陳友駿，王星澳

(上海國(guó)際問題研究院 世界經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200233)

2020年8月28日，安倍晉三(Sinzo Abe)宣布因身體原因辭職。此后，自民黨經(jīng)過黨內(nèi)選舉，推選菅義偉(Yoshihide Suga)作為總裁任職新一任首相，這標(biāo)志著安倍第二次執(zhí)政的結(jié)束與“后安倍時(shí)代”的開始。盡管安倍不再擔(dān)任首相職務(wù)，但作為安倍派領(lǐng)袖，安倍在自民黨內(nèi)及日本政壇具有舉足輕重的影響力，因而“后安倍時(shí)代”將不可避免的帶有“安倍色彩”。實(shí)際上，岸田文雄(Fumio Kishida)政府基本延續(xù)了安倍政府時(shí)期的對(duì)外政策。有鑒于此，有必要對(duì)特朗普時(shí)期(1)本文中“特朗普時(shí)期”指唐納德·特朗普(Donald Trump)任職美國(guó)第45屆總統(tǒng)的2017—2020年，限于篇幅限制，本文主要研究特朗普政府時(shí)期的安倍政府對(duì)美政策。的安倍政府對(duì)美政策進(jìn)行回顧及梳理，在此基礎(chǔ)上研判岸田政府對(duì)美政策的大致框架。

本文試圖從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個(gè)維度出發(fā)，梳理特朗普時(shí)期安倍政府的對(duì)美政策構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上探究安倍政府對(duì)美政策調(diào)整的動(dòng)因，最后嘗試對(duì)“后安倍時(shí)代”的岸田政府對(duì)美政策進(jìn)行前瞻性分析。

一、特朗普時(shí)期安倍政府對(duì)美政策構(gòu)成

特朗普在首次國(guó)會(huì)演說中明確宣布，將以“美國(guó)優(yōu)先”作為自己執(zhí)政期間對(duì)外政策的行動(dòng)指南。在特朗普眼中，“美國(guó)優(yōu)先”包括以下基本內(nèi)涵：在貿(mào)易問題方面，“自由貿(mào)易必須建立在公平貿(mào)易基礎(chǔ)之上”；在同盟關(guān)系方面,“我們的伙伴必須履行他們的經(jīng)濟(jì)義務(wù)”“我們?cè)诒奔s、中東及太平洋地區(qū)的伙伴都必須在戰(zhàn)略和軍事行動(dòng)中承擔(dān)直接和重要的職責(zé)，承擔(dān)公平的軍事開支”[1]。遵循“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政思路，特朗普政府采取了一系列措施向日本政府施加壓力，要求日本解決日美貿(mào)易“不公平”問題、承擔(dān)更多的軍事開支等等。

面對(duì)特朗普上臺(tái)以來對(duì)日本施加的種種壓力，一方面，安倍政府頻頻展現(xiàn)對(duì)美合作姿態(tài)、盡量滿足特朗普政府對(duì)日要求，同時(shí)安倍本人也借助多種場(chǎng)合積極尋求同特朗普構(gòu)建良好私人關(guān)系，試圖以“公私兼顧”方式謀求鞏固和加強(qiáng)日美同盟關(guān)系；另一方面，安倍政府秉持“合而不從”的底線思維，在特定問題上以“鞏固和提升日美同盟關(guān)系”作為戰(zhàn)略掩護(hù)，“見縫插針”地利用特朗普政府推行政策中存在的空間展現(xiàn)和提升自身戰(zhàn)略自主性[2]，以靈活方式堅(jiān)定地維護(hù)日本核心利益。具體而言，安倍政府在政治上，加強(qiáng)同特朗普及其親信溝通、迎合特朗普個(gè)人喜好，同時(shí)在國(guó)際事務(wù)積極扮演為盟友分憂的“知心伙伴”角色；在軍事上，以日美同盟為軸心進(jìn)一步拓展其軍事同盟網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)能力和體制建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化日本的軍事能力；經(jīng)濟(jì)上，以滿足特朗普政府貿(mào)易要求并且擴(kuò)大對(duì)美投資的讓利方式錨定日美同盟關(guān)系，同時(shí)利用特朗普政府“退群”行為所造成的“國(guó)際治理真空”，積極謀求自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則改革中的主導(dǎo)地位。

(一)政治上迎合特朗普及其親信，扮演為美分憂的“知心”角色

第一，安倍積極加強(qiáng)與特朗普本人的溝通交流，希冀以此“增信釋疑”，化解雙方分歧。在2016年特朗普勝選后，安倍便急忙趕往美國(guó)與特朗普當(dāng)面會(huì)談，試圖同特朗普陣營(yíng)建立起溝通渠道,并且希望以此彌補(bǔ)在大選期間安倍政府對(duì)特朗普的怠慢[3]。安倍稱，由于當(dāng)時(shí)未預(yù)料到特朗普勝選，也不了解特朗普的政治構(gòu)想，因而決定先向特朗普闡明自身的印太地區(qū)政策[4]。此后安倍保持了同特朗普的高密度聯(lián)系，不斷加深雙方相互了解。日本外務(wù)省公布的外交藍(lán)皮書顯示，至2019年末，包括電話會(huì)談在內(nèi)，安倍同特朗普共計(jì)進(jìn)行了47次首腦會(huì)談[5](表1)。

表1 安倍晉三與特朗普主要會(huì)晤情況(2016—2019年)

第二，設(shè)法給予美國(guó)“優(yōu)先”的特殊禮遇，以彰顯美國(guó)在日本對(duì)外關(guān)系中的重要性。

其一，“冷處理”特朗普對(duì)安倍政府的諸多“侮辱”，強(qiáng)調(diào)日美友好關(guān)系。特朗普上任后，在未與盟友日本商議的情況下單方面宣布退出TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：Trans-Pacific Partnership Agreement)，使得安倍投入巨大心血的TPP協(xié)定面臨“夭折”危機(jī)。再如，2019年4月26日，特朗普攜同夫人與訪美的安倍夫婦合影留念時(shí)，將安倍“擠出”紅毯，與同年4月11日韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪美時(shí)美韓首腦分別占據(jù)一半紅毯合影留念形成鮮明對(duì)比[6]。面對(duì)特朗普政府種種略顯羞辱意味的單邊主義行為，不論是在公開演講，還是在政治文件中，安倍政府都沒有表達(dá)任何不滿，而是選擇不斷強(qiáng)調(diào)日本與美國(guó)關(guān)系之“友好”。

其二，竭力維護(hù)美國(guó)政治“大國(guó)”形象。眾所周知，“政治素人”出身的特朗普在公開場(chǎng)合表述時(shí)缺乏傳統(tǒng)政治精英的嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)?！罢Z出驚人”，發(fā)表一些不合時(shí)宜或者不符合美國(guó)總統(tǒng)身份的言論。而在面對(duì)特朗普的此類發(fā)言時(shí)，安倍總是表示對(duì)特朗普本人的支持，盡力維護(hù)美國(guó)的政治大國(guó)形象。例如，在2017年9月25日面對(duì)金融時(shí)報(bào)記者詢問如何評(píng)價(jià)特朗普對(duì)朝鮮的“狂論”(2)特朗普在2017年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論發(fā)言中稱朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩為“火箭人”(RocketMan)，他表示“如果美國(guó)被迫自衛(wèi)或保護(hù)盟國(guó)，那么將別無選擇，只得徹底摧毀朝鮮”。時(shí)，安倍表示“日本一貫支持美國(guó)的立場(chǎng)”，將會(huì)同美國(guó)保持鼎力合作，不斷向朝鮮施壓直至其改變政策[7]。

其三，恭維特朗普及其親近人士，謀求構(gòu)建私人親密關(guān)系。在2017年5月的記者會(huì)上，安倍表示日本高度評(píng)價(jià)特朗普總統(tǒng)“所有選項(xiàng)都擺在桌面上”的這一堅(jiān)定承諾[8]。2019年5月25日，在安倍政府的安排下，特朗普還成為日本“令和”時(shí)代到訪的首位國(guó)賓，受到了天皇給予的最高禮遇。安倍還效仿祖父岸信介，多次尋找機(jī)會(huì)陪同特朗普打高爾夫，開展所謂的“高爾夫外交”。安倍甚至還代表日本，以提名特朗普作為諾貝爾和平獎(jiǎng)的候選者的方式迎合特朗普“好面子”的個(gè)人喜好，寄希望以此增進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略友好關(guān)系[2]。而且，由于特朗普高度信任自己的女兒伊萬卡(Ivanka Trump)及女婿庫什納(Jared Kushner)，將許多重要職位托付二人，展現(xiàn)出鮮明的“任人唯親”的傾向，因而安倍政府除了恭維特朗普本人以外，還創(chuàng)造機(jī)會(huì)討好深受特朗普信任的伊萬卡·特朗普。2017年11月3日，安倍在第四屆國(guó)際女性會(huì)議(WAW！2017)的演講上表示，日本決定出資5 000萬美元支持伊萬卡提出的設(shè)立婦女創(chuàng)業(yè)融資倡議[9]?？偠灾?，在特朗普時(shí)期，安倍政府通過包括但不限于上述的多種方式迎合特朗普本人“好面子”的個(gè)人喜好，也時(shí)而借機(jī)恭維伊萬卡等特朗普“核心圈子”人士，試圖以此同特朗普陣營(yíng)構(gòu)建親密“私交”，從而進(jìn)一步推進(jìn)日美關(guān)系。

其四，凸顯美國(guó)在日美同盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極扮演日本在日美同盟中的“追隨者”角色。繼模仿里根經(jīng)濟(jì)學(xué)(Reaganomics)，將自己的經(jīng)濟(jì)主張稱為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Abenomics)之后，安倍又在2017年5月中旬舉行的《華爾街日?qǐng)?bào)》晚宴上發(fā)表講話，模仿特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的表述，稱自己作為日本首相主張“日本優(yōu)先”(Japan First)[10]，以此展現(xiàn)對(duì)美的戰(zhàn)略追隨姿態(tài)。再例如，“自由且開放的印度太平洋”(Free and Open Indo-Pacific, FOIP)這一概念最早由安倍晉三于2016年8月27日在第六屆非洲開發(fā)會(huì)議(TICAD)上提出，但安倍政府并不貪圖“概念創(chuàng)新者”這樣的“虛名”，而是積極游說、耐心等待美國(guó)接納自身設(shè)想，直到2017年特朗普政府正式提出“印太戰(zhàn)略”之前，日本政府都未將“印太”的相關(guān)表述寫入官方文件之中[11]。而在“印太”概念得到特朗普政府接受之后，安倍政府便迅速在2018年版《外交藍(lán)皮書》及《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中添加了“印太”的相關(guān)表述。

