文︳劉學來

重慶市第六次黨代會系統(tǒng)部署了今后5年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務，科學描繪了未來一個時期重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的奮斗藍圖。市第六次黨代會報告提到：今后5年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放降幅實現(xiàn)國家下達的目標，碳達峰、碳中和實現(xiàn)階段性目標。重慶市能源利用監(jiān)測中心（重慶市節(jié)能技術服務中心）堅持把學習貫徹市第六次黨代會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，積極主動服務全市高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰、碳中和工作全局，圍繞未來5年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4 萬億元臺階的目標，結合“十四五”規(guī)劃目標，對重慶能源消費和碳排放總量及其強度進行預測研究，并提出節(jié)能減排的對策和建議，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”節(jié)能減排規(guī)劃目標

《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確重慶“十四五”期間年均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長率目標為6%。《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）明確重慶“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低基本目標為14%（即逐年下降2.97%）。

根據(jù)《重慶統(tǒng)計年鑒2021》，重慶2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為25002.79億元（現(xiàn)價），能源消費總量8874.54 萬噸標準煤（等價值），能源活動二氧化碳排放量15886.96萬噸二氧化碳當量，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費量為0.355噸標準煤/萬元（能耗強度）。

根據(jù)上述目標，以2020 年為基期進行預測，到2025 年重慶GDP將達到33459.37 億元，能源消費總量將達到10213.48 萬噸標準煤，單位GDP能耗將降至0.305 噸標準煤/萬元，能源消費增量為1338.94 萬噸標準煤，“十四五”期間能源消費彈性系數(shù)為0.446。根據(jù)《方案》要求，到2025 年重慶能源消費增量應控制在1338.94 萬噸標準煤以內(nèi)，能耗強度應控制在0.305噸標準煤/萬元以下。

根據(jù)《2021年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，重慶2021年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27894.02億元，較上年增長11.6%，超過規(guī)劃目標5.6 個百分點；根據(jù)統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)，重慶2021 年能源消費總量為9271萬噸標準煤（等價值），較上年增長4.5%，超基本控制目標1.6%；單位GDP能耗為0.332噸標準煤/萬元，比基本控制目標多下降3.5%。

由于2021年實際GDP增長和能源消費總量增長超出預期，以2021 年為基期，結合原目標進行預測，到2025年重慶GDP將達到35216億元，能源消費總量將達到10374.1 萬噸標準煤，單位GDP能耗降至0.295噸標準煤/萬元?！笆奈濉逼陂g能源消費增量為1499.5 萬噸標準煤，能源消費彈性系數(shù)為0.414。

未來5 年能源消費總量和強度預測

如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

根據(jù)市第六次黨代會報告制定的戰(zhàn)略目標，到2026 年重慶GDP要邁上4 萬億元臺階?；诖四繕撕?021 年實際情況進行預測，到2026 年重慶能源消費總量將達到11433.36 萬噸標準煤，GDP能耗降至0.286噸標準煤/萬元。

若2026 年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值要突破4 萬億元大關，2022 年到2026 年，年均增長率要保持在7.48%以上，在原有針對能耗強度的節(jié)能減排力度下，雖然能耗強度在2024 年即可完成“十四五”基本目標，但到2025 年能源消費增量將大幅突破原有“十四五”能源消費增量控制目標1338.94 萬噸標準煤，達到2089.34 萬噸標準煤，超基本目標750.4萬噸標準煤。

到2026 年，由此帶來能源消費2559 萬噸標準煤的絕對增量，折合電量845.89 億千瓦時、電力965.63 萬千瓦，將對能源供應保障帶來較大壓力，影響能源安全，最終可能導致高位碳達峰，給2030年后碳中和工作帶來更大困難和壓力。

節(jié)能減排的對策和建議

若要在2026 年經(jīng)濟增長目標下，到2025 年將能源消費總量控制在“十四五”能源消費總量控制基本目標之內(nèi)，應進一步加大節(jié)能減排力度，降低能源消費彈性系數(shù)。建議從以下五個方面開展工作。

一是堅持節(jié)能優(yōu)先，提高全社會能源利用效率。節(jié)能是維護能源安全和推進碳達峰、碳中和的必然選擇。重慶能源對外依存度高、能源保供壓力大、“風光”資源有限等嚴峻形勢，決定了重慶必須堅定不移貫徹節(jié)能優(yōu)先方針，加快促進用能方式向集約高效型轉變。推進碳達峰、碳中和，更需要樹立把節(jié)約能源資源放在首位的意識，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持節(jié)能優(yōu)先不動搖，提高全社會能源利用效率，加快生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉型。

二是嚴格能源消費總量控制，堅決遏制高耗能、高排放“兩高”項目盲目發(fā)展。雖然《方案》將能源消費總量控制設置為彈性管理，能耗強度降低達到激勵目標的，能源消費總量在能耗雙控考核中免予考核，但是嚴格控制能源消費總量是遏制此類項目盲目發(fā)展、保障能源安全、控制溫室氣體排放和污染物排放的最有力、最直接、最有約束力的政策手段。重慶六大高耗能行業(yè)能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量比例的84.45%，并有逐年上升的趨勢，因此應堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間和碳排放空間。

三是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從預測分析結果上來看，要在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時完成能源消費總量和強度雙控目標，必然要讓經(jīng)濟增長脫離能源消費增長的既定軌道，即將能源消費彈性系數(shù)控制在0.4 左右，立足重慶市情和資源稟賦，選擇好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在建設全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，控制好增量，調(diào)整好存量，才能實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四是深度挖掘全社會節(jié)能潛力，高標準實施節(jié)能降碳行動。工業(yè)在重慶經(jīng)濟社會發(fā)展中一直是也將長期是“壓艙石”，工業(yè)能源消費在重慶終端能源消費中占比也是最高，特別是新冠肺炎疫情以來，占比有逐步提高的趨勢。經(jīng)過多年的努力，重慶工業(yè)領域節(jié)能減排的潛力逐步減少，技術難度和成本逐步提高，除了繼續(xù)在供給側以高標準實施節(jié)能降碳行動、進一步提升工業(yè)品和消費品能效水平，也應在需求側引導低碳綠色消費，推動全生命周期評價，將節(jié)能降碳成本傳遞到消費端，進一步拓展節(jié)能降碳工作的空間和領域。

五是抓住機遇，大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)。重慶要建設國家重要先進制造業(yè)中心，應抓住碳達峰、碳中和重大歷史機遇，加快培育壯大具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，特別是在風電、光伏、特高壓輸變電成套裝備、儲能設備、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電、煙氣脫硫脫硝、新能源汽車等領域進一步鞏固和發(fā)揮重慶傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，探索和突破氫燃料電池、儲氫材料、碳捕集、碳中和技術和裝置等新興前沿領域，以節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)引領重慶產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量升級。