文| 本刊特約評論員 張旭東

中國始終堅(jiān)定維護(hù)以東盟為核心形成的行之有效的區(qū)域合作架構(gòu)，要同東盟打造更為緊密的命運(yùn)共同體，共同維護(hù)好得來不易的地區(qū)和平穩(wěn)定局面。

2022年6月29日，浙江金華，滿載著70個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的中老鐵路國際貨運(yùn)列車浙江號“鐵路快通”首趟專列經(jīng)海關(guān)監(jiān)管后，從浙江省鐵路金華南站鳴笛啟程，經(jīng)磨憨口岸駛向老撾萬象

在全球面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇停滯甚至衰退威脅的情況下，某些大國在東亞地區(qū)重拾冷戰(zhàn)思維和零和博弈的把戲，干擾破壞國家間正常交往與合作，妄圖用唯我獨(dú)尊、崇尚對抗的假安全，損人利己、口惠而實(shí)不至的假發(fā)展，合則用不合則棄、霸道欺凌他國的假秩序來顛覆東亞長期以來維系和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境，這是中國和東盟國家應(yīng)共同抵制的。中國將繼續(xù)堅(jiān)定地奉行開放的區(qū)域主義，支持東盟的中心地位，維護(hù)現(xiàn)有區(qū)域合作架構(gòu)，自覺發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，為各國提供更多的公共產(chǎn)品。

東亞的前途面臨兩種發(fā)展路徑的關(guān)鍵抉擇

在新冠肺炎疫情和俄烏沖突等因素的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)迎來了更加困難的局面。包括美國和歐元區(qū)在內(nèi)的世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都面臨衰退的威脅，通貨膨脹率不斷飆升，而全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈在各種因素的破壞下正變得愈發(fā)不穩(wěn)定。

更加糟糕的是，由于全球債務(wù)激增，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的政策空間正變得越來越有限。根據(jù)國際金融協(xié)會的數(shù)據(jù)，2021年全球債務(wù)總額已經(jīng)攀升到303萬億美元，占全球GDP的比例達(dá)到357%，這其中公共債務(wù)的占比較大，呈現(xiàn)出全球公共財(cái)政赤字的局面。國際貨幣基金組織判斷，目前全球有1/3的新興市場國家、2/3的低收入國家正在陷入債務(wù)困境，債務(wù)危機(jī)正在不斷累積甚至已經(jīng)局部爆發(fā)。

受到糧食、能源等大宗商品價(jià)格大幅上漲的影響，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，目前全球共有1.93億人遭受饑餓的痛苦，而在俄烏沖突暴發(fā)后，全球兒童面臨的死亡威脅更是首當(dāng)其沖。聯(lián)合國兒基會的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全球每10秒就會有一個(gè)5歲以下的兒童死于饑餓，這實(shí)在令人震驚和無法相信。

相對而言，東亞是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快、地區(qū)形勢較為穩(wěn)定的區(qū)域，然而偏偏有些國家試圖打破難得的安寧環(huán)境。近一段時(shí)間以來，亞洲尤其是東亞日益受到各種干擾因素的威脅：

首先，某些大國試圖把地緣沖突、大國博弈、集團(tuán)對抗引入亞洲，使亞洲未來也可能出現(xiàn)制裁封鎖，爆發(fā)人道主義危機(jī)。近期，北約在其更新的戰(zhàn)略文件中將中國定性為系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，并要進(jìn)一步強(qiáng)化其在亞洲的存在，還邀請了多個(gè)亞洲國家作為關(guān)鍵伙伴參與峰會。這種重拾冷戰(zhàn)式舊思維、搞封閉式集團(tuán)政治的做法，把地區(qū)國家按價(jià)值觀分類，甚至將亞太安全北約化。

其次，東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，各種“經(jīng)濟(jì)脫鉤”“供應(yīng)鏈斷鏈”的雜音層出不窮。圍繞高端芯片、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域，部分國家試圖以“小院高墻”模式打造各式各樣的小圈子，以此來打造只顧自身利益而無視既有國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作現(xiàn)狀的新秩序。

最后，包括東盟國家在內(nèi)的廣大亞洲國家受到越來越大的選邊站隊(duì)壓力，長期繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境面臨被某些大國因政治需要而強(qiáng)行重塑的風(fēng)險(xiǎn)。東盟國家在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位受到威脅，開放的區(qū)域主義遭遇民粹主義、保護(hù)主義等的挑戰(zhàn)。

究竟走一條開放的區(qū)域主義道路，還是重回冷戰(zhàn)年代走上集團(tuán)對抗的老路，是擺在東亞國家面前的一項(xiàng)重要?dú)v史性抉擇。長期以來，中國和東盟一直維持著非常緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“率先”：中國率先在東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，率先加入《東南亞友好合作條約》，率先同東盟商談自貿(mào)區(qū)，率先明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，率先公開表示愿簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國和東盟分別作為世界第二和第五大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量之和超過全球1/5，對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過30%，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。中國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易較30年前翻了100倍，雙方直接投資累計(jì)超過3100億美元，高質(zhì)量共建“一帶一路”項(xiàng)目結(jié)出豐碩成果。中國和東盟全力推進(jìn)RCEP落地生效，預(yù)計(jì)將推動全球貿(mào)易增長近3%，5年內(nèi)將給全球帶來1.5%的增長效應(yīng)。

