孟和達(dá)來 程 鯤* 達(dá)布希拉圖 孟 和 洪美靜 陳照娟

(1.東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物與自然保護(hù)地學(xué)院，哈爾濱，150040；2.赤峰市賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)管理局，大板，025150)

建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性最直接有效的措施，是阻止物種滅絕及生境喪失的重要手段[1-2]。截至2021年底，全球已建立269 673個(gè)保護(hù)區(qū)，覆蓋了地球總面積的23.66%，其中，陸地保護(hù)區(qū)251 952個(gè)，占地球總面積的15.73%；海洋保護(hù)區(qū)17 721個(gè)，占地球總面積的7.93%[3]。覆蓋率只是保護(hù)區(qū)體現(xiàn)其功能和成效的一個(gè)方面，保護(hù)區(qū)需要在適當(dāng)?shù)姆煽蚣芎椭卫斫Y(jié)構(gòu)下進(jìn)行有效管理，但目前全球范圍內(nèi)保護(hù)區(qū)的管理水平尚不足以阻止生物多樣性的喪失[4-5]。阻礙保護(hù)區(qū)發(fā)展的一個(gè)主要問題是資金投入不足，只有將有限的資金用于解決更棘手的保護(hù)威脅時(shí)，才能發(fā)揮更大的保護(hù)作用[6-8]。因此，進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理成效評(píng)估非常必要，其目的是了解保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保護(hù)威脅和存在的問題，為保護(hù)區(qū)管理提供科學(xué)依據(jù)，從而提升管理水平，使其更加科學(xué)和規(guī)范[9]。

保護(hù)成效評(píng)估主要是評(píng)估保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果和產(chǎn)出，包括對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)效果及在保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和維持生物多樣性方面的成效，是自然保護(hù)區(qū)管理和優(yōu)化的重要基礎(chǔ)[10-11]。管理成效評(píng)估主要是評(píng)估管理過程和方式，是判斷保護(hù)區(qū)各項(xiàng)管理職能的履行程度和保護(hù)目標(biāo)達(dá)成水平的重要手段，是全面了解管理情況、評(píng)估未來規(guī)劃和預(yù)算是否付諸實(shí)踐的一個(gè)重要步驟，同時(shí)還是提升保護(hù)區(qū)管理水平和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要途徑[12]。保護(hù)和管理成效評(píng)估是一個(gè)自然保護(hù)區(qū)成功實(shí)施就地保護(hù)的前提，也是提升保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量的有效機(jī)制，對(duì)促進(jìn)生物多樣性科學(xué)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)有效管理和宏觀規(guī)劃具有重要意義[13-14]。

賽罕烏拉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2001年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在2011年和2021年進(jìn)行了2次人與生物圈委員會(huì)組織的十年定期評(píng)估工作，均通過了聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈計(jì)劃國(guó)際協(xié)調(diào)理事會(huì)的認(rèn)定。生物圈保護(hù)區(qū)評(píng)估的特點(diǎn)是體現(xiàn)生物多樣性與文化多樣性的雙重保護(hù)、外部交流合作機(jī)制等方面進(jìn)展，在擴(kuò)大保護(hù)區(qū)影響力和知名度方面起到了重要作用。定期評(píng)估推動(dòng)了賽罕烏拉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，如想進(jìn)一步明確其保護(hù)與管理成效，需要結(jié)合我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際要求，通過重點(diǎn)突出主要保護(hù)對(duì)象變化和威脅因素等方面問題進(jìn)行綜合評(píng)估[15-16]。本研究采用了科學(xué)全面的量化評(píng)估方法，客觀地評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)近10年來的保護(hù)和管理情況，旨在通過保護(hù)成效和管理有效性的綜合評(píng)估，確定保護(hù)與管理面臨的威脅和限制，找出不足，為保護(hù)區(qū)的發(fā)展提出科學(xué)建議，同時(shí)對(duì)我國(guó)同類型自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理成效評(píng)估具有較強(qiáng)的借鑒和應(yīng)用價(jià)值。

1 賽罕烏拉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況

賽罕烏拉是蒙古語(yǔ)，意為“美麗而神圣的山”。賽罕烏拉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱賽罕烏拉保護(hù)區(qū))位于內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗北部(43°59′—44°27′ N，118°18′—118°55′ E)，平均海拔1 000 m以上，總面積100 446.1 hm2。賽罕烏拉保護(hù)區(qū)始建于1997年，2000年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2001年加入世界生物圈保護(hù)區(qū)。賽罕烏拉保護(hù)區(qū)地處森林與草原的生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，是落葉闊葉林向寒溫帶針葉林的過渡帶，也是東北區(qū)、蒙新區(qū)和華北區(qū)動(dòng)物區(qū)系的交匯區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其生存的森林、草原、濕地、沙地生態(tài)系統(tǒng)和西遼河上游重要水源涵養(yǎng)地[17-18]。保護(hù)區(qū)地跨巴林右旗北部3個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有自然村落12個(gè)，常住人口總數(shù)為7 625人。