第三，安倍政府還積極為美國(guó)“分憂”，以凸顯自身盟友價(jià)值。例如，雖然日本并未參與簽署伊核協(xié)定，在伊核問題上屬于徹底的“局外人”，但安倍仍于2019年6月前往德黑蘭，試圖調(diào)解美國(guó)與伊朗因伊核問題而激化的緊張關(guān)系，此次是自1979年伊朗革命以來日本現(xiàn)任首相時(shí)隔41年首次訪問伊朗[12]。安倍的伊朗之行雖然沒有達(dá)到預(yù)期效果，但是卻受到了華盛頓的肯定與支持。

綜上，安倍政府正是通過與特朗普保持高頻聯(lián)系、給予美國(guó)“優(yōu)先”禮遇、堅(jiān)持“美主日從”地位、主動(dòng)幫助美國(guó)貫徹其戰(zhàn)略意志的方法，向特朗普傳達(dá)“日本尊重美國(guó)在同盟中領(lǐng)導(dǎo)地位、滿足于扮演美國(guó)追隨者角色”的鮮明信號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)軍事上渲染“安全威脅”，試圖實(shí)現(xiàn)更大幅度的“借船出?！?/h3>

軍事方面，日本不斷強(qiáng)調(diào)自身“安全保障環(huán)境嚴(yán)峻”，為自身發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量提供“合理性”與“合法性”。2017年，朝鮮發(fā)射經(jīng)過日本本土上空的彈道導(dǎo)彈以及在同年9月進(jìn)行第六次核試驗(yàn)的行為引起了安倍政府的強(qiáng)烈抗議。在2017年11月的國(guó)會(huì)演說中安倍表示，“當(dāng)前日本周邊的安全保障環(huán)境處于戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的狀態(tài)”，因而“需要開展積極的外交政策”[13]。不僅如此，安倍政府還以中國(guó)在東海、南海的海洋活動(dòng)與朝鮮核實(shí)驗(yàn)、彈道導(dǎo)彈問題為由頭，在“積極和平主義”的口號(hào)下，一方面尋求加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的合作，尤其是通過增強(qiáng)日美同盟關(guān)系、推進(jìn)雙邊及多邊軍事同盟體制建設(shè)，以應(yīng)對(duì)來自朝鮮和中國(guó)的安全威脅。另一方面，安倍政府不斷增加軍費(fèi)開支、提升武器研發(fā)能力，切實(shí)推動(dòng)本國(guó)軍事實(shí)力建設(shè)。憑借“安全威脅”這一絕佳“理由”，安倍政府不斷強(qiáng)化同美國(guó)等軍事聯(lián)系、不斷增加軍費(fèi)開支以擴(kuò)大軍備建設(shè)，試圖實(shí)現(xiàn)更大幅度的“借船出海”，完成日本防衛(wèi)政策的“由守轉(zhuǎn)攻”。

第一，安倍政府進(jìn)一步推進(jìn)以日美同盟為核心的同盟體系建設(shè)，并以此作為軍事戰(zhàn)略依托。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在2018年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)中。相較于2010、2013年版《大綱》，2018年版《大綱》更加強(qiáng)調(diào)在“印太構(gòu)想”指導(dǎo)下同亞太地區(qū)國(guó)家開展合作的重要性，并且進(jìn)一步擴(kuò)大了防衛(wèi)合作對(duì)象，這使得日本的防衛(wèi)合作對(duì)象不再局限于亞太地區(qū)[11]。其中尤其令人矚目的是，日本表明將發(fā)展日美印三國(guó)聯(lián)合，體現(xiàn)出日本試圖聯(lián)合印度，從印度洋和南亞方向加強(qiáng)對(duì)華制衡的戰(zhàn)略意圖?？梢?，以日美同盟為主軸，進(jìn)一步拓展其軍事合作伙伴關(guān)系，這既是特朗普時(shí)期安倍政府對(duì)美軍事政策的主線，更是安倍政府推行對(duì)華制衡政策的戰(zhàn)略依托。

第二，安倍政府穩(wěn)步提升駐日美軍“溫馨預(yù)算”。要求盟國(guó)承擔(dān)更多的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)也是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策的重要內(nèi)容構(gòu)成。2019年3月，特朗普政府以有關(guān)國(guó)家從美國(guó)駐軍中獲得了好處為由，開始內(nèi)部討論所謂的“成本+50”計(jì)劃，要求美國(guó)海外駐軍所在國(guó)承擔(dān)美國(guó)駐軍的所有費(fèi)用，并額外支付50%。這意味著，部分國(guó)家的美國(guó)駐軍費(fèi)用負(fù)擔(dān)可能要增加5倍以上[14]。對(duì)此，安倍政府以穩(wěn)步提升在日美軍駐留經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)(一般被稱為“溫馨預(yù)算”)的方式，向特朗普政府展現(xiàn)愿積極滿足其要求的姿態(tài)。日本防衛(wèi)省公布的資料顯示，2016年至2020年，日本負(fù)擔(dān)的在日美軍駐留經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，并于2020年達(dá)到1 993億日元[15]。

第三，以“兩步走”方式突破“專守防衛(wèi)”原則，實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。2018年12月，日本內(nèi)閣通過了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》以及配套的《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，標(biāo)志著安倍政府邁出了其突破“專守防衛(wèi)”原則的第一步。日本政府為表明將“貫徹專守防衛(wèi)的基本方針”，在2018年版《大綱》中規(guī)避了有關(guān)發(fā)展“對(duì)敵基地攻擊能力”的表述，試圖以此緩和在野黨及國(guó)民的反對(duì)情緒、掩蓋其真實(shí)意圖。然而，2018年版《大綱》卻寫明，為了“確保自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員安全、有效阻止對(duì)日本的攻擊”，將提升自衛(wèi)隊(duì)在威脅區(qū)域外應(yīng)對(duì)“嘗試侵略我國(guó)的艦艇及登陸部隊(duì)”的“防區(qū)外防御能力”(日文表述：スタンド·オフ防衛(wèi)能力)[16]。換言之，日本最終仍將研發(fā)防區(qū)外對(duì)地、對(duì)艦導(dǎo)彈，在實(shí)質(zhì)上大幅提升自身的軍事進(jìn)攻能力。

2020年6月，安倍政府以中國(guó)、朝鮮導(dǎo)彈技術(shù)已取得大幅進(jìn)步或突破，光憑“專守”及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不足以保障日本安全為由，決定著手修改2013年版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，邁出了其突破“專守防御”原則的第二步。通過修改《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，安倍政府試圖使自衛(wèi)隊(duì)獲取更為強(qiáng)力的進(jìn)攻及反擊能力，從而獲取“對(duì)華有效戰(zhàn)略威懾”能力，實(shí)現(xiàn)日本在軍事安全問題上的“正?；迸c“攻擊轉(zhuǎn)型”，從而“正面突破專守防衛(wèi)國(guó)策”，最終實(shí)現(xiàn)日本防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變[17]。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI)2021年3月15日公布的信息顯示，2016年至2020年日本的武器進(jìn)口增加了124%[18]?？梢姡诎脖墩姆e極推動(dòng)下，日本事實(shí)上已步入“大幅擴(kuò)軍”的道路。

綜上所述，安倍政府通過渲染自身“面臨嚴(yán)峻安全威脅”，為自身發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量提供“合理依據(jù)”；發(fā)展以日美同盟為核心的同盟體系作為自身戰(zhàn)略依托；以穩(wěn)步提升“溫馨預(yù)算”方式爭(zhēng)取談判時(shí)間與外交空間；最終，以“兩步走”的方式，分步驟修改防衛(wèi)文件。由此，安倍政府試圖實(shí)現(xiàn)更大幅度的“借船出?！保瓿扇毡痉佬l(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的轉(zhuǎn)型。

(三)經(jīng)濟(jì)上以讓利錨定日美關(guān)系，利用“經(jīng)濟(jì)治理真空”提升影響力

第一，滿足特朗普“美國(guó)優(yōu)先”要求，推動(dòng)日美FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)談判。安倍政府對(duì)美政策在經(jīng)濟(jì)層面上主要表現(xiàn)為對(duì)美經(jīng)濟(jì)妥協(xié)。特朗普上臺(tái)后，宣稱日本必須減少對(duì)美貿(mào)易逆差，削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)日汽車出口。為避免美國(guó)對(duì)日本產(chǎn)汽車增收關(guān)稅，安倍政府被迫同意與美國(guó)開展FTA談判，并于2019年10月7日正式簽署貿(mào)易協(xié)定[19]。根據(jù)協(xié)議，日本政府放開了長(zhǎng)期實(shí)施保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使得美國(guó)超過90%的對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品獲得免稅或優(yōu)惠關(guān)稅。在2019年9月25日兩國(guó)簽署的初步協(xié)議中，日本宣布將對(duì)約70億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開放市場(chǎng)，消除或大幅削減美國(guó)牛肉、豬肉、小麥、玉米、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。美國(guó)則對(duì)約4 000萬美元的日本農(nóng)產(chǎn)品消除或大幅削減關(guān)稅，同時(shí)對(duì)日本的機(jī)械設(shè)備、自行車、樂器等工藝品消除或大幅削減關(guān)稅[14]。值得注意的是，為減輕來自國(guó)內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)壓力，安倍政府此前“煞費(fèi)苦心”地采用“貨物貿(mào)易協(xié)定”(Trade Agreement on Goods，TAG)這一新名詞來指代日美FTA，試圖借此表明該協(xié)定僅涉及貨物貿(mào)易領(lǐng)域而不涉及金融保險(xiǎn)等敏感服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域[2]。但是，在特朗普政府的重重壓力下，安倍政府最終不得不“食言”，在日美貿(mào)易協(xié)議內(nèi)寫入涉及兩國(guó)間約400億美元的數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容[20]95。此外，為了給特朗普連任“加分”，在安倍政府的努力下，日美雙方自2019年4月15日開始的日美貿(mào)易談判僅經(jīng)歷不到6個(gè)月的時(shí)間便達(dá)成協(xié)議。安倍的這一舉措自然也受到了特朗普的高度評(píng)價(jià)[20]92。

