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        畫好“最大同心圓”

        2022-08-11 08:30:56汪茂盛
        當代黨員 2022年15期
        關(guān)鍵詞:沙坪壩區(qū)聯(lián)系點茶館

        文︳七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 汪茂盛

        如何規(guī)范居民不拴犬繩的行為?如何規(guī)范養(yǎng)犬登記?如何減少犬只傷人事件?2022 年6 月初,沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點信息采集員周耿和黃雪莉走街串巷,詢問居民意見,為正在制定的《重慶市養(yǎng)犬管理條例》征集“群言群語”。

        而這個場景,正是重慶市人大推進基層立法聯(lián)系點、不斷推動全過程人民民主的縮影。不僅是立法層面,政治協(xié)商、群眾自治……民主的力量早已貫穿法治的全過程。

        重慶市第六次黨代會報告提出,要深入推動民主法治建設(shè),廣泛凝聚各方智慧力量。民主法治建設(shè)已成為推動重慶高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵力量。

        基層立法聯(lián)系點信息采集員周耿(左)正在征詢立法建議。圖/周聞韜

        人大立法:拓展全過程人民民主的內(nèi)涵

        2022 年6 月10 日,重慶市五屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《重慶市紅色資源保護傳承規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》針對重慶紅色資源保護利用產(chǎn)權(quán)多元、管理不夠順暢、保障力度不夠、整合程度較低、開發(fā)利用粗放、展示功能單一、公眾保護意識不強等問題,量體裁衣而成,采取“小切口”的方式立法。

        短短二十六條,短小精悍的《規(guī)定》凝結(jié)著市人大集聚多方力量的智慧結(jié)晶。“《規(guī)定》中的每一條法規(guī)、每一個字,哪怕標點符號,都是我們多方論證的結(jié)果?!敝貞c市人大常委會法制工委法規(guī)一處負責人說。

        為了盡快出臺《規(guī)定》,本次立法成立了由重慶市委宣傳部、重慶市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔任雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了重慶市委宣傳部、重慶市人大法制“兩委”、重慶市司法局、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會、西南政法大學等單位相關(guān)人員組成的立法工作專班,負責起草工作。在起草階段,為保證法規(guī)的準確性與適用性,除召開立法工作專班的專題論證會、進行實地調(diào)研,還依托基層立法聯(lián)系點、網(wǎng)絡(luò)公示、專家咨詢等多種方式進行民意收集。

        “我們對每一條意見都進行了梳理,采用、部分采用或者不采用的理由,我們都心中有數(shù)?!笔腥舜蟪N瘯ㄖ乒のㄒ?guī)一處負責人說,例如中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點信息采集員周耿、黃雪莉提出,紅色遺址、舊址、紀念設(shè)施或者場所應(yīng)當依法免費或優(yōu)惠向公眾開放?!拔覀兗皶r采納了這條意見,讓立法為民的思想體現(xiàn)在法律條文當中。當然,其它意見也給我們的立法工作帶來了很多啟發(fā)。”該負責人說。

        例如,重慶麗達律師事務(wù)所主任徐麗霞,針對起草《規(guī)定》中的第八條紅色資源保護責任人制度提出,原條文中權(quán)屬不明確的紅色資源歸屬問題存在劃定不清的情況。雖沒有直接提出如何修改,但市人大對其非常重視,立即對條文進行了修改。除立法中遇到的合法性、合理性問題,小到語法、句式、字詞差錯,同樣收到不少意見和建議。

        “《規(guī)定》的順利實施,同專家、群眾積極為立法工作建言獻策密不可分,更與我們大力推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)緊密相關(guān)?!敝貞c市人大法制委辦公室負責人說,近兩年來,市人大法制“兩委”不斷推動基層立法聯(lián)系點建設(shè),綜合考慮地區(qū)分布、特色優(yōu)勢等因素,設(shè)有包含廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城、石柱土家族自治縣西沱鎮(zhèn)、重慶市律師協(xié)會等10 個基層立法聯(lián)系點,積極發(fā)揮其反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用。

        截至2021 年末,各基層立法聯(lián)系點各有側(cè)重地針對26部法律法規(guī)草案,匯集各方意見,提出立法建議近500條。

        政協(xié)協(xié)商:貢獻民生改革的智慧力量

        “渝事好商量,委員來幫忙”成了沙坪壩區(qū)老百姓遇事后的一句“口頭禪”。

        2022年7月7日下午,沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道雙朝門社區(qū)的“和順茶館”內(nèi),開展了一場關(guān)于如何推進沙坪壩萬達廣場新能源汽車“一站式”展銷體驗中心建設(shè)的幾方協(xié)商,沙坪壩區(qū)政協(xié)委員、居民、商家各抒己見。這個茶館并非普通茶館,而是沙坪壩區(qū)打造聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“連鎖茶館”。

        1 個月前,在沙坪壩區(qū)歌樂山街道的“和順茶館”內(nèi),召開了一場“渝事好商量”基層協(xié)商議事平臺議題征集會,像公交車站雨棚太少、公交車班次間隔時間太久等問題紛紛“上線”。

        不難發(fā)現(xiàn),“和順茶館”已成為“渝事找委員”的重要陣地。但光提問題,不解決可不行。為此,2022年3 月,沙坪壩區(qū)政協(xié)印發(fā)了《“渝事好商量”基層協(xié)商議事平臺建設(shè)工作方案》,其中明確“沒有調(diào)研就沒有協(xié)商”原則。

