王 燦

（安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，安徽合肥 230001）

0 引言

安徽省登記在冊(cè)變型拖拉機(jī)在2010年前后達(dá)到50萬(wàn)臺(tái)。隨著使用量的增加，變型拖拉機(jī)產(chǎn)品不規(guī)范，作業(yè)性能差，安全隱患多等問(wèn)題凸顯，事故頻發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次著手進(jìn)行規(guī)范整治，2017年國(guó)家三部局將其定性為“企業(yè)非法生產(chǎn)銷售的機(jī)動(dòng)車”，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展專項(xiàng)整治，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部訂立了三年整治方案，宣告變型拖拉機(jī)正式退出歷史舞臺(tái)。

2020年江蘇全省變型拖拉機(jī)清零，2021年6月30日浙江清零，2021年底湖北省清零，目前全國(guó)變型拖拉機(jī)清零省已達(dá)16個(gè)。但部分省區(qū)因存量變型拖拉機(jī)基數(shù)大，入戶時(shí)間偏晚等原因，淘汰任務(wù)非常艱巨。安徽省在2019年初就面臨著這樣的困境，但很快就調(diào)整思路，找準(zhǔn)方向，從嚴(yán)格規(guī)范變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)入手，克服時(shí)間緊任務(wù)重等重重困難，加快淘汰步伐，推動(dòng)變型拖拉機(jī)清零進(jìn)程。

1 安徽省變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)政策調(diào)整

1.1 早期變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)安全管理的需要

2019年6月30日之前，安徽省變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)時(shí)限和步驟與拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組相同，一年檢驗(yàn)一次，不強(qiáng)制上線檢測(cè)，但變型拖拉機(jī)事故數(shù)量是拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的10倍，且不斷有較大事故發(fā)生。管理部門充分認(rèn)識(shí)到變型拖拉機(jī)與拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組安全性能的差距（見表1）。變型拖拉機(jī)的檢驗(yàn)，是對(duì)一個(gè)運(yùn)行周期內(nèi)的安全運(yùn)行能力的判定，是消除安全隱患的強(qiáng)制手段，是補(bǔ)齊變型拖拉機(jī)安全性能短板，保障農(nóng)村道路交通安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)必須具有其特殊性。

表1 變型拖拉機(jī)與拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組安全性能比較

1.2 當(dāng)前變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)政策

通過(guò)廣泛調(diào)研，借鑒其他省份的管理經(jīng)驗(yàn)，安徽省農(nóng)業(yè)、公安和應(yīng)急廳于2019年中聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱三廳文件），文件調(diào)整了變型拖拉機(jī)的檢驗(yàn)政策，將主要從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸作業(yè)的變型拖拉機(jī)與普通拖拉機(jī)區(qū)分開來(lái)，變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、公正、客觀。三廳文件規(guī)定：變型拖拉機(jī)的安全技術(shù)性能檢測(cè)實(shí)行社會(huì)化；安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行每6個(gè)月1次。

1.3 變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)中各部門職責(zé)分工

變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)具體流程圖如下：查詢違章記錄→檢測(cè)→人工查驗(yàn)→驗(yàn)看保險(xiǎn)→合格簽章。公安交警部門：提供道路交通違法及交通事故處理情況；對(duì)未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志上道路行駛的變型拖拉機(jī)，依法進(jìn)行處罰。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：按照《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）中低速汽車標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)并出具《安全技術(shù)檢測(cè)報(bào)告》。農(nóng)機(jī)部門：審核機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的《安全技術(shù)檢測(cè)報(bào)告》；驗(yàn)看公安交管部門提供的道路交通違法及交通事故處理情況；車輛唯一性審核；核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

2 農(nóng)機(jī)部門盡職履責(zé)強(qiáng)化變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)工作