第二，擴(kuò)大對(duì)美投資，進(jìn)一步“綁定”日美關(guān)系。早在19世紀(jì)70年代，在面對(duì)美國(guó)對(duì)日本愈演愈烈的傾銷調(diào)查時(shí)，日本企業(yè)就有過通過擴(kuò)大對(duì)美投資來規(guī)避貿(mào)易摩擦負(fù)面效應(yīng)的嘗試[21]。由于特朗普重視美國(guó)國(guó)內(nèi)投資與就業(yè)，安倍便“投其所好”，借助訪美演講及其他公開場(chǎng)合積極游說日本經(jīng)濟(jì)界擴(kuò)大對(duì)美投資和經(jīng)濟(jì)布局，以增進(jìn)與特朗普的私人友誼，強(qiáng)化日美同盟經(jīng)濟(jì)紐帶。2017年2月9日，安倍在訪問美國(guó)時(shí)提出“日美成長(zhǎng)雇傭協(xié)議”，表示將在今后10年內(nèi)向美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資1 500億美元，以及在美國(guó)創(chuàng)造70萬個(gè)就業(yè)崗位和一個(gè)市值規(guī)模達(dá)4 500億的基建市場(chǎng)[21]。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)公布的數(shù)據(jù)顯示，日本在美國(guó)直接投資存量由2016年末的4 525.12億美元增長(zhǎng)至2019年末的5 332.56億美元，增加約800億美元，年平均增長(zhǎng)率超過5.6%[22]。安倍政府推動(dòng)日本官民共同擴(kuò)大對(duì)美投資的種種舉措迎合了特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的心理，因而受到了特朗普及華盛頓的高度評(píng)價(jià)[2]。

第三，充分利用特朗普時(shí)期形成的全球經(jīng)濟(jì)治理真空，爭(zhēng)取日本在全球經(jīng)濟(jì)治理改革過程中的主導(dǎo)性地位。特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)的FTA政策出現(xiàn)大幅度調(diào)整，其多邊貿(mào)易自由化政策的立場(chǎng)同樣發(fā)生了重大變化。清華大學(xué)鄺梅教授指出，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)下降，美國(guó)無法在WTO(世界貿(mào)易組織：World Trade Organization)框架下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，因而特朗普政府宣稱，WTO損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，試圖通過向WTO提出改革要求、威脅“退出WTO”等方式向WTO改革進(jìn)程施壓，以期WTO施行更符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的改革措施[20]95。對(duì)此安倍政府充分把握機(jī)會(huì)，試圖在與美合作的旗號(hào)下爭(zhēng)取自身在自由貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在2019年1月28日的國(guó)會(huì)施政演說中安倍表示，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，日本必須高舉自由貿(mào)易的大旗，“推廣自由公正的貿(mào)易圈”，將就補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)流通及電子商務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)則制定問題同美歐展開合作，制定符合新時(shí)代精神的公平規(guī)則[23]。

二、安倍政府對(duì)美政策調(diào)整動(dòng)因

日本位處歐亞大陸的邊緣地帶，且日本本島及其他島嶼扼守著太平洋通道。這樣的地理特征使得日本成為域外大國(guó)向東北亞投射力量的天然支點(diǎn)。此外，同英國(guó)類似，由于日本本身相較于歐亞大陸缺乏足夠體量，因而在面對(duì)歐亞大陸陸權(quán)強(qiáng)國(guó)時(shí)處于天然劣勢(shì)地位，傾向于以控制海洋通道方式保障國(guó)家安全。鑒于此，日本同美國(guó)在控制海洋通道問題上利益高度一致。日本相對(duì)美國(guó)綜合國(guó)力存在巨大差距、美國(guó)對(duì)日本依舊保持著較為有力的控制等因素也決定了日本對(duì)外政策的基本內(nèi)涵是扮演美國(guó)“追隨者”的角色，并在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序下參與亞太事務(wù)。特朗普時(shí)期日本對(duì)美政策的調(diào)整同樣無法脫離上述現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但由于受到安倍晉三個(gè)人的執(zhí)政理念、特朗普政府政策強(qiáng)烈的“特朗普風(fēng)格”以及近年來中國(guó)綜合國(guó)力的迅速提升等因素影響，這一時(shí)期的安倍政府對(duì)美政策又顯現(xiàn)出不同于以往的階段性特征，即在強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的同時(shí)，充分利用乃至創(chuàng)造機(jī)會(huì)，拓展日本的戰(zhàn)略自主性并發(fā)揮日本在國(guó)際事務(wù)中的影響力。

(一)安倍晉三個(gè)性化的執(zhí)政理念

安倍晉三于2013年9月26日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出“積極和平主義”的概念，宣稱將會(huì)“努力使日本從積極和平主義立場(chǎng)出發(fā)，更進(jìn)一步積極地參加以聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)(Peace Keeping Operation，PKO)為首的聯(lián)合國(guó)集體安全保障措施”[24]。在“積極和平主義”的口號(hào)下，安倍政府積極推動(dòng)修憲、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等，試圖在“國(guó)際合作”基礎(chǔ)上積極發(fā)揮日本在軍事領(lǐng)域的國(guó)際影響力，從而為日本突破戰(zhàn)后國(guó)際秩序束縛、實(shí)現(xiàn)國(guó)家“正?；蹦繕?biāo)創(chuàng)造法律及輿論基礎(chǔ)[25]。其實(shí)，安倍在其2006年出版的著作《建設(shè)美麗國(guó)家》中就已經(jīng)詳細(xì)闡述了其鮮明的意識(shí)形態(tài)外交主張及追求日本實(shí)現(xiàn)“正常化”的夙愿。特朗普時(shí)期安倍政府對(duì)美政策調(diào)整的主觀因素，也正是根源于安倍個(gè)性化的執(zhí)政理念。

第一，借助價(jià)值觀同盟確立日本對(duì)華的優(yōu)越地位，以實(shí)現(xiàn)“中日和解”是安倍外交理念的核心內(nèi)容。日本學(xué)者磯田道史指出，從日本歷史上看，日本的國(guó)家意識(shí)往往隨著海洋彼岸強(qiáng)國(guó)的出現(xiàn)而高漲。伴隨著中國(guó)的崛起，日本開始了注重自身獨(dú)特性、追求“獨(dú)立自主”的新一輪嘗試[26]。面對(duì)中國(guó)的崛起，安倍政府選擇“去中國(guó)化”年號(hào)、加快推動(dòng)修憲等追求“獨(dú)特性”“自主性”的行為，恰恰印證了磯田道史的這一判斷。

不過，誠如廉德瑰教授所指出的那樣，安倍的價(jià)值觀外交構(gòu)想，本質(zhì)上就是試圖利用美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整所帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過形成包圍中國(guó)的有利外交態(tài)勢(shì)，獲得在對(duì)華談判時(shí)的優(yōu)勢(shì)地位，從而獲得外交利益[27]。安倍在追求“獨(dú)立自主”的過程中，始終不愿以平等姿態(tài)面對(duì)中國(guó)，而是選擇在維系對(duì)華政治關(guān)系的同時(shí)，積極聯(lián)合美國(guó)構(gòu)建“民主自由”價(jià)值觀同盟來包圍、制衡中國(guó)。戰(zhàn)后日本在追求“和平與繁榮”“擺脫戰(zhàn)后體制”的目標(biāo)過程中，將中國(guó)設(shè)定為當(dāng)事國(guó)、在面對(duì)來自美國(guó)“壓迫”時(shí)，謀求對(duì)華優(yōu)越的行為，實(shí)質(zhì)上是福澤諭吉、丸山真男所說的日本“壓迫轉(zhuǎn)移”機(jī)制的具現(xiàn)[28]99。在安倍眼中，通過聯(lián)合美國(guó)構(gòu)建價(jià)值觀同盟以壓制中國(guó)，日本可以在洗刷“戰(zhàn)敗國(guó)”的歷史自卑感的同時(shí)獲取在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位[28]203，并且讓中國(guó)代替日本，成為“惡”的角色與受壓迫的對(duì)象。如此，日本便可以在國(guó)際秩序和日美同盟體系兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)地位提升。也就是說，在安倍看來，日本的“正?；迸c“獨(dú)立自主”，必須建立在對(duì)華優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，換言之，實(shí)現(xiàn)對(duì)華優(yōu)勢(shì)地位既是日本追求“正?；钡哪繕?biāo)，又是日本實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立自主”的標(biāo)志。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，安倍設(shè)想將日美同盟改造為提供和平與穩(wěn)定的國(guó)際公共產(chǎn)品的平臺(tái)，并且以“共同價(jià)值觀”為紐帶，通過“日美+x”的形式強(qiáng)化平臺(tái)力量，進(jìn)而借助這一多邊機(jī)制的力量形成并維系日本對(duì)華優(yōu)勢(shì)地位。而特朗普政府上臺(tái)后推行的對(duì)華強(qiáng)硬政策，恰恰構(gòu)成安倍推行其價(jià)值觀外交構(gòu)想的“戰(zhàn)略機(jī)遇”。

不過，在推動(dòng)構(gòu)建價(jià)值觀同盟包圍中國(guó)的同時(shí)，安倍政府也在嚴(yán)格管控中日沖突。據(jù)日本共同社報(bào)道，2016年安倍出于避免中日關(guān)系迅速惡化的考慮，曾叫停派遣海上自衛(wèi)隊(duì)軍艦穿越中國(guó)南海的人工島附近海域的計(jì)劃[29]。在2018年美國(guó)政府宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅[30]后，安倍政府并沒有跟隨美國(guó)在貿(mào)易問題上對(duì)華施壓，而是選擇維持和改善中日關(guān)系。2018年8月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)派遣巡邏機(jī)于南海美濟(jì)礁附近空域飛行一事遭到中方抗議后，安倍政府再次出于避免加劇中日對(duì)立的考慮，選擇對(duì)相關(guān)信息“冷處理”，要求“不要向媒體積極外宣”[31]?？梢姡脖墩m然對(duì)華有著根深蒂固的不信任及敵意、希望構(gòu)建包圍中國(guó)的意識(shí)形態(tài)同盟體系，但是中日關(guān)系急速惡化并朝不可控方向發(fā)展也是安倍政府不愿看到的，安倍政府更無意卷入中美對(duì)抗之中。正如蔡亮研究員所指出的那樣，盡管安倍政府清醒地意識(shí)到，自己無力同中國(guó)展開綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，但日本卻可以利用當(dāng)前亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中的窗口期，通過在制度層面確立對(duì)華優(yōu)勢(shì)獲取規(guī)則收益[32]。通過確立制度的方式確立對(duì)華優(yōu)勢(shì)、為日本謀求規(guī)則性利益是安倍價(jià)值觀外交構(gòu)想的核心構(gòu)成。

綜上所述，安倍認(rèn)為在構(gòu)建以日美為核心的價(jià)值觀聯(lián)盟、確立對(duì)華優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，逼迫中國(guó)進(jìn)行大幅讓步，實(shí)現(xiàn)“中日和解”，是實(shí)現(xiàn)日本利益最大化的“最佳選項(xiàng)”。也正是基于這一考量，安倍認(rèn)為在確立對(duì)華優(yōu)勢(shì)之前有必要維持良好的中日關(guān)系，防止中日過早“攤牌”。

