陳友駿，王星澳

(上海國際問題研究院 世界經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200233)

2020年8月28日，安倍晉三(Sinzo Abe)宣布因身體原因辭職。此后，自民黨經(jīng)過黨內(nèi)選舉，推選菅義偉(Yoshihide Suga)作為總裁任職新一任首相，這標(biāo)志著安倍第二次執(zhí)政的結(jié)束與“后安倍時(shí)代”的開始。盡管安倍不再擔(dān)任首相職務(wù)，但作為安倍派領(lǐng)袖，安倍在自民黨內(nèi)及日本政壇具有舉足輕重的影響力，因而“后安倍時(shí)代”將不可避免的帶有“安倍色彩”。實(shí)際上，岸田文雄(Fumio Kishida)政府基本延續(xù)了安倍政府時(shí)期的對外政策。有鑒于此，有必要對特朗普時(shí)期(1)本文中“特朗普時(shí)期”指唐納德·特朗普(Donald Trump)任職美國第45屆總統(tǒng)的2017—2020年，限于篇幅限制，本文主要研究特朗普政府時(shí)期的安倍政府對美政策。的安倍政府對美政策進(jìn)行回顧及梳理，在此基礎(chǔ)上研判岸田政府對美政策的大致框架。

本文試圖從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個(gè)維度出發(fā)，梳理特朗普時(shí)期安倍政府的對美政策構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上探究安倍政府對美政策調(diào)整的動(dòng)因，最后嘗試對“后安倍時(shí)代”的岸田政府對美政策進(jìn)行前瞻性分析。

一、特朗普時(shí)期安倍政府對美政策構(gòu)成

特朗普在首次國會(huì)演說中明確宣布，將以“美國優(yōu)先”作為自己執(zhí)政期間對外政策的行動(dòng)指南。在特朗普眼中，“美國優(yōu)先”包括以下基本內(nèi)涵：在貿(mào)易問題方面，“自由貿(mào)易必須建立在公平貿(mào)易基礎(chǔ)之上”；在同盟關(guān)系方面,“我們的伙伴必須履行他們的經(jīng)濟(jì)義務(wù)”“我們在北約、中東及太平洋地區(qū)的伙伴都必須在戰(zhàn)略和軍事行動(dòng)中承擔(dān)直接和重要的職責(zé)，承擔(dān)公平的軍事開支”[1]。遵循“美國優(yōu)先”的執(zhí)政思路，特朗普政府采取了一系列措施向日本政府施加壓力，要求日本解決日美貿(mào)易“不公平”問題、承擔(dān)更多的軍事開支等等。

面對特朗普上臺(tái)以來對日本施加的種種壓力，一方面，安倍政府頻頻展現(xiàn)對美合作姿態(tài)、盡量滿足特朗普政府對日要求，同時(shí)安倍本人也借助多種場合積極尋求同特朗普構(gòu)建良好私人關(guān)系，試圖以“公私兼顧”方式謀求鞏固和加強(qiáng)日美同盟關(guān)系；另一方面，安倍政府秉持“合而不從”的底線思維，在特定問題上以“鞏固和提升日美同盟關(guān)系”作為戰(zhàn)略掩護(hù)，“見縫插針”地利用特朗普政府推行政策中存在的空間展現(xiàn)和提升自身戰(zhàn)略自主性[2]，以靈活方式堅(jiān)定地維護(hù)日本核心利益。具體而言，安倍政府在政治上，加強(qiáng)同特朗普及其親信溝通、迎合特朗普個(gè)人喜好，同時(shí)在國際事務(wù)積極扮演為盟友分憂的“知心伙伴”角色；在軍事上，以日美同盟為軸心進(jìn)一步拓展其軍事同盟網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)能力和體制建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化日本的軍事能力；經(jīng)濟(jì)上，以滿足特朗普政府貿(mào)易要求并且擴(kuò)大對美投資的讓利方式錨定日美同盟關(guān)系，同時(shí)利用特朗普政府“退群”行為所造成的“國際治理真空”，積極謀求自身在國際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則改革中的主導(dǎo)地位。

(一)政治上迎合特朗普及其親信，扮演為美分憂的“知心”角色

第一，安倍積極加強(qiáng)與特朗普本人的溝通交流，希冀以此“增信釋疑”，化解雙方分歧。在2016年特朗普勝選后，安倍便急忙趕往美國與特朗普當(dāng)面會(huì)談，試圖同特朗普陣營建立起溝通渠道,并且希望以此彌補(bǔ)在大選期間安倍政府對特朗普的怠慢[3]。安倍稱，由于當(dāng)時(shí)未預(yù)料到特朗普勝選，也不了解特朗普的政治構(gòu)想，因而決定先向特朗普闡明自身的印太地區(qū)政策[4]。此后安倍保持了同特朗普的高密度聯(lián)系，不斷加深雙方相互了解。日本外務(wù)省公布的外交藍(lán)皮書顯示，至2019年末，包括電話會(huì)談在內(nèi)，安倍同特朗普共計(jì)進(jìn)行了47次首腦會(huì)談[5](表1)。

表1 安倍晉三與特朗普主要會(huì)晤情況(2016—2019年)

第二，設(shè)法給予美國“優(yōu)先”的特殊禮遇，以彰顯美國在日本對外關(guān)系中的重要性。

其一，“冷處理”特朗普對安倍政府的諸多“侮辱”，強(qiáng)調(diào)日美友好關(guān)系。特朗普上任后，在未與盟友日本商議的情況下單方面宣布退出TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：Trans-Pacific Partnership Agreement)，使得安倍投入巨大心血的TPP協(xié)定面臨“夭折”危機(jī)。再如，2019年4月26日，特朗普攜同夫人與訪美的安倍夫婦合影留念時(shí)，將安倍“擠出”紅毯，與同年4月11日韓國總統(tǒng)文在寅訪美時(shí)美韓首腦分別占據(jù)一半紅毯合影留念形成鮮明對比[6]。面對特朗普政府種種略顯羞辱意味的單邊主義行為，不論是在公開演講，還是在政治文件中，安倍政府都沒有表達(dá)任何不滿，而是選擇不斷強(qiáng)調(diào)日本與美國關(guān)系之“友好”。

其二，竭力維護(hù)美國政治“大國”形象。眾所周知，“政治素人”出身的特朗普在公開場合表述時(shí)缺乏傳統(tǒng)政治精英的嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)?！罢Z出驚人”，發(fā)表一些不合時(shí)宜或者不符合美國總統(tǒng)身份的言論。而在面對特朗普的此類發(fā)言時(shí)，安倍總是表示對特朗普本人的支持，盡力維護(hù)美國的政治大國形象。例如，在2017年9月25日面對金融時(shí)報(bào)記者詢問如何評(píng)價(jià)特朗普對朝鮮的“狂論”(2)特朗普在2017年的聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論發(fā)言中稱朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩為“火箭人”(RocketMan)，他表示“如果美國被迫自衛(wèi)或保護(hù)盟國，那么將別無選擇，只得徹底摧毀朝鮮”。時(shí)，安倍表示“日本一貫支持美國的立場”，將會(huì)同美國保持鼎力合作，不斷向朝鮮施壓直至其改變政策[7]。

其三，恭維特朗普及其親近人士，謀求構(gòu)建私人親密關(guān)系。在2017年5月的記者會(huì)上，安倍表示日本高度評(píng)價(jià)特朗普總統(tǒng)“所有選項(xiàng)都擺在桌面上”的這一堅(jiān)定承諾[8]。2019年5月25日，在安倍政府的安排下，特朗普還成為日本“令和”時(shí)代到訪的首位國賓，受到了天皇給予的最高禮遇。安倍還效仿祖父岸信介，多次尋找機(jī)會(huì)陪同特朗普打高爾夫，開展所謂的“高爾夫外交”。安倍甚至還代表日本，以提名特朗普作為諾貝爾和平獎(jiǎng)的候選者的方式迎合特朗普“好面子”的個(gè)人喜好，寄希望以此增進(jìn)兩國戰(zhàn)略友好關(guān)系[2]。而且，由于特朗普高度信任自己的女兒伊萬卡(Ivanka Trump)及女婿庫什納(Jared Kushner)，將許多重要職位托付二人，展現(xiàn)出鮮明的“任人唯親”的傾向，因而安倍政府除了恭維特朗普本人以外，還創(chuàng)造機(jī)會(huì)討好深受特朗普信任的伊萬卡·特朗普。2017年11月3日，安倍在第四屆國際女性會(huì)議(WAW！2017)的演講上表示，日本決定出資5 000萬美元支持伊萬卡提出的設(shè)立婦女創(chuàng)業(yè)融資倡議[9]。總而言之，在特朗普時(shí)期，安倍政府通過包括但不限于上述的多種方式迎合特朗普本人“好面子”的個(gè)人喜好，也時(shí)而借機(jī)恭維伊萬卡等特朗普“核心圈子”人士，試圖以此同特朗普陣營構(gòu)建親密“私交”，從而進(jìn)一步推進(jìn)日美關(guān)系。

其四，凸顯美國在日美同盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極扮演日本在日美同盟中的“追隨者”角色。繼模仿里根經(jīng)濟(jì)學(xué)(Reaganomics)，將自己的經(jīng)濟(jì)主張稱為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Abenomics)之后，安倍又在2017年5月中旬舉行的《華爾街日報(bào)》晚宴上發(fā)表講話，模仿特朗普“美國優(yōu)先”的表述，稱自己作為日本首相主張“日本優(yōu)先”(Japan First)[10]，以此展現(xiàn)對美的戰(zhàn)略追隨姿態(tài)。再例如，“自由且開放的印度太平洋”(Free and Open Indo-Pacific, FOIP)這一概念最早由安倍晉三于2016年8月27日在第六屆非洲開發(fā)會(huì)議(TICAD)上提出，但安倍政府并不貪圖“概念創(chuàng)新者”這樣的“虛名”，而是積極游說、耐心等待美國接納自身設(shè)想，直到2017年特朗普政府正式提出“印太戰(zhàn)略”之前，日本政府都未將“印太”的相關(guān)表述寫入官方文件之中[11]。而在“印太”概念得到特朗普政府接受之后，安倍政府便迅速在2018年版《外交藍(lán)皮書》及《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中添加了“印太”的相關(guān)表述。