歷史一再證明，封閉和孤立導(dǎo)致僵化和落后。中國和東盟必須要攜手應(yīng)對各種威脅挑戰(zhàn)，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，維護(hù)真正的多邊主義，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，致力互利合作，選擇一條共贏的正確路線。

中國與東盟共同制定合作升級的新方案

今年7月上旬，國務(wù)委員兼外長王毅接連出訪東盟五國，出席一系列地區(qū)多邊合作會議，為鞏固和發(fā)展中國與東盟關(guān)系，同各東盟國家展開討論，期間共舉行了60多場活動，達(dá)成了廣泛的共識。

第一，在周邊命運(yùn)共同體建設(shè)方面取得重要進(jìn)展。東盟國家普遍對中國的發(fā)展前景抱有信心，愿與中國構(gòu)筑更加緊密的命運(yùn)共同體。在瀾湄合作機(jī)制下，中國與湄公河五國一致同意打造更加緊密的瀾湄國家命運(yùn)共同體；與印尼明確了共建命運(yùn)共同體的大方向；與泰國和馬來西亞就共建命運(yùn)共同體的愿景目標(biāo)達(dá)成一致；同越南、柬埔寨進(jìn)一步探討命運(yùn)共同體建設(shè)，并與柬埔寨續(xù)簽共建命運(yùn)共同體新的五年規(guī)劃。此外，中國與菲律賓還一致同意超越海上爭議，開創(chuàng)中菲關(guān)系新的“黃金時(shí)代”。

2020年印尼雅萬高鐵2號梁場首榀箱梁成功架設(shè)

第二，共建“一帶一路”呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。中老鐵路通車給東盟國家?guī)矸浅Ｖ庇^的積極影響，中老泰鐵路聯(lián)通發(fā)展的構(gòu)想正逐步變成現(xiàn)實(shí)，三國將以中老鐵路通車為契機(jī)，促進(jìn)物流、經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縱貫?zāi)媳?、連通歐亞的目標(biāo)。中國與馬來西亞正探討打通泛亞鐵路中線，謀劃對接中老、中泰鐵路。中國還將同湄公河五國打造更加強(qiáng)韌的瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。此外，中國還將繼續(xù)高質(zhì)量建設(shè)印尼雅萬高鐵等旗艦項(xiàng)目，將“兩國雙園”建成經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新先行區(qū)和“一帶一路”產(chǎn)能合作示范區(qū)。

第三，瀾湄合作成為中國東盟合作的“金色樣板”。六年前，瀾湄合作正式起步，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。2021年雙方貿(mào)易額達(dá)3980億美元，同比增長23%。新冠疫情發(fā)生以來，六國共建“免疫護(hù)盾”，中國向湄公河國家提供了超過2億劑疫苗。在此次舉行的瀾湄合作外長會上，各方根據(jù)“發(fā)展為先、平等協(xié)商、務(wù)實(shí)高效、開放包容”的瀾湄精神，同意打造區(qū)域合作“金色樣板”，討論規(guī)劃了下一階段瀾湄合作六大方向，審議發(fā)表了六項(xiàng)成果文件，為下半年領(lǐng)導(dǎo)人峰會預(yù)做了準(zhǔn)備。瀾湄六國一致同意打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)、全球發(fā)展倡議先行區(qū)和全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第四，新型合作領(lǐng)域不斷拓展延伸。一方面，中國和東盟國家將因應(yīng)新的形勢，共同維護(hù)區(qū)域糧食、能源、金融和產(chǎn)業(yè)鏈安全；另一方面，在面對公共衛(wèi)生、數(shù)字創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)，中國與東盟也將進(jìn)一步擴(kuò)大和升級合作，順應(yīng)第四次科技革命浪潮，共同打造綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新合作亮點(diǎn)，引領(lǐng)東亞成為全球增長最快的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場。

中國將始終走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，堅(jiān)持踐行親誠惠容的周邊外交理念。作為中國外交的優(yōu)先方向，以今年中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開局之年為契機(jī)，中國將在以下重點(diǎn)方向持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)中國-東盟關(guān)系發(fā)展：第一，繼續(xù)支持東盟中心地位，促進(jìn)地區(qū)團(tuán)結(jié)合作。第二，推動以亞洲方式解決分歧矛盾，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。第三，堅(jiān)定奉行開放發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。第四，推動科技創(chuàng)新合作，激發(fā)地區(qū)新發(fā)展動能。第五，弘揚(yáng)亞洲價(jià)值觀，加深人民友好感情。

總之，中國將始終堅(jiān)定維護(hù)以東盟為核心形成的行之有效的區(qū)域合作架構(gòu)，同東盟打造更為緊密的命運(yùn)共同體，與東盟攜手把穩(wěn)東亞合作的正確方向，共同維護(hù)好得來不易的地區(qū)和平穩(wěn)定局面。