第二，順應(yīng)美國(guó)對(duì)日軍事要求，提升日本“安全自助”能力是安倍政府為實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立自主”目標(biāo)而采取的階段性策略。作為一名保守主義者，安倍的政治夙愿，便是使日本成為“正常國(guó)家”，實(shí)現(xiàn)日本的“真正獨(dú)立”。安倍認(rèn)為，美國(guó)擁有強(qiáng)大國(guó)際影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及軍事實(shí)力，可以為日本提供核保護(hù)傘并維持遠(yuǎn)東地區(qū)的穩(wěn)定。而且，美國(guó)同日本還有著共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)。因而，從安全角度考慮，對(duì)于日本而言，與美國(guó)結(jié)盟是必須且最佳的選擇。然而，若要實(shí)現(xiàn)日本的“獨(dú)立自主”，就需要有“最大程度的自助努力”和“自己保護(hù)自己的國(guó)家”的決心[33]，即實(shí)現(xiàn)日本的“安全自助”，擺脫安全上的對(duì)美依賴。鑒于此，限制日本發(fā)展軍力的和平憲法便成為安倍實(shí)現(xiàn)夙愿的“眼中釘”。在《建設(shè)美麗國(guó)家》一書中，安倍寫道：“隨著1951年《舊金山和約》的締結(jié)，雖然日本在形式上恢復(fù)了主權(quán)，但是從憲法到作為教育方針之根本的教育基本法，日本的戰(zhàn)后體制都是在被占領(lǐng)的時(shí)期形成的……國(guó)家的骨架只有經(jīng)由日本國(guó)民親手從零搭建起來，才能夠真正恢復(fù)獨(dú)立?！盵34]28-29也就是說，安倍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)日本的“獨(dú)立自主”，就要由日本人自己重新制定憲法，而這在一定程度上就意味著恢復(fù)日本的“行使武力權(quán)”。不過，日本在安全上的“獨(dú)立自主”將嚴(yán)重動(dòng)搖駐日美軍存在的合理性，進(jìn)而危及美國(guó)在東亞的軍事存在。這是美國(guó)所不能容忍的。事實(shí)上，在美國(guó)或明或暗的干預(yù)下，二戰(zhàn)以來日本歷次修憲的嘗試也均以失敗告終[28]107。也就是說，長(zhǎng)期以來，美國(guó)構(gòu)成日本實(shí)現(xiàn)“正?；钡闹饕枇?。

然而，中國(guó)的崛起深刻地改變了東西方力量對(duì)比。面對(duì)這一“百年未有之大變局”，美國(guó)越來越需要借助日本的力量來維系其東亞主導(dǎo)地位，越來越希望日本在軍事方面承擔(dān)更多的義務(wù)以共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”。特朗普競(jìng)選期間及上臺(tái)后屢屢提及日美同盟在安保問題上“單務(wù)性”的不公平，而這恰好為安倍政府“被迫”接受美國(guó)要求、規(guī)避和平憲法限制而發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量創(chuàng)造了絕佳理由。在接受采訪時(shí)安倍曾解釋說，特朗普所說的日美同盟“不公平”實(shí)際上也是大多數(shù)美國(guó)人的想法，而自己改變憲法解釋、制定安保法案的初衷正是為了使日美同盟變得“公平”[4]。于是，在提升同盟“雙務(wù)性”的口號(hào)下，安倍政府出臺(tái)2018版《大綱》，推動(dòng)修改《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。從《大綱》所述的“引進(jìn)遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈、改裝‘出云’級(jí)驅(qū)逐艦”等明顯突破“專守防衛(wèi)”原則的具體規(guī)劃中不難看出，安倍政府實(shí)際上是在“掩耳盜鈴”，企圖通過該版《大綱》實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)日本軍事進(jìn)攻能力、為自衛(wèi)隊(duì)最終獲取“對(duì)敵基地攻擊能力”做準(zhǔn)備[34]11，由此繞過憲法對(duì)日本發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量的限制，在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)日本的“安全自助”。由此也可以看出，在安倍的構(gòu)想中，不論是確立對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)，還是發(fā)展自身軍力，都需要以日美同盟作為基礎(chǔ)。

綜上所述，安倍政府之所以不惜以近乎“卑微”姿態(tài)討好特朗普政府，接受特朗普政府種種單邊主義要求，以在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域向特朗普政府“讓利”方式鞏固并加強(qiáng)日美同盟關(guān)系，是因?yàn)榘脖断Ｍ栽鰪?qiáng)日美同盟關(guān)系的方式，實(shí)現(xiàn)自身“確立對(duì)華優(yōu)勢(shì)”“實(shí)現(xiàn)安全自助”的執(zhí)政追求。

(二)對(duì)特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策不確定性的對(duì)沖

從歷史上看，外部因素深刻地影響了現(xiàn)代日本的外交政策制定及國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)[35]，這使得日本戰(zhàn)略文化呈現(xiàn)出“外壓應(yīng)對(duì)式?jīng)Q策”的特點(diǎn)[36]。二戰(zhàn)后，美國(guó)政府精準(zhǔn)地把握住了日本戰(zhàn)略文化的這一特點(diǎn)，通過發(fā)揮其對(duì)日本內(nèi)政外交的巨大影響力，使得戰(zhàn)后日本最終形成了對(duì)“堅(jiān)定追隨美國(guó)”這一外交政策的路徑依賴。例如，在1989年澳大利亞提議創(chuàng)建APEC后，日本外務(wù)省擔(dān)心他國(guó)懷疑日本試圖以此重建“大東亞共榮圈”，提出秘密應(yīng)對(duì)方針，甚至向駐外公館發(fā)出“搞垮通產(chǎn)省APEC構(gòu)想”的訓(xùn)令。但是，在美國(guó)明確表態(tài)同意創(chuàng)建APEC后，外務(wù)省便跟隨美國(guó)轉(zhuǎn)為支持態(tài)度[37]。有學(xué)者指出，二戰(zhàn)后日本這種以順從姿態(tài)迎合、討好美國(guó)的做法，是導(dǎo)致美國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)日認(rèn)識(shí)、調(diào)整對(duì)日占領(lǐng)政策的重要因素[38]。綜上所述，跟隨美國(guó)既是戰(zhàn)后日本外交傳統(tǒng)，也有著使日本獲得美國(guó)寬松的戰(zhàn)后政治處理并成功融入美國(guó)主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)秩序等“積極效應(yīng)”。因而，特朗普上臺(tái)后，安倍政府堅(jiān)定地跟隨美國(guó)的政策選擇，實(shí)質(zhì)上也可視為是日本外交傳統(tǒng)的延續(xù)。

不過正如前文所述，安倍政府在跟隨美國(guó)的同時(shí)，卻又展現(xiàn)出追求自主性的一面。這一看似矛盾的現(xiàn)象，是因?yàn)榘脖墩噲D以加強(qiáng)日美同盟關(guān)系并不斷提升自身戰(zhàn)略自主性的方式，對(duì)沖(3)對(duì)沖(Hedging)指在面對(duì)不可控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，以同時(shí)進(jìn)行反向操作以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為。需要注意的是，對(duì)沖只能轉(zhuǎn)移而無法消除風(fēng)險(xiǎn)。詳細(xì)參見王玉主.對(duì)沖策略及對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的意義[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治.2021(1):22-50.特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策帶來的不可控風(fēng)險(xiǎn)。正如中國(guó)社科院日本研究所楊伯江教授所指出的那樣，對(duì)于特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策所帶來的“莫大的不確定性”，安倍政府選擇以“堅(jiān)持既定方針”與“變通靈活應(yīng)對(duì)”兩重手段加以應(yīng)對(duì)[39]。

一方面，安倍政府堅(jiān)定地執(zhí)行“跟隨美國(guó)”、加強(qiáng)日美同盟關(guān)系的傳統(tǒng)外交路線。特朗普政府在軍費(fèi)分擔(dān)等問題上傷害了日美互信，使得日本“被拋棄”的擔(dān)憂逐步上升。鑒于此，安倍政府積極強(qiáng)化同美國(guó)的同盟關(guān)系、要求美國(guó)就釣魚島適用于《日美安保條約》第五條進(jìn)行表態(tài)，逼迫美國(guó)“站隊(duì)”，再次給予日本安全承諾。此外，安倍政府還不斷通過政治文件和公開講話強(qiáng)調(diào)“日美同盟關(guān)系達(dá)到歷史高點(diǎn)”，以期消除特朗普在競(jìng)選時(shí)發(fā)表的質(zhì)疑日美同盟關(guān)系講話的負(fù)面影響。安倍保持同“政治素人”特朗普的高頻交流，一方面是期望以“特殊待遇”的方式迎合特朗普“美國(guó)優(yōu)先主義”心理[2]，另一方面則是出于加深特朗普對(duì)日本了解、增進(jìn)雙方私人友誼、化解日美分歧的考慮。安倍政府通過同特朗普進(jìn)行頻繁首腦交流、滿足特朗普“讓日本承擔(dān)更多同盟義務(wù)”要求的方式，向特朗普展現(xiàn)了日美同盟的重要性，最終獲得了美國(guó)的政治承諾，完成了日美同盟可靠性的“再確認(rèn)”。同時(shí)，安倍政府還以在日美貿(mào)易談判中以向美國(guó)放開本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等方式讓利美國(guó)，希望以此錨定日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免日美關(guān)系因貿(mào)易摩擦而產(chǎn)生對(duì)立。也有學(xué)者指出，安倍此舉是希望引導(dǎo)美國(guó)保留在自由貿(mào)易框架內(nèi)并向世界展現(xiàn)日本維護(hù)國(guó)際秩序的姿態(tài)[40]?？偠灾?，堅(jiān)定“跟隨美國(guó)”，加強(qiáng)日美同盟關(guān)系是安倍政府對(duì)美對(duì)沖政策的明線。