第三，安倍政府還積極為美國“分憂”，以凸顯自身盟友價(jià)值。例如，雖然日本并未參與簽署伊核協(xié)定，在伊核問題上屬于徹底的“局外人”，但安倍仍于2019年6月前往德黑蘭，試圖調(diào)解美國與伊朗因伊核問題而激化的緊張關(guān)系，此次是自1979年伊朗革命以來日本現(xiàn)任首相時(shí)隔41年首次訪問伊朗[12]。安倍的伊朗之行雖然沒有達(dá)到預(yù)期效果，但是卻受到了華盛頓的肯定與支持。

綜上，安倍政府正是通過與特朗普保持高頻聯(lián)系、給予美國“優(yōu)先”禮遇、堅(jiān)持“美主日從”地位、主動(dòng)幫助美國貫徹其戰(zhàn)略意志的方法，向特朗普傳達(dá)“日本尊重美國在同盟中領(lǐng)導(dǎo)地位、滿足于扮演美國追隨者角色”的鮮明信號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)軍事上渲染“安全威脅”，試圖實(shí)現(xiàn)更大幅度的“借船出?！?/h3>

軍事方面，日本不斷強(qiáng)調(diào)自身“安全保障環(huán)境嚴(yán)峻”，為自身發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量提供“合理性”與“合法性”。2017年，朝鮮發(fā)射經(jīng)過日本本土上空的彈道導(dǎo)彈以及在同年9月進(jìn)行第六次核試驗(yàn)的行為引起了安倍政府的強(qiáng)烈抗議。在2017年11月的國會(huì)演說中安倍表示，“當(dāng)前日本周邊的安全保障環(huán)境處于戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的狀態(tài)”，因而“需要開展積極的外交政策”[13]。不僅如此，安倍政府還以中國在東海、南海的海洋活動(dòng)與朝鮮核實(shí)驗(yàn)、彈道導(dǎo)彈問題為由頭，在“積極和平主義”的口號(hào)下，一方面尋求加強(qiáng)同相關(guān)國家及國際社會(huì)的合作，尤其是通過增強(qiáng)日美同盟關(guān)系、推進(jìn)雙邊及多邊軍事同盟體制建設(shè)，以應(yīng)對來自朝鮮和中國的安全威脅。另一方面，安倍政府不斷增加軍費(fèi)開支、提升武器研發(fā)能力，切實(shí)推動(dòng)本國軍事實(shí)力建設(shè)。憑借“安全威脅”這一絕佳“理由”，安倍政府不斷強(qiáng)化同美國等軍事聯(lián)系、不斷增加軍費(fèi)開支以擴(kuò)大軍備建設(shè)，試圖實(shí)現(xiàn)更大幅度的“借船出海”，完成日本防衛(wèi)政策的“由守轉(zhuǎn)攻”。

第一，安倍政府進(jìn)一步推進(jìn)以日美同盟為核心的同盟體系建設(shè)，并以此作為軍事戰(zhàn)略依托。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在2018年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》(以下簡稱《大綱》)中。相較于2010、2013年版《大綱》，2018年版《大綱》更加強(qiáng)調(diào)在“印太構(gòu)想”指導(dǎo)下同亞太地區(qū)國家開展合作的重要性，并且進(jìn)一步擴(kuò)大了防衛(wèi)合作對象，這使得日本的防衛(wèi)合作對象不再局限于亞太地區(qū)[11]。其中尤其令人矚目的是，日本表明將發(fā)展日美印三國聯(lián)合，體現(xiàn)出日本試圖聯(lián)合印度，從印度洋和南亞方向加強(qiáng)對華制衡的戰(zhàn)略意圖?？梢?，以日美同盟為主軸，進(jìn)一步拓展其軍事合作伙伴關(guān)系，這既是特朗普時(shí)期安倍政府對美軍事政策的主線，更是安倍政府推行對華制衡政策的戰(zhàn)略依托。

第二，安倍政府穩(wěn)步提升駐日美軍“溫馨預(yù)算”。要求盟國承擔(dān)更多的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)也是特朗普“美國優(yōu)先”政策的重要內(nèi)容構(gòu)成。2019年3月，特朗普政府以有關(guān)國家從美國駐軍中獲得了好處為由，開始內(nèi)部討論所謂的“成本+50”計(jì)劃，要求美國海外駐軍所在國承擔(dān)美國駐軍的所有費(fèi)用，并額外支付50%。這意味著，部分國家的美國駐軍費(fèi)用負(fù)擔(dān)可能要增加5倍以上[14]。對此，安倍政府以穩(wěn)步提升在日美軍駐留經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)(一般被稱為“溫馨預(yù)算”)的方式，向特朗普政府展現(xiàn)愿積極滿足其要求的姿態(tài)。日本防衛(wèi)省公布的資料顯示，2016年至2020年，日本負(fù)擔(dān)的在日美軍駐留經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)不斷增長趨勢，并于2020年達(dá)到1 993億日元[15]。

第三，以“兩步走”方式突破“專守防衛(wèi)”原則，實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。2018年12月，日本內(nèi)閣通過了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》以及配套的《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，標(biāo)志著安倍政府邁出了其突破“專守防衛(wèi)”原則的第一步。日本政府為表明將“貫徹專守防衛(wèi)的基本方針”，在2018年版《大綱》中規(guī)避了有關(guān)發(fā)展“對敵基地攻擊能力”的表述，試圖以此緩和在野黨及國民的反對情緒、掩蓋其真實(shí)意圖。然而，2018年版《大綱》卻寫明，為了“確保自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員安全、有效阻止對日本的攻擊”，將提升自衛(wèi)隊(duì)在威脅區(qū)域外應(yīng)對“嘗試侵略我國的艦艇及登陸部隊(duì)”的“防區(qū)外防御能力”(日文表述：スタンド·オフ防衛(wèi)能力)[16]。換言之，日本最終仍將研發(fā)防區(qū)外對地、對艦導(dǎo)彈，在實(shí)質(zhì)上大幅提升自身的軍事進(jìn)攻能力。

2020年6月，安倍政府以中國、朝鮮導(dǎo)彈技術(shù)已取得大幅進(jìn)步或突破，光憑“專守”及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不足以保障日本安全為由，決定著手修改2013年版《國家安全保障戰(zhàn)略》，邁出了其突破“專守防御”原則的第二步。通過修改《國家安全保障戰(zhàn)略》，安倍政府試圖使自衛(wèi)隊(duì)獲取更為強(qiáng)力的進(jìn)攻及反擊能力，從而獲取“對華有效戰(zhàn)略威懾”能力，實(shí)現(xiàn)日本在軍事安全問題上的“正常化”與“攻擊轉(zhuǎn)型”，從而“正面突破專守防衛(wèi)國策”，最終實(shí)現(xiàn)日本防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變[17]。斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)2021年3月15日公布的信息顯示，2016年至2020年日本的武器進(jìn)口增加了124%[18]?？梢?，在安倍政府的積極推動(dòng)下，日本事實(shí)上已步入“大幅擴(kuò)軍”的道路。

綜上所述，安倍政府通過渲染自身“面臨嚴(yán)峻安全威脅”，為自身發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量提供“合理依據(jù)”；發(fā)展以日美同盟為核心的同盟體系作為自身戰(zhàn)略依托；以穩(wěn)步提升“溫馨預(yù)算”方式爭取談判時(shí)間與外交空間；最終，以“兩步走”的方式，分步驟修改防衛(wèi)文件。由此，安倍政府試圖實(shí)現(xiàn)更大幅度的“借船出?！?，完成日本防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的轉(zhuǎn)型。

(三)經(jīng)濟(jì)上以讓利錨定日美關(guān)系，利用“經(jīng)濟(jì)治理真空”提升影響力

第一，滿足特朗普“美國優(yōu)先”要求，推動(dòng)日美FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)談判。安倍政府對美政策在經(jīng)濟(jì)層面上主要表現(xiàn)為對美經(jīng)濟(jì)妥協(xié)。特朗普上臺(tái)后，宣稱日本必須減少對美貿(mào)易逆差，削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，擴(kuò)大美國對日汽車出口。為避免美國對日本產(chǎn)汽車增收關(guān)稅，安倍政府被迫同意與美國開展FTA談判，并于2019年10月7日正式簽署貿(mào)易協(xié)定[19]。根據(jù)協(xié)議，日本政府放開了長期實(shí)施保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品市場，使得美國超過90%的對日出口農(nóng)產(chǎn)品獲得免稅或優(yōu)惠關(guān)稅。在2019年9月25日兩國簽署的初步協(xié)議中，日本宣布將對約70億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品開放市場，消除或大幅削減美國牛肉、豬肉、小麥、玉米、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。美國則對約4 000萬美元的日本農(nóng)產(chǎn)品消除或大幅削減關(guān)稅，同時(shí)對日本的機(jī)械設(shè)備、自行車、樂器等工藝品消除或大幅削減關(guān)稅[14]。值得注意的是，為減輕來自國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)壓力，安倍政府此前“煞費(fèi)苦心”地采用“貨物貿(mào)易協(xié)定”(Trade Agreement on Goods，TAG)這一新名詞來指代日美FTA，試圖借此表明該協(xié)定僅涉及貨物貿(mào)易領(lǐng)域而不涉及金融保險(xiǎn)等敏感服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域[2]。但是，在特朗普政府的重重壓力下，安倍政府最終不得不“食言”，在日美貿(mào)易協(xié)議內(nèi)寫入涉及兩國間約400億美元的數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容[20]95。此外，為了給特朗普連任“加分”，在安倍政府的努力下，日美雙方自2019年4月15日開始的日美貿(mào)易談判僅經(jīng)歷不到6個(gè)月的時(shí)間便達(dá)成協(xié)議。安倍的這一舉措自然也受到了特朗普的高度評(píng)價(jià)[20]92。

