史彥澤

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，是黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極利用外資、抓好項(xiàng)目落地意義重大，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境是主要抓手和實(shí)現(xiàn)路徑。由于投資環(huán)境具有綜合性特征，要求在創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境時(shí)必須秉持一定的基本原則，以便在復(fù)雜的條件下，更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。

一、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境必須注重規(guī)則接軌

改革開(kāi)放40多年來(lái)，吸引外資已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的重要手段。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，投資者對(duì)投資環(huán)境的要求也越來(lái)越高，這就要求我們必須對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善自身投資環(huán)境，尤其要注意投資環(huán)境中的規(guī)則銜接問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)貿(mào)在長(zhǎng)期發(fā)展中構(gòu)建了一整套的規(guī)則體系，這些規(guī)則在國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展過(guò)程中不斷演化，形成相對(duì)較為合理的制度、政策和慣例，已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)賴以存續(xù)的必要條件和基本遵循。由于改革開(kāi)放之前，我國(guó)幾乎切斷了與全球主要國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，這也導(dǎo)致我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的接受度相對(duì)較低。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一貿(mào)易大國(guó)，與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌已成為創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的客觀需要和必然要求。秉持國(guó)際視野，促進(jìn)自身規(guī)則與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系接軌，對(duì)于創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良且可以普遍接受的投資環(huán)境、穩(wěn)定外資存量和擴(kuò)大外資增量具有重大意義。

二、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

投資環(huán)境既包括具體物質(zhì)形態(tài)的要素組合，如基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等，也包括類似于規(guī)則、管理等沒(méi)有具體形態(tài)的要素組合。投資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響投資者在投資成本、收益上的巨大差異，也造成投資者在投資領(lǐng)域中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)差異。因此，投資環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到投資者的實(shí)際利益。為了確保投資能夠在具有可預(yù)知的環(huán)境下進(jìn)行并獲取相對(duì)穩(wěn)定的理想回報(bào)，也為了能夠充分利用穩(wěn)定、高質(zhì)量外部投資來(lái)提升本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)投資環(huán)境中的“痛點(diǎn)”進(jìn)行梳理，找準(zhǔn)和聚焦突出問(wèn)題，采取務(wù)實(shí)有效舉措，切實(shí)補(bǔ)齊投資環(huán)境中的短板弱項(xiàng)，進(jìn)而改善投資環(huán)境。

黑龍江省1900 余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已全面動(dòng)工。圖為哈爾濱冰雪大世界四季冰雪項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)

目前，從黑龍江省乃至全國(guó)投資環(huán)境的共性問(wèn)題來(lái)看，亟須解決的是制度性交易成本過(guò)高的問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、“放管服”改革等措施，已經(jīng)有效降低了企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的制度性交易成本，但在企業(yè)用地、融資便利、審批等方面仍有降低制度性交易成本的空間。通過(guò)促進(jìn)形成全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)則體系、加快要素市場(chǎng)化配置重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面工作，制度性交易成本必將進(jìn)一步降低。圍繞這些重點(diǎn)問(wèn)題逐步深化改革，投資者必將看到更加穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期，投資便利化水平也將進(jìn)一步提高。當(dāng)然，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，也要在解決共性問(wèn)題的同時(shí)，關(guān)注區(qū)域間個(gè)性差異。基礎(chǔ)設(shè)施是投資環(huán)境的重要組成部分，雖然經(jīng)過(guò)多年的不斷建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平已經(jīng)大幅提升，但是區(qū)域間不平衡問(wèn)題仍然比較突出。從黑龍江省情況看，基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步完善，特別是在基層，基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在短板，而這些地方又恰恰最需要外部資金來(lái)推動(dòng)自身發(fā)展。以黑龍江省園區(qū)建設(shè)為例，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，水電熱氣等設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施的落后直接導(dǎo)致園區(qū)管理方式落后，難以實(shí)現(xiàn)封閉式管理，接軌國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則的基礎(chǔ)條件就不具備，園區(qū)的整體服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)承載能力都受到直接影響。因此，除了注重解決共性問(wèn)題，也要抓住所在地區(qū)的個(gè)性問(wèn)題，認(rèn)真剖析，有針對(duì)性地制定出臺(tái)優(yōu)化投資環(huán)境的措施。

三、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境必須樹立底線思維

改革開(kāi)放初期，為了補(bǔ)償因基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資規(guī)則不健全而產(chǎn)生的額外成本，全國(guó)各地普遍給予投資者各種優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策在早期吸引外資方面確實(shí)產(chǎn)生了積極的作用。但隨著投資環(huán)境的改善和招商制度的完善，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的生態(tài)已成為越來(lái)越多投資者的需求，特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以來(lái)，有些以往被認(rèn)定為“優(yōu)惠政策”的待遇已經(jīng)不再符合現(xiàn)實(shí)需要。這些轉(zhuǎn)變意味著，改善投資環(huán)境不再是一味迎合投資者的各種訴求，更不能以改善投資環(huán)境為名放棄原則。這就要求各級(jí)政府在創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境過(guò)程中，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維。不能為了讓項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)?，不惜觸碰環(huán)境保護(hù)高壓線來(lái)迎合部分投資企業(yè)，降低甚至放棄環(huán)保要求。更不能用不計(jì)成本的方式來(lái)招商引資，追求數(shù)字層面上的財(cái)政收入，而影響根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，黑龍江省正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)論是招商引資還是產(chǎn)業(yè)承接，都要堅(jiān)持有所為、有所不為，既不能一味迎合投資者不合理訴求而不計(jì)后果，更不能忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而僅僅關(guān)注當(dāng)下的政績(jī)。只有強(qiáng)化底線思維，項(xiàng)目本身才會(huì)有更強(qiáng)大的生命力。