文︳劉學(xué)來(lái)

重慶市第六次黨代會(huì)系統(tǒng)部署了今后5年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)描繪了未來(lái)一個(gè)時(shí)期重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的奮斗藍(lán)圖。市第六次黨代會(huì)報(bào)告提到：今后5年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放降幅實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)，碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。重慶市能源利用監(jiān)測(cè)中心（重慶市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心）堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹市第六次黨代會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，積極主動(dòng)服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和工作全局，圍繞未來(lái)5年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4 萬(wàn)億元臺(tái)階的目標(biāo)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)重慶能源消費(fèi)和碳排放總量及其強(qiáng)度進(jìn)行預(yù)測(cè)研究，并提出節(jié)能減排的對(duì)策和建議，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)

《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確重慶“十四五”期間年均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率目標(biāo)為6%?！丁笆奈濉惫?jié)能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確重慶“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低基本目標(biāo)為14%（即逐年下降2.97%）。

根據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，重慶2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為25002.79億元（現(xiàn)價(jià)），能源消費(fèi)總量8874.54 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），能源活動(dòng)二氧化碳排放量15886.96萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量為0.355噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（能耗強(qiáng)度）。

根據(jù)上述目標(biāo)，以2020 年為基期進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2025 年重慶GDP將達(dá)到33459.37 億元，能源消費(fèi)總量將達(dá)到10213.48 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗將降至0.305 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，能源消費(fèi)增量為1338.94 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十四五”期間能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.446。根據(jù)《方案》要求，到2025 年重慶能源消費(fèi)增量應(yīng)控制在1338.94 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗強(qiáng)度應(yīng)控制在0.305噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以下。

根據(jù)《2021年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，重慶2021年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27894.02億元，較上年增長(zhǎng)11.6%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)5.6 個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)，重慶2021 年能源消費(fèi)總量為9271萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），較上年增長(zhǎng)4.5%，超基本控制目標(biāo)1.6%；單位GDP能耗為0.332噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比基本控制目標(biāo)多下降3.5%。

由于2021年實(shí)際GDP增長(zhǎng)和能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)超出預(yù)期，以2021 年為基期，結(jié)合原目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2025年重慶GDP將達(dá)到35216億元，能源消費(fèi)總量將達(dá)到10374.1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗降至0.295噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。“十四五”期間能源消費(fèi)增量為1499.5 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.414。

未來(lái)5 年能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度預(yù)測(cè)

如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

根據(jù)市第六次黨代會(huì)報(bào)告制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2026 年重慶GDP要邁上4 萬(wàn)億元臺(tái)階?；诖四繕?biāo)和2021 年實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2026 年重慶能源消費(fèi)總量將達(dá)到11433.36 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP能耗降至0.286噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。

若2026 年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值要突破4 萬(wàn)億元大關(guān)，2022 年到2026 年，年均增長(zhǎng)率要保持在7.48%以上，在原有針對(duì)能耗強(qiáng)度的節(jié)能減排力度下，雖然能耗強(qiáng)度在2024 年即可完成“十四五”基本目標(biāo)，但到2025 年能源消費(fèi)增量將大幅突破原有“十四五”能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)1338.94 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到2089.34 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超基本目標(biāo)750.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

到2026 年，由此帶來(lái)能源消費(fèi)2559 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的絕對(duì)增量，折合電量845.89 億千瓦時(shí)、電力965.63 萬(wàn)千瓦，將對(duì)能源供應(yīng)保障帶來(lái)較大壓力，影響能源安全，最終可能導(dǎo)致高位碳達(dá)峰，給2030年后碳中和工作帶來(lái)更大困難和壓力。

節(jié)能減排的對(duì)策和建議

若要在2026 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下，到2025 年將能源消費(fèi)總量控制在“十四五”能源消費(fèi)總量控制基本目標(biāo)之內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，降低能源消費(fèi)彈性系數(shù)。建議從以下五個(gè)方面開(kāi)展工作。

一是堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，提高全社會(huì)能源利用效率。節(jié)能是維護(hù)能源安全和推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的必然選擇。重慶能源對(duì)外依存度高、能源保供壓力大、“風(fēng)光”資源有限等嚴(yán)峻形勢(shì)，決定了重慶必須堅(jiān)定不移貫徹節(jié)能優(yōu)先方針，加快促進(jìn)用能方式向集約高效型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，更需要樹(shù)立把節(jié)約能源資源放在首位的意識(shí)，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先不動(dòng)搖，提高全社會(huì)能源利用效率，加快生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是嚴(yán)格能源消費(fèi)總量控制，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。雖然《方案》將能源消費(fèi)總量控制設(shè)置為彈性管理，能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的，能源消費(fèi)總量在能耗雙控考核中免予考核，但是嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量是遏制此類項(xiàng)目盲目發(fā)展、保障能源安全、控制溫室氣體排放和污染物排放的最有力、最直接、最有約束力的政策手段。重慶六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量比例的84.45%，并有逐年上升的趨勢(shì)，因此應(yīng)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間和碳排放空間。

三是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從預(yù)測(cè)分析結(jié)果上來(lái)看，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，必然要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫離能源消費(fèi)增長(zhǎng)的既定軌道，即將能源消費(fèi)彈性系數(shù)控制在0.4 左右，立足重慶市情和資源稟賦，選擇好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架內(nèi)，控制好增量，調(diào)整好存量，才能實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四是深度挖掘全社會(huì)節(jié)能潛力，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)。工業(yè)在重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直是也將長(zhǎng)期是“壓艙石”，工業(yè)能源消費(fèi)在重慶終端能源消費(fèi)中占比也是最高，特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，占比有逐步提高的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的努力，重慶工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的潛力逐步減少，技術(shù)難度和成本逐步提高，除了繼續(xù)在供給側(cè)以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)、進(jìn)一步提升工業(yè)品和消費(fèi)品能效水平，也應(yīng)在需求側(cè)引導(dǎo)低碳綠色消費(fèi)，推動(dòng)全生命周期評(píng)價(jià)，將節(jié)能降碳成本傳遞到消費(fèi)端，進(jìn)一步拓展節(jié)能降碳工作的空間和領(lǐng)域。

五是抓住機(jī)遇，大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)。重慶要建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，應(yīng)抓住碳達(dá)峰、碳中和重大歷史機(jī)遇，加快培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，特別是在風(fēng)電、光伏、特高壓輸變電成套裝備、儲(chǔ)能設(shè)備、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電、煙氣脫硫脫硝、新能源汽車等領(lǐng)域進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮重慶傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索和突破氫燃料電池、儲(chǔ)氫材料、碳捕集、碳中和技術(shù)和裝置等新興前沿領(lǐng)域，以節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)重慶產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量升級(jí)。