張 紅 梁非哲 何文虎 閆小芳

（中國人民銀行銀川中心支行，寧夏銀川 750001；中國人民銀行固原市中心支行，寧夏固原 756000）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實(shí)施，我國各地自發(fā)探索建立的扶貧車間這一產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧新型業(yè)態(tài)，在中國特色脫貧攻堅道路上發(fā)揮了巨大作用，已成為我國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要載體、抓手和紐帶。近年來，我國一直引導(dǎo)、鼓勵和支持推動扶貧車間的發(fā)展。在2017年全國扶貧車間現(xiàn)場會上國務(wù)院扶貧辦要求各地因地制宜扎實(shí)推進(jìn)扶貧車間建設(shè)，幫助更多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、穩(wěn)定增收。在2021年全國脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作現(xiàn)場會上國家鄉(xiāng)村振興局等部門要求各地建好用活幫扶車間，幫助脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。習(xí)近平總書記在2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)要推動支持和提升扶貧車間的帶貧能力，為農(nóng)村勞動力提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會。

專家學(xué)者普遍認(rèn)可扶貧車間的作用，并對扶貧車間可持續(xù)發(fā)展提出了切實(shí)可行的意見或建議。李玉如（2017）認(rèn)為我國扶貧車間經(jīng)歷了從“小窩棚”到“小車間”的演變，它有助于提升農(nóng)村居民的自我發(fā)展能力。梁伯鈞（2018）認(rèn)為扶貧車間是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要法寶。達(dá)朝花（2021）認(rèn)為扶貧車間對于轉(zhuǎn)變村民觀念、穩(wěn)定村民就業(yè)、增加村民收入、提升婦女地位等方面具有重要作用。何陽(2021)認(rèn)為扶貧車間是我國推動農(nóng)村勞動力共同富裕的創(chuàng)造性產(chǎn)物，具有價值整合、資源整合、信用整合和利益整合四大功能，為了實(shí)現(xiàn)扶貧車間的可持續(xù)發(fā)展，必須把工作重點(diǎn)放到各參與方的利益共享、捆綁機(jī)制的維護(hù)、創(chuàng)新與鞏固上。聶佃忠、周兵、李慶梅（2019）認(rèn)為在扶貧車間的建設(shè)上，政府與市場必須協(xié)合發(fā)力，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移視角進(jìn)行布局，從承接產(chǎn)品轉(zhuǎn)移視度進(jìn)行定位。雷小奇（2020）則認(rèn)為推動扶貧車間建設(shè)取得實(shí)效，必須在完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建信息平臺、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、加大扶持力度、創(chuàng)新經(jīng)營模式等方面下功夫。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動扶貧車間轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

大力推動扶貧車間轉(zhuǎn)型發(fā)展，有助于解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、要素活力不足、質(zhì)量效益不高等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向普惠化和功能化方向發(fā)展，提升各類農(nóng)村生產(chǎn)資源、要素的質(zhì)量和配置效率。大力推動扶貧車間轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于改變和扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人才外流的現(xiàn)狀，推動吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、社會賢達(dá)等各方面人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才集聚。大力推動扶貧車間轉(zhuǎn)型發(fā)展，有助于破除我國城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制性障礙，打通城鄉(xiāng)要素流動、交換通道，引導(dǎo)和推動人才、技術(shù)、資本、管理等要素向鄉(xiāng)村集聚，全面解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡和不充分問題，推動鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動扶貧車間轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于避免農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費(fèi)，解決脫貧人口收入來源單一問題，增強(qiáng)其收入來源的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固脫貧攻堅成果；有助于激發(fā)貧困農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動力，推動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展轉(zhuǎn)變，使之具備一技之長，最終讓扶貧車間成為廣大農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)車間、致富車間。

三、我國扶貧車間發(fā)展的實(shí)踐及典型模式分析

（一）我國扶貧車間發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

在中央的大力支持和各級地方政府部門的有效推動下，我國各地通過政策引導(dǎo)、資源整合、發(fā)揮優(yōu)勢、激活要素、因地制宜、創(chuàng)造性推動扶貧車間特色化、差異化發(fā)展，使之成為落實(shí)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新車間、生產(chǎn)發(fā)展車間、致富車間和技能培訓(xùn)車間，取得階段性成效。截至2020年末①數(shù)據(jù)來源于半月談網(wǎng)：《扶貧車間：群眾脫貧致富“夢工廠”》，我國累計建成各類扶貧車間32688個，吸納43.7萬貧困勞動力在家門口就業(yè)?？傮w來看，當(dāng)前我國各類扶貧車間均把社會效益放在首位，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，有關(guān)扶貧車間的扶持政策已趨于穩(wěn)定，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序也日趨規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在用地、用房、用水、用電、用工等方面的政策支持手段、方式也靈活多樣，管理機(jī)制也日益成熟、完善，技能培訓(xùn)也基本到位。在金融支持方面，各地普遍把扶貧車間納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策扶持范圍，對相關(guān)貸款給予一定比例的財政貼息。

