蔣 建 東

(長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010)

0 引 言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建立國土空間規(guī)劃體系對水庫移民安置規(guī)劃提出了新的要求。針對貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有研究者提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下移民安置規(guī)劃應(yīng)以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主線、鄉(xiāng)村規(guī)劃為基礎(chǔ)的移民安置規(guī)劃體系[1]。大量的研究成果表明，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)水庫移民安穩(wěn)致富已成為廣泛共識，但主要研究成果均停留在規(guī)劃思路或規(guī)劃理念層面，對具體的規(guī)劃工作技術(shù)路徑和工作內(nèi)容卻鮮有提及或少有研究成果，尤其是在國土空間規(guī)劃體系中，如何按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制水庫移民安置規(guī)劃，基本沒有看到相關(guān)研究成果。筆者所在團(tuán)隊近年在中國西部水電項目建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中，開展了移民安置點綜合發(fā)展規(guī)劃，并以此作為移民安置規(guī)劃的上位規(guī)劃。在綜合發(fā)展規(guī)劃中開展了諸如環(huán)境容量評價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、居民點建設(shè)等方面的規(guī)劃研究工作。在環(huán)境容量評價工作中，以土地資源單因子為約束條件評估環(huán)境容量，但移民對安置方式卻有多樣化的選擇，如城鎮(zhèn)化和社會保障等安置方式，出現(xiàn)安置區(qū)環(huán)境容量評估結(jié)果與基于多樣化安置方式的移民安置方案不能完全匹配的情況。為了指導(dǎo)工作，規(guī)劃團(tuán)隊提出了移民安置容量的概念，并以此概念為切入點，試圖與當(dāng)?shù)貒量臻g總體規(guī)劃進(jìn)行對接。但由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃正在編制中，只能與既有土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為重要規(guī)劃內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)制定移民安置規(guī)劃，規(guī)劃成果已得到了主管部門和群眾認(rèn)可，取得了較好效果。本文通過總結(jié)該項目規(guī)劃實踐取得的一些經(jīng)驗和思考，針對傳統(tǒng)移民環(huán)境容量不能適應(yīng)實際工作等水庫移民規(guī)劃存在的問題，結(jié)合新的發(fā)展要求，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要規(guī)劃內(nèi)容，按照國土空間規(guī)劃體系編制水庫移民安置規(guī)劃的規(guī)劃思路、工作技術(shù)路徑和主要工作內(nèi)容，希望能夠促進(jìn)水庫移民工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 水庫移民規(guī)劃面臨的新形勢及問題

1.1 面臨的新形勢

(1) 水庫移民安置工作呈現(xiàn)新的特點。近年水利水電工程建設(shè)面臨移民安置土地資源緊缺問題，尤其是在生態(tài)環(huán)保措施普遍落實的情況下，這一矛盾更為突出。得益于中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，水庫移民安置方式呈現(xiàn)出多樣化的特點[2]，如云南省提出農(nóng)業(yè)安置、 逐年補(bǔ)償安置、第三產(chǎn)業(yè)安置、貨幣安置、復(fù)合安置等多種安置方式[3]。各地實際工作中采用比較多的安置方式有城鎮(zhèn)化安置和社會保障安置，其中城鎮(zhèn)化安置，指移民進(jìn)入城鎮(zhèn)安置，不調(diào)劑或調(diào)劑少量土地，依托小城鎮(zhèn)的發(fā)展及其區(qū)位優(yōu)勢謀生，逐步由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變[4]。社保安置是當(dāng)前水庫移民安置方式的一種發(fā)展趨勢，是指移民因工程建設(shè)征地失去土地后，不再為移民配置生產(chǎn)資料，而是將移民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系，移民達(dá)到退休年齡后可定期領(lǐng)取社會保障金，以此保障移民的基本生活。

(2) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代水庫移民工作提出了新的要求。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[5]。水庫移民大部分為農(nóng)村移民，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”問題，移民安置規(guī)劃貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必然之舉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求也是對移民工作的要求。

