■ 鄧雪霏

邁入新征程，應(yīng)全面理解、準確把握維護國家糧食安全的深刻內(nèi)涵和重大意義，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保持戰(zhàn)略定力，增強糧食供應(yīng)鏈韌性，不斷開創(chuàng)黑龍江省“三農(nóng)”工作發(fā)展新局面，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江作出新的更大貢獻。以建設(shè)農(nóng)業(yè)強省為目標，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二項工程”，并將“糧食安全保障工程”列為“十二項工程”之首，充分體現(xiàn)了維護國家糧食安全的特殊重要性，彰顯了黑龍江省作為全國糧食生產(chǎn)第一大省心懷“國之大者”的政治擔當。

一、凝聚共識“擔使命”，匯聚最大同心圓

維護國家糧食安全事關(guān)全局發(fā)展，事關(guān)國計民生，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。對黑龍江省這樣一個耕地面積大、糧食總產(chǎn)量多的農(nóng)業(yè)大省來說，扛穩(wěn)維護國家糧食安全重大責任，具有特殊現(xiàn)實意義和長遠歷史意義。

一是深入貫徹新發(fā)展理念的必然選擇。糧食安全是一個系統(tǒng)工程，保障糧食安全是一個復雜的規(guī)律體系，至少應(yīng)包含兩個層次，即保障糧食數(shù)量安全和保障糧食質(zhì)量安全?，F(xiàn)階段的糧食安全，不僅要在單產(chǎn)和總產(chǎn)量上達到安全要求，實現(xiàn)市場需求的有效供給，還要在質(zhì)量、品質(zhì)方面達到要求，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。因此，維護國家糧食安全，應(yīng)堅持新發(fā)展理念，用全新的思維看待和解決糧食安全問題，將綠色發(fā)展作為建立糧食安全保障體系的基本形態(tài)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時不斷夯實糧食安全綠色發(fā)展根基。

二是加快融入新發(fā)展格局的有效途徑。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。維護國家糧食安全不僅要保障糧食數(shù)量安全，還要實現(xiàn)從原糧到成品、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從田間到餐桌的供應(yīng)鏈暢通、安全、可控。2021 年，黑龍江省糧食產(chǎn)量連續(xù)四年突破750 億公斤，奪取創(chuàng)造歷史的“十八連豐”。但同時也應(yīng)看到，目前黑龍江省糧食生產(chǎn)還沒有完全適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，糧食產(chǎn)品還未能更好地滿足多層次、多樣化市場需求。要著眼于融入新發(fā)展格局，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力培育糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，增強糧食供應(yīng)鏈韌性，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的重要舉措。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，要注重在推動糧食產(chǎn)業(yè)興旺上持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大突破。黑龍江省糧食種植面積大，總量居全國之首，這是黑龍江省推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大潛力所在。要把維護國家糧食安全與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，通過大力推進糧食加工向產(chǎn)地下沉、引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)加工專用原料基地等措施，培育、發(fā)展和壯大糧食產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大突破助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。

四是當好維護國家糧食安全“壓艙石”的具體體現(xiàn)。作為全國重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，黑龍江省糧食商品量和調(diào)出量連續(xù)多年居全國第一。我們要牢固樹立“大糧食安全觀”，時刻繃緊糧食安全這根弦，增面積、提產(chǎn)量、夯基礎(chǔ)、強科技，持續(xù)增強糧食綜合產(chǎn)能，持續(xù)提升糧食質(zhì)量品質(zhì)，堅決當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。

二、創(chuàng)新舉措“穩(wěn)定力”，打好政策組合拳

維護國家糧食安全，應(yīng)注重以調(diào)動產(chǎn)區(qū)和農(nóng)戶生產(chǎn)積極性為目標，從財政、金融、保險等多方面入手，構(gòu)建全方位的政策支持體系，保持戰(zhàn)略定力，讓糧食產(chǎn)業(yè)成為最有希望的產(chǎn)業(yè)，讓糧食產(chǎn)區(qū)成為更有發(fā)展前途的地區(qū)，讓糧農(nóng)成為令人羨慕的職業(yè)。