第二，擴(kuò)大對美投資，進(jìn)一步“綁定”日美關(guān)系。早在19世紀(jì)70年代，在面對美國對日本愈演愈烈的傾銷調(diào)查時(shí)，日本企業(yè)就有過通過擴(kuò)大對美投資來規(guī)避貿(mào)易摩擦負(fù)面效應(yīng)的嘗試[21]。由于特朗普重視美國國內(nèi)投資與就業(yè)，安倍便“投其所好”，借助訪美演講及其他公開場合積極游說日本經(jīng)濟(jì)界擴(kuò)大對美投資和經(jīng)濟(jì)布局，以增進(jìn)與特朗普的私人友誼，強(qiáng)化日美同盟經(jīng)濟(jì)紐帶。2017年2月9日，安倍在訪問美國時(shí)提出“日美成長雇傭協(xié)議”，表示將在今后10年內(nèi)向美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資1 500億美元，以及在美國創(chuàng)造70萬個(gè)就業(yè)崗位和一個(gè)市值規(guī)模達(dá)4 500億的基建市場[21]。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)公布的數(shù)據(jù)顯示，日本在美國直接投資存量由2016年末的4 525.12億美元增長至2019年末的5 332.56億美元，增加約800億美元，年平均增長率超過5.6%[22]。安倍政府推動(dòng)日本官民共同擴(kuò)大對美投資的種種舉措迎合了特朗普政府“美國優(yōu)先”的心理，因而受到了特朗普及華盛頓的高度評(píng)價(jià)[2]。

第三，充分利用特朗普時(shí)期形成的全球經(jīng)濟(jì)治理真空，爭取日本在全球經(jīng)濟(jì)治理改革過程中的主導(dǎo)性地位。特朗普政府上臺(tái)后，美國的FTA政策出現(xiàn)大幅度調(diào)整，其多邊貿(mào)易自由化政策的立場同樣發(fā)生了重大變化。清華大學(xué)鄺梅教授指出，由于美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對下降，美國無法在WTO(世界貿(mào)易組織：World Trade Organization)框架下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，因而特朗普政府宣稱，WTO損害美國經(jīng)濟(jì)利益，試圖通過向WTO提出改革要求、威脅“退出WTO”等方式向WTO改革進(jìn)程施壓，以期WTO施行更符合美國經(jīng)濟(jì)利益的改革措施[20]95。對此安倍政府充分把握機(jī)會(huì)，試圖在與美合作的旗號(hào)下爭取自身在自由貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在2019年1月28日的國會(huì)施政演說中安倍表示，面對貿(mào)易保護(hù)主義，日本必須高舉自由貿(mào)易的大旗，“推廣自由公正的貿(mào)易圈”，將就補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)流通及電子商務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)則制定問題同美歐展開合作，制定符合新時(shí)代精神的公平規(guī)則[23]。

二、安倍政府對美政策調(diào)整動(dòng)因

日本位處歐亞大陸的邊緣地帶，且日本本島及其他島嶼扼守著太平洋通道。這樣的地理特征使得日本成為域外大國向東北亞投射力量的天然支點(diǎn)。此外，同英國類似，由于日本本身相較于歐亞大陸缺乏足夠體量，因而在面對歐亞大陸陸權(quán)強(qiáng)國時(shí)處于天然劣勢地位，傾向于以控制海洋通道方式保障國家安全。鑒于此，日本同美國在控制海洋通道問題上利益高度一致。日本相對美國綜合國力存在巨大差距、美國對日本依舊保持著較為有力的控制等因素也決定了日本對外政策的基本內(nèi)涵是扮演美國“追隨者”的角色，并在美國主導(dǎo)的國際秩序下參與亞太事務(wù)。特朗普時(shí)期日本對美政策的調(diào)整同樣無法脫離上述現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但由于受到安倍晉三個(gè)人的執(zhí)政理念、特朗普政府政策強(qiáng)烈的“特朗普風(fēng)格”以及近年來中國綜合國力的迅速提升等因素影響，這一時(shí)期的安倍政府對美政策又顯現(xiàn)出不同于以往的階段性特征，即在強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的同時(shí)，充分利用乃至創(chuàng)造機(jī)會(huì)，拓展日本的戰(zhàn)略自主性并發(fā)揮日本在國際事務(wù)中的影響力。

(一)安倍晉三個(gè)性化的執(zhí)政理念

安倍晉三于2013年9月26日的聯(lián)合國大會(huì)上正式提出“積極和平主義”的概念，宣稱將會(huì)“努力使日本從積極和平主義立場出發(fā)，更進(jìn)一步積極地參加以聯(lián)合國維持和平行動(dòng)(Peace Keeping Operation，PKO)為首的聯(lián)合國集體安全保障措施”[24]。在“積極和平主義”的口號(hào)下，安倍政府積極推動(dòng)修憲、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等，試圖在“國際合作”基礎(chǔ)上積極發(fā)揮日本在軍事領(lǐng)域的國際影響力，從而為日本突破戰(zhàn)后國際秩序束縛、實(shí)現(xiàn)國家“正常化”目標(biāo)創(chuàng)造法律及輿論基礎(chǔ)[25]。其實(shí)，安倍在其2006年出版的著作《建設(shè)美麗國家》中就已經(jīng)詳細(xì)闡述了其鮮明的意識(shí)形態(tài)外交主張及追求日本實(shí)現(xiàn)“正?；钡馁碓?。特朗普時(shí)期安倍政府對美政策調(diào)整的主觀因素，也正是根源于安倍個(gè)性化的執(zhí)政理念。

第一，借助價(jià)值觀同盟確立日本對華的優(yōu)越地位，以實(shí)現(xiàn)“中日和解”是安倍外交理念的核心內(nèi)容。日本學(xué)者磯田道史指出，從日本歷史上看，日本的國家意識(shí)往往隨著海洋彼岸強(qiáng)國的出現(xiàn)而高漲。伴隨著中國的崛起，日本開始了注重自身獨(dú)特性、追求“獨(dú)立自主”的新一輪嘗試[26]。面對中國的崛起，安倍政府選擇“去中國化”年號(hào)、加快推動(dòng)修憲等追求“獨(dú)特性”“自主性”的行為，恰恰印證了磯田道史的這一判斷。

不過，誠如廉德瑰教授所指出的那樣，安倍的價(jià)值觀外交構(gòu)想，本質(zhì)上就是試圖利用美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整所帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過形成包圍中國的有利外交態(tài)勢，獲得在對華談判時(shí)的優(yōu)勢地位，從而獲得外交利益[27]。安倍在追求“獨(dú)立自主”的過程中，始終不愿以平等姿態(tài)面對中國，而是選擇在維系對華政治關(guān)系的同時(shí)，積極聯(lián)合美國構(gòu)建“民主自由”價(jià)值觀同盟來包圍、制衡中國。戰(zhàn)后日本在追求“和平與繁榮”“擺脫戰(zhàn)后體制”的目標(biāo)過程中，將中國設(shè)定為當(dāng)事國、在面對來自美國“壓迫”時(shí)，謀求對華優(yōu)越的行為，實(shí)質(zhì)上是福澤諭吉、丸山真男所說的日本“壓迫轉(zhuǎn)移”機(jī)制的具現(xiàn)[28]99。在安倍眼中，通過聯(lián)合美國構(gòu)建價(jià)值觀同盟以壓制中國，日本可以在洗刷“戰(zhàn)敗國”的歷史自卑感的同時(shí)獲取在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位[28]203，并且讓中國代替日本，成為“惡”的角色與受壓迫的對象。如此，日本便可以在國際秩序和日美同盟體系兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)地位提升。也就是說，在安倍看來，日本的“正?；迸c“獨(dú)立自主”，必須建立在對華優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，換言之，實(shí)現(xiàn)對華優(yōu)勢地位既是日本追求“正?；钡哪繕?biāo)，又是日本實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立自主”的標(biāo)志。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，安倍設(shè)想將日美同盟改造為提供和平與穩(wěn)定的國際公共產(chǎn)品的平臺(tái)，并且以“共同價(jià)值觀”為紐帶，通過“日美+x”的形式強(qiáng)化平臺(tái)力量，進(jìn)而借助這一多邊機(jī)制的力量形成并維系日本對華優(yōu)勢地位。而特朗普政府上臺(tái)后推行的對華強(qiáng)硬政策，恰恰構(gòu)成安倍推行其價(jià)值觀外交構(gòu)想的“戰(zhàn)略機(jī)遇”。

不過，在推動(dòng)構(gòu)建價(jià)值觀同盟包圍中國的同時(shí)，安倍政府也在嚴(yán)格管控中日沖突。據(jù)日本共同社報(bào)道，2016年安倍出于避免中日關(guān)系迅速惡化的考慮，曾叫停派遣海上自衛(wèi)隊(duì)軍艦穿越中國南海的人工島附近海域的計(jì)劃[29]。在2018年美國政府宣布將對從中國進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅[30]后，安倍政府并沒有跟隨美國在貿(mào)易問題上對華施壓，而是選擇維持和改善中日關(guān)系。2018年8月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)派遣巡邏機(jī)于南海美濟(jì)礁附近空域飛行一事遭到中方抗議后，安倍政府再次出于避免加劇中日對立的考慮，選擇對相關(guān)信息“冷處理”，要求“不要向媒體積極外宣”[31]。可見，安倍政府雖然對華有著根深蒂固的不信任及敵意、希望構(gòu)建包圍中國的意識(shí)形態(tài)同盟體系，但是中日關(guān)系急速惡化并朝不可控方向發(fā)展也是安倍政府不愿看到的，安倍政府更無意卷入中美對抗之中。正如蔡亮研究員所指出的那樣，盡管安倍政府清醒地意識(shí)到，自己無力同中國展開綜合國力競爭，但日本卻可以利用當(dāng)前亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中的窗口期，通過在制度層面確立對華優(yōu)勢獲取規(guī)則收益[32]。通過確立制度的方式確立對華優(yōu)勢、為日本謀求規(guī)則性利益是安倍價(jià)值觀外交構(gòu)想的核心構(gòu)成。