(3) 國土空間規(guī)劃是水庫移民安置規(guī)劃的基本依循。2019年5月印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，指出國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)[6]。建立國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，實現(xiàn)“多規(guī)合一”是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。

1.2 存在的問題

(1) 移民環(huán)境容量概念不能滿足實踐需要?，F(xiàn)行水庫移民規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對于農(nóng)村移民安置區(qū)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境容量分析[7]。這里的環(huán)境容量概念，與傳統(tǒng)的以配置土地為主的農(nóng)業(yè)安置方式相匹配，通常指移民安置區(qū)在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保持一定的生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，該區(qū)域的土地資源數(shù)量所能持續(xù)供養(yǎng)和吸收的移民數(shù)量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，移民家庭生計來源多樣化，傳統(tǒng)的移民環(huán)境容量主要以土地承載力作為評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析[8]，已不適應(yīng)當(dāng)前多樣化的水庫移民安置方式，有必要結(jié)合實踐需要，與時俱進(jìn)地建立新的移民安置容量評價體系。

(2) 重視建設(shè)，輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)水庫移民安置規(guī)劃以結(jié)果為導(dǎo)向，關(guān)注的重點是安置移民的資源配置和安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對涉及移民長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不甚關(guān)心，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略考慮甚少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容缺失，使移民安置點出現(xiàn)“有村無業(yè)”狀況，移民可持續(xù)發(fā)展存在隱患。

(3) 雖自成體系，但缺乏在區(qū)域總體發(fā)展布局中探尋解決移民問題的統(tǒng)籌考慮。經(jīng)過多年探索，水庫移民安置規(guī)劃形成一套完整的規(guī)劃體系，關(guān)注的重點是恢復(fù)移民的生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃對象是移民群體。這種就移民而移民，無形中將移民安置孤立于區(qū)域規(guī)劃體系之外，形式上雖自成體系，但忽視了水庫移民群體與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系，造成移民安置規(guī)劃檔次不高，影響移民安置效果。實際情況是，水庫移民對于區(qū)域來說，只是很小的組成部分，不能將移民安置與區(qū)域規(guī)劃體系割裂，應(yīng)將水庫移民置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景中，按照國土空間規(guī)劃體系，在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興總體發(fā)展布局中制定移民安置規(guī)劃。

2 新形勢下水庫移民規(guī)劃思路調(diào)整

2.1 建立移民安置容量概念

與多樣化的水庫移民安置方式相適應(yīng)，需改變以土地資源單因子為主的傳統(tǒng)移民環(huán)境容量概念，建立考慮安置區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、政策條件等多種影響因素的多因子移民安置容量概念。

結(jié)合實際工作中出現(xiàn)的多種水庫移民安置方式及特點，可將移民安置容量分為移民資源容量、移民經(jīng)濟(jì)容量和移民社會容量。安置區(qū)移民安置容量=資源容量+經(jīng)濟(jì)容量+社會容量。

其中移民資源容量，即可配置給移民的資源，可以是耕地，也可以是牧區(qū)的草地，與傳統(tǒng)移民環(huán)境容量概念基本一致。

移民經(jīng)濟(jì)容量，指移民安置區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿?，可以穩(wěn)定持續(xù)為移民提供的就業(yè)崗位，如二、三產(chǎn)業(yè)安置，城鎮(zhèn)化安置等。

移民社會容量，指各地方政策允許的一些移民安置方式所能安置的移民人數(shù)，如云南省長效逐年補(bǔ)償，浙江省社會保障安置，以及貨幣補(bǔ)償?shù)取?/p>