賽罕烏拉保護(hù)區(qū)積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目為保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施提供資金保障，有效保護(hù)了區(qū)內(nèi)的生物資源，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量增加，棲息地逐步擴(kuò)展，生物多樣性日益豐富。保護(hù)區(qū)有野生維管束植物840種，脊椎動(dòng)物318種，其中哺乳動(dòng)物45種，鳥類252種，兩棲爬行動(dòng)物共有14種，魚類7種[19-20]。國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類有黑鸛(Ciconianigra)、大鴇(Otistarda)和金雕(Aquilachrysaetos)等9種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有馬鹿(Cervuscanadensis)、兔猻(Otocolobusmanul)、中華斑羚(Naemorhedusgriseus)、猞猁(Lynxlynx)和團(tuán)花錦蛇(Elaphedavidi)等57種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物有野大豆(Glycinesoja)和沙蘆草(Agropyronmongolicum)等7種。

賽罕烏拉保護(hù)區(qū)先后編制了兩期總體規(guī)劃且獲得批復(fù)，其中二期總體規(guī)劃(2016—2025年)正在實(shí)施，另外還編制了其他專項(xiàng)規(guī)劃。保護(hù)區(qū)設(shè)置資源保護(hù)科、科研監(jiān)測(cè)科和辦公室3個(gè)科室，下設(shè)16個(gè)管護(hù)站、1個(gè)專職防火檢查站、1個(gè)生態(tài)監(jiān)管大隊(duì)和3座防火瞭望塔。現(xiàn)有保護(hù)與管理人員145人，其中參公人員7人、事業(yè)編制人員101人、外聘人員37人。保護(hù)區(qū)確權(quán)登記基本完成，權(quán)屬清晰，并在2019年12月完成了保護(hù)區(qū)的勘界立標(biāo)工作。保護(hù)區(qū)建立了自然博物館，與中小學(xué)校簽訂科普基地協(xié)議，成為廣大中小學(xué)生開展科普教育的重要場(chǎng)所；與20所大學(xué)和科研院所密切合作，積極開展科研監(jiān)測(cè)和教學(xué)實(shí)習(xí)，積累了大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和影像資料，為制定保護(hù)計(jì)劃與管理措施提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源和評(píng)估方法

研究使用的數(shù)據(jù)為保護(hù)區(qū)日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、高校與科研院所的歷年研究數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境部提供的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等。采用專家打分法與指標(biāo)計(jì)算法，對(duì)內(nèi)蒙古賽罕烏拉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理成效兩部分內(nèi)容分別評(píng)估，評(píng)估專家組由5人組成，通過聽取自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)、查閱保護(hù)區(qū)檔案、結(jié)合遙感數(shù)據(jù)和重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)考察以及召開社區(qū)座談會(huì)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分與計(jì)算，形成評(píng)估結(jié)果。

2.2 保護(hù)成效評(píng)估

參考生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的HJ 1203—2021《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，確定本次保護(hù)成效的評(píng)估指標(biāo)、權(quán)重系數(shù)和賦分方法，評(píng)估流程包括特征分析、選取指標(biāo)、獲取數(shù)據(jù)和形成評(píng)估方案，然后進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算與分析、形成評(píng)估分?jǐn)?shù)和結(jié)果，最終確定評(píng)估等級(jí)。

保護(hù)成效評(píng)估包括主要保護(hù)對(duì)象、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、主要威脅因素和違法違規(guī)情況5項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)估指標(biāo)共17個(gè)，其中主要保護(hù)對(duì)象和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各指標(biāo)保護(hù)成效滿分均為30分，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和主要威脅因素滿分均為20分。主要威脅因素內(nèi)容中的功能區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)被侵占面積、功能區(qū)外來入侵物種入侵度和功能區(qū)人口密度指標(biāo)，如果無侵占、無入侵和人口密度呈負(fù)增長(zhǎng)，可直接按該指標(biāo)最高得分計(jì)算。違法違規(guī)情況內(nèi)容中的2條指標(biāo)為扣分項(xiàng)，自然保護(hù)區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、整改的新增違法違規(guī)重點(diǎn)情況，可酌情減少扣分。