2.1 排查未檢車，宣傳新政策

各地農(nóng)機(jī)部門，設(shè)法完善變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)事前事中事后管理，采取切實(shí)可行措施，鞏固檢驗(yàn)效果。各地農(nóng)機(jī)部門，結(jié)合變型拖拉機(jī)整治有序開展檢驗(yàn)情況大排查，首先是進(jìn)行網(wǎng)上梳理，對(duì)于登記在冊(cè)的，進(jìn)行重新審查并按檢驗(yàn)情況分類造冊(cè)，標(biāo)注系統(tǒng)提醒，三年間全省農(nóng)機(jī)部門梳理變型拖拉機(jī)檔案20多萬(wàn)臺(tái)次；其次是派出工作人員逐村逐戶排查，了解每臺(tái)變型拖拉機(jī)的檢驗(yàn)情況，將超過(guò)安全檢驗(yàn)期的變型拖拉機(jī)納入日常安全監(jiān)管范圍，實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保安全。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶的作用，利用電視、廣播、報(bào)紙、農(nóng)民信箱、手機(jī)短信及公眾平臺(tái)的形式向廣大群眾深入持久地宣傳檢驗(yàn)新政策和重要性。

這些舉措，提高了機(jī)手的參檢意識(shí)，明晰了轄區(qū)內(nèi)變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)狀況，為嚴(yán)格檢驗(yàn)程序，提升檢驗(yàn)率創(chuàng)造了條件。

2.2 推薦合法合規(guī)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

按《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。在社會(huì)化檢測(cè)之初，因機(jī)手無(wú)法分辨良莠不齊的機(jī)構(gòu)，給檢驗(yàn)帶來(lái)了許多困擾，為避免此類現(xiàn)象發(fā)生，安徽省各縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門采取兩種方式向機(jī)手推薦檢測(cè)企業(yè)：一是查閱市場(chǎng)監(jiān)管部門公布的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)目錄，經(jīng)實(shí)地考察，選擇距離合適，具備檢測(cè)低速載貨汽車資格的數(shù)家企業(yè)（至少三家），公告推薦清單，以供機(jī)手參考選擇。二是通過(guò)政府招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇相關(guān)企業(yè)。

如此劃定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，既可以提前公告入選企業(yè)所在位置和檢測(cè)能力，避免廣大機(jī)手在眾多機(jī)構(gòu)中來(lái)回奔波無(wú)從選擇，又能夠?qū)ν扑]企業(yè)相關(guān)檢測(cè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其熟悉變型拖拉機(jī)特性和檢測(cè)注意事項(xiàng)。

2.3 檢驗(yàn)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行反光標(biāo)識(shí)使用標(biāo)準(zhǔn)

變型拖拉機(jī)以從事鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸為主，夜間行車概率高，視線較差，追尾事故多發(fā)，據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)共發(fā)生農(nóng)機(jī)道路交通事故6 824起，其中因無(wú)燈光裝置、反光標(biāo)識(shí)造成追尾碰撞事故占70%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2015年頒布《農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)身反光標(biāo)識(shí)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，各地重視程度不同，檢驗(yàn)時(shí)執(zhí)行情況不一。但自安徽省檢驗(yàn)新政策落地后，各地嚴(yán)格執(zhí)行低速汽車反光標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，未依法粘貼反光標(biāo)識(shí)的，一律不得通過(guò)檢驗(yàn)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滁州、銅陵等地方財(cái)政承擔(dān)了此項(xiàng)費(fèi)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，粘貼專用反光貼的變型拖拉機(jī)發(fā)生夜間事故的概率比粘貼前降低了50%以上[3]。

2.4 及時(shí)引導(dǎo)檢驗(yàn)不合格變型拖拉機(jī)注銷和報(bào)廢

各地按照三廳文件要求，對(duì)檢驗(yàn)不合格的、逾期三個(gè)周期未檢的或達(dá)到單缸使用9年、雙缸12年報(bào)廢期限的，停止辦理檢驗(yàn)服務(wù)，這些變型拖拉機(jī)所有人逾期不主動(dòng)辦理注銷登記，及時(shí)通知提醒無(wú)果后，管理部門依職權(quán)直接通過(guò)媒體公告該變型拖拉機(jī)登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢。但因種種原因近一半注銷車輛無(wú)法及時(shí)收回其行駛證和號(hào)牌，導(dǎo)致脫檢變型拖拉機(jī)上路現(xiàn)象屢禁不止，據(jù)安慶市2020年排查，在已注銷的10 990臺(tái)變型拖拉機(jī)中，仍有314臺(tái)在違法使用[4]。為徹底消除已注銷變型拖拉機(jī)，蕪湖、合肥等市出臺(tái)報(bào)廢補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)機(jī)手按要求解體已注銷報(bào)廢變型拖拉機(jī)。2020年，蕪湖市繁昌縣回收解體了變型拖拉機(jī)89臺(tái)，落實(shí)報(bào)廢補(bǔ)償資金54.2萬(wàn)元，補(bǔ)貼政策有力地促進(jìn)了機(jī)手銷毀報(bào)廢變型拖拉機(jī)的積極性，使農(nóng)機(jī)手對(duì)變型拖拉機(jī)的報(bào)廢由被動(dòng)變主動(dòng)，由消極變積極，為預(yù)防脫檢已注銷的黑車上路起到了良好效果。