綜上所述，安倍認(rèn)為在構(gòu)建以日美為核心的價(jià)值觀聯(lián)盟、確立對華優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逼迫中國進(jìn)行大幅讓步，實(shí)現(xiàn)“中日和解”，是實(shí)現(xiàn)日本利益最大化的“最佳選項(xiàng)”。也正是基于這一考量，安倍認(rèn)為在確立對華優(yōu)勢之前有必要維持良好的中日關(guān)系，防止中日過早“攤牌”。

第二，順應(yīng)美國對日軍事要求，提升日本“安全自助”能力是安倍政府為實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立自主”目標(biāo)而采取的階段性策略。作為一名保守主義者，安倍的政治夙愿，便是使日本成為“正常國家”，實(shí)現(xiàn)日本的“真正獨(dú)立”。安倍認(rèn)為，美國擁有強(qiáng)大國際影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及軍事實(shí)力，可以為日本提供核保護(hù)傘并維持遠(yuǎn)東地區(qū)的穩(wěn)定。而且，美國同日本還有著共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)。因而，從安全角度考慮，對于日本而言，與美國結(jié)盟是必須且最佳的選擇。然而，若要實(shí)現(xiàn)日本的“獨(dú)立自主”，就需要有“最大程度的自助努力”和“自己保護(hù)自己的國家”的決心[33]，即實(shí)現(xiàn)日本的“安全自助”，擺脫安全上的對美依賴。鑒于此，限制日本發(fā)展軍力的和平憲法便成為安倍實(shí)現(xiàn)夙愿的“眼中釘”。在《建設(shè)美麗國家》一書中，安倍寫道：“隨著1951年《舊金山和約》的締結(jié)，雖然日本在形式上恢復(fù)了主權(quán)，但是從憲法到作為教育方針之根本的教育基本法，日本的戰(zhàn)后體制都是在被占領(lǐng)的時(shí)期形成的……國家的骨架只有經(jīng)由日本國民親手從零搭建起來，才能夠真正恢復(fù)獨(dú)立。”[34]28-29也就是說，安倍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)日本的“獨(dú)立自主”，就要由日本人自己重新制定憲法，而這在一定程度上就意味著恢復(fù)日本的“行使武力權(quán)”。不過，日本在安全上的“獨(dú)立自主”將嚴(yán)重動(dòng)搖駐日美軍存在的合理性，進(jìn)而危及美國在東亞的軍事存在。這是美國所不能容忍的。事實(shí)上，在美國或明或暗的干預(yù)下，二戰(zhàn)以來日本歷次修憲的嘗試也均以失敗告終[28]107。也就是說，長期以來，美國構(gòu)成日本實(shí)現(xiàn)“正?；钡闹饕枇Α?/p>

然而，中國的崛起深刻地改變了東西方力量對比。面對這一“百年未有之大變局”，美國越來越需要借助日本的力量來維系其東亞主導(dǎo)地位，越來越希望日本在軍事方面承擔(dān)更多的義務(wù)以共同應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”。特朗普競選期間及上臺(tái)后屢屢提及日美同盟在安保問題上“單務(wù)性”的不公平，而這恰好為安倍政府“被迫”接受美國要求、規(guī)避和平憲法限制而發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量創(chuàng)造了絕佳理由。在接受采訪時(shí)安倍曾解釋說，特朗普所說的日美同盟“不公平”實(shí)際上也是大多數(shù)美國人的想法，而自己改變憲法解釋、制定安保法案的初衷正是為了使日美同盟變得“公平”[4]。于是，在提升同盟“雙務(wù)性”的口號(hào)下，安倍政府出臺(tái)2018版《大綱》，推動(dòng)修改《國家安全保障戰(zhàn)略》。從《大綱》所述的“引進(jìn)遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈、改裝‘出云’級(jí)驅(qū)逐艦”等明顯突破“專守防衛(wèi)”原則的具體規(guī)劃中不難看出，安倍政府實(shí)際上是在“掩耳盜鈴”，企圖通過該版《大綱》實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)日本軍事進(jìn)攻能力、為自衛(wèi)隊(duì)最終獲取“對敵基地攻擊能力”做準(zhǔn)備[34]11，由此繞過憲法對日本發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量的限制，在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)日本的“安全自助”。由此也可以看出，在安倍的構(gòu)想中，不論是確立對華軍事優(yōu)勢，還是發(fā)展自身軍力，都需要以日美同盟作為基礎(chǔ)。

綜上所述，安倍政府之所以不惜以近乎“卑微”姿態(tài)討好特朗普政府，接受特朗普政府種種單邊主義要求，以在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域向特朗普政府“讓利”方式鞏固并加強(qiáng)日美同盟關(guān)系，是因?yàn)榘脖断Ｍ栽鰪?qiáng)日美同盟關(guān)系的方式，實(shí)現(xiàn)自身“確立對華優(yōu)勢”“實(shí)現(xiàn)安全自助”的執(zhí)政追求。

(二)對特朗普“美國優(yōu)先”政策不確定性的對沖

從歷史上看，外部因素深刻地影響了現(xiàn)代日本的外交政策制定及國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)[35]，這使得日本戰(zhàn)略文化呈現(xiàn)出“外壓應(yīng)對式?jīng)Q策”的特點(diǎn)[36]。二戰(zhàn)后，美國政府精準(zhǔn)地把握住了日本戰(zhàn)略文化的這一特點(diǎn)，通過發(fā)揮其對日本內(nèi)政外交的巨大影響力，使得戰(zhàn)后日本最終形成了對“堅(jiān)定追隨美國”這一外交政策的路徑依賴。例如，在1989年澳大利亞提議創(chuàng)建APEC后，日本外務(wù)省擔(dān)心他國懷疑日本試圖以此重建“大東亞共榮圈”，提出秘密應(yīng)對方針，甚至向駐外公館發(fā)出“搞垮通產(chǎn)省APEC構(gòu)想”的訓(xùn)令。但是，在美國明確表態(tài)同意創(chuàng)建APEC后，外務(wù)省便跟隨美國轉(zhuǎn)為支持態(tài)度[37]。有學(xué)者指出，二戰(zhàn)后日本這種以順從姿態(tài)迎合、討好美國的做法，是導(dǎo)致美國轉(zhuǎn)變對日認(rèn)識(shí)、調(diào)整對日占領(lǐng)政策的重要因素[38]。綜上所述，跟隨美國既是戰(zhàn)后日本外交傳統(tǒng)，也有著使日本獲得美國寬松的戰(zhàn)后政治處理并成功融入美國主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)秩序等“積極效應(yīng)”。因而，特朗普上臺(tái)后，安倍政府堅(jiān)定地跟隨美國的政策選擇，實(shí)質(zhì)上也可視為是日本外交傳統(tǒng)的延續(xù)。

不過正如前文所述，安倍政府在跟隨美國的同時(shí)，卻又展現(xiàn)出追求自主性的一面。這一看似矛盾的現(xiàn)象，是因?yàn)榘脖墩噲D以加強(qiáng)日美同盟關(guān)系并不斷提升自身戰(zhàn)略自主性的方式，對沖(3)對沖(Hedging)指在面對不可控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，以同時(shí)進(jìn)行反向操作以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為。需要注意的是，對沖只能轉(zhuǎn)移而無法消除風(fēng)險(xiǎn)。詳細(xì)參見王玉主.對沖策略及對中國—東盟關(guān)系的意義[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治.2021(1):22-50.特朗普政府“美國優(yōu)先”政策帶來的不可控風(fēng)險(xiǎn)。正如中國社科院日本研究所楊伯江教授所指出的那樣，對于特朗普政府“美國優(yōu)先”政策所帶來的“莫大的不確定性”，安倍政府選擇以“堅(jiān)持既定方針”與“變通靈活應(yīng)對”兩重手段加以應(yīng)對[39]。

一方面，安倍政府堅(jiān)定地執(zhí)行“跟隨美國”、加強(qiáng)日美同盟關(guān)系的傳統(tǒng)外交路線。特朗普政府在軍費(fèi)分擔(dān)等問題上傷害了日美互信，使得日本“被拋棄”的擔(dān)憂逐步上升。鑒于此，安倍政府積極強(qiáng)化同美國的同盟關(guān)系、要求美國就釣魚島適用于《日美安保條約》第五條進(jìn)行表態(tài)，逼迫美國“站隊(duì)”，再次給予日本安全承諾。此外，安倍政府還不斷通過政治文件和公開講話強(qiáng)調(diào)“日美同盟關(guān)系達(dá)到歷史高點(diǎn)”，以期消除特朗普在競選時(shí)發(fā)表的質(zhì)疑日美同盟關(guān)系講話的負(fù)面影響。安倍保持同“政治素人”特朗普的高頻交流，一方面是期望以“特殊待遇”的方式迎合特朗普“美國優(yōu)先主義”心理[2]，另一方面則是出于加深特朗普對日本了解、增進(jìn)雙方私人友誼、化解日美分歧的考慮。安倍政府通過同特朗普進(jìn)行頻繁首腦交流、滿足特朗普“讓日本承擔(dān)更多同盟義務(wù)”要求的方式，向特朗普展現(xiàn)了日美同盟的重要性，最終獲得了美國的政治承諾，完成了日美同盟可靠性的“再確認(rèn)”。同時(shí)，安倍政府還以在日美貿(mào)易談判中以向美國放開本國農(nóng)產(chǎn)品市場等方式讓利美國，希望以此錨定日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免日美關(guān)系因貿(mào)易摩擦而產(chǎn)生對立。也有學(xué)者指出，安倍此舉是希望引導(dǎo)美國保留在自由貿(mào)易框架內(nèi)并向世界展現(xiàn)日本維護(hù)國際秩序的姿態(tài)[40]?？偠灾?，堅(jiān)定“跟隨美國”，加強(qiáng)日美同盟關(guān)系是安倍政府對美對沖政策的明線。