移民資源容量、經(jīng)濟(jì)容量和社會容量其內(nèi)部遵循木桶理論，即考慮不同約束因素與條件下的安置容量，以最小安置容量值作為安置區(qū)所能容納的人口數(shù)量。如制約移民資源容量大小的約束因素有資源數(shù)量、質(zhì)量、水資源、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位、移民和居民意愿等，各種約束條件下最小值是可以安置的移民數(shù)量；制約移民經(jīng)濟(jì)容量大小的約束因素有安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、可以提供的就業(yè)崗位、移民勞動力的技能水平，移民意愿等；制約移民社會容量大小的約束因素有當(dāng)?shù)卣呤欠裰С?、政策條件、移民的年齡、移民的意愿等。

2.2 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為移民安置規(guī)劃的重要內(nèi)容

按照鄉(xiāng)村振興的總要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，調(diào)整移民安置思路[1]。對于選擇的安置區(qū)，基于區(qū)位、資源、交通等條件，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，開展“產(chǎn)村一體”[9]的移民安置點規(guī)劃，克服以往只注重移民村莊建設(shè)的弊端，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為安置規(guī)劃的重要內(nèi)容。圍繞可配置給移民的資源及其利用，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和鎮(zhèn)村體系的背景中，對不同類型的村莊，綜合資源、文化、歷史傳統(tǒng)、自然山水等全要素，尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢，提出安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和規(guī)劃布局，包括特色農(nóng)業(yè)、綠色加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的移民安置點規(guī)劃，為助力移民鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

2.3 將移民安置規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系

國土空間規(guī)劃體系可概括為“五級三類”，其中“五級”，為全國、省、市、縣、鄉(xiāng)；“三類”，分總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間規(guī)劃自上而下編制，規(guī)定下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要落實總體規(guī)劃。水庫移民規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中屬專項規(guī)劃，涉及的空間開發(fā)利用必須服從國土空間總體規(guī)劃，在劃定的“三區(qū)三線”(即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線)國土空間利用許可和用途管制的范圍內(nèi)安排各類移民安置空間開發(fā)活動。實踐中，水庫移民規(guī)劃應(yīng)與規(guī)劃體系中的“鄉(xiāng)”級規(guī)劃加強(qiáng)對接，按照總體規(guī)劃的要求開展安置區(qū)選址、方案布置和空間布局。

3 工作技術(shù)路徑和主要工作內(nèi)容

3.1 技術(shù)路徑

結(jié)合水庫移民工作特點，按通常技術(shù)邏輯提出新時代移民安置規(guī)劃工作的技術(shù)路徑：

(1) 對移民安置村莊，對接“鄉(xiāng)”級國土空間總體規(guī)劃，編制”多規(guī)合一”村莊規(guī)劃；

(2) 依據(jù)村莊規(guī)劃劃定的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，結(jié)合水庫移民安置任務(wù)，綜合考慮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和移民與居民意愿，選定移民安置區(qū)；

(3) 評估移民安置區(qū)資源容量、經(jīng)濟(jì)容量、社會容量等移民安置容量；

(4) 圍繞配置給移民的資源及其空間布局，遵循“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，開展移民安置點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“產(chǎn)村一體”的移民安置點建設(shè)規(guī)劃，提出配套的社區(qū)管理架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和相應(yīng)的保障措施。如圖1所示。

圖1 水庫移民安置規(guī)劃技術(shù)路徑示意Fig.1 Technical path of reservoir resettlement planning

3.2 主要工作內(nèi)容

3.2.1編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃

(1) 關(guān)于村莊規(guī)劃。與水庫移民規(guī)劃密切關(guān)聯(lián)的是村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃[10]；是管理村域國土空間開發(fā)保護(hù)、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)的法定依據(jù)；是通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌的“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃。村莊規(guī)劃原則上以行政村為單元進(jìn)行編制，關(guān)聯(lián)度較高的多個行政村可考慮聯(lián)合編制。村莊規(guī)劃編制范圍為國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村域全部國土空間。尚未劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，規(guī)劃范圍可暫按現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外的村域國土空間確定，待城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定后再進(jìn)行修正。村莊規(guī)劃以落實鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)、鞏固脫貧攻堅、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、規(guī)范農(nóng)村各項國土空間利用為目標(biāo)，以國土空間用途管制為抓手進(jìn)行編制。