評(píng)估周期內(nèi)各指標(biāo)變化率(ΔAi)按照公式(1)計(jì)算：

(1)

式中：Ai(T1)與Ai(T2)分別為第i項(xiàng)指標(biāo)在T1(前一時(shí)期2010年)和T2(后一時(shí)期2021年)的具體數(shù)值。

根據(jù)指標(biāo)變化計(jì)算結(jié)果，將各指標(biāo)保護(hù)成效得分賦值為5個(gè)等級(jí)分：ΔAi≥10%，得分為滿分；5%≤ΔAi<10%，得分為滿分的75%；0≤ΔAi<5%，得分為滿分的50%；-5%≤ΔAi<0，得分為滿分的25%；ΔAi<-5%，得分為0分。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估結(jié)果是每項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)得分相加的總和，最終評(píng)估結(jié)果按公式(2)計(jì)算：

(2)

式中：C為生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效最終評(píng)估得分，滿分為100分；vi為各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；ΔAi為各項(xiàng)指標(biāo)變化率得分。

根據(jù)最終得分結(jié)果，將保護(hù)成效分為4個(gè)等級(jí)，即保護(hù)成效非常顯著(C≥85)、保護(hù)成效顯著(65≤C<85)、保護(hù)成效不高(50≤C<65)和無保護(hù)成效(C<50)。

2.3 管理成效評(píng)估

依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的HJ 913—2017《自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估規(guī)范》進(jìn)行管理成效評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容分為5項(xiàng)，包括管理基礎(chǔ)、管理措施、管理保障、管理成效和負(fù)面影響(為扣分項(xiàng)，包含開發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響1條指標(biāo))，評(píng)估指標(biāo)共20條。專家對(duì)列出的5項(xiàng)內(nèi)容共20條指標(biāo)打分，取專家評(píng)估分?jǐn)?shù)的平均值為該保護(hù)區(qū)管理評(píng)估的最終得分，以此來確定評(píng)估等級(jí)。評(píng)分滿分為100分，59分以下(含)為“差”，60～69分為“中”，70～84分為“良”，85分(含)以上為“優(yōu)”。

3 結(jié)果與分析

3.1 保護(hù)成效評(píng)估

3.1.1 整體特征

賽罕烏拉保護(hù)區(qū)保護(hù)成效的總得分為87.25分，保護(hù)成效非常顯著(表1)。主要保護(hù)對(duì)象、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和主要威脅因素3項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容得分均為滿分，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得分為17.25分，違法違規(guī)情況評(píng)估內(nèi)容中無扣分。這說明保護(hù)區(qū)近10年來的保護(hù)工作取得了很大成績(jī)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效非常顯著，但仍有提升空間，未來還應(yīng)繼續(xù)采取有效保護(hù)措施，不斷提高保護(hù)成效。

3.1.2 指標(biāo)特征

賽罕烏拉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)特征見表1。

表1 賽罕烏拉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)得分情況

主要保護(hù)對(duì)象：保護(hù)區(qū)主要保護(hù)物種為珍稀瀕危鳥類大鴇，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示大鴇種群數(shù)量增長(zhǎng)了19只，分布范圍擴(kuò)大了270 hm2。

生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：計(jì)算結(jié)果顯示林地覆蓋面積占比和濕地面積占比分別增加了1.50%和0.72%，草地覆蓋面積占比減少了1.80%。通過對(duì)比分析2010年和2021年的土地利用遙感數(shù)據(jù)，可以看出有一部分草地轉(zhuǎn)化成了林地，說明保護(hù)區(qū)控制放牧和封山育林取得了成效。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：統(tǒng)計(jì)分析顯示保護(hù)區(qū)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)量增加了31種，指示物種馬鹿的適棲面積增加了25 900 hm2，保護(hù)區(qū)新增物種558種，防風(fēng)固沙面積增加183.8 hm2。

主要威脅因素：調(diào)查顯示保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)均未被侵占，沒有具有入侵危害的外來物種，實(shí)驗(yàn)區(qū)的常住人口密度減少了5.8人/km2。

違法違規(guī)情況：保護(hù)區(qū)通過巡護(hù)執(zhí)法等多項(xiàng)措施防止生態(tài)環(huán)境被破壞，未出現(xiàn)違法違規(guī)問題，無扣分。