另一方面，安倍政府在對外經(jīng)貿(mào)及政治關(guān)系兩個(gè)層面上謀求戰(zhàn)略自主，以對沖美國優(yōu)先政策對日美關(guān)系造成的不確定性影響。其一，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系層面，安倍政府通過調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，謀求實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作伙伴的多元化、確立自身在區(qū)域性自由貿(mào)易談判中的主導(dǎo)性地位，以應(yīng)對特朗普政府帶來的貿(mào)易保護(hù)主義沖擊。2017年TPP締結(jié)后，安倍政府便試圖將其作為自身未來區(qū)域貿(mào)易談判的“基準(zhǔn)”，憑借TPP的高標(biāo)準(zhǔn)為日本在其他區(qū)域貿(mào)易談判中爭取更有利的條件[41]。在特朗普政府宣布退出TPP談判后，安倍政府利用美國缺位后日本獲得談判天然領(lǐng)袖地位這一“天賜良機(jī)”，迅速轉(zhuǎn)變了原有政策，牢牢把握住規(guī)則設(shè)計(jì)主導(dǎo)權(quán)，使得日本一躍成為推動(dòng)亞太區(qū)域自由貿(mào)易的主導(dǎo)力量[42]。正是在安倍政府推動(dòng)下，代替TPP的CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)得以最終順利簽署。此外，日本還同歐盟于2018年7月17日簽署了日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)，謀求同歐盟建立更緊密的貿(mào)易合作關(guān)系。安倍在2018年1月的施政演說中表示，日本將會(huì)“繼續(xù)作為自由貿(mào)易的旗手，把基于自由與公正的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)秩序拓展至世界”[43]。在日本外務(wù)省2018年發(fā)布的外交藍(lán)皮書中，再一次強(qiáng)調(diào)了日本“自由貿(mào)易旗手”的身份[44]。此后，安倍政府不斷為推動(dòng)貿(mào)易自由化發(fā)聲，并且積極參與各種自由貿(mào)易安排。盡管為維系日美同盟關(guān)系，日本有時(shí)會(huì)追隨美國，在一些具體經(jīng)濟(jì)問題上“非難”中國，但由于日本自身也是特朗普政府貿(mào)易戰(zhàn)的對象，且中日在維護(hù)世界自由貿(mào)易體系問題上存在共同利益，因而日本在經(jīng)貿(mào)問題上更多地希望借助中國力量，對抗美國的單邊主義霸凌行為、緩解日美之間的經(jīng)貿(mào)矛盾[45]。從受到特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策影響，日本由原先的觀望姿態(tài)轉(zhuǎn)為積極推進(jìn)RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系：Regional Comprehensive Economic Partnership)協(xié)定談判并簽署一事中，也可以看出安倍政府試圖以對沖方式應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義政策不確定性的考量。其二，對外政治關(guān)系層面，安倍政府積極開展“俯瞰地球儀外交”，以對沖美國單邊主義政策給日本外交環(huán)境帶來的不確定性。特朗普政府上臺(tái)后奉行的單邊主義政策給日本帶來諸多外交壓力，使得中國成為安倍外交工作的重點(diǎn)對象。安倍政府以中日關(guān)系正?；?5周年為契機(jī)，接連對華釋放積極信號(hào)，使得中日關(guān)系不斷回暖。在2017年的G7峰會(huì)上安倍表示，“將從大局出發(fā)，推進(jìn)建立穩(wěn)定的關(guān)系”，表達(dá)了改善同中國關(guān)系的意愿[46]。在2017年的第23屆國際交流會(huì)議晚餐會(huì)上，安倍轉(zhuǎn)變了以往對“一帶一路”的警戒姿態(tài)，首次展現(xiàn)了對“一帶一路”倡議的歡迎態(tài)度[47]。此后雙方高層溝通頻頻，雙方關(guān)系逐步向前發(fā)展。2018年10月25日，安倍晉三訪華，實(shí)現(xiàn)了日本首相時(shí)隔7年的正式訪問，中日雙方就開展第三方市場合作、共同維護(hù)自由貿(mào)易、本幣互換、推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等多個(gè)領(lǐng)域的合作達(dá)成了共識(shí)，為兩國關(guān)系向前發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)[48]。中日關(guān)系的回暖固然是中日發(fā)展的大勢所趨，然而安倍政府改變對華態(tài)度的背后，反映出安倍政府的深層戰(zhàn)略思考，即，日本無力在沒有美國明確支持情況下與華對抗，因而必須改善中日關(guān)系、避免出現(xiàn)日本獨(dú)自面對中國這一不利處境。

除中國外，安倍政府還積極發(fā)展同印度、印尼、澳大利亞、越南等區(qū)域大國及中等強(qiáng)國的外交關(guān)系，試圖拓展日本自主外交空間，塑造日本外交戰(zhàn)略支點(diǎn)[49]。其中，印度是安倍價(jià)值觀外交構(gòu)想中的重要成員。為了拉攏印度參與日本“對華包圍網(wǎng)”，安倍政府在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面積極發(fā)展同印度合作，不斷增強(qiáng)兩國友誼與互信。在2017年9月的印度高鐵開工典禮上，安倍表示，日本將“毫無保留”地與印度分享新干線等鐵路安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還將協(xié)助印度“Made in India”，即實(shí)現(xiàn)印度高鐵國產(chǎn)化[50]。此外，日本為與參與競標(biāo)高鐵的法國企業(yè)競爭，給出了“超出常理的價(jià)格”[51]。安倍政府“不惜血本”地為印度提供資金技術(shù)，協(xié)助印度實(shí)現(xiàn)高鐵國產(chǎn)化，雖然也有擴(kuò)大日本基建出口的考慮，但更多的是出于加強(qiáng)日印戰(zhàn)略合作關(guān)系、攜手印度對抗中國這一戰(zhàn)略意圖。在RCEP談判中同樣能夠看出日本“聯(lián)印抗中”的戰(zhàn)略考量。在印度宣布退出RCEP談判后，日本隨即宣布“不會(huì)考慮在沒有印度的情況下簽署RCEP”[52]?？梢?，安倍政府試圖通過支持體量與中國相近的印度，塑造“對華包圍網(wǎng)”在南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)，希望借助印度的力量來平衡中國在亞太的力量與話語權(quán)。

由此可見，安倍政府以追隨美國、加強(qiáng)日美同盟關(guān)系為明線，以積極拓展自身在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系及對外政治關(guān)系中的戰(zhàn)略自主性為暗線，通過一明一暗的反向操作，試圖對沖特朗普政府“美國優(yōu)先”政策帶來的種種不確定風(fēng)險(xiǎn)。

(三)制衡中國、防范朝鮮的現(xiàn)實(shí)主義需要

二戰(zhàn)后日本在知識(shí)界“進(jìn)步派”“保守派”的論爭之中，逐漸形成了以高坂正堯?yàn)榇砣宋锏摹叭毡臼浆F(xiàn)實(shí)主義”思潮?！叭毡臼浆F(xiàn)實(shí)主義”認(rèn)為，日本外交的價(jià)值在于和平，而這種價(jià)值正符合“和平憲法”的基本精神；其主張?jiān)诰S持均勢的前提下，通過創(chuàng)立國際法、提升聯(lián)合國權(quán)威，使得各國在維護(hù)自身理念和利益的情況下漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)和平[53]。在這一思潮影響下，二戰(zhàn)后的日本對外政策帶有濃厚的現(xiàn)實(shí)主義色彩和務(wù)實(shí)傳統(tǒng)，但同時(shí)也展現(xiàn)出對價(jià)值觀等“軟實(shí)力”的高度重視(4)對于日本外交實(shí)踐中這一兼具現(xiàn)實(shí)主義和自由主義表征的特點(diǎn)，有日本學(xué)者將其稱之為“海洋現(xiàn)實(shí)主義”。詳情參見Takuya Matsuda. Explaining Japan’s post-Cold War security policy trajectory: maritime realism[J/OL].[2021-03-26].Australian Journal of International Affairs.2020.74(6):687-703.https://doi.org/10.1080/10357718.2020.1782346.。例如，作為唯一受到核武器打擊的國家，日本民間有著強(qiáng)大的反對核武器的輿論，但日本政府對待核武器的態(tài)度卻十分“曖昧”。1979年3月，時(shí)任首相大平正芳就表示，日本憲法并不禁止“不超過最小限度范圍的核武器”，只是因日本政府選擇無核政策才不擁核[28]51。2021年1月22日生效的《禁止核武器條約》的締約國多為曾受核實(shí)驗(yàn)傷害的國家，而曾遭受核武打擊的日本本應(yīng)對參加該條約持積極態(tài)度，但日本官房長官加藤勝信卻表示日本不會(huì)簽署《禁止核武器條約》[54]。日本之所以對核武器采取較為曖昧的態(tài)度，是因?yàn)槠湓趪野踩矫娓叨纫蕾嚸绹摹昂吮Ｗo(hù)傘”，但又希望借“唯一受核武器攻擊國家”這一特殊受害者身份，坐收“和平國家”美名，不愿自主擁核[53]?？傊?，正是受這一思潮影響，安倍政府在理想主義的價(jià)值觀掩飾下，推行與華對抗的現(xiàn)實(shí)主義政策，不斷渲染中國、朝鮮“安全威脅”和“挾美抗中”，還在自由貿(mào)易談判等領(lǐng)域中積極與華對抗。

第一，渲染中國、朝鮮“安全威脅”，為自身發(fā)展軍力提供合理性。安倍政府長期將中國、朝鮮視為“安全威脅”，在政治軍事方面時(shí)刻保持著對中、朝的警惕。2017年朝鮮試射的ICBM級(jí)彈道導(dǎo)彈甚至經(jīng)過日本上空，對日本構(gòu)成了直接而緊迫的安全威脅。為了應(yīng)對這一安全威脅，安倍政府除與其核心盟友美國就朝鮮威脅進(jìn)行反復(fù)“確認(rèn)”之外，安倍政府還利用一切機(jī)會(huì)，尋求同包括中國在內(nèi)的國家的廣泛合作。如2018年4月15日，中日兩國外長在東京的會(huì)談上確認(rèn)將在朝鮮問題上進(jìn)行緊密合作。盡管如此，在朝鮮宣布停止進(jìn)行核試驗(yàn)，日本受到來自朝鮮的安全威脅逐漸緩和后，日本便再次回歸渲染中國威脅的老路。防衛(wèi)省2019年9月27日發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》中，相較朝鮮，進(jìn)一步突出了中國對日本的安全威脅[55]。日本政府還在歷年頒布的《外交藍(lán)皮書》中不斷強(qiáng)調(diào)其安全環(huán)境之“嚴(yán)峻”，稱中國“大幅增加軍費(fèi)”、增強(qiáng)軍事實(shí)力的行為“缺乏透明度”，還稱中國“單方面采取與現(xiàn)有國際秩序不相容的主張”，是“以武力改變現(xiàn)狀”[5]。安倍政府正是借助渲染來自中國及朝鮮的“安全威脅”，為自身積極拓展安全同盟，實(shí)施引進(jìn)宙斯盾系統(tǒng)等增強(qiáng)軍事實(shí)力的政策選擇提供合理性支撐。