另一方面，安倍政府在對(duì)外經(jīng)貿(mào)及政治關(guān)系兩個(gè)層面上謀求戰(zhàn)略自主，以對(duì)沖美國(guó)優(yōu)先政策對(duì)日美關(guān)系造成的不確定性影響。其一，對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系層面，安倍政府通過調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，謀求實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作伙伴的多元化、確立自身在區(qū)域性自由貿(mào)易談判中的主導(dǎo)性地位，以應(yīng)對(duì)特朗普政府帶來的貿(mào)易保護(hù)主義沖擊。2017年TPP締結(jié)后，安倍政府便試圖將其作為自身未來區(qū)域貿(mào)易談判的“基準(zhǔn)”，憑借TPP的高標(biāo)準(zhǔn)為日本在其他區(qū)域貿(mào)易談判中爭(zhēng)取更有利的條件[41]。在特朗普政府宣布退出TPP談判后，安倍政府利用美國(guó)缺位后日本獲得談判天然領(lǐng)袖地位這一“天賜良機(jī)”，迅速轉(zhuǎn)變了原有政策，牢牢把握住規(guī)則設(shè)計(jì)主導(dǎo)權(quán)，使得日本一躍成為推動(dòng)亞太區(qū)域自由貿(mào)易的主導(dǎo)力量[42]。正是在安倍政府推動(dòng)下，代替TPP的CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)得以最終順利簽署。此外，日本還同歐盟于2018年7月17日簽署了日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)，謀求同歐盟建立更緊密的貿(mào)易合作關(guān)系。安倍在2018年1月的施政演說中表示，日本將會(huì)“繼續(xù)作為自由貿(mào)易的旗手，把基于自由與公正的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)秩序拓展至世界”[43]。在日本外務(wù)省2018年發(fā)布的外交藍(lán)皮書中，再一次強(qiáng)調(diào)了日本“自由貿(mào)易旗手”的身份[44]。此后，安倍政府不斷為推動(dòng)貿(mào)易自由化發(fā)聲，并且積極參與各種自由貿(mào)易安排。盡管為維系日美同盟關(guān)系，日本有時(shí)會(huì)追隨美國(guó)，在一些具體經(jīng)濟(jì)問題上“非難”中國(guó)，但由于日本自身也是特朗普政府貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)象，且中日在維護(hù)世界自由貿(mào)易體系問題上存在共同利益，因而日本在經(jīng)貿(mào)問題上更多地希望借助中國(guó)力量，對(duì)抗美國(guó)的單邊主義霸凌行為、緩解日美之間的經(jīng)貿(mào)矛盾[45]。從受到特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策影響，日本由原先的觀望姿態(tài)轉(zhuǎn)為積極推進(jìn)RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系：Regional Comprehensive Economic Partnership)協(xié)定談判并簽署一事中，也可以看出安倍政府試圖以對(duì)沖方式應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策不確定性的考量。其二，對(duì)外政治關(guān)系層面，安倍政府積極開展“俯瞰地球儀外交”，以對(duì)沖美國(guó)單邊主義政策給日本外交環(huán)境帶來的不確定性。特朗普政府上臺(tái)后奉行的單邊主義政策給日本帶來諸多外交壓力，使得中國(guó)成為安倍外交工作的重點(diǎn)對(duì)象。安倍政府以中日關(guān)系正?；?5周年為契機(jī)，接連對(duì)華釋放積極信號(hào)，使得中日關(guān)系不斷回暖。在2017年的G7峰會(huì)上安倍表示，“將從大局出發(fā)，推進(jìn)建立穩(wěn)定的關(guān)系”，表達(dá)了改善同中國(guó)關(guān)系的意愿[46]。在2017年的第23屆國(guó)際交流會(huì)議晚餐會(huì)上，安倍轉(zhuǎn)變了以往對(duì)“一帶一路”的警戒姿態(tài)，首次展現(xiàn)了對(duì)“一帶一路”倡議的歡迎態(tài)度[47]。此后雙方高層溝通頻頻，雙方關(guān)系逐步向前發(fā)展。2018年10月25日，安倍晉三訪華，實(shí)現(xiàn)了日本首相時(shí)隔7年的正式訪問，中日雙方就開展第三方市場(chǎng)合作、共同維護(hù)自由貿(mào)易、本幣互換、推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等多個(gè)領(lǐng)域的合作達(dá)成了共識(shí)，為兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)[48]。中日關(guān)系的回暖固然是中日發(fā)展的大勢(shì)所趨，然而安倍政府改變對(duì)華態(tài)度的背后，反映出安倍政府的深層戰(zhàn)略思考，即，日本無力在沒有美國(guó)明確支持情況下與華對(duì)抗，因而必須改善中日關(guān)系、避免出現(xiàn)日本獨(dú)自面對(duì)中國(guó)這一不利處境。

除中國(guó)外，安倍政府還積極發(fā)展同印度、印尼、澳大利亞、越南等區(qū)域大國(guó)及中等強(qiáng)國(guó)的外交關(guān)系，試圖拓展日本自主外交空間，塑造日本外交戰(zhàn)略支點(diǎn)[49]。其中，印度是安倍價(jià)值觀外交構(gòu)想中的重要成員。為了拉攏印度參與日本“對(duì)華包圍網(wǎng)”，安倍政府在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面積極發(fā)展同印度合作，不斷增強(qiáng)兩國(guó)友誼與互信。在2017年9月的印度高鐵開工典禮上，安倍表示，日本將“毫無保留”地與印度分享新干線等鐵路安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還將協(xié)助印度“Made in India”，即實(shí)現(xiàn)印度高鐵國(guó)產(chǎn)化[50]。此外，日本為與參與競(jìng)標(biāo)高鐵的法國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，給出了“超出常理的價(jià)格”[51]。安倍政府“不惜血本”地為印度提供資金技術(shù)，協(xié)助印度實(shí)現(xiàn)高鐵國(guó)產(chǎn)化，雖然也有擴(kuò)大日本基建出口的考慮，但更多的是出于加強(qiáng)日印戰(zhàn)略合作關(guān)系、攜手印度對(duì)抗中國(guó)這一戰(zhàn)略意圖。在RCEP談判中同樣能夠看出日本“聯(lián)印抗中”的戰(zhàn)略考量。在印度宣布退出RCEP談判后，日本隨即宣布“不會(huì)考慮在沒有印度的情況下簽署RCEP”[52]?？梢?，安倍政府試圖通過支持體量與中國(guó)相近的印度，塑造“對(duì)華包圍網(wǎng)”在南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)，希望借助印度的力量來平衡中國(guó)在亞太的力量與話語權(quán)。

由此可見，安倍政府以追隨美國(guó)、加強(qiáng)日美同盟關(guān)系為明線，以積極拓展自身在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系及對(duì)外政治關(guān)系中的戰(zhàn)略自主性為暗線，通過一明一暗的反向操作，試圖對(duì)沖特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策帶來的種種不確定風(fēng)險(xiǎn)。

(三)制衡中國(guó)、防范朝鮮的現(xiàn)實(shí)主義需要

二戰(zhàn)后日本在知識(shí)界“進(jìn)步派”“保守派”的論爭(zhēng)之中，逐漸形成了以高坂正堯?yàn)榇砣宋锏摹叭毡臼浆F(xiàn)實(shí)主義”思潮?！叭毡臼浆F(xiàn)實(shí)主義”認(rèn)為，日本外交的價(jià)值在于和平，而這種價(jià)值正符合“和平憲法”的基本精神；其主張?jiān)诰S持均勢(shì)的前提下，通過創(chuàng)立國(guó)際法、提升聯(lián)合國(guó)權(quán)威，使得各國(guó)在維護(hù)自身理念和利益的情況下漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)和平[53]。在這一思潮影響下，二戰(zhàn)后的日本對(duì)外政策帶有濃厚的現(xiàn)實(shí)主義色彩和務(wù)實(shí)傳統(tǒng)，但同時(shí)也展現(xiàn)出對(duì)價(jià)值觀等“軟實(shí)力”的高度重視(4)對(duì)于日本外交實(shí)踐中這一兼具現(xiàn)實(shí)主義和自由主義表征的特點(diǎn)，有日本學(xué)者將其稱之為“海洋現(xiàn)實(shí)主義”。詳情參見Takuya Matsuda. Explaining Japan’s post-Cold War security policy trajectory: maritime realism[J/OL].[2021-03-26].Australian Journal of International Affairs.2020.74(6):687-703.https://doi.org/10.1080/10357718.2020.1782346.。例如，作為唯一受到核武器打擊的國(guó)家，日本民間有著強(qiáng)大的反對(duì)核武器的輿論，但日本政府對(duì)待核武器的態(tài)度卻十分“曖昧”。1979年3月，時(shí)任首相大平正芳就表示，日本憲法并不禁止“不超過最小限度范圍的核武器”，只是因日本政府選擇無核政策才不擁核[28]51。2021年1月22日生效的《禁止核武器條約》的締約國(guó)多為曾受核實(shí)驗(yàn)傷害的國(guó)家，而曾遭受核武打擊的日本本應(yīng)對(duì)參加該條約持積極態(tài)度，但日本官房長(zhǎng)官加藤勝信卻表示日本不會(huì)簽署《禁止核武器條約》[54]。日本之所以對(duì)核武器采取較為曖昧的態(tài)度，是因?yàn)槠湓趪?guó)家安全方面高度依賴美國(guó)的“核保護(hù)傘”，但又希望借“唯一受核武器攻擊國(guó)家”這一特殊受害者身份，坐收“和平國(guó)家”美名，不愿自主擁核[53]?？傊鞘苓@一思潮影響，安倍政府在理想主義的價(jià)值觀掩飾下，推行與華對(duì)抗的現(xiàn)實(shí)主義政策，不斷渲染中國(guó)、朝鮮“安全威脅”和“挾美抗中”，還在自由貿(mào)易談判等領(lǐng)域中積極與華對(duì)抗。

第一，渲染中國(guó)、朝鮮“安全威脅”，為自身發(fā)展軍力提供合理性。安倍政府長(zhǎng)期將中國(guó)、朝鮮視為“安全威脅”，在政治軍事方面時(shí)刻保持著對(duì)中、朝的警惕。2017年朝鮮試射的ICBM級(jí)彈道導(dǎo)彈甚至經(jīng)過日本上空，對(duì)日本構(gòu)成了直接而緊迫的安全威脅。為了應(yīng)對(duì)這一安全威脅，安倍政府除與其核心盟友美國(guó)就朝鮮威脅進(jìn)行反復(fù)“確認(rèn)”之外，安倍政府還利用一切機(jī)會(huì)，尋求同包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家的廣泛合作。如2018年4月15日，中日兩國(guó)外長(zhǎng)在東京的會(huì)談上確認(rèn)將在朝鮮問題上進(jìn)行緊密合作。盡管如此，在朝鮮宣布停止進(jìn)行核試驗(yàn)，日本受到來自朝鮮的安全威脅逐漸緩和后，日本便再次回歸渲染中國(guó)威脅的老路。防衛(wèi)省2019年9月27日發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》中，相較朝鮮，進(jìn)一步突出了中國(guó)對(duì)日本的安全威脅[55]。日本政府還在歷年頒布的《外交藍(lán)皮書》中不斷強(qiáng)調(diào)其安全環(huán)境之“嚴(yán)峻”，稱中國(guó)“大幅增加軍費(fèi)”、增強(qiáng)軍事實(shí)力的行為“缺乏透明度”，還稱中國(guó)“單方面采取與現(xiàn)有國(guó)際秩序不相容的主張”，是“以武力改變現(xiàn)狀”[5]。安倍政府正是借助渲染來自中國(guó)及朝鮮的“安全威脅”，為自身積極拓展安全同盟，實(shí)施引進(jìn)宙斯盾系統(tǒng)等增強(qiáng)軍事實(shí)力的政策選擇提供合理性支撐。