3 安徽省變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)現(xiàn)狀

3.1 變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)率逐年上升

2019年以來(lái)，安徽各級(jí)地方政府高度重視，將變型拖拉機(jī)納入掛牌安全隱患整治范疇，農(nóng)業(yè)、公安兩部門認(rèn)真貫徹三廳文件精神，強(qiáng)化檢驗(yàn)工作，始終保持對(duì)變型拖拉機(jī)高壓嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)，三年來(lái)變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)率持續(xù)攀升（見圖1）。

圖1 2019-2021變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)率

3.2 變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)情況分析

以2021年為例，全年全省共注銷變型拖拉機(jī)31 058臺(tái)。其中，因達(dá)到報(bào)廢期限注銷的占20%，因逾期未檢驗(yàn)注銷的占16%，因檢驗(yàn)不合格注銷的共634臺(tái)，占注銷總數(shù)的2%。

經(jīng)過(guò)多年的深入宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法，變型拖拉機(jī)駕駛員的主動(dòng)參檢意識(shí)遠(yuǎn)高于普通拖拉機(jī)駕駛員。三廳文件要求上檢測(cè)線檢測(cè)后，過(guò)去農(nóng)機(jī)部門延續(xù)的送檢上門服務(wù)無(wú)法滿足新政要求，安徽省仍有一些變型拖拉機(jī)在外省從事運(yùn)輸工作（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年底壽縣在冊(cè)變型拖拉機(jī)2164臺(tái)，90%以上都常年在江浙滬跨區(qū)作業(yè)[5]），因經(jīng)濟(jì)或時(shí)間原因不愿及時(shí)趕回注冊(cè)登記地參加檢驗(yàn)，這是造成將近7 000臺(tái)變型拖拉機(jī)逾期檢驗(yàn)的主要原因。

2021年，全省共檢驗(yàn)變型拖拉機(jī)21 720臺(tái)（36 475次），初檢故障主要集中在制動(dòng)系統(tǒng)、外觀、燈光和尾氣排放上（見圖2），大多數(shù)變型拖拉機(jī)只有其中1～2個(gè)故障（見表2），安全問(wèn)題嚴(yán)重。筆者對(duì)安徽省宿州市埇橋區(qū)、蕪湖市鳩江區(qū)和舒城縣60臺(tái)變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，記錄顯示，共有14輛車沒有通過(guò)初次檢驗(yàn)，樣本初檢通過(guò)率僅為77%。樣本顯示，線路老化、部件磨損、安全設(shè)施設(shè)備不齊等問(wèn)題是影響變型拖拉機(jī)安全運(yùn)行的主要隱患。

表2 鳩江區(qū)樣本初檢情況（2021年8月2日初檢）

圖2 初檢不合格原因分析

但經(jīng)過(guò)維修調(diào)試后，燈光、剎車等機(jī)械安全性能大都能達(dá)到7258-2018的標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)檢通過(guò)率大幅提升到90%以上。統(tǒng)計(jì)表明，參檢的變型拖拉機(jī)最終沒有獲得檢驗(yàn)合格證的主要原因有兩點(diǎn)：一是超出政策規(guī)定的檢驗(yàn)時(shí)限。二是外觀改變后無(wú)法復(fù)原。一些機(jī)手本著多拉快跑增加收入的想法，冒著剎車失靈、車軸斷裂等事故風(fēng)險(xiǎn)，擅自加大車廂容積、加大輪胎尺寸、增加彈簧鋼板，增加車輛承載量，這些改裝導(dǎo)致外廓尺寸、車輛結(jié)構(gòu)等安全要素與初始登記不符。筆者在埇橋區(qū)調(diào)取的樣本中共有三臺(tái)變型拖拉機(jī)因?yàn)橥庥^改變未通過(guò)復(fù)驗(yàn)（見表3）。

