻擋在小區(qū)之外，無(wú)證照、無(wú)管理、無(wú)組織、無(wú)環(huán)保手續(xù)的回收人員用較高的價(jià)格截走了大量再生資源，導(dǎo)致正規(guī)加工利用企業(yè)“吃不飽”、“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，整體尚未具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)條件。資源化難點(diǎn)在于再生資源回收仍然為簡(jiǎn)單買賣，利潤(rùn)微薄，對(duì)于部分高值化品種，資源化利用程度較高；對(duì)于廢塑料、廢舊紡織品、廢玻璃等低值回收物，由于環(huán)保投入大、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)微薄，回收利用企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力投入技術(shù)和裝備進(jìn)行資源化提升。來(lái)源于生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)類再生資源由于存在相關(guān)的管理漏洞，不能形成健康、規(guī)范的交易模式，導(dǎo)致交易成本高。

4.3 推廣再生產(chǎn)品的使用面臨不少挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，再生產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)推廣使用情況并不理想，究其原因主要有三點(diǎn)：一是當(dāng)前的廣大消費(fèi)者對(duì)于利用再生資源加工的產(chǎn)品消費(fèi)因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)習(xí)慣等原因接受程度有限，導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買使用再生資源加工產(chǎn)品的主觀意愿較弱；二是再生資源加工產(chǎn)品相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)缺位，實(shí)現(xiàn)再生資源為原料的產(chǎn)品大范圍推廣需將再生產(chǎn)品的消費(fèi)與環(huán)境稅、集團(tuán)采購(gòu)、社會(huì)信用評(píng)級(jí)等掛鉤，給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)良性生態(tài)環(huán)境，也為再生產(chǎn)品的消費(fèi)創(chuàng)造市場(chǎng)氛圍，以上政策制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成；三是再生資源加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和標(biāo)識(shí)尚需規(guī)范，目前國(guó)內(nèi)再生資源加工產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制尚不完整，市面上存在諸多再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、不規(guī)范等現(xiàn)象，一定程度上給消費(fèi)者帶來(lái)誤導(dǎo)和疑慮。

4.4 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制落實(shí)不到位

以廢棄電器電子產(chǎn)品回收為例，我國(guó)從2012年開(kāi)始對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行基金化管理，但執(zhí)行過(guò)程中卻因?yàn)楦鞣N原因?qū)е聫U棄電器電子產(chǎn)品處理基金不能按時(shí)足額發(fā)放，補(bǔ)貼下?lián)苤芷谝辉倮L(zhǎng)，巨大的流動(dòng)資金壓力使處理企業(yè)不堪重負(fù)，按照基金管理制度建立起來(lái)的正規(guī)拆解企業(yè)進(jìn)入生死存亡的寒冬期，也引發(fā)了廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解有卷土重來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 執(zhí)行稅務(wù)新政策困難

《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》執(zhí)行以來(lái)，部分地區(qū)回收經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)難、企業(yè)所得稅稅前扣除憑證無(wú)法取得和地區(qū)間征收標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題仍然是制約行業(yè)再生資源全鏈條暢通經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

5 建議

總體上，建議以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為指引，推動(dòng)再生資源開(kāi)發(fā)利用，持續(xù)拓展再生資源供給渠道，加快建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策的再生資源回收利用項(xiàng)目；加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，著力解決規(guī)劃布局、用地、兩網(wǎng)融合等問(wèn)題；加強(qiáng)上下游協(xié)同創(chuàng)新突破，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)和再生資源端供需對(duì)接；培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)；加大再生資源利用技術(shù)研發(fā)力度，保障精細(xì)化、智能化、一體化利用；完善行業(yè)規(guī)范和自律體系，引導(dǎo)行業(yè)公平有序發(fā)展。

5.1 加強(qiáng)完善的資質(zhì)條件和能力建設(shè)

隨著“新固廢法”以及排污許可證管理制度深入實(shí)施，以及鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，適度、重點(diǎn)培育市場(chǎng)龍頭企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)與趨勢(shì)下，回收經(jīng)營(yíng)者若想獲得一個(gè)區(qū)域回收利用體系的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須在資質(zhì)、條件、能力等方面優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，必須結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)狀況等條件，建議要著力提升回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范性經(jīng)營(yíng)、再生資源綠色分揀中心建設(shè)、物質(zhì)流管理平臺(tái)、人員培訓(xùn)、預(yù)警能力等方面的能力。

5.2 提升安全環(huán)保意識(shí)

再生資源回收行業(yè)存在大量個(gè)體回收者，據(jù)中再生協(xié)會(huì)對(duì)石家莊等地專項(xiàng)整治行動(dòng)的調(diào)研，各地在開(kāi)展安全環(huán)保專項(xiàng)整治工作中，均暴露再生資源回收行業(yè)露天亂堆亂放、占道擺放、污水亂排等環(huán)境污染問(wèn)題，存在用電、用火安全隱患?？陀^來(lái)講，小、散、亂的發(fā)展情況短時(shí)間內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)，環(huán)保措施落不實(shí)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、安全隱患突出等仍是規(guī)范行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。進(jìn)一步看，再生資源回收行業(yè)存在的安全環(huán)保問(wèn)題可以分為兩大類：一是未在規(guī)定的場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)；二是對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備管理不到位。建議對(duì)在未經(jīng)許可的場(chǎng)地上開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)等違規(guī)問(wèn)題，回收經(jīng)營(yíng)管理不到位、回收經(jīng)營(yíng)存在的環(huán)保和安全問(wèn)題等方面予以重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施常態(tài)檢查管理，落實(shí)到位規(guī)定要求。

5.3 提升行業(yè)信息化水平

目前，國(guó)家政策比較支持行業(yè)推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持回收平臺(tái)發(fā)展，運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動(dòng)線上線下協(xié)同發(fā)展。支持回收企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和回收追溯系統(tǒng)。因此，建議加強(qiáng)數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動(dòng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，更好抓住新發(fā)展機(jī)遇，賦能再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.4 通過(guò)細(xì)分品種增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

由于通過(guò)兼并重組，有利于調(diào)整再生資源重點(diǎn)品種細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)頭部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，避免行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。重組后的大型再生資源企業(yè)集團(tuán)可以短期在技術(shù)、環(huán)保、低碳發(fā)展等方面有所突破，并可以在集團(tuán)內(nèi)迅速推進(jìn)應(yīng)用，同時(shí)在采購(gòu)、銷售、供應(yīng)鏈體系等方面顯現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，有利于整體降本增效、節(jié)能減排。建議在可行的條件下，鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)再生資源重點(diǎn)品種的企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)“小散亂”局面，利用協(xié)同效應(yīng)推動(dòng)重組后企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。