吳俊英

(成都師范學(xué)院，成都 611130)

1 “一帶一路”倡議下成渝兩地雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的意義

無論是成都定位為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地”，或是到2035年有重要影響力的泛歐、泛亞國際門戶樞紐城市，以“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”的立體全面開放新態(tài)勢，成都將代表四川參與全球的合作與競爭，并作為升級和替代農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個更高階段，生態(tài)文明建設(shè)成為成都發(fā)展的一個特色和亮點。成都正在建設(shè)公園城市，將更好地提供人與自然、社會協(xié)同發(fā)展的樣本。

成都建設(shè)開放合作體系是一個全局性、創(chuàng)新性、必然性的選擇。秉承開放合作的原則，成都市經(jīng)濟社會各方面都會完成在此過程中的改革、升級和轉(zhuǎn)型。

著眼于自身條件和區(qū)域發(fā)展，抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的新契機，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，開辟國家對外開放新通道，從區(qū)域經(jīng)濟布局， 縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，借道“一帶一路”，開發(fā)新功能，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，借鑒、創(chuàng)新、建設(shè)成為驅(qū)動中國西部經(jīng)濟發(fā)展社會進(jìn)步的中等城市群，成為中國經(jīng)濟第四極。

不斷借鑒、總結(jié)世界上成功的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶發(fā)展模式，從成都的實際狀況出發(fā)，思考成渝“西三角”和成渝西昆“菱形經(jīng)濟圈”的實施可能性，進(jìn)一步帶動西部經(jīng)濟同步和全面發(fā)展。思考成都在做好長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部大開發(fā)的同時如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，尋找內(nèi)陸城市發(fā)展路徑。

圖1 “一帶一路”倡議的基本實踐路徑Fig.1 Basic practical pathway of “One Belt and One Road” Initiative

圖2 中國四大經(jīng)濟圈所占GDP的比重Fig.2 GDP weight of China’s four great economic circles

2 成渝兩地雙城經(jīng)濟圈的規(guī)劃

2.1 總體規(guī)劃

尋找多級結(jié)合點，實現(xiàn)國家、區(qū)域、城市戰(zhàn)略的結(jié)合、創(chuàng)新、落地。成渝雙城經(jīng)濟圈既是東西結(jié)合、南北交匯，也是“一帶一路”“西部大開發(fā)”“長江經(jīng)濟帶”等建設(shè)的交匯點。成都的新經(jīng)濟加上重慶的“大數(shù)據(jù)智能化”，將資本、信息、數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等重要要素集聚起來，成為經(jīng)濟增長的新一極。

2.2 現(xiàn)狀和問題

2.2.1 基本情況

行政區(qū)域：重慶27個區(qū)(縣)和2個區(qū)縣的部分地區(qū)，四川省共計16市。土地面積合計18.5萬km2，占全國的1.9%。常住人口約1.0億人，占全國的7.2%。2019年經(jīng)濟總量超6.5萬億元，占全國的6.57%。城鎮(zhèn)化率集中于長江通道橫軸及包昆通道縱軸的區(qū)域，2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)53.8%。

2.2.2 突出問題

“中部塌陷”“虹吸”效應(yīng)顯著。從GDP的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出這些城市經(jīng)濟發(fā)展呈“中部塌陷”狀態(tài)，核心在于城市群等級序列并不完整，同時缺乏次增長極，多地支撐效果薄弱。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是在中國西部經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展主要集中于裝備制造、電子信息、能源化工、生態(tài)旅游、食品加工、現(xiàn)代金融等行業(yè)。成渝產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較重，如兩地均在著重發(fā)展的汽車、電子信息、新材料、IT產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，協(xié)同度較低、競爭大于合作、創(chuàng)新能力不足。

城鎮(zhèn)化率低。相較于世界上發(fā)達(dá)國家一般70%～90%的城鎮(zhèn)化率，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的城鎮(zhèn)化率比全國城鎮(zhèn)化率的60.6%還要低6.8%，除了重慶和成都，其他城市的城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平。

3 建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新動能分析

建設(shè)共同基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)共同公共服務(wù)、共同制度安排、推動共同的大市場，統(tǒng)一實現(xiàn)共同發(fā)展價值，最終解決發(fā)展中所遇到的“中部塌陷”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、城鎮(zhèn)化低等問題。

3.1 新動力

成渝雙城的人均收入已經(jīng)達(dá)到10 000美金的中低收入門檻，達(dá)到內(nèi)需啟動拉動經(jīng)濟增長的閾值，蘊含了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，從而影響并決定了開放的新思路。如成渝雙城成為國際消費中心，吸引了西部乃至東南亞、南亞的高端消費人群，重慶致力于成為高端消費品品牌的設(shè)計中心、生產(chǎn)基地和銷售中心。

圖3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈開放的新思路Fig.3 New thinking path of Chengdu-Chongqing economic circle

3.2 新目標(biāo)

以重慶、成都帶動整個經(jīng)濟圈發(fā)展，以雙核驅(qū)動，用“一帶一路”的大智慧解決雙城經(jīng)濟圈的合作問題。

一方面，兩個核心城市升級轉(zhuǎn)型，秉承高質(zhì)+量發(fā)展，將生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展道路作為基本原則，進(jìn)行戰(zhàn)略重新定位：打造西部科技創(chuàng)新中心—集聚創(chuàng)新資源、建設(shè)創(chuàng)新基地、支持創(chuàng)新孵化；建設(shè)全國重要的商貿(mào)物流中心和歐亞轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心—面向西部乃至全國、東南亞、歐洲；建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心并打造成為國際金融中心；進(jìn)行長江上游流域生態(tài)環(huán)境治理，成為高品質(zhì)生活宜居地，建設(shè)世界級國際大都市。

