文| 何樂樂

20世紀(jì)90年代，烏卡（VUCA）一詞興起，人們以易變性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性四個(gè)詞語的首字母組成一個(gè)全新理念，描繪出未來世界的復(fù)雜性與不確定性。2008年金融危機(jī)后，烏卡開始被反復(fù)提及。進(jìn)入新發(fā)展階段，時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，城市和支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)又面臨著許多挑戰(zhàn)。

緊盯難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，杭州出臺多項(xiàng)助企紓困政策，持續(xù)激發(fā)市場活力，構(gòu)建良好營商環(huán)境，把眼前的“坎”變成向上攀登的“梯”，在充滿不確定性的烏卡時(shí)代，依然保持著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大韌性。

破解難點(diǎn) 全力以赴穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)

2022年春節(jié)期間，一場突如其來的疫情打亂了杭州這座城市的節(jié)奏。張燈結(jié)彩、久別歸家，原本屬于春節(jié)的喜慶和熱鬧悄然退場，“靜下來”“少出門”成為了共識。這是靜默期，同樣是開好局起好步、全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不少企業(yè)正在為春節(jié)后即將到來的復(fù)工復(fù)產(chǎn)憂心忡忡。

企業(yè)的煩心事，就是黨委政府的心頭事，杭州迅速出臺了助企紓困相關(guān)配套政策。2月5日，杭州發(fā)布《進(jìn)一步做好“助企開門紅”有關(guān)工作的通知》（簡稱“杭十條”），包含企業(yè)支持獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)用工服務(wù)、企業(yè)融資服務(wù)、便利交通出行、延長春節(jié)留杭消費(fèi)券使用時(shí)間等內(nèi)容。

2月15日，20余名來自四川省廣元市利州區(qū)的務(wù)工人員乘坐免費(fèi)返崗復(fù)工航班抵達(dá)蕭山機(jī)場。走出航站樓，早已等候在此的大巴將這些務(wù)工人員“點(diǎn)對點(diǎn)”送到企業(yè)。“杭十條”出臺后，外地員工返杭和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下了“快進(jìn)鍵”，援企穩(wěn)崗政策也激發(fā)了市場主體的活力。

▲ 醫(yī)務(wù)人員上門為企業(yè)員工進(jìn)行核酸檢測

助發(fā)展、提信心，杭州錨定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定基石與動力源泉不斷發(fā)力。5月31日召開的全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動推進(jìn)會暨制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，誠意滿滿的重磅政策出臺——《杭州市貫徹落實(shí)國務(wù)院、浙江省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》，從財(cái)政、金融、擴(kuò)投資等共計(jì)8方面52條政策著手，以“快”“穩(wěn)”“增”等關(guān)鍵詞全方位多角度譜寫穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)效的新篇章；推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)政策，圍繞建設(shè)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色低碳等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在全市域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，通過介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。在“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的時(shí)期，杭州以戰(zhàn)斗的狀態(tài)和奮進(jìn)的姿態(tài)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。

6月28日，浙江省舉行2022年“兩個(gè)先行”重大項(xiàng)目集中開工活動，其中杭州開工項(xiàng)目共78個(gè)、總投資1083億元。在本輪項(xiàng)目中，杭州安排了氫能源分布式發(fā)電系統(tǒng)、半導(dǎo)體器件、感光干膜和撓性覆銅板等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以新能源、信息技術(shù)和高端制造為代表的產(chǎn)業(yè)投資，將發(fā)揮“壓艙石”作用，積極擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。

▲ 黨員志愿者向企業(yè)員工講解企業(yè)人才補(bǔ)貼政策

▲ “企業(yè)大走訪”深入一線開展調(diào)研

“發(fā)令槍”已經(jīng)響起，“賽道”已然鋪就，一系列政策項(xiàng)目集成落地，杭州正全力以赴、大刀闊斧地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回正軌。

聚焦痛點(diǎn) 精準(zhǔn)直達(dá)特困行業(yè)

“真的非常感謝你們上門來輔導(dǎo)，之前我不太清楚是否能享受優(yōu)惠政策，現(xiàn)在都明白了！”杭州華臨綠建科技股份有限公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，欣喜地接過了杭州市稅務(wù)局“企業(yè)大走訪”小分隊(duì)成員定制的可享優(yōu)惠政策清單。

這是杭州開展“企業(yè)大走訪”活動的一個(gè)縮影。緊盯企業(yè)的急難愁盼問題，杭州以“企業(yè)大走訪”的形式，將政策從“紙上”送到企業(yè)“手上”，助企紓困解難題。帶著感情去，奔著問題去，自活動開展以來，市四套領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，各單位深入一線走訪企業(yè)，召開各類座談會、政策宣講會共計(jì)1147場次，區(qū)縣（市）常態(tài)化走訪服務(wù)共收集問題1588個(gè)，已辦結(jié)1557個(gè)，辦結(jié)率達(dá)98%。