第二，以讓利方式拉攏美國(guó)，“挾美抗中”。近年來中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，使得將中國(guó)視為挑戰(zhàn)者的美國(guó)在亞太維持軍事存在的成本與“風(fēng)險(xiǎn)”迅速上升。在此背景下，美國(guó)開始進(jìn)行“戰(zhàn)略收縮”，計(jì)劃將駐扎沖繩的7 800名人員中約5 000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員轉(zhuǎn)移至關(guān)島[56]。這意味著駐扎沖繩的美軍人員將再一次大幅削減。美軍這一調(diào)動(dòng)表面上是滿足了日本“減輕沖繩基地對(duì)當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)”的一貫要求，實(shí)際卻是因?yàn)槊儡婎櫦芍袊?guó)導(dǎo)彈射程，希望撤離出受威脅地區(qū)而進(jìn)行的戰(zhàn)略收縮[57]。由于美國(guó)將其軍事存在撤出亞太意味著日本在與中國(guó)“對(duì)峙”時(shí)將失去最有力援助，因而美軍這一動(dòng)向使得日本“被拋棄”(Abandoned)的恐懼迅速提升。因此，安倍政府選擇以讓利美國(guó)及增強(qiáng)自身軍事能力的方式，提升自身在同盟中價(jià)值、強(qiáng)化同盟關(guān)系，避免再次出現(xiàn)尼克松訪華這樣的中美“私下”達(dá)成和解、日本“被美拋棄”的“越頂外交”情形。

第三，在區(qū)域性自由貿(mào)易談判中與華對(duì)抗，爭(zhēng)奪貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。正如張乃麗教授所指出的那樣，安倍政府自由貿(mào)易戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是“向美靠攏、牽制中國(guó)”，在強(qiáng)化日美同盟多領(lǐng)域合作的同時(shí)，以簽署自貿(mào)協(xié)議方式搶占資源，獲取地緣優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)削弱中國(guó)在亞太影響力、牽制中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)[42]。安倍政府時(shí)期日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變也包含著制衡中國(guó)的戰(zhàn)略考量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)占東亞經(jīng)濟(jì)比重的迅速上升，降低了日本在東亞的經(jīng)濟(jì)地位，而中國(guó)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等舉措也使得中日之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。這些因素使得日本高度警惕東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的中國(guó)角色[58]。因此，日本在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，熱衷于借助他國(guó)經(jīng)濟(jì)力量制衡中國(guó)地位。例如，2019年11月，在印度政府宣布退出RCEP談判后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)副大臣牧原秀樹表示，日本“只考慮有印度參加的談判”，將“繼續(xù)勸說印度加入”[59]。此外，CPTPP和日歐EPA這兩大跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定均由日本主導(dǎo)，也都涉及國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等針對(duì)中國(guó)的限制性條款[42]。由此可見，制衡中國(guó)始終是安倍政府自由貿(mào)易戰(zhàn)略中的重要考量。

三、日美關(guān)系發(fā)展前景及對(duì)華影響

2021年3月3日拜登政府發(fā)表《暫定版安全指針》，稱全球“民主體制”正遭受以中、俄為代表的敵對(duì)“威權(quán)主義勢(shì)力”(Authoritarian Power)的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，美國(guó)將“再次確認(rèn)同盟關(guān)系”；同日本、韓國(guó)、澳大利亞加強(qiáng)“民主主義同盟”；以印太及歐洲為重點(diǎn)重新部署軍力，從而“恢復(fù)美國(guó)在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”[60]。2022年2月，拜登政府又出臺(tái)了首份《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，大肆渲染中國(guó)對(duì)美國(guó)及地區(qū)國(guó)家的“威脅”?？梢?，加強(qiáng)日美同盟關(guān)系，聯(lián)合所謂“意識(shí)形態(tài)盟友”與華競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗將是拜登政府亞太政策的基本思路。對(duì)于拜登政府伸出的加強(qiáng)日美同盟關(guān)系、構(gòu)建制衡中國(guó)的“朋友圈”這一“橄欖枝”，岸田政府欣然接受，希望利用美國(guó)調(diào)整亞太政策這一戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化自身軍事體制及能力建設(shè)，并通過在美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系框架內(nèi)扮演積極角色，實(shí)現(xiàn)提升自身國(guó)際地位的“大國(guó)夢(mèng)”。

(一)后安倍時(shí)代日美關(guān)系走勢(shì)

總體而言，岸田政府將繼續(xù)沿著安倍政府安排好的既定路線前行，即通過進(jìn)一步綁定日美同盟關(guān)系并強(qiáng)化日本的軍事能力，提高自身在美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系框架中地位，在地區(qū)乃至全球事務(wù)中發(fā)揮自主作用乃至競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)[61]。

第一，岸田政府將基本繼承安倍的對(duì)美外交路徑，通過積極配合美國(guó)開展對(duì)華制衡安撫自民黨內(nèi)日益強(qiáng)大的右翼力量，以此為落實(shí)“新資本主義”經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，鞏固自身執(zhí)政根基爭(zhēng)取時(shí)間和政治資源。由于菅義偉在2020年自民黨總裁競(jìng)選中展現(xiàn)出全盤繼承安倍政府內(nèi)外政策的姿態(tài)，因而不僅得到黨內(nèi)主要派閥支持其成功獲選，也在上臺(tái)后獲得了極高的民眾支持率。此事使得岸田文雄深刻地認(rèn)識(shí)到自民黨右翼勢(shì)力的強(qiáng)大張力，因而在2021年的總裁選舉中積極謀求安倍等右翼派閥“大佬”的支持，最終成功戰(zhàn)勝受到自民黨少壯派議員和國(guó)民大力支持的河野太郎當(dāng)選黨總裁。然而，借助安倍等右翼派閥力量贏得政權(quán)的結(jié)果是，岸田不僅在內(nèi)閣人事任命時(shí)需要“論功行賞”，為各個(gè)派閥均衡地分配黨內(nèi)及政府內(nèi)的重要職務(wù)，而且在進(jìn)攻性能力、對(duì)華關(guān)系及修憲等敏感議題上也不得不向黨內(nèi)右翼勢(shì)力大幅妥協(xié)。具體到對(duì)華關(guān)系上，盡管岸田政府多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑穩(wěn)定中日關(guān)系的重要性，但卻積極跟隨美國(guó)對(duì)華制衡政策，在推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)攻性能力建設(shè)、增加軍費(fèi)開支、聯(lián)合“民主伙伴”舉行軍事演習(xí)等事宜上均表現(xiàn)出明顯的“制華”色彩，還不斷借助媒體及外交場(chǎng)合渲染“中國(guó)威脅”，扮演美國(guó)“意識(shí)形態(tài)”同盟體系的“急先鋒”。

其一，強(qiáng)化日美在各具體領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)日美國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)接。2021年以來，日美以首腦會(huì)談、“2+2”會(huì)談等形式，達(dá)成了一系列重要文件，使得日美同盟關(guān)系不斷朝著寬領(lǐng)域、多層次、深程度的方向發(fā)展。2021年4月，日美首腦會(huì)談后宣布建立“日美競(jìng)爭(zhēng)力及韌性伙伴關(guān)系”(U.S.-Japan Competitiveness and Resilience Partnership, CoRe)及“日美氣候伙伴關(guān)系”，表示將就技術(shù)創(chuàng)新、新冠疫情、氣候問題和人員交流進(jìn)行深入合作。除了強(qiáng)化具體領(lǐng)域的合作外，日美在安全戰(zhàn)略上的合作進(jìn)程更為引人注目。2022年5月發(fā)布的日美首腦共同聲明表示，兩國(guó)將共同推進(jìn)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，攜手應(yīng)對(duì)任何對(duì)這一國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，推進(jìn)“自由開放的印太”。為此，兩國(guó)將強(qiáng)化日美同盟的遏止能力，推進(jìn)整合兩國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展強(qiáng)化供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)安全保障合作[62]。實(shí)際上，岸田政府執(zhí)政初始就宣布推進(jìn)“自由開放的印太”構(gòu)想，捍衛(wèi)“普世價(jià)值觀”是其“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”構(gòu)想的三大支柱之一[63]。而且，自民黨也就安全保障戰(zhàn)略的制定向日本政府提出建議，要求參照美國(guó)防衛(wèi)文件體系修改防衛(wèi)文件名稱[64]，方便對(duì)接美國(guó)的安全戰(zhàn)略文件?？梢?，岸田政府已經(jīng)將強(qiáng)化日美印太戰(zhàn)略合作視作其外交政策主線，兩國(guó)將進(jìn)一步統(tǒng)一在安全戰(zhàn)略上的一致性。

其二，積極配合美國(guó)強(qiáng)化QUAD(美日印澳四國(guó))機(jī)制，試圖將其發(fā)展為制華“小北約”，以此提升自身在美國(guó)同盟體系及全球治理體系兩個(gè)層面的自主性及地位。提升戰(zhàn)略自主性、實(shí)現(xiàn)國(guó)際地位的提升是戰(zhàn)后日本保守主義勢(shì)力的政治夙愿。拜登上臺(tái)后實(shí)施聯(lián)合盟友制衡中國(guó)的戰(zhàn)略，使得美國(guó)對(duì)日本的戰(zhàn)略需求進(jìn)一步提升，這給岸田政府提升戰(zhàn)略自主、實(shí)現(xiàn)日本地位提升帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。2021年3月12日，QUAD舉行首腦視頻會(huì)議，宣布將就疫苗生產(chǎn)、氣候變化、海洋安全保障等議題，在醫(yī)療、科學(xué)、金融、制造等領(lǐng)域加強(qiáng)合作[65]。此外，四國(guó)還表示將在供應(yīng)鏈調(diào)整問題，尤其是稀土和半導(dǎo)體供應(yīng)問題上展開合作，旨在降低對(duì)中國(guó)進(jìn)口的依賴程度[66]。2022年2月11日，QUAD外長(zhǎng)峰會(huì)發(fā)表共同聲明，稱將推進(jìn)“自由開放的印太”，反對(duì)國(guó)家的壓迫性行為，表示四國(guó)將在疫苗、自然災(zāi)害、航行及飛越自由、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、多邊貿(mào)易、清潔能源等領(lǐng)域開展合作。盡管四國(guó)首腦一再表示該會(huì)議并無針對(duì)中國(guó)之意，但QUAD會(huì)議的議題設(shè)置卻處處針對(duì)中國(guó)。同時(shí)，日本希望將QUAD框架發(fā)展為制華聯(lián)盟的意圖也是欲蓋彌彰。日本政府對(duì)美國(guó)的高度配合，最終換來了拜登政府對(duì)日本大幅發(fā)展軍事力量和擔(dān)任聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的支持[67]。