(2) 村莊規(guī)劃是移民安置規(guī)劃的上位規(guī)劃。實踐中，村莊規(guī)劃缺失是大概率事件，只能在沒有上位規(guī)劃的條件下選擇移民安置區(qū)和確定新址。由于缺失上位規(guī)劃的指引，移民安置點無論從空間落地，還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都存在一定盲目性和不確定性，影響移民安置效果。為制定可行的移民安置規(guī)劃，應(yīng)編制村莊規(guī)劃。

(3) 將編制村莊規(guī)劃作為移民規(guī)劃工作的重要內(nèi)容。目前，全國各地正在結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用娌季执迩f規(guī)劃編制工作，要求有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。實際工作中，等待村莊規(guī)劃編制完成后再編制移民安置規(guī)劃不現(xiàn)實。為使移民規(guī)劃有據(jù)可循，更重要的是使移民安置規(guī)劃在空間上更具落地性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上更具預(yù)見性，應(yīng)按國土空間規(guī)劃體系的要求編制村莊規(guī)劃，并作為移民規(guī)劃工作的重要內(nèi)容。村莊規(guī)劃編制完成后應(yīng)進(jìn)行行政審批，但行政審批并不是編制村莊規(guī)劃的主要目的，從空間安排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為移民規(guī)劃提供指引是編制村莊規(guī)劃的根本目標(biāo)。

3.2.2依據(jù)村莊規(guī)劃選定移民安置區(qū)

通過對接國土空間規(guī)劃體系中的“鄉(xiāng)”級規(guī)劃，村莊規(guī)劃對村域國土空間的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。水庫移民規(guī)劃包括生產(chǎn)安置規(guī)劃和搬遷安置規(guī)劃，主要任務(wù)是恢復(fù)和重建移民生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。移民安置區(qū)的選擇，應(yīng)依據(jù)村莊規(guī)劃，結(jié)合移民安置任務(wù)，充分尊重移民和安置區(qū)居民意愿，在村域國土空間中劃定移民安置點的建設(shè)用地和用于移民發(fā)展生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)空間，并通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同營造良好的生態(tài)空間。

對應(yīng)不同安置方式，移民安置區(qū)具有不同空間屬性。如城鎮(zhèn)化安置，移民選擇安置在城鎮(zhèn)，則移民規(guī)劃的上位規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。社保安置，移民可以選擇居住在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村。安置區(qū)選擇過程中，應(yīng)充分考慮不同安置方式對安置區(qū)空間屬性的要求，合理確定移民安置區(qū)空間規(guī)模。

3.2.3評估移民安置區(qū)安置容量

本文提出的移民安置容量概念適應(yīng)了當(dāng)前移民安置方式多樣化的特點。應(yīng)綜合考慮安置區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及當(dāng)?shù)卣雠_的安置政策，充分兼顧移民傳統(tǒng)生計方式，尊重移民意愿，確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的移民安置方式。對于不同安置方式，應(yīng)分別評估其移民安置容量。

以配置土地為主的農(nóng)業(yè)安置方式，評估安置區(qū)資源容量，即土地資源能夠安置移民的數(shù)量，其與資源總量、質(zhì)量和人均資源占有量有關(guān)。

在城鎮(zhèn)化安置方式中，通常認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)能夠提供較多二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，具有充足的移民經(jīng)濟(jì)容量。但也不排除某些區(qū)位較差的城鎮(zhèn)，盡管移民可以進(jìn)入城鎮(zhèn)居住，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能提供足夠的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，其經(jīng)濟(jì)容量需謹(jǐn)慎考慮。

當(dāng)前，中國各個地方均出臺了大中型水利水電工程建設(shè)征地移民政策，規(guī)定了諸如社保安置、貨幣安置、復(fù)合安置等方式的政策條件，在這些政策框架內(nèi)確定可以安置的移民人數(shù)，即移民社會容量。