表1 我國各地扶貧車間發(fā)展的主要做法梳理情況

（二）我國扶貧車間主要模式的分析比較

從發(fā)展模式來看，當(dāng)前我國扶貧車間可以劃分為六種類型，六種類型從創(chuàng)建優(yōu)勢、生產(chǎn)方式、經(jīng)營目標(biāo)、風(fēng)險承受能力、勞動者吸納能力、利益捆綁機(jī)制以及發(fā)展前景等方面各有側(cè)重和不同。其中，基層黨建引領(lǐng)型扶貧車間主要依靠基層黨組織的推動和管理，具有政策和人力資源優(yōu)勢，但也存在政府過度干預(yù)、盲目跟建以及市場作用發(fā)揮不到位的問題。鄉(xiāng)村能人帶動型和資源依托型扶貧車間由于是建立在對地方特色優(yōu)勢資源和傳統(tǒng)手藝的發(fā)掘、利用、改造基礎(chǔ)之上，具有鮮明的地域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，雖易受自身規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境變化的影響和制約，但發(fā)展前景相對比較光明。龍頭企業(yè)依附型扶貧車間由于是建立在上游企業(yè)履行社會責(zé)任基礎(chǔ)之上，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，所處產(chǎn)業(yè)鏈條也相對完整，其抗風(fēng)險能力也是六類扶貧車間中最好的，但其發(fā)展易受上游企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展策略、目標(biāo)定位及經(jīng)營結(jié)果的影響和沖擊。合作共贏型扶貧車間具有合作社框架、性質(zhì)和雛形，其成員之間利益聯(lián)結(jié)最為緊密，其贏利性目標(biāo)定位也能夠保證自身投入資源的最優(yōu)化利用，但這類扶貧車間也存在產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、市場信息不對稱、管理滯后等發(fā)展難題，不過發(fā)展轉(zhuǎn)型相對容易?；ヂ?lián)網(wǎng)+型扶貧車間是一種新近發(fā)展的創(chuàng)新型扶貧車間，其完全建立在對農(nóng)村電商等互聯(lián)網(wǎng)交易媒介工具的利用之上，建立成本相對較低，但易受快手、抖音等直播帶貨沖擊影響，與此同時，其對勞動者素質(zhì)、技能要求相對較高導(dǎo)致其行業(yè)進(jìn)入門檻也相對較高。

（—表1續(xù)）

表2 我國六類扶貧車間模式比較情況

四、我國扶貧車間轉(zhuǎn)型發(fā)展的SWOT分析

（一）我國扶貧車間發(fā)展的優(yōu)勢

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。從扶貧車間發(fā)展情況看，我國的扶貧車間緊緊立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和文化傳統(tǒng)優(yōu)勢，無形中推動了農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立和完善。二是靈活管理優(yōu)勢。扶貧車間具有投資規(guī)模小、見效快、就業(yè)門檻低、管理相對簡單的特征，對從業(yè)者的素質(zhì)要求、文化要求和技術(shù)要求相對較低。三是組織推動優(yōu)勢。在扶貧車間的建設(shè)發(fā)展中，各地地方政府十分注重發(fā)揮地方黨組織的牽引和服務(wù)作用，具體體現(xiàn)在扶貧車間建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、群眾動員、車間管理和參謀服務(wù)上。

（二）我國扶貧車間發(fā)展的劣勢

一是貧困勞動力吸納能力相對有限。二是對上游企業(yè)的依賴性較大。如一些地方推出的廠房式、居家式扶貧車間，幾乎全部依賴于上游企業(yè)的訂單維持生存和發(fā)展，自主品牌嚴(yán)重缺乏，銷售渠道較為狹窄。三是發(fā)展缺乏可持續(xù)性，車間的非盈利性質(zhì)影響和決定著車間無法有效調(diào)動管理者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是扶貧車間與貧困勞動力之間缺乏穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)、捆綁機(jī)制，由于內(nèi)生動力不足，導(dǎo)致貧困勞動力出工不出力現(xiàn)象無法得到有效解決。