        每次成功協(xié)商,背后都有沙坪壩區(qū)政協(xié)委員深入一線調(diào)研、傾聽百姓呼聲的努力。如今,沙坪壩區(qū)政協(xié)依托全區(qū)15 家“和順茶館”,建立鎮(zhèn)街“渝事好商量”基層協(xié)商議事廳,實現(xiàn)“渝事好商量”基層協(xié)商平臺與現(xiàn)有“和順茶館”陣地的融合。目前,沙坪壩區(qū)已基本建立“渝事好商量”基層協(xié)商議事平臺26 個,鎮(zhèn)街覆蓋率達100%。

        這股人民政協(xié)智慧力量的影響力還在逐漸擴大。

        2022年7月8日,四川省達州市大竹縣八渡鄉(xiāng)花巖村的村民,看到復(fù)工的施工隊,開心不已?!斑@條通往重慶的村級道路修寬了,我們做生意的成本將大大降低?!贝迕裰苈曊f,花巖村緊挨著重慶市梁平區(qū)回龍鎮(zhèn)鷂子村和墊江縣沙坪鎮(zhèn)東印村,反倒離大竹縣城較遠,因此村民有事都習慣往重慶跑。但通往梁平和墊江的道路只有3.5米寬,大型卡車“望而卻步”,運輸貨物的成本便高了起來。

        由于道路涉及梁平段、墊江段,三地政策不一,導(dǎo)致施工進展緩慢。

        梁平區(qū)政協(xié)了解情況后十分重視,立即派多名委員現(xiàn)場查看,摸清民意,同時積極與墊江縣政協(xié)、大竹縣政協(xié)聯(lián)絡(luò)。

        7 月5 日上午,梁平、墊江、大竹三地政協(xié)首場聯(lián)動的“小微協(xié)商”會召開。會上三地政協(xié)委員和政府相關(guān)職能部門負責人針對工期進度、道路質(zhì)量、通路后的貨物銷路等問題進行了討論,讓這條“幸福路”成為現(xiàn)實。

        從“和順茶館”到三地“小微協(xié)商”,“渝事好商量”讓群眾參與到與自身利益相關(guān)的事項決策管理和執(zhí)行中來。下一步,重慶市政協(xié)還將持續(xù)推動“渝事好商量”基層協(xié)商議事平臺規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè),進一步推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸,著力豐富各區(qū)縣政協(xié)參與基層協(xié)商的載體,以協(xié)商凝心聚力,助力提升基層治理。

        群眾自治:打通基層治理的“最后一公里”

        7 月中旬,重慶迎來了連續(xù)多天40°C 的超高溫天氣,夜間暑氣難消。即便如此,有一隊人仍在渝中區(qū)兩路口街道桂花園新村社區(qū)內(nèi)巡邏著。他們就是桂花園新村社區(qū)“警民崗”的志愿者巡邏隊。

        原來,桂花園新村社區(qū)內(nèi)多是建于20 世紀八九十年代的老小區(qū),缺乏物業(yè)管理,治安案件頻發(fā)。

        沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道“渝事好商量”基層協(xié)商議事活動現(xiàn)場

        兩路口街道黨工委了解情況后,指導(dǎo)桂花園新村社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)群眾自治力量、創(chuàng)新自治方法,發(fā)起了“社區(qū)平安、人人有責”的倡議。最初響應(yīng)者寥寥,社區(qū)黨委書記親自上陣,走街入戶發(fā)動黨員力量,并通過居民自籌了前期8000 余元的管理資金。如此一來,社區(qū)組建了由社區(qū)黨委書記、社區(qū)民警、黨員代表、樓棟長、居民代表組成的7 人小組,在社區(qū)人員進出的關(guān)鍵路線上,設(shè)置了“警民崗”。“警民崗”開設(shè)至今已運行了16 年,志愿服務(wù)人員超50 人。“現(xiàn)在,安全隱患總能被及時發(fā)現(xiàn),社區(qū)可防性案件逐年減少,有效杜絕了犯罪案件的發(fā)生。”社區(qū)民警宋嬋滿臉自豪。

        社區(qū),是基層治理的“最后一公里”,而居民自治就是打通這“最后一公里”的關(guān)鍵一環(huán)。

        近年來,重慶不斷加大基層治理力度,擴大群眾法治建設(shè)的參與面,讓“最后一公里”不再局限于社區(qū),而是向更大范圍擴展。

        4 月初,為給江津區(qū)核心區(qū)通泰門段的濱江路市政改造工程征集群眾意見,江津區(qū)城市管理局開展了一場“云端協(xié)商”。

        “以前涉及不同區(qū)域的市政改造工程,我們都先按規(guī)定進行公示,再通過電話、郵箱、院壩會等方式聽取群眾意見,但群眾參與度不高,甚至還出現(xiàn)工程結(jié)束后,有群眾反映‘你都還沒征求我的意見’的情況?!苯騾^(qū)城市管理局相關(guān)負責人說。

        為此,江津區(qū)政府聯(lián)合政法、網(wǎng)信、民政、市政等多部門,聚合“江津發(fā)布”A pp 的“智慧社區(qū)”功能,建立微信群,打造“線上網(wǎng)格”,形成“雙網(wǎng)格”服務(wù)模式,真正把“做群眾工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娮龉ぷ鳌薄?/p>

        不出意料,“云端協(xié)商”效果明顯:發(fā)言群眾近200 人,參與投票群眾300 多人,群眾參與率達75%以上。通泰門社區(qū)居民王勇情不自禁地為創(chuàng)新治理點了個贊。

        未來,重慶還將繼續(xù)健全充滿活力的基層群眾自治制度,推動基層民主實現(xiàn)形式更加多樣。

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