其三，鼓勵(lì)日本人出任國(guó)際機(jī)構(gòu)高級(jí)官員，試圖以此獲取國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)并抗衡中國(guó)影響力。隨著全球化的不斷發(fā)展，跨國(guó)、跨區(qū)域乃至全球性問題不斷涌現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)愈來愈需要借助國(guó)際組織開展全球治理。然而，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家因民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛起，不愿承擔(dān)應(yīng)負(fù)義務(wù)，使得全球治理出現(xiàn)嚴(yán)重赤字。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)在各類國(guó)際組織中積極發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案，為全球治理注入了澎湃“正能量”。但是，日本政府卻將中國(guó)的貢獻(xiàn)污名化為“擴(kuò)大影響力”，并試圖推舉日本政商界精英參與各類國(guó)際組織職員選任，希望以此主導(dǎo)各領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，并“抗衡中國(guó)影響力”[68]。

其四，配合歐美實(shí)施對(duì)俄制裁，展現(xiàn)積極捍衛(wèi)美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的鮮明姿態(tài)。菅義偉政府時(shí)期基本繼承了日本保守政治家所一貫主張的“戰(zhàn)后外交總結(jié)算”(5)“戰(zhàn)后外交總決算”是安倍內(nèi)閣于2018年10月出臺(tái)的外交方針，旨在徹底“清算”與中國(guó)、朝鮮、俄羅斯等國(guó)家的“歷史遺留問題”，改革基于“冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)”的“戰(zhàn)后體制”，使日本成為“沒有歷史包袱的政治大國(guó)”。同俄羅斯就“北方四島”(俄羅斯稱“南千島群島”)問題進(jìn)行領(lǐng)土談判是“戰(zhàn)后外交總決算”的重要內(nèi)容。詳情參見呂耀東.國(guó)際變局下安倍“戰(zhàn)后外交總決算”的政策動(dòng)向[M]//楊伯江.日本研究報(bào)告(2019)國(guó)際大變局：日本的選擇與應(yīng)對(duì).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019:102-119.，但由于美國(guó)長(zhǎng)期將俄羅斯視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及安全威脅，因而菅義偉政府在上臺(tái)后采取了更為強(qiáng)硬的對(duì)俄態(tài)度以同美國(guó)保持對(duì)外政策上的一致，這使得日俄之間的領(lǐng)土談判再次陷入僵局[69]。岸田政府在對(duì)俄問題上采取了類似的對(duì)美協(xié)調(diào)政策。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，岸田政府一改克里米亞危機(jī)時(shí)期日本政府對(duì)俄象征性制裁的姿態(tài)，對(duì)俄羅斯實(shí)施了嚴(yán)厲的政治及經(jīng)濟(jì)制裁措施。除驅(qū)逐俄羅斯外交官、對(duì)俄實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)出口管制措施外，岸田政府還配合歐美國(guó)家將俄羅斯排除在SWIFT結(jié)算體系之外，凍結(jié)了俄羅斯的在日資產(chǎn)等。岸田政府不惜以日俄關(guān)系為代價(jià)跟隨美國(guó)，可見其參與美國(guó)為核心的同盟體系意愿之強(qiáng)烈。綜上所述，岸田政府已經(jīng)下定決心追隨美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，試圖以QUAD為自身戰(zhàn)略依托，通過參與美國(guó)對(duì)中、俄的全面制衡來進(jìn)一步強(qiáng)化日美關(guān)系，由此爭(zhēng)取時(shí)間和政治資源以落實(shí)“新資本主義”經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，岸田政府將利用美國(guó)對(duì)華制衡政策需要，大力發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量，試圖從根本上推動(dòng)日本防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。日本政府不斷追求發(fā)展自身軍事力量有著多重原因。由于美國(guó)在保衛(wèi)日本問題上表態(tài)模糊且對(duì)日保衛(wèi)承諾時(shí)常反復(fù)，因而日本對(duì)美國(guó)保衛(wèi)日本承諾存在嚴(yán)重不信任。此外，中國(guó)軍事現(xiàn)代化的發(fā)展受到日本的歪曲解讀，成為右翼勢(shì)力不斷發(fā)展軍力的“合理依據(jù)”。然而，這些都無法掩蓋日本保守主義勢(shì)力試圖通過發(fā)展武力，在事實(shí)上“奪回”被和平憲法“剝奪”的“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)”、實(shí)現(xiàn)日本“正常化”的深層意圖。綜合實(shí)力的相對(duì)衰弱使得美國(guó)在維持亞太主導(dǎo)地位時(shí)感到“力不從心”，因而愈發(fā)依賴日本力量以提高自身面對(duì)中國(guó)時(shí)的地位。安倍政府精準(zhǔn)把握了美國(guó)這一戰(zhàn)略需求，因而在美國(guó)“要求”之下大力發(fā)展軍事力量，試圖在事實(shí)上完成防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的轉(zhuǎn)型，為日本成為“正常國(guó)家”奠定基礎(chǔ)。因而不難理解，岸田政府上臺(tái)后，將接過安倍政府既定的突破“專守防御”的接力棒，繼續(xù)發(fā)展軍事進(jìn)攻能力，大幅提升軍備開支，推動(dòng)日本戰(zhàn)爭(zhēng)能力革新發(fā)展。

其一，大幅加速“對(duì)敵基地攻擊能力”發(fā)展。早在安倍政府時(shí)期，日本政府就已經(jīng)著手討論發(fā)展“對(duì)敵基地攻擊能力”的可能性。菅義偉出任首相后，受到國(guó)內(nèi)阻力影響最終放棄將“對(duì)敵基地攻擊能力”相關(guān)表述寫入《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中[70]，但菅義偉政府采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”，選擇以發(fā)展“防區(qū)外導(dǎo)彈”、獲取可從對(duì)方射程外發(fā)動(dòng)攻擊的“防區(qū)外攻擊能力”方式，為最終獲取“對(duì)敵基地攻擊能力”開辟道路[71]。岸田政府執(zhí)政后則宣布將再度討論“對(duì)敵基地攻擊能力”[72]。2022年4月26日，自民黨向岸田政府提交了關(guān)于安全保障戰(zhàn)略相關(guān)建議，將“反擊能力”作為日本安全保障的一大重點(diǎn)工作，還將打擊范圍拓展至“對(duì)方國(guó)家的指揮控制系統(tǒng)”。此處自民黨所指的“反擊能力”，實(shí)際上就是“對(duì)敵基地攻擊能力”。該建議還稱，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)際形勢(shì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展等條件而決定專守防衛(wèi)的“必要最小程度的自衛(wèi)能力”[64]10?？梢姡悦顸h已經(jīng)基本決定將允許自衛(wèi)隊(duì)獲取“對(duì)敵基地攻擊”能力，而且試圖為日本政府靈活解釋“專守防衛(wèi)”原則開拓更大的空間，岸田政府將大幅加速“對(duì)敵基地攻擊能力”的發(fā)展。

其二，大幅增加軍事預(yù)算。2022年，日本防衛(wèi)相關(guān)預(yù)算總計(jì)高達(dá)6.17萬億日元[73]，大幅突破了長(zhǎng)期以來日本政府所遵守的“防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不超過GDP比重1%”的紅線，引起了周邊國(guó)家的警惕和關(guān)注。然而，從岸田政府的長(zhǎng)期目標(biāo)來看，此次防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不過是日本防衛(wèi)預(yù)算激增的開端。2022年自民黨向岸田政府提出，要求日本政府對(duì)標(biāo)北約，在5年內(nèi)大幅增加防衛(wèi)費(fèi)用，將防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)提升至占GDP 2%的程度[64]。這實(shí)際上是要求撤底放棄此前“防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不超過GDP比重1%”的政治慣例，為日本擴(kuò)軍備戰(zhàn)提供充足的資金保障。因此不難預(yù)見，岸田政府將進(jìn)一步增加防衛(wèi)相關(guān)預(yù)算，直至達(dá)到甚至超過GDP比重2%的水平。

其三，不斷突破“專守防衛(wèi)”原則束縛。岸田政府還將在一些具體防衛(wèi)政策上采取“切香腸”策略，試圖漸進(jìn)地突破“專守防衛(wèi)”原則。在核政策方面，自民黨要求岸田政府繼續(xù)持允許核武在緊急事態(tài)下?？咳毡靖劭诘牧?chǎng)，還要求討論美國(guó)向日本提供核保護(hù)傘的可能性。防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移方面，自民黨要求岸田政府修改防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則，允許向其他國(guó)家出口或援助各種類型的武器裝備，以此強(qiáng)化軍事影響力，強(qiáng)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[64]。自民黨的上述建議對(duì)日本的“無核三原則”“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的精神構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，將大幅削弱日本“專守防衛(wèi)”原則的政治效力。由此，岸田政府將逐步突破“專守防衛(wèi)”原則的實(shí)質(zhì)性束縛。

(二)后安倍時(shí)代日美關(guān)系發(fā)展的對(duì)華影響

2021年3月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了題為《重申日美同盟牢不可破》的文件，稱“美國(guó)絕對(duì)會(huì)參與對(duì)日防衛(wèi)”，表示日美將共同“對(duì)抗中國(guó)在亞洲及世界各地的挑釁”，展示了進(jìn)一步深化日美同盟，對(duì)抗中國(guó)的意愿[74]。對(duì)此，岸田政府積極配合，在經(jīng)濟(jì)層面以強(qiáng)化“戰(zhàn)略自主性”“戰(zhàn)略不可欠缺性”為由，出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)安保推進(jìn)法案》，積極參加拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)，試圖構(gòu)建排除中國(guó)的供應(yīng)鏈體系；外交層面，不斷炒作“中國(guó)威脅”，以此“合理地”參與美國(guó)“對(duì)華制衡朋友圈”；軍事層面，加強(qiáng)同美國(guó)及部分北約國(guó)家軍事合作，在亞太頻頻開展“聯(lián)合軍事演習(xí)”。日本政府從這三方面入手，在配合美國(guó)對(duì)華制衡戰(zhàn)略的道路上愈行愈遠(yuǎn)。盡管如此，日本政府的對(duì)美政策在經(jīng)濟(jì)、外交和軍事領(lǐng)域都存在一定的困境。