表3 埇橋區(qū)復(fù)檢不合格原因示例

4 安徽省規(guī)范變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)成效顯著

變型拖拉機(jī)安全檢驗(yàn)不能直接為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但是通過(guò)消除變型拖拉機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸中的安全隱患，卻是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提，三年間變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)為安徽省穩(wěn)定農(nóng)村道路交通秩序、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了重要作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

4.1 變型拖拉機(jī)事故下降

安徽省變型拖拉機(jī)注冊(cè)登記高峰期在2007—2012年，隨著使用時(shí)間的推移，變型拖拉機(jī)機(jī)械性能逐漸下降，安全隱患增多。近年來(lái)，隨著對(duì)變型拖拉機(jī)嚴(yán)厲整治和規(guī)范檢驗(yàn)，推動(dòng)了安徽省變型拖拉機(jī)安全性能不斷提升，變型拖拉機(jī)事故持續(xù)減少（見圖3），在2019—2021年3年內(nèi)，均未發(fā)生變型拖拉機(jī)較大事故。

圖3 2019—2020年安徽省變型拖拉機(jī)事故對(duì)比

4.2 變型拖拉機(jī)淘汰進(jìn)程加快

三年來(lái)安徽省以檢驗(yàn)為主要手段，陸續(xù)注銷變型拖拉機(jī)總計(jì)達(dá)135 522臺(tái)，年均注銷超過(guò)50%，變型拖拉機(jī)在冊(cè)數(shù)由2019年初的175 789臺(tái)銳減至26 870臺(tái)，截止2021年底，已有18個(gè)縣（市、區(qū)）提前清零。

5 進(jìn)一步提升變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)水平的建議

雖然安徽省變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)水平自2019年起有了質(zhì)的飛躍，但因現(xiàn)有存量變型拖拉機(jī)七成以上是在2010年后注冊(cè)登記的，目前仍在使用周期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的清零期限還有兩年多，大部分變型拖拉機(jī)還要經(jīng)歷3～4個(gè)檢驗(yàn)周期，隨著時(shí)間推移，檢驗(yàn)難度和阻力越來(lái)越大，筆者建議在以下三個(gè)方面著力，推動(dòng)檢驗(yàn)工作邁上新臺(tái)階。

5.1 重視變型拖拉機(jī)唯一性審查認(rèn)定過(guò)程

《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)范》規(guī)定，車輛唯一性認(rèn)定是人工檢驗(yàn)的主要任務(wù)，是對(duì)車牌號(hào)碼、品牌型號(hào)、車輛識(shí)別代碼的核對(duì)過(guò)程，自從變型拖拉機(jī)禁止登記入戶后，假牌、套牌、拼裝改裝，更換發(fā)動(dòng)機(jī)、車架甚至整車的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)員要高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保每臺(tái)變型拖拉機(jī)身份真實(shí)，才能根據(jù)安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握變型拖拉機(jī)從入戶到報(bào)廢全過(guò)程，從源頭上消除違法行為。

5.2 嚴(yán)格監(jiān)督變型拖拉機(jī)上線檢測(cè)

《安全技術(shù)檢測(cè)報(bào)告》是農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)員判定檢驗(yàn)是否合格的主要依據(jù)，報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性直接關(guān)系到變型拖拉機(jī)的安全運(yùn)行能力。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、公安等部門開展執(zhí)法檢查，督促社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，采取派員駐點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)攝像、錄像等方式對(duì)檢測(cè)行為進(jìn)行監(jiān)督，確保檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量，從源頭上杜絕不見車出報(bào)告、花錢購(gòu)買假報(bào)告、報(bào)告數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)行為發(fā)生，保障變型拖拉機(jī)的檢驗(yàn)水平。

5.3 進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通監(jiān)管

要進(jìn)一步加強(qiáng)公安、農(nóng)機(jī)信息共享和實(shí)時(shí)互通，最大限度地對(duì)變型拖拉機(jī)實(shí)行全方位管理，消除管理盲區(qū)，對(duì)未處理完道路交通違法行為、道路交通事故的本省變型拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)部門一律不予辦理檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與公安交交通等部門緊密配合，常態(tài)化定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)變型拖拉機(jī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，打擊非法改裝、脫檢的變型拖拉機(jī)上路，發(fā)現(xiàn)已注銷卻未進(jìn)行報(bào)廢的，督促及時(shí)拆解，繼續(xù)違規(guī)使用的，予以強(qiáng)制拆解報(bào)廢并處罰。