一是在財政支持上再加力。積極爭取國家資金投入。建議各級財政按照一般預算收入增長幅度，適量增加對糧食生產(chǎn)專項資金的投入。建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制，引導市縣將資金投向維護國家糧食安全確定的重點領(lǐng)域。深入推動財政支農(nóng)資金“放管服”改革，充分賦予縣級自主權(quán)，引導金融資本和社會資本進入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金，重點投向與維護國家糧食安全相關(guān)的關(guān)鍵性項目和環(huán)節(jié)，切實解決項目資金專項專用與實際需要之間存在偏差的問題。加快構(gòu)建以財政資金撬動社會資本的體制機制。

二是在補貼政策上再完善。近年來，糧食補貼政策對于調(diào)動農(nóng)民積極性、促進糧食生產(chǎn)起到很大作用，但也存在一定的不足。今后應(yīng)以“增量”“擴面”“改法”為重點，進一步加大糧食補貼力度，完善補貼辦法，發(fā)揮補貼政策效應(yīng)，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。增加補貼金額。2021 年以來，全球糧食種植面積增加，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，在一定程度上抵消了補貼的效應(yīng)，讓部分農(nóng)民感到種糧食收益不理想。針對這一現(xiàn)象，要建立補貼與農(nóng)資價格同步機制，根據(jù)物價上漲水平，及時調(diào)整補貼金額，確保直補政策的含金量。擴大直補政策范圍。把維護國家糧食安全與增加農(nóng)戶收入緊密結(jié)合起來，在現(xiàn)行糧食直補、農(nóng)機購置補貼、耕地地力補貼等政策的基礎(chǔ)上，進一步擴大直補政策的范圍，特別是對拉動農(nóng)戶增收作用大的糧食種植項目，力爭做到能補盡補，切實擴大農(nóng)戶增收面。探索有效價格補貼方式。價格補貼應(yīng)因地制宜、分類指導，切忌“一刀切”。實行糧補金額與產(chǎn)量掛鉤機制，按照產(chǎn)糧、售糧的數(shù)量來實行“階梯式”補貼，將糧食補貼落實到“糧”上，促進糧食生產(chǎn)。同時，建立不同糧食產(chǎn)區(qū)分類定價機制，對重點糧食功能區(qū)因增加糧食生產(chǎn)、流通和生態(tài)環(huán)境保護投入所產(chǎn)生的利益損失進行補償。

三是將改革受益面再擴大。通過深化改革增加農(nóng)戶收入，重點是應(yīng)深化土地“三權(quán)分置”改革，搞好二輪土地承包到期接續(xù)工作，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。加強集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理，完善股份流通的制度設(shè)計，鼓勵發(fā)展多領(lǐng)域的股份合作。探索增加財產(chǎn)性收入渠道，在搞好試點的基礎(chǔ)上，通過保障宅基地用益物權(quán)、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等形式，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的新途徑、新模式。

2021 年秋，北大荒集團大興農(nóng)場有限公司集中機械力量開展割曬作業(yè)，確保顆粒歸倉 孟慶文/攝

四是在金融扶持上再加項。積極推廣“政銀擔”合作模式，鼓勵政策性金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)企業(yè)提供中長期信貸支持。探索“保險+”綜合性金融服務(wù)，推動從保產(chǎn)業(yè)向保糧食生產(chǎn)全過程覆蓋。推廣糧食目標價格保險、指數(shù)保險、收入（價格）保險和再保險等糧食保險模式，加快構(gòu)建涵蓋產(chǎn)量保險、價格保險、氣象指數(shù)保險、信貸保險等保險產(chǎn)品的多樣化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，逐步從“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，擴大試點范圍，切實保護和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

三、固本強基“盯要害”，筑牢供應(yīng)鏈韌性

糧食產(chǎn)能是維護國家糧食安全的重要基石。要以加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升糧食綜合產(chǎn)能，增強糧食供應(yīng)鏈韌性。

一是在“藏糧于地”上有新作為。把高標準農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展優(yōu)勢特色種植有機結(jié)合，圍繞建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設(shè)。加快建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和供水保障水平。強化工程、生物和農(nóng)藝等措施組合，加大耕地輪作休耕力度，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、畜禽糞便無害化，確保黑土地不減少不退化，永續(xù)利用。