第二，以讓利方式拉攏美國，“挾美抗中”。近年來中國軍事現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，使得將中國視為挑戰(zhàn)者的美國在亞太維持軍事存在的成本與“風(fēng)險(xiǎn)”迅速上升。在此背景下，美國開始進(jìn)行“戰(zhàn)略收縮”，計(jì)劃將駐扎沖繩的7 800名人員中約5 000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員轉(zhuǎn)移至關(guān)島[56]。這意味著駐扎沖繩的美軍人員將再一次大幅削減。美軍這一調(diào)動(dòng)表面上是滿足了日本“減輕沖繩基地對當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)”的一貫要求，實(shí)際卻是因?yàn)槊儡婎櫦芍袊鴮?dǎo)彈射程，希望撤離出受威脅地區(qū)而進(jìn)行的戰(zhàn)略收縮[57]。由于美國將其軍事存在撤出亞太意味著日本在與中國“對峙”時(shí)將失去最有力援助，因而美軍這一動(dòng)向使得日本“被拋棄”(Abandoned)的恐懼迅速提升。因此，安倍政府選擇以讓利美國及增強(qiáng)自身軍事能力的方式，提升自身在同盟中價(jià)值、強(qiáng)化同盟關(guān)系，避免再次出現(xiàn)尼克松訪華這樣的中美“私下”達(dá)成和解、日本“被美拋棄”的“越頂外交”情形。

第三，在區(qū)域性自由貿(mào)易談判中與華對抗，爭奪貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。正如張乃麗教授所指出的那樣，安倍政府自由貿(mào)易戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是“向美靠攏、牽制中國”，在強(qiáng)化日美同盟多領(lǐng)域合作的同時(shí)，以簽署自貿(mào)協(xié)議方式搶占資源，獲取地緣優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)削弱中國在亞太影響力、牽制中國發(fā)展的目標(biāo)[42]。安倍政府時(shí)期日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變也包含著制衡中國的戰(zhàn)略考量。中國經(jīng)濟(jì)占東亞經(jīng)濟(jì)比重的迅速上升，降低了日本在東亞的經(jīng)濟(jì)地位，而中國大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等舉措也使得中日之間同質(zhì)化競爭日益加劇。這些因素使得日本高度警惕東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的中國角色[58]。因此，日本在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，熱衷于借助他國經(jīng)濟(jì)力量制衡中國地位。例如，2019年11月，在印度政府宣布退出RCEP談判后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)副大臣牧原秀樹表示，日本“只考慮有印度參加的談判”，將“繼續(xù)勸說印度加入”[59]。此外，CPTPP和日歐EPA這兩大跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定均由日本主導(dǎo)，也都涉及國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等針對中國的限制性條款[42]。由此可見，制衡中國始終是安倍政府自由貿(mào)易戰(zhàn)略中的重要考量。

三、日美關(guān)系發(fā)展前景及對華影響

2021年3月3日拜登政府發(fā)表《暫定版安全指針》，稱全球“民主體制”正遭受以中、俄為代表的敵對“威權(quán)主義勢力”(Authoritarian Power)的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，美國將“再次確認(rèn)同盟關(guān)系”；同日本、韓國、澳大利亞加強(qiáng)“民主主義同盟”；以印太及歐洲為重點(diǎn)重新部署軍力，從而“恢復(fù)美國在國際機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”[60]。2022年2月，拜登政府又出臺(tái)了首份《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，大肆渲染中國對美國及地區(qū)國家的“威脅”。可見，加強(qiáng)日美同盟關(guān)系，聯(lián)合所謂“意識(shí)形態(tài)盟友”與華競爭、對抗將是拜登政府亞太政策的基本思路。對于拜登政府伸出的加強(qiáng)日美同盟關(guān)系、構(gòu)建制衡中國的“朋友圈”這一“橄欖枝”，岸田政府欣然接受，希望利用美國調(diào)整亞太政策這一戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化自身軍事體制及能力建設(shè)，并通過在美國主導(dǎo)的同盟體系框架內(nèi)扮演積極角色，實(shí)現(xiàn)提升自身國際地位的“大國夢”。

(一)后安倍時(shí)代日美關(guān)系走勢

總體而言，岸田政府將繼續(xù)沿著安倍政府安排好的既定路線前行，即通過進(jìn)一步綁定日美同盟關(guān)系并強(qiáng)化日本的軍事能力，提高自身在美國主導(dǎo)的同盟體系框架中地位，在地區(qū)乃至全球事務(wù)中發(fā)揮自主作用乃至競爭主導(dǎo)權(quán)[61]。

第一，岸田政府將基本繼承安倍的對美外交路徑，通過積極配合美國開展對華制衡安撫自民黨內(nèi)日益強(qiáng)大的右翼力量，以此為落實(shí)“新資本主義”經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，鞏固自身執(zhí)政根基爭取時(shí)間和政治資源。由于菅義偉在2020年自民黨總裁競選中展現(xiàn)出全盤繼承安倍政府內(nèi)外政策的姿態(tài)，因而不僅得到黨內(nèi)主要派閥支持其成功獲選，也在上臺(tái)后獲得了極高的民眾支持率。此事使得岸田文雄深刻地認(rèn)識(shí)到自民黨右翼勢力的強(qiáng)大張力，因而在2021年的總裁選舉中積極謀求安倍等右翼派閥“大佬”的支持，最終成功戰(zhàn)勝受到自民黨少壯派議員和國民大力支持的河野太郎當(dāng)選黨總裁。然而，借助安倍等右翼派閥力量贏得政權(quán)的結(jié)果是，岸田不僅在內(nèi)閣人事任命時(shí)需要“論功行賞”，為各個(gè)派閥均衡地分配黨內(nèi)及政府內(nèi)的重要職務(wù)，而且在進(jìn)攻性能力、對華關(guān)系及修憲等敏感議題上也不得不向黨內(nèi)右翼勢力大幅妥協(xié)。具體到對華關(guān)系上，盡管岸田政府多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑穩(wěn)定中日關(guān)系的重要性，但卻積極跟隨美國對華制衡政策，在推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)攻性能力建設(shè)、增加軍費(fèi)開支、聯(lián)合“民主伙伴”舉行軍事演習(xí)等事宜上均表現(xiàn)出明顯的“制華”色彩，還不斷借助媒體及外交場合渲染“中國威脅”，扮演美國“意識(shí)形態(tài)”同盟體系的“急先鋒”。

其一，強(qiáng)化日美在各具體領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)日美國家安全戰(zhàn)略對接。2021年以來，日美以首腦會(huì)談、“2+2”會(huì)談等形式，達(dá)成了一系列重要文件，使得日美同盟關(guān)系不斷朝著寬領(lǐng)域、多層次、深程度的方向發(fā)展。2021年4月，日美首腦會(huì)談后宣布建立“日美競爭力及韌性伙伴關(guān)系”(U.S.-Japan Competitiveness and Resilience Partnership, CoRe)及“日美氣候伙伴關(guān)系”，表示將就技術(shù)創(chuàng)新、新冠疫情、氣候問題和人員交流進(jìn)行深入合作。除了強(qiáng)化具體領(lǐng)域的合作外，日美在安全戰(zhàn)略上的合作進(jìn)程更為引人注目。2022年5月發(fā)布的日美首腦共同聲明表示，兩國將共同推進(jìn)“基于規(guī)則的國際秩序”，攜手應(yīng)對任何對這一國際秩序的挑戰(zhàn)，推進(jìn)“自由開放的印太”。為此，兩國將強(qiáng)化日美同盟的遏止能力，推進(jìn)整合兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展強(qiáng)化供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)安全保障合作[62]。實(shí)際上，岸田政府執(zhí)政初始就宣布推進(jìn)“自由開放的印太”構(gòu)想，捍衛(wèi)“普世價(jià)值觀”是其“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”構(gòu)想的三大支柱之一[63]。而且，自民黨也就安全保障戰(zhàn)略的制定向日本政府提出建議，要求參照美國防衛(wèi)文件體系修改防衛(wèi)文件名稱[64]，方便對接美國的安全戰(zhàn)略文件?？梢?，岸田政府已經(jīng)將強(qiáng)化日美印太戰(zhàn)略合作視作其外交政策主線，兩國將進(jìn)一步統(tǒng)一在安全戰(zhàn)略上的一致性。

其二，積極配合美國強(qiáng)化QUAD(美日印澳四國)機(jī)制，試圖將其發(fā)展為制華“小北約”，以此提升自身在美國同盟體系及全球治理體系兩個(gè)層面的自主性及地位。提升戰(zhàn)略自主性、實(shí)現(xiàn)國際地位的提升是戰(zhàn)后日本保守主義勢力的政治夙愿。拜登上臺(tái)后實(shí)施聯(lián)合盟友制衡中國的戰(zhàn)略，使得美國對日本的戰(zhàn)略需求進(jìn)一步提升，這給岸田政府提升戰(zhàn)略自主、實(shí)現(xiàn)日本地位提升帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。2021年3月12日，QUAD舉行首腦視頻會(huì)議，宣布將就疫苗生產(chǎn)、氣候變化、海洋安全保障等議題，在醫(yī)療、科學(xué)、金融、制造等領(lǐng)域加強(qiáng)合作[65]。此外，四國還表示將在供應(yīng)鏈調(diào)整問題，尤其是稀土和半導(dǎo)體供應(yīng)問題上展開合作，旨在降低對中國進(jìn)口的依賴程度[66]。2022年2月11日，QUAD外長峰會(huì)發(fā)表共同聲明，稱將推進(jìn)“自由開放的印太”，反對國家的壓迫性行為，表示四國將在疫苗、自然災(zāi)害、航行及飛越自由、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、多邊貿(mào)易、清潔能源等領(lǐng)域開展合作。盡管四國首腦一再表示該會(huì)議并無針對中國之意，但QUAD會(huì)議的議題設(shè)置卻處處針對中國。同時(shí)，日本希望將QUAD框架發(fā)展為制華聯(lián)盟的意圖也是欲蓋彌彰。日本政府對美國的高度配合，最終換來了拜登政府對日本大幅發(fā)展軍事力量和擔(dān)任聯(lián)合國常任理事國的支持[67]。