3.2 管理成效評(píng)估

3.2.1 整體特征

賽罕烏拉保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)估的總得分為88.0分，等級(jí)為“優(yōu)”。管理基礎(chǔ)內(nèi)容得分為15.0分，滿分為16分，得分率為93.75%。管理措施內(nèi)容得分為32.4分，滿分為34分，得分率為95.29%。管理保障內(nèi)容得分為23.8分，滿分為30分，得分率為79.33%。管理成效內(nèi)容得分為16.8分，滿分為20分，得分率為84.00%。負(fù)面影響內(nèi)容賦分為-10～0分，此部分無扣分。評(píng)估結(jié)果顯示保護(hù)區(qū)管理狀況總體處于良好的狀態(tài)，但個(gè)別方面的管理仍存在一些問題，在20個(gè)評(píng)估指標(biāo)中有3個(gè)指標(biāo)的得分率不足50.00%，得分相對(duì)較低，分別是管理保障內(nèi)容中的專業(yè)技術(shù)能力和專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，管理成效內(nèi)容中的社區(qū)參與(表2)。

表2 賽罕烏拉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理成效各指標(biāo)平均得分

3.2.2 指標(biāo)特征

管理基礎(chǔ)：保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬清楚，確權(quán)登記基本完成；范圍界限清晰無糾紛；功能區(qū)劃與批復(fù)文件一致并采集了GPS拐點(diǎn)坐標(biāo)；保護(hù)對(duì)象分布信息明確。

管理措施：保護(hù)區(qū)第一個(gè)十年規(guī)劃已全部實(shí)施，第二個(gè)十年規(guī)劃已完成80%；資源調(diào)查方面編制了科學(xué)考察報(bào)告并出版專著；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系完善、制度全面；日常管護(hù)制度執(zhí)行了80%以上；保護(hù)區(qū)自主開展研究并長(zhǎng)期與科研院所及高校密切合作；通過多種形式開展宣傳教育活動(dòng)。

管理保障：保護(hù)區(qū)制定了公開的規(guī)章制度，設(shè)立了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)管理資金較為充足，管護(hù)設(shè)施基本滿足需求。專業(yè)技術(shù)能力指標(biāo)得分較低是因?yàn)殡S著科研監(jiān)測(cè)、宣教、執(zhí)法和保護(hù)管理工作的日益繁重，保護(hù)區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的比例不足總?cè)藬?shù)的20%，難以滿足專業(yè)技術(shù)需求。專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)指標(biāo)得分較低的主要原因是2020年全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)管理體制機(jī)制調(diào)整后，森林公安局在保護(hù)區(qū)下設(shè)的派出機(jī)構(gòu)已撤回，目前保護(hù)區(qū)無專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

管理成效：保護(hù)區(qū)主要保護(hù)物種種群數(shù)量及生境面積呈增長(zhǎng)狀態(tài)。近年來，保護(hù)區(qū)在社區(qū)參與方面做了一些工作，但賽罕烏拉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，禁牧對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活影響較大，社區(qū)居民生活水平有待提高，努力增加社區(qū)居民收入是今后努力的方向，保護(hù)區(qū)在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展方面的能力有待提升。

負(fù)面影響：賽罕烏拉保護(hù)區(qū)成立前，無歷史遺留開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。保護(hù)區(qū)成立后，實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的巴林右旗罕露礦泉水有限責(zé)任公司在2017年關(guān)停，未對(duì)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象造成不利影響，所以此項(xiàng)指標(biāo)未減分。

4 討論

4.1 保護(hù)和管理成效評(píng)估

近年來，我國(guó)對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)開展了一些保護(hù)成效評(píng)估工作，如環(huán)境保護(hù)部在2012—2014年開展了“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估與規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目，中國(guó)科學(xué)院在2016年開展了“中國(guó)典型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估”項(xiàng)目[10]。保護(hù)成效的評(píng)估方法比較多，如基于反應(yīng)植被覆蓋度和生物量的歸一化植被指數(shù)對(duì)云南省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估[11]、利用遙感數(shù)據(jù)從景觀尺度評(píng)估松嫩平原西部濕地類自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效[21]和基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的安徽省自然生態(tài)保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估[22]。不同類型的自然保護(hù)區(qū)在評(píng)估指標(biāo)選擇上有所側(cè)重，主要指標(biāo)有土地覆被變化、植被覆蓋面積、物種多樣性和生境質(zhì)量等[10]，在指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)使用集成分析法和賦分法等[1，23-24]。評(píng)估結(jié)果表明，我國(guó)自然保護(hù)地對(duì)森林和濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種的保護(hù)均有一定成效[25-26]。