第一，經(jīng)濟(jì)層面，日美在經(jīng)濟(jì)問題上的對(duì)華敵視態(tài)度使得日美“對(duì)華脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)凸顯。盡管拜登在正式就職總統(tǒng)前稱自己對(duì)懲罰性關(guān)稅措施持否定態(tài)度，然而拜登政府在執(zhí)政后卻基本延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華關(guān)稅，試圖利用特朗普政府關(guān)稅制裁政策所展現(xiàn)出的負(fù)面效應(yīng)，以維持對(duì)華制裁性關(guān)稅作為籌碼，迫使中國(guó)在貿(mào)易談判等議題上對(duì)美進(jìn)行更大讓步。然而，受到持續(xù)高漲的通脹影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)要求拜登政府取消對(duì)華加征關(guān)稅的呼聲。受此壓力影響，拜登政府也緩和了在關(guān)稅問題上的強(qiáng)硬姿態(tài)，稱將重新評(píng)估對(duì)中國(guó)實(shí)施的限制性關(guān)稅。不過，拜登政府于2021年10月提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”更值得中國(guó)警惕。這一并不涉及相互降低關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)框架具有極強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩和對(duì)華針對(duì)性，鼓勵(lì)成員國(guó)在供應(yīng)鏈上對(duì)華“脫鉤”[75]。岸田政府考慮到對(duì)美協(xié)調(diào)等因素，最終表示將加入這一缺乏經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的“政治安排”。然而，在經(jīng)濟(jì)相互依賴相互加深的當(dāng)下，日美執(zhí)意構(gòu)建排除中國(guó)的供應(yīng)鏈體系必將導(dǎo)致其生產(chǎn)成本的上升，最終損害包括日美在內(nèi)的各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

第二，外交層面，美國(guó)試圖拉攏的“制華伙伴”對(duì)于制衡中國(guó)一事態(tài)度不一，難以真正形成“對(duì)華包圍網(wǎng)”。拜登政府上臺(tái)以來，以維護(hù)“自由且開放的印度太平洋”為由，試圖聯(lián)合日本、印度、澳大利亞、韓國(guó)等“擁有共同價(jià)值觀”的國(guó)家參與對(duì)華制衡，還頻頻在東亞與盟友舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，試圖以武力威懾中國(guó)，逼迫中國(guó)讓步。美國(guó)對(duì)華制衡的種種舉措得到日本政府大力支持，兩國(guó)政府發(fā)布的聯(lián)合聲明等政治文件也頻頻“點(diǎn)名”中國(guó)，毫不掩飾其對(duì)華敵意。但是，日美極力試圖拉攏的韓國(guó)、印度卻無意參與對(duì)華軍事對(duì)峙。與日美的態(tài)度不同，2021年美韓“2+2”會(huì)議后的聯(lián)合聲明中并未點(diǎn)名中國(guó)，并且韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶在會(huì)后明確表示，“讓韓國(guó)在中美兩國(guó)之間選擇一方根本不可能，也不可取”[76]。印度雖然參加了QUAD，但是出于保持自身戰(zhàn)略自主性考慮，也不愿參與對(duì)華軍事制衡。由此可見，日美大力兜售的建立“制華同盟”主張?jiān)谝欢ǔ潭壬想y以使其他國(guó)家產(chǎn)生共鳴，構(gòu)建“亞太小北約”的設(shè)想還存在較大的現(xiàn)實(shí)困難。

第三，軍事層面，日美頻頻開展的軍事演習(xí)反而暴露其跨國(guó)軍事合作的“限度”。2021年3月初，日本海上自衛(wèi)隊(duì)宣布，日本護(hù)衛(wèi)艦于關(guān)島周邊海域同西班牙、美國(guó)海軍開展了軍事訓(xùn)練[77]，試圖以此向世界展示繼英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)之后，西班牙也已加入“對(duì)華軍事包圍網(wǎng)”。然而事實(shí)上，西班牙參與此次演習(xí)的僅是一艘于1927年下水的海軍訓(xùn)練帆船[78]。由此可見，西班牙政府根本無意加入“制華同盟”，只是顧慮到同日、美兩國(guó)的關(guān)系，才不得已派遣一艘“無戰(zhàn)斗力”艦船參加演習(xí)。日美聯(lián)合北約國(guó)家舉行的軍事演習(xí)反而暴露了其軍事合作的“限度”，反映了日美試圖聯(lián)合其他國(guó)家“圍堵中國(guó)”的行為不符合世界和平發(fā)展之大流，不得各國(guó)有識(shí)之士的人心。

(三)中國(guó)的可行性應(yīng)對(duì)之策

日本以“中國(guó)威脅”為由配合美國(guó)制衡中國(guó)、不斷強(qiáng)化進(jìn)攻性軍事能力等行為均大幅增加了中日政治關(guān)系的不確定性。而且，岸田政府大力推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)安全保障”政策，試圖配合美國(guó)構(gòu)建排除中國(guó)的供應(yīng)鏈體系，收緊對(duì)華出口及技術(shù)管控，限制中國(guó)資本的對(duì)日投資的行為將嚴(yán)重傷害中日的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，未來的中日關(guān)系很可能再度呈現(xiàn)“政冷經(jīng)涼”的特征。更加值得擔(dān)憂的是，受到部分媒體對(duì)香港“修例風(fēng)波”的歪曲報(bào)道以及日本政府渲染“中國(guó)威脅”的影響，日本民眾對(duì)華親近感持續(xù)低迷。日本內(nèi)閣府2021年2月公布的輿論調(diào)查顯示，81.8%的日本民眾認(rèn)為中日關(guān)系“并不良好”，77.3%的日本民眾表示對(duì)中國(guó)“沒有親近感”[79]。中日在政治、經(jīng)濟(jì)和民間關(guān)系的全面轉(zhuǎn)冷是中日關(guān)系史上罕見的一幕，這對(duì)中國(guó)的對(duì)日工作提出了極大的挑戰(zhàn)。不過，正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2021年政府工作報(bào)告中所指出的那樣，中國(guó)應(yīng)當(dāng)同所有國(guó)家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處、共同發(fā)展，中國(guó)應(yīng)同世界各國(guó)攜手，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為世界和平與繁榮作出自身貢獻(xiàn)[80]。中國(guó)應(yīng)當(dāng)“迎難而上”，在新冠疫情形勢(shì)依舊嚴(yán)峻、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足的背景下，尋找可以同日本攜手合作的潛在領(lǐng)域，充分發(fā)揮表率作用。有美國(guó)學(xué)者指出，盡管中美在政治、技術(shù)等領(lǐng)域的博弈或?qū)⒓觿?，但中美在氣候、貿(mào)易等領(lǐng)域仍存在一定的合作空間[81]。中日之間同樣如此。中國(guó)可以在推動(dòng)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型等貼近民眾生活領(lǐng)域積極同日本開展合作，由此改善中日友好的民意基礎(chǔ)。此外，中國(guó)還可以以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題為抓手，推動(dòng)就中國(guó)加入CPTPP談判的中日合作，強(qiáng)化中日的經(jīng)濟(jì)紐帶。

首先，中日政府都公布了“脫碳計(jì)劃”，且在脫碳及新能源方面均有著良好的技術(shù)基礎(chǔ)，因而在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，中日存在廣泛合作空間。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！盵82]繼中國(guó)之后，日本、韓國(guó)、加拿大等國(guó)也紛紛宣布了其碳中和計(jì)劃。2020年底，日本經(jīng)產(chǎn)省公布了“碳中和路線圖”，宣布日本將加速推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)，并計(jì)劃于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和[83]。由此，在加快社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展清潔能源、推動(dòng)碳排放市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，中日之間存在廣泛的共同利益，也需要加強(qiáng)在脫碳技術(shù)等領(lǐng)域的合作。

其次，中國(guó)還可以以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為抓手，推動(dòng)在中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP問題上的中日合作。中國(guó)申請(qǐng)加入的CPTPP協(xié)議中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容是日本等締約國(guó)的重要關(guān)切，而加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也是中國(guó)進(jìn)一步深化改革開放，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必由之路。在中國(guó)“十四五”規(guī)劃中，明確指出要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法建設(shè)[84]。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在不足，但在RCEP簽署前后，中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯增強(qiáng)。這充分表明了中國(guó)對(duì)標(biāo)多邊自由貿(mào)易安排強(qiáng)化國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的國(guó)家意志。實(shí)際上，中日在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上存在廣泛合作空間。比如說，2019年4月23日中國(guó)商標(biāo)法修正案獲得通過，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)及商標(biāo)侵權(quán)行為的處罰措施[85]。此后，日本企業(yè)借助法律手段維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事例時(shí)有發(fā)生。如京都茶葉協(xié)會(huì)向中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出的宣告“京都宇治”商標(biāo)無效的請(qǐng)求于2021年1月下旬獲得批準(zhǔn)[86]。據(jù)日媒報(bào)道，日本政府已經(jīng)著手對(duì)擅自以日本著名地標(biāo)等名稱在中國(guó)注冊(cè)商標(biāo)的行為羅列清單[87]?？梢姡腥湛梢栽趷阂馍暾?qǐng)注冊(cè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上加強(qiáng)合作，并以此類合作為抓手，推動(dòng)在中國(guó)加入CPTPP談判問題上的中日合作。

結(jié) 語

繼特朗普政府之后，“對(duì)華制衡”同樣成為拜登政府對(duì)華政策的核心內(nèi)容。再看日本，菅義偉政府和岸田文雄政府也基本繼承了其前任安倍政府的對(duì)美政策路線，試圖借由強(qiáng)化日美合作以提升日本的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)地位與戰(zhàn)略自主性，并進(jìn)一步強(qiáng)化日本的軍事能力建設(shè)。盡管對(duì)日本而言在中美間保持相對(duì)平衡是最優(yōu)選擇[88]，但在中美博弈進(jìn)一步加劇的大背景下，中日關(guān)系不確定性持續(xù)上升的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，日本徹底倒向美國(guó)的可能性也逐步凸顯。政治方面，岸田政府將依托日美同盟及QUAD等雙、多邊機(jī)制，追隨并協(xié)助美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)方面，岸田政府或許將更為積極地配合拜登政府，聯(lián)合其他主要國(guó)家構(gòu)建排除中國(guó)的芯片及半導(dǎo)體等尖端技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系；軍事方面，岸田政府將繼續(xù)渲染所謂的“中國(guó)威脅”，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)攻性軍事能力的建設(shè)。鑒于此，中日關(guān)系可能再度呈現(xiàn)“政冷經(jīng)涼”的局面，而中國(guó)應(yīng)如何妥善處理對(duì)日、對(duì)美關(guān)系，需要進(jìn)一步的關(guān)注與研究。