其三，鼓勵(lì)日本人出任國際機(jī)構(gòu)高級(jí)官員，試圖以此獲取國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)并抗衡中國影響力。隨著全球化的不斷發(fā)展，跨國、跨區(qū)域乃至全球性問題不斷涌現(xiàn)，國際社會(huì)愈來愈需要借助國際組織開展全球治理。然而，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家因民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛起，不愿承擔(dān)應(yīng)負(fù)義務(wù)，使得全球治理出現(xiàn)嚴(yán)重赤字。作為負(fù)責(zé)任大國，中國在各類國際組織中積極發(fā)出中國聲音，提出中國方案，為全球治理注入了澎湃“正能量”。但是，日本政府卻將中國的貢獻(xiàn)污名化為“擴(kuò)大影響力”，并試圖推舉日本政商界精英參與各類國際組織職員選任，希望以此主導(dǎo)各領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，并“抗衡中國影響力”[68]。

其四，配合歐美實(shí)施對俄制裁，展現(xiàn)積極捍衛(wèi)美國主導(dǎo)國際秩序的鮮明姿態(tài)。菅義偉政府時(shí)期基本繼承了日本保守政治家所一貫主張的“戰(zhàn)后外交總結(jié)算”(5)“戰(zhàn)后外交總決算”是安倍內(nèi)閣于2018年10月出臺(tái)的外交方針，旨在徹底“清算”與中國、朝鮮、俄羅斯等國家的“歷史遺留問題”，改革基于“冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)”的“戰(zhàn)后體制”，使日本成為“沒有歷史包袱的政治大國”。同俄羅斯就“北方四島”(俄羅斯稱“南千島群島”)問題進(jìn)行領(lǐng)土談判是“戰(zhàn)后外交總決算”的重要內(nèi)容。詳情參見呂耀東.國際變局下安倍“戰(zhàn)后外交總決算”的政策動(dòng)向[M]//楊伯江.日本研究報(bào)告(2019)國際大變局：日本的選擇與應(yīng)對.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019:102-119.，但由于美國長期將俄羅斯視為競爭對手及安全威脅，因而菅義偉政府在上臺(tái)后采取了更為強(qiáng)硬的對俄態(tài)度以同美國保持對外政策上的一致，這使得日俄之間的領(lǐng)土談判再次陷入僵局[69]。岸田政府在對俄問題上采取了類似的對美協(xié)調(diào)政策。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，岸田政府一改克里米亞危機(jī)時(shí)期日本政府對俄象征性制裁的姿態(tài)，對俄羅斯實(shí)施了嚴(yán)厲的政治及經(jīng)濟(jì)制裁措施。除驅(qū)逐俄羅斯外交官、對俄實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)出口管制措施外，岸田政府還配合歐美國家將俄羅斯排除在SWIFT結(jié)算體系之外，凍結(jié)了俄羅斯的在日資產(chǎn)等。岸田政府不惜以日俄關(guān)系為代價(jià)跟隨美國，可見其參與美國為核心的同盟體系意愿之強(qiáng)烈。綜上所述，岸田政府已經(jīng)下定決心追隨美國“印太戰(zhàn)略”，試圖以QUAD為自身戰(zhàn)略依托，通過參與美國對中、俄的全面制衡來進(jìn)一步強(qiáng)化日美關(guān)系，由此爭取時(shí)間和政治資源以落實(shí)“新資本主義”經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，岸田政府將利用美國對華制衡政策需要，大力發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量，試圖從根本上推動(dòng)日本防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。日本政府不斷追求發(fā)展自身軍事力量有著多重原因。由于美國在保衛(wèi)日本問題上表態(tài)模糊且對日保衛(wèi)承諾時(shí)常反復(fù)，因而日本對美國保衛(wèi)日本承諾存在嚴(yán)重不信任。此外，中國軍事現(xiàn)代化的發(fā)展受到日本的歪曲解讀，成為右翼勢力不斷發(fā)展軍力的“合理依據(jù)”。然而，這些都無法掩蓋日本保守主義勢力試圖通過發(fā)展武力，在事實(shí)上“奪回”被和平憲法“剝奪”的“戰(zhàn)爭權(quán)”、實(shí)現(xiàn)日本“正?；钡纳顚右鈭D。綜合實(shí)力的相對衰弱使得美國在維持亞太主導(dǎo)地位時(shí)感到“力不從心”，因而愈發(fā)依賴日本力量以提高自身面對中國時(shí)的地位。安倍政府精準(zhǔn)把握了美國這一戰(zhàn)略需求，因而在美國“要求”之下大力發(fā)展軍事力量，試圖在事實(shí)上完成防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的轉(zhuǎn)型，為日本成為“正常國家”奠定基礎(chǔ)。因而不難理解，岸田政府上臺(tái)后，將接過安倍政府既定的突破“專守防御”的接力棒，繼續(xù)發(fā)展軍事進(jìn)攻能力，大幅提升軍備開支，推動(dòng)日本戰(zhàn)爭能力革新發(fā)展。

其一，大幅加速“對敵基地攻擊能力”發(fā)展。早在安倍政府時(shí)期，日本政府就已經(jīng)著手討論發(fā)展“對敵基地攻擊能力”的可能性。菅義偉出任首相后，受到國內(nèi)阻力影響最終放棄將“對敵基地攻擊能力”相關(guān)表述寫入《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中[70]，但菅義偉政府采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”，選擇以發(fā)展“防區(qū)外導(dǎo)彈”、獲取可從對方射程外發(fā)動(dòng)攻擊的“防區(qū)外攻擊能力”方式，為最終獲取“對敵基地攻擊能力”開辟道路[71]。岸田政府執(zhí)政后則宣布將再度討論“對敵基地攻擊能力”[72]。2022年4月26日，自民黨向岸田政府提交了關(guān)于安全保障戰(zhàn)略相關(guān)建議，將“反擊能力”作為日本安全保障的一大重點(diǎn)工作，還將打擊范圍拓展至“對方國家的指揮控制系統(tǒng)”。此處自民黨所指的“反擊能力”，實(shí)際上就是“對敵基地攻擊能力”。該建議還稱，應(yīng)當(dāng)考慮國際形勢和科學(xué)技術(shù)發(fā)展等條件而決定專守防衛(wèi)的“必要最小程度的自衛(wèi)能力”[64]10?？梢?，自民黨已經(jīng)基本決定將允許自衛(wèi)隊(duì)獲取“對敵基地攻擊”能力，而且試圖為日本政府靈活解釋“專守防衛(wèi)”原則開拓更大的空間，岸田政府將大幅加速“對敵基地攻擊能力”的發(fā)展。

其二，大幅增加軍事預(yù)算。2022年，日本防衛(wèi)相關(guān)預(yù)算總計(jì)高達(dá)6.17萬億日元[73]，大幅突破了長期以來日本政府所遵守的“防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不超過GDP比重1%”的紅線，引起了周邊國家的警惕和關(guān)注。然而，從岸田政府的長期目標(biāo)來看，此次防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增長不過是日本防衛(wèi)預(yù)算激增的開端。2022年自民黨向岸田政府提出，要求日本政府對標(biāo)北約，在5年內(nèi)大幅增加防衛(wèi)費(fèi)用，將防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)提升至占GDP 2%的程度[64]。這實(shí)際上是要求撤底放棄此前“防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不超過GDP比重1%”的政治慣例，為日本擴(kuò)軍備戰(zhàn)提供充足的資金保障。因此不難預(yù)見，岸田政府將進(jìn)一步增加防衛(wèi)相關(guān)預(yù)算，直至達(dá)到甚至超過GDP比重2%的水平。

其三，不斷突破“專守防衛(wèi)”原則束縛。岸田政府還將在一些具體防衛(wèi)政策上采取“切香腸”策略，試圖漸進(jìn)地突破“專守防衛(wèi)”原則。在核政策方面，自民黨要求岸田政府繼續(xù)持允許核武在緊急事態(tài)下?？咳毡靖劭诘牧?，還要求討論美國向日本提供核保護(hù)傘的可能性。防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移方面，自民黨要求岸田政府修改防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則，允許向其他國家出口或援助各種類型的武器裝備，以此強(qiáng)化軍事影響力，強(qiáng)化國防產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[64]。自民黨的上述建議對日本的“無核三原則”“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的精神構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，將大幅削弱日本“專守防衛(wèi)”原則的政治效力。由此，岸田政府將逐步突破“專守防衛(wèi)”原則的實(shí)質(zhì)性束縛。

(二)后安倍時(shí)代日美關(guān)系發(fā)展的對華影響

2021年3月14日，美國國務(wù)院發(fā)布了題為《重申日美同盟牢不可破》的文件，稱“美國絕對會(huì)參與對日防衛(wèi)”，表示日美將共同“對抗中國在亞洲及世界各地的挑釁”，展示了進(jìn)一步深化日美同盟，對抗中國的意愿[74]。對此，岸田政府積極配合，在經(jīng)濟(jì)層面以強(qiáng)化“戰(zhàn)略自主性”“戰(zhàn)略不可欠缺性”為由，出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)安保推進(jìn)法案》，積極參加拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)，試圖構(gòu)建排除中國的供應(yīng)鏈體系；外交層面，不斷炒作“中國威脅”，以此“合理地”參與美國“對華制衡朋友圈”；軍事層面，加強(qiáng)同美國及部分北約國家軍事合作，在亞太頻頻開展“聯(lián)合軍事演習(xí)”。日本政府從這三方面入手，在配合美國對華制衡戰(zhàn)略的道路上愈行愈遠(yuǎn)。盡管如此，日本政府的對美政策在經(jīng)濟(jì)、外交和軍事領(lǐng)域都存在一定的困境。