（三）我國扶貧車間發(fā)展的機(jī)遇

一是體現(xiàn)在政府引導(dǎo)上。從中央到地方我國各級政府部門都對扶貧車間發(fā)展持引導(dǎo)、鼓勵和支持的態(tài)度，各地均通過制定支持扶貧車間發(fā)展的相關(guān)意見、實(shí)施方案或行動計劃，強(qiáng)力推動扶貧車間的規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)在政策扶持上。從當(dāng)前各地操作實(shí)踐來看，各地均在財政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、人才政策等方面制定出臺優(yōu)惠舉措，加大對扶貧車間的支持和幫扶。

（四）我國扶貧車間發(fā)展的挑戰(zhàn)

一是整體發(fā)展規(guī)模和技術(shù)含量均不高，生產(chǎn)工藝相對簡單，一些地方扶貧車間發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)品趨同化、短期化、零散化現(xiàn)象，嚴(yán)重違背產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展規(guī)律；二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈體系沒有完全建立，有的身處產(chǎn)業(yè)鏈最末端，僅是關(guān)聯(lián)企業(yè)的一個生產(chǎn)加工節(jié)點(diǎn)或負(fù)責(zé)一個產(chǎn)業(yè)鏈某一道生產(chǎn)工序，要價能力和產(chǎn)品品牌影響力相對不足；三是我國部分地區(qū)財政自給率不高，融資擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制不健全，加之扶貧車間缺乏有效抵押物、財務(wù)核算不規(guī)范，金融部門助力扶貧車間發(fā)展存在介入難的問題。四是受行政區(qū)劃壁壘的限制，我國扶貧車間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五是隨著扶貧車間的持續(xù)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，其轉(zhuǎn)型升級結(jié)果必須是向市場化、企業(yè)化方向邁進(jìn)，這就對勞動者素質(zhì)和技術(shù)力量提出了更高的要求，這與當(dāng)前扶貧車間勞動者文化程度普遍不高，年齡相對較大，思想眼界還不夠開闊存在直接矛盾，也對崗位和技能教育、培訓(xùn)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

五、我國扶貧車間轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策與建議

（一）加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度

要構(gòu)建扶貧車間發(fā)展長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動相關(guān)資源在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。扶貧車間發(fā)展要與地方優(yōu)勢特色資源的開發(fā)利用相結(jié)合，要與地方傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，要與我國農(nóng)村四權(quán)改革、生態(tài)振興、綠色發(fā)展相結(jié)合，以此增強(qiáng)扶貧車間建設(shè)發(fā)展的生命力。要主動搭建扶貧車間管理信息平臺，強(qiáng)化對扶貧車間運(yùn)營成效、建設(shè)資源投入及使用效率的檢查、評估和考核，防止建設(shè)資源的流失和浪費(fèi)。

（二）加大政策扶持力度

要牽頭制定推動扶貧車間發(fā)展的切實(shí)可行的政策實(shí)施意見或細(xì)則，全面發(fā)揮財政、稅收、金融、土地、教育等各方面優(yōu)惠政策的聚合效應(yīng)，發(fā)揮好筑巢引鳳作用。在政府引導(dǎo)過程中，要整合相關(guān)鄉(xiāng)村振興專項資金，建立推動扶貧車間發(fā)展專項發(fā)展基金，發(fā)展壯大扶貧車間。

（三）加大金融支持力度

要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對接各類信用信息共享平臺和融資服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為扶貧車間進(jìn)行精準(zhǔn)風(fēng)險畫像，研發(fā)適合扶貧車間生命周期和生產(chǎn)特點(diǎn)的信用產(chǎn)品；要篩選優(yōu)質(zhì)扶貧車間，建立“白名單”制度，對名單內(nèi)扶持車間提供一攬子綜合金融服務(wù)。要持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新“政府+銀行+擔(dān)保+保險+扶貧車間”等信貸投放模式，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持、推動扶貧車間努力向全產(chǎn)業(yè)鏈的方向邁進(jìn)。

（四）加大規(guī)范管理力度

應(yīng)積極鼓勵、引導(dǎo)和支持扶貧車間走市場化、規(guī)?；?、企業(yè)化發(fā)展之路，強(qiáng)化車間認(rèn)定、投入、管理、建設(shè)、發(fā)展、監(jiān)督以及退出的制度性、規(guī)范性和科學(xué)性。要在遵守市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出差異化和特色化，有針對性地創(chuàng)新扶貧車間發(fā)展模式。

（五）加大人才建設(shè)力度

要契合扶貧車間的技能需求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)主體多元化和培訓(xùn)模式的多樣化，使廣大農(nóng)村富余勞動力向合格、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人身份轉(zhuǎn)變。