對(duì)于管理成效的評(píng)估，國(guó)際自然保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的評(píng)估方法大多基于世界自然保護(hù)聯(lián)盟自然保護(hù)地委員會(huì)(IUCN-WCPA)的自然保護(hù)地評(píng)估框架，包括背景、規(guī)劃、投入、過程、成果和效果6類主要評(píng)價(jià)要素[27-28]，其共同點(diǎn)是關(guān)注保護(hù)區(qū)的人員配置、資金支持和設(shè)施投入等，檢查管理計(jì)劃的制定和落實(shí)情況，從而發(fā)現(xiàn)管理上的不足和需要解決的問題[29-32]。我國(guó)在借鑒國(guó)際評(píng)估工具的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了諸多探索，在全國(guó)、流域以及省域范圍開展了自然保護(hù)區(qū)的管理成效評(píng)估，較大范圍的評(píng)估工作有：2003—2005年的634個(gè)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)[25]、2007—2016年的394處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[30]、2017—2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的120處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[16]、四川省林業(yè)系統(tǒng)78個(gè)自然保護(hù)區(qū)[9]和2020年的廣西濱海濕地類型自然保護(hù)區(qū)[15]。另外，單個(gè)自然保護(hù)區(qū)如七星河、星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等也通過自評(píng)估方式進(jìn)行管理有效性評(píng)估[33-34]。

4.2 保護(hù)和管理成效提升措施

4.2.1 提高專業(yè)技術(shù)能力

自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)、資源保護(hù)、執(zhí)法和宣教工作量的加大，賽罕烏拉保護(hù)區(qū)在管理人員、執(zhí)法人員、生態(tài)方向和地質(zhì)遺跡方面的專業(yè)技術(shù)人員仍顯不足。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理工作的需要，信息化管理人才隊(duì)伍的建設(shè)也顯得十分重要，但大多數(shù)保護(hù)區(qū)都沒有得到重視，未來應(yīng)當(dāng)引進(jìn)專業(yè)的信息管理技術(shù)型人才，全面建設(shè)人才隊(duì)伍。目前，賽罕烏拉保護(hù)區(qū)亟需引進(jìn)一批與自然保護(hù)區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才與管理人員，改變結(jié)構(gòu)化人員短缺的現(xiàn)狀，提高專業(yè)技術(shù)人才待遇，同時(shí)通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步建立、發(fā)展一支具有較好素質(zhì)和能力的科學(xué)支撐隊(duì)伍。

4.2.2 加強(qiáng)巡護(hù)執(zhí)法力度

專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍可有效查處破壞森林資源的違法行為，有效保護(hù)境內(nèi)的生物資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。自2020年森林公安局撤出保護(hù)區(qū)下設(shè)的派出機(jī)構(gòu)后，賽罕烏拉保護(hù)區(qū)已由保護(hù)區(qū)內(nèi)取得行政執(zhí)法資格證書的工作人員組成生態(tài)監(jiān)管大隊(duì)辦理林業(yè)行政案件。保護(hù)區(qū)應(yīng)及時(shí)向旗編制委員會(huì)申請(qǐng)建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)，定期組織生態(tài)監(jiān)管大隊(duì)人員培訓(xùn)，使執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化，確保區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)違法案件能得到及時(shí)查處，從而提升保護(hù)區(qū)的管理水平。

4.2.3 帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展

保護(hù)區(qū)應(yīng)深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕瓦z產(chǎn)資源，利用各種資源建立保護(hù)區(qū)品牌，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)農(nóng)牧民收入。未來應(yīng)側(cè)重社區(qū)的發(fā)展建設(shè)，制定社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，采取創(chuàng)新性做法和措施，努力解決影響社區(qū)發(fā)展的主要因素。積極引導(dǎo)周邊社區(qū)農(nóng)牧民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色農(nóng)作物種植，探索種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的新模式，促進(jìn)綠色發(fā)展。與鄉(xiāng)村振興策略有效銜接，在惠農(nóng)政策上繼續(xù)為社區(qū)居民提供更多幫助。

4.2.4 加快信息化建設(shè)

目前，賽罕烏拉保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)情況難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理工作要求，與智慧保護(hù)區(qū)建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。保護(hù)區(qū)應(yīng)建立以空間地理數(shù)據(jù)、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，高效、集成和一體化的信息化管理平臺(tái)，加快保護(hù)區(qū)管理與服務(wù)工作的信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)各類數(shù)據(jù)的有效整合、共享、管理與使用，為保護(hù)區(qū)各業(yè)務(wù)部門以及政府部門提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)管理工作網(wǎng)絡(luò)化、可視化、數(shù)字化和信息共享化，提高保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化管理水平。