二是在“藏糧于技”上有新作為。發(fā)揮種業(yè)作為農(nóng)業(yè)“芯片”的驅(qū)動作用，以現(xiàn)有大豆、玉米、水稻、馬鈴薯國家區(qū)域良種繁育基地建設(shè)為重點，做好種子資源庫建設(shè)，牢牢掌握糧食種業(yè)的自主權(quán)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，在重點領(lǐng)域強化協(xié)同攻關(guān)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。強化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，促進機械化與農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)。

三是在“藏糧于民”上有新作為。堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，構(gòu)建多元協(xié)同合作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成維護國家糧食安全的巨大合力。切實發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用。把握農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有助于降低生產(chǎn)成本、增加成員收入的運行機制。推廣帶地入社、參股入股、資本合作、“保底收益+按股分紅”模式，促進糧食增產(chǎn)提效。切實發(fā)揮家庭農(nóng)場的作用。以提升糧食產(chǎn)能為目標，把專業(yè)大戶和有務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶升級為有活力的家庭農(nóng)場，實現(xiàn)規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)，不斷提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和效益。開展家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)試點，打造一批糧食產(chǎn)量高、管理水平高、經(jīng)營效益高的典型。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的作用。加大糧食服務(wù)主體培育，創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)揮公益性服務(wù)組織和專業(yè)性服務(wù)組織作用，開展良種、農(nóng)資、農(nóng)機、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品運銷等服務(wù)，促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。支持各類服務(wù)組織強強聯(lián)合，推廣生產(chǎn)托管、股份合作、代耕代種等服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。

四、健全責任“一盤棋”，協(xié)同高效促落實

堅決扛起維護國家糧食安全重大政治責任，實行黨政同責，全面落實糧食安全省長責任制，建立健全目標責任體系，做到上下“一盤棋”協(xié)同高效，不斷增強維護國家糧食安全的主動性、自覺性。

一是提高政治站位。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。古今中外，糧食作為一種戰(zhàn)略物資受到高度關(guān)注。各級黨委、政府要站在政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度，時刻繃緊糧食安全這根弦。將維護國家糧食安全納入重要工作日程，定期研究糧食生產(chǎn)中遇到的新問題、新情況，真抓實干嚴管，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任。黨員領(lǐng)導干部要把維護國家糧食安全作為政治責任和使命擔當，不斷增強維護國家糧食安全的主動性、自覺性。

二是強化責任擔當。維護國家糧食安全，必須強化大局意識和全局觀念，全省同下“一盤棋”，使命同擔、重任同負、步調(diào)一致。實行黨政同責。牢牢把握糧食安全主動權(quán)，黨委、政府共同扛穩(wěn)維護國家糧食安全的重任，共同對本地區(qū)糧食安全負總責。實行上下同責。在落實好糧食安全省長責任制的大框架下，層層分解任務(wù)目標，做到糧食安全責任落地、目標落細、任務(wù)落實。各基層政府要牢固樹立大局意識，積極創(chuàng)造條件，不斷增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。實行各方同責。按照“誰牽頭、誰負責”的原則，落實好各個部門各項目標責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、市場監(jiān)管、金融、衛(wèi)生、商貿(mào)、交通運輸?shù)雀飨嚓P(guān)部門，要以保障國家糧食安全為底線，加強溝通配合，及時研究、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，推動重點工作任務(wù)落實，確保維護國家糧食安全的每一項工作都落實落靠，務(wù)求成效。

三是狠抓工作落實。以維護國家糧食安全為目標，健全分級責任體系，逐級壓實責任，層層傳導壓力，強化和發(fā)揮考核“指揮棒”作用。完善目標考核體系。根據(jù)各地實際情況，把耕地保有量、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度、地方糧食儲備完成情況等納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，合理確立考核重點，豐富考核內(nèi)容，活化考核形式，增加隨機性和臨時性考核，增強考核的科學性與合理性。突出解決實際問題。堅持問題導向，把可能影響國家糧食安全的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題納入考核體系，引導和推動各地主動采取有效措施，切實守住糧食生產(chǎn)耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，堅決防止耕地“非糧化”傾向。強化考核結(jié)果應(yīng)用。要善于根據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)國家糧食安全工作領(lǐng)域存在的共性問題，及時查漏補缺，特別是應(yīng)建立健全制度，形成長效管理機制。