3.2.4編制“產(chǎn)村一體”的移民安置點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃

將移民安置點放在推動區(qū)域鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景中進(jìn)行規(guī)劃[11]。移民安置點用地包括了建設(shè)用地、農(nóng)用地以及其他用地，在空間上合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，確保符合“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的用地布局。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃并重，合理確定安置點建設(shè)用地布局、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出保障安置點可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和規(guī)劃布局，在空間上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)作出統(tǒng)籌安排，注重生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)互相融合的空間發(fā)展格局。通過激活產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的移民美麗村莊。

4 建 議

4.1 水庫移民安置規(guī)劃應(yīng)堅持開放與融合

移民安置是大中型水利水電工程建設(shè)任務(wù)之一，安置規(guī)劃是其規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分。受行業(yè)和領(lǐng)域分割影響，先天具有水利水電工程特征的水庫移民安置規(guī)劃長期在本行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)相對封閉運作，雖然具有鮮明特點，但不可避免存在短板和缺陷，正如上文中談及的水庫移民安置規(guī)劃雖自成體系，但缺乏在區(qū)域總體發(fā)展布局中探尋解決移民問題的統(tǒng)籌考慮，重視建設(shè)，卻輕視移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實踐中，水庫移民安置規(guī)劃應(yīng)堅持開放與融合，將自身融入到區(qū)域規(guī)劃體系中，遵從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般規(guī)律和規(guī)劃原理，在區(qū)域規(guī)劃體系框架內(nèi)尋找自身解決方案。

4.2 高度重視移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和第一要務(wù)。水庫移民要實現(xiàn)順利搬遷、發(fā)展和致富目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本保障和前題。編制移民安置規(guī)劃，應(yīng)高度重視移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)查安置區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、立地條件、市場需求等，實事求是確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展重點，包括特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、文旅融合等，提出具體的規(guī)劃措施和布局，尤其是要挖掘安置區(qū)資源的生態(tài)產(chǎn)品價值，堅持節(jié)約和保護(hù)優(yōu)先，培育移民安置點可持續(xù)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，為市場提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色發(fā)展。同時，移民安置規(guī)劃要堅持因地制宜，突出地域特色，防止“千村一面”。

4.3 技術(shù)手段全面對接國土空間規(guī)劃體系

新的國土空間規(guī)劃體系，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，從而推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。移民安置規(guī)劃應(yīng)全面與國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)信息平臺對接，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)則、測繪基準(zhǔn)、測繪體系和先進(jìn)的信息化技術(shù)，搭建基礎(chǔ)信息平臺，從技術(shù)手段上實現(xiàn)“多規(guī)合一”和真正融入國土空間規(guī)劃體系，成為國土空間規(guī)劃體系中的有機(jī)組成部分。

5 結(jié) 語

水庫移民工作是一項涉及面廣并復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，現(xiàn)行水庫移民的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已顯現(xiàn)出一些不足[12]，迫切需要根據(jù)新時代水庫移民工作特點，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，不斷完善和創(chuàng)新水庫移民規(guī)劃體系，以更好地指導(dǎo)移民安置工作。本文分別從移民安置容量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間規(guī)劃等方面，提出了優(yōu)化和完善現(xiàn)行水庫移民安置規(guī)劃體系的規(guī)劃思路、工作技術(shù)路徑和主要工作內(nèi)容，并提出了有關(guān)建議，期望助力水庫移民安置規(guī)劃能夠與區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)銜接，促進(jìn)水庫移民以搬遷為機(jī)遇逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。需要說明的是，鄉(xiāng)村振興是需要長期推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，而水庫移民安置具有時間性，二者相互促進(jìn)但不能互相替代。國土空間規(guī)劃是水庫移民安置和鄉(xiāng)村振興在推進(jìn)過程中需始終遵循并加強(qiáng)對接的對象。