另一方面，周邊城市發(fā)揮土地供給、勞動力價格、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)資源等比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及人口和各類生產(chǎn)要素合理流動、高效集聚，完成產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的思想，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。為這些地區(qū)吸引更多的人力資源，實現(xiàn)經(jīng)濟總量增長，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.3 新產(chǎn)業(yè)

完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，成都的醫(yī)藥、化工、能源和服務(wù)業(yè)加上以重慶的制造業(yè)、物流運輸基地，進(jìn)一步向以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)型，在川渝兩地，重慶可以作為汽車整車制造企業(yè)的零部件供應(yīng)商，而成都可錯位發(fā)展，可提升汽車研發(fā)創(chuàng)新能力，共同構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

讓數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著眼于先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如國際物流和國際金融等，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，形成發(fā)展新動能。

3.4 新布局

充分發(fā)揮成都和重慶雙核心的主體帶動作用，重慶市突出重慶大都市區(qū)在西部開發(fā)中的開放支撐作用，同時發(fā)揮在長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐的載體功能，將長江上游地區(qū)“經(jīng)濟+金融+商貿(mào)物流+科技創(chuàng)新+航運”等五大中心作用集中體現(xiàn)出來。成都市側(cè)重于成德眉資同城化進(jìn)程，成為中國西部的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心。新型的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地放在天府新區(qū)、兩江新區(qū)，發(fā)展高端智能科技。

圖4 成渝雙城經(jīng)濟圈功能劃分示意圖Fig.4 Sketch map of the functional division of Chengdu-Chongqing economic circle

周邊城市在短期內(nèi)基于比較優(yōu)勢和不同的生產(chǎn)要素稟賦，進(jìn)行分工和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)配套。從長期發(fā)展來看，累積因果產(chǎn)生的回流效應(yīng)和擴散效應(yīng)能夠更大程度上反饋給當(dāng)?shù)馗嗟纳a(chǎn)要素和資源，是一個漸進(jìn)過程。通過分工，實現(xiàn)資源共享，形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈、資金鏈，區(qū)域協(xié)同發(fā)展能夠形成一體化市場，從根本上實現(xiàn)城市群共榮共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化率。

3.5 新通道

“成渝中歐班列+陸海新通道”，貫通“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶，依托國際物流的網(wǎng)絡(luò)，打造歐亞轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。

到2025年，川渝間將擁有17條以上高速公路大通道，Ⅳ級及以上航道總里程達(dá)到1 700 km，港口集裝箱吞吐能力達(dá)到300萬標(biāo)箱。川渝以分工和協(xié)作為原則，三個層級構(gòu)建港口格局：以重慶果園港國家級港口型物流樞紐為核心，以江津珞璜港、涪陵龍頭港、瀘州港和萬州新田港為主，將宜賓、廣安、南充、遂寧、合川等港口為補給的的立體格局。

未來成渝城市群將建設(shè)以高鐵、城際和高速公路為骨干的交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市群一體化的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從競爭調(diào)整為互補。

推動創(chuàng)新骨干電網(wǎng)、充電樁、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通。

3.6 新合作

以成渝間合作為先行試點，推廣多角度、多層面、多部門的協(xié)作聯(lián)動和信息互通互認(rèn)為基礎(chǔ)，引領(lǐng)各區(qū)域、各板塊、各園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，多方共同商討規(guī)劃編制，構(gòu)建“1+N”規(guī)劃的政策體系，重點項目聯(lián)系機制等。

協(xié)同建設(shè)重大平臺，協(xié)同深化重大改革，協(xié)同落實推進(jìn)機制、川渝共建合作機制等。

3.7 新環(huán)境

治理和維護(hù)長江上游流域生態(tài)環(huán)境，從可持續(xù)發(fā)展的角度保障長江上游乃至全流域的經(jīng)濟社會健康良性發(fā)展。建設(shè)良好的營商環(huán)境，吸引高端產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)入駐，為區(qū)域發(fā)展引入新的經(jīng)濟動能。立體化建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局，推進(jìn)城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村全面振興、公共服務(wù)共建共享、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的良好環(huán)境。加強智慧城市和海綿城市的建設(shè)，讓城市治理更高效有序、更和諧美好。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)將以創(chuàng)新為原動力，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，這是不斷優(yōu)化區(qū)域開放合作的格局決定的，也同時決定了這是一條全新開辟的道路，需要開放、創(chuàng)新、合作、協(xié)調(diào)，達(dá)成新高度。

圖5 成渝間城市合作協(xié)同探索Fig.5 Exploration of Chengdu-Chongqing urban cooperation and coordination

4 結(jié)論

成渝雙城經(jīng)濟圈必須解決城市間競合關(guān)系不容易把握、政府間各自定位的重疊、產(chǎn)業(yè)分工不夠系統(tǒng)等問題。作為一項系統(tǒng)工程，加強頂層設(shè)計與各部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將中心城市對周邊的輻射及帶動作用體現(xiàn)出來，要素市場化配置不斷提升，以分工理論為啟示，圍繞功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、通道共用的方式，將各自的優(yōu)勢、定位、產(chǎn)業(yè)及特色進(jìn)行梳理，采取錯位發(fā)展的方式，厘清開放合作的領(lǐng)域、實施路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)的動態(tài)平衡，形成新的增長極。

從功能而言，以雙城雙核驅(qū)動，以線串點、以點帶面，以擴散效應(yīng)帶動周邊城市的融入，既兼顧“公平”更兼顧“效率”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的承接和轉(zhuǎn)移，完成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級，改造整個供應(yīng)鏈體系。通過建立具有成都特色的高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、生活、生態(tài)的全面發(fā)展。