第一，經(jīng)濟(jì)層面，日美在經(jīng)濟(jì)問題上的對華敵視態(tài)度使得日美“對華脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)凸顯。盡管拜登在正式就職總統(tǒng)前稱自己對懲罰性關(guān)稅措施持否定態(tài)度，然而拜登政府在執(zhí)政后卻基本延續(xù)了特朗普政府的對華關(guān)稅，試圖利用特朗普政府關(guān)稅制裁政策所展現(xiàn)出的負(fù)面效應(yīng)，以維持對華制裁性關(guān)稅作為籌碼，迫使中國在貿(mào)易談判等議題上對美進(jìn)行更大讓步。然而，受到持續(xù)高漲的通脹影響，美國國內(nèi)不斷出現(xiàn)要求拜登政府取消對華加征關(guān)稅的呼聲。受此壓力影響，拜登政府也緩和了在關(guān)稅問題上的強(qiáng)硬姿態(tài)，稱將重新評(píng)估對中國實(shí)施的限制性關(guān)稅。不過，拜登政府于2021年10月提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”更值得中國警惕。這一并不涉及相互降低關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)框架具有極強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩和對華針對性，鼓勵(lì)成員國在供應(yīng)鏈上對華“脫鉤”[75]。岸田政府考慮到對美協(xié)調(diào)等因素，最終表示將加入這一缺乏經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的“政治安排”。然而，在經(jīng)濟(jì)相互依賴相互加深的當(dāng)下，日美執(zhí)意構(gòu)建排除中國的供應(yīng)鏈體系必將導(dǎo)致其生產(chǎn)成本的上升，最終損害包括日美在內(nèi)的各國的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，外交層面，美國試圖拉攏的“制華伙伴”對于制衡中國一事態(tài)度不一，難以真正形成“對華包圍網(wǎng)”。拜登政府上臺(tái)以來，以維護(hù)“自由且開放的印度太平洋”為由，試圖聯(lián)合日本、印度、澳大利亞、韓國等“擁有共同價(jià)值觀”的國家參與對華制衡，還頻頻在東亞與盟友舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，試圖以武力威懾中國，逼迫中國讓步。美國對華制衡的種種舉措得到日本政府大力支持，兩國政府發(fā)布的聯(lián)合聲明等政治文件也頻頻“點(diǎn)名”中國，毫不掩飾其對華敵意。但是，日美極力試圖拉攏的韓國、印度卻無意參與對華軍事對峙。與日美的態(tài)度不同，2021年美韓“2+2”會(huì)議后的聯(lián)合聲明中并未點(diǎn)名中國，并且韓國外長鄭義溶在會(huì)后明確表示，“讓韓國在中美兩國之間選擇一方根本不可能，也不可取”[76]。印度雖然參加了QUAD，但是出于保持自身戰(zhàn)略自主性考慮，也不愿參與對華軍事制衡。由此可見，日美大力兜售的建立“制華同盟”主張?jiān)谝欢ǔ潭壬想y以使其他國家產(chǎn)生共鳴，構(gòu)建“亞太小北約”的設(shè)想還存在較大的現(xiàn)實(shí)困難。

第三，軍事層面，日美頻頻開展的軍事演習(xí)反而暴露其跨國軍事合作的“限度”。2021年3月初，日本海上自衛(wèi)隊(duì)宣布，日本護(hù)衛(wèi)艦于關(guān)島周邊海域同西班牙、美國海軍開展了軍事訓(xùn)練[77]，試圖以此向世界展示繼英國、法國、德國之后，西班牙也已加入“對華軍事包圍網(wǎng)”。然而事實(shí)上，西班牙參與此次演習(xí)的僅是一艘于1927年下水的海軍訓(xùn)練帆船[78]。由此可見，西班牙政府根本無意加入“制華同盟”，只是顧慮到同日、美兩國的關(guān)系，才不得已派遣一艘“無戰(zhàn)斗力”艦船參加演習(xí)。日美聯(lián)合北約國家舉行的軍事演習(xí)反而暴露了其軍事合作的“限度”，反映了日美試圖聯(lián)合其他國家“圍堵中國”的行為不符合世界和平發(fā)展之大流，不得各國有識(shí)之士的人心。

(三)中國的可行性應(yīng)對之策

日本以“中國威脅”為由配合美國制衡中國、不斷強(qiáng)化進(jìn)攻性軍事能力等行為均大幅增加了中日政治關(guān)系的不確定性。而且，岸田政府大力推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)安全保障”政策，試圖配合美國構(gòu)建排除中國的供應(yīng)鏈體系，收緊對華出口及技術(shù)管控，限制中國資本的對日投資的行為將嚴(yán)重傷害中日的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，未來的中日關(guān)系很可能再度呈現(xiàn)“政冷經(jīng)涼”的特征。更加值得擔(dān)憂的是，受到部分媒體對香港“修例風(fēng)波”的歪曲報(bào)道以及日本政府渲染“中國威脅”的影響，日本民眾對華親近感持續(xù)低迷。日本內(nèi)閣府2021年2月公布的輿論調(diào)查顯示，81.8%的日本民眾認(rèn)為中日關(guān)系“并不良好”，77.3%的日本民眾表示對中國“沒有親近感”[79]。中日在政治、經(jīng)濟(jì)和民間關(guān)系的全面轉(zhuǎn)冷是中日關(guān)系史上罕見的一幕，這對中國的對日工作提出了極大的挑戰(zhàn)。不過，正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2021年政府工作報(bào)告中所指出的那樣，中國應(yīng)當(dāng)同所有國家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處、共同發(fā)展，中國應(yīng)同世界各國攜手，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為世界和平與繁榮作出自身貢獻(xiàn)[80]。中國應(yīng)當(dāng)“迎難而上”，在新冠疫情形勢依舊嚴(yán)峻、全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足的背景下，尋找可以同日本攜手合作的潛在領(lǐng)域，充分發(fā)揮表率作用。有美國學(xué)者指出，盡管中美在政治、技術(shù)等領(lǐng)域的博弈或?qū)⒓觿?，但中美在氣候、貿(mào)易等領(lǐng)域仍存在一定的合作空間[81]。中日之間同樣如此。中國可以在推動(dòng)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型等貼近民眾生活領(lǐng)域積極同日本開展合作，由此改善中日友好的民意基礎(chǔ)。此外，中國還可以以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題為抓手，推動(dòng)就中國加入CPTPP談判的中日合作，強(qiáng)化中日的經(jīng)濟(jì)紐帶。

首先，中日政府都公布了“脫碳計(jì)劃”，且在脫碳及新能源方面均有著良好的技術(shù)基礎(chǔ)，因而在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，中日存在廣泛合作空間。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”[82]繼中國之后，日本、韓國、加拿大等國也紛紛宣布了其碳中和計(jì)劃。2020年底，日本經(jīng)產(chǎn)省公布了“碳中和路線圖”，宣布日本將加速推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)，并計(jì)劃于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和[83]。由此，在加快社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展清潔能源、推動(dòng)碳排放市場建設(shè)等領(lǐng)域，中日之間存在廣泛的共同利益，也需要加強(qiáng)在脫碳技術(shù)等領(lǐng)域的合作。

其次，中國還可以以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為抓手，推動(dòng)在中國申請加入CPTPP問題上的中日合作。中國申請加入的CPTPP協(xié)議中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容是日本等締約國的重要關(guān)切，而加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是中國進(jìn)一步深化改革開放，建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路。在中國“十四五”規(guī)劃中，明確指出要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法建設(shè)[84]。同發(fā)達(dá)國家相比，中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在不足，但在RCEP簽署前后，中國對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯增強(qiáng)。這充分表明了中國對標(biāo)多邊自由貿(mào)易安排強(qiáng)化國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的國家意志。實(shí)際上，中日在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上存在廣泛合作空間。比如說，2019年4月23日中國商標(biāo)法修正案獲得通過，詳細(xì)規(guī)定了對惡意申請商標(biāo)注冊及商標(biāo)侵權(quán)行為的處罰措施[85]。此后，日本企業(yè)借助法律手段維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事例時(shí)有發(fā)生。如京都茶葉協(xié)會(huì)向中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出的宣告“京都宇治”商標(biāo)無效的請求于2021年1月下旬獲得批準(zhǔn)[86]。據(jù)日媒報(bào)道，日本政府已經(jīng)著手對擅自以日本著名地標(biāo)等名稱在中國注冊商標(biāo)的行為羅列清單[87]?？梢姡腥湛梢栽趷阂馍暾堊陨虡?biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上加強(qiáng)合作，并以此類合作為抓手，推動(dòng)在中國加入CPTPP談判問題上的中日合作。

結(jié) 語

繼特朗普政府之后，“對華制衡”同樣成為拜登政府對華政策的核心內(nèi)容。再看日本，菅義偉政府和岸田文雄政府也基本繼承了其前任安倍政府的對美政策路線，試圖借由強(qiáng)化日美合作以提升日本的國際政治、經(jīng)濟(jì)地位與戰(zhàn)略自主性，并進(jìn)一步強(qiáng)化日本的軍事能力建設(shè)。盡管對日本而言在中美間保持相對平衡是最優(yōu)選擇[88]，但在中美博弈進(jìn)一步加劇的大背景下，中日關(guān)系不確定性持續(xù)上升的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，日本徹底倒向美國的可能性也逐步凸顯。政治方面，岸田政府將依托日美同盟及QUAD等雙、多邊機(jī)制，追隨并協(xié)助美國的對華戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)方面，岸田政府或許將更為積極地配合拜登政府，聯(lián)合其他主要國家構(gòu)建排除中國的芯片及半導(dǎo)體等尖端技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系；軍事方面，岸田政府將繼續(xù)渲染所謂的“中國威脅”，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)攻性軍事能力的建設(shè)。鑒于此，中日關(guān)系可能再度呈現(xiàn)“政冷經(jīng)涼”的局面，而中國應(yīng)如何妥善處理對日、對美關(guān)系，需要進(jìn)一步的關(guān)注與研究。