劉世佳

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作出部署。《意見》是今后一個時期加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的行動綱領(lǐng)，是建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要里程碑。如何加深對《意見》的認識、理解和把握，把經(jīng)濟體制改革的重點聚焦到黨中央和國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署上來，如何立足當(dāng)前、放眼長遠，用戰(zhàn)略思維、世界眼光、系統(tǒng)論、協(xié)同論的大系統(tǒng)觀考量國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的形勢，如何在面對新情況、新問題、新矛盾時，加大改革力度，破解經(jīng)濟發(fā)展中的難題，推進高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、深刻認識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義

一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟思想的豐富內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一大市場建設(shè)工作。對建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用作出了一系列重要決策部署。我國改革開放取得的一個具有歷史轉(zhuǎn)折意義的重大成果，就是建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，開啟了中國經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。但是，要進一步深化市場經(jīng)濟體制改革，破除影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制壁壘，還需要加大改革的力度。加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，能夠促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

二是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建立制度規(guī)則，有利于打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

三是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、應(yīng)對國際錯綜復(fù)雜形勢的有效舉措。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇，我國經(jīng)濟外循環(huán)面臨新冠肺炎疫情的沖擊和經(jīng)濟全球化逆流疊加的影響，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以為國內(nèi)大循環(huán)順暢運行開通道路，為“雙循環(huán)”強筋健骨，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、傳導(dǎo)鏈、消費鏈銜接中的堵點、斷點、卡點、難點問題。從總體上看，我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，完全有能力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，制定和實施政策都要堅持系統(tǒng)觀念和實踐標準，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中補齊短板，把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、傳導(dǎo)鏈、消費鏈做強做優(yōu)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、地方政府和市場主體要主動作為，更加積極主動融入全國統(tǒng)一大市場

第一，找準自身功能定位。統(tǒng)一大市場是全國一盤棋的大市場，每個地方、每個市場主體、每個行業(yè)都像一顆棋子一樣，有自己的方位和作用，要下好棋就必須充分發(fā)揮自己的功能和優(yōu)勢，同時，每個棋子要相互照應(yīng)、互相配合、共同發(fā)力才能取勝。這就需要地方政府和企業(yè)在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中認清自己的角色，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力爭成為全國統(tǒng)一大市場中的主角和先行者。就黑龍江省而言,要明確自身功能定位，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，搶抓全國統(tǒng)一大市場建設(shè)機遇，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把有效市場和有為政府的功能和作用結(jié)合好，把連續(xù)出臺的數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃確定的目標任務(wù)落實落靠。在高端裝備制造業(yè)、航天航空航海高科技產(chǎn)品、石油化工產(chǎn)業(yè)、石墨深加工產(chǎn)業(yè)、綠色有機食品產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)北藥產(chǎn)業(yè)、大森林食用菌和漿果產(chǎn)業(yè)、純糧釀造白酒產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，奮力在全國乃至世界做強做大寒地黑土、北大荒等一系列知名品牌，不斷開拓創(chuàng)新，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中定位定向定奪。要綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，力戒低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)化競爭。

第二，破除地方保護和區(qū)域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。要及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展招商引資活動，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。建立全國統(tǒng)一大市場公平競爭的審查評估制度，鼓勵委托第三方開展評估，經(jīng)專家評估認為妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止和修改完善。

第三，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。良好的制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要保證，是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過20 余年的建設(shè)、完善和發(fā)展，我國在中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)上取得了明顯成效，但是仍存在一些問題和矛盾影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。如產(chǎn)權(quán)制度體系不健全，存在市場準入制度不規(guī)范、市場主體競爭不公平等現(xiàn)象，誠信缺失問題仍時有發(fā)生等。為解決好這些問題，《意見》從四個方面進行了制度安排：一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度。完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，強化執(zhí)法司法部門協(xié)同，進一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則和程序等。二是實行統(tǒng)一的市場準入制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性。三是維護統(tǒng)一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，完善公平競爭審查制度。四是健全統(tǒng)一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復(fù)機制。加快推進社會信用立法。

廣闊且有潛力的大市場，一直是我國加快發(fā)展的優(yōu)勢所在 趙子碩/攝

第四，堅持立破并舉?！兑庖姟窂氖膫€方面明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)、監(jiān)管規(guī)則及推進商品和服務(wù)市場高水平體系建設(shè)的具體內(nèi)容，為推進下一步工作提供了行動綱領(lǐng)和工作指南。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。二是完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。三是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。四是加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資。強化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準，健全準入管理。五是加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。六是建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進全國能源市場建設(shè)。七是加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。八是健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。九是推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場，進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用。十是培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。十一是依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。十二是健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域，用了四個“最”，即落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責(zé)。十三是強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力量。十四是推進商品和服務(wù)高水平統(tǒng)一，包括健全商品質(zhì)量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務(wù)質(zhì)量等。