落實(shí)有力度，紓困有溫度，政策紅利變“真金白銀”，企業(yè)的獲得感與幸福感顯著提升。創(chuàng)立于21世紀(jì)初的中國杭州國際汽車工業(yè)展覽會，今年將首次享受到會展業(yè)扶持發(fā)展資金。這份“雪中送炭”得益于4月印發(fā)的《杭州市會展業(yè)發(fā)展扶持政策實(shí)施辦法》。在全球疫情持續(xù)蔓延的境況下，會展原本集聚人流、物流、商流、資金流、現(xiàn)金流等的顯著優(yōu)勢變得蒼白無力。持續(xù)打造“會展之都”的杭州，深入了解行業(yè)痛點(diǎn)，出臺相應(yīng)措施，努力緩解疫情對會展業(yè)帶來的巨大沖擊。

不止于會展，今年以來，杭州聚焦餐飲、零售、旅游等特困行業(yè)，對“杭十條”中“加大餐飲零售業(yè)支持力度”政策再細(xì)化再落實(shí)，針對新情況推出新舉措，于5月下發(fā)了《加大零售餐飲業(yè)支持力度政策實(shí)施細(xì)則》的通知。登錄“親清在線”平臺，點(diǎn)擊“惠企政策”入口，拱墅區(qū)明瑞酒樓老板杭曉霞成功申領(lǐng)了5萬元補(bǔ)助；杭州巴芬港餐飲有限公司來福士店店長樓迪靈長舒了口氣：“多虧政府出臺了加大零售餐飲業(yè)支持力度的政策，我們收到了15萬元的政策紅包?！?/p>

有效銜接、相互呼應(yīng)，杭州同樣也將實(shí)打?qū)崱⒖吹靡姷膬?yōu)惠送至消費(fèi)者端，蓄力將促消費(fèi)的版圖擴(kuò)得更大。在社交媒體的熱搜榜上，“杭州核酸憑證”成為了關(guān)鍵詞。在城西銀泰城逛街的杭州市民小葉，做完核酸后驚喜地收到了代金券。這份獲得感與幸福感，源自杭州的創(chuàng)新——城西銀泰城、大悅城、西溪天街、東站萬象匯等商場，巧妙地將常態(tài)化核酸檢測與撬動消費(fèi)結(jié)合起來，核酸憑證升級成了消費(fèi)券，做完核酸即可享受商場內(nèi)餐飲、零售、電影等優(yōu)惠。與此同時(shí)，更具普惠性的消費(fèi)券重磅推出：6月17日，第一期杭州數(shù)字消費(fèi)券上線，很快就受到熱捧，拉動消費(fèi)11.75億元；6月24日發(fā)放的第二期杭州數(shù)字消費(fèi)券，直接關(guān)聯(lián)訂單金額達(dá)22.2億元；7月8日，第三期數(shù)字消費(fèi)券如約而至，一周時(shí)間關(guān)聯(lián)的訂單金額超過7億元。武林夜市人頭攢動，網(wǎng)紅店門口排起了長隊(duì)，熙熙攘攘的街區(qū)里，流動著熟悉的煙火氣。

如何留住這份熱鬧的人氣？杭州放大自身電子商務(wù)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮新電商對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的積極作用，有效推進(jìn)新電商和實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合，推出《關(guān)于促進(jìn)杭州市新電商高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，加速激發(fā)消費(fèi)市場的活力。

打好政策“組合拳”，杭州幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展：3月，《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》發(fā)布，列出了40條舉措；6月，全市推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會召開，發(fā)布了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“1+N”政策體系，“1”是《推進(jìn)杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，“N”是聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域配套的若干個(gè)政策。

政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，能夠更好地穩(wěn)定市場預(yù)期、發(fā)揮效力。截至6月24日，杭州累計(jì)惠及服務(wù)業(yè)企業(yè)19.6萬戶，兌付補(bǔ)助資金72億元，減免稅費(fèi)198億元，為焦灼的服務(wù)業(yè)送上了“及時(shí)雨”。經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)、城市發(fā)展興、生活品質(zhì)優(yōu)的畫卷，正徐徐展開。

疏通堵點(diǎn) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

3月30日，杭州隱塑醫(yī)美科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人打開國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開展一年一度的企業(yè)年報(bào)報(bào)送，卻意外體驗(yàn)了“多報(bào)合一”的便利。因?yàn)樯婕斑M(jìn)出口業(yè)務(wù)，企業(yè)往年需要分別登錄市場監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)等各職能部門的系統(tǒng)一一報(bào)送對應(yīng)年報(bào)，部分重復(fù)數(shù)據(jù)還需手動查詢填寫多次。今年改革升級后的系統(tǒng)，則打通了部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)、一次報(bào)送、數(shù)據(jù)共享?！岸鄨?bào)合一”平臺上線后，已有35萬余家企業(yè)享受便利，平均每家減少填報(bào)重復(fù)數(shù)據(jù)項(xiàng)62項(xiàng)，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為企業(yè)減負(fù)，彰顯了杭州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的信心與決心。2021年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，杭州被列為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)之一。這賦予了杭州更多改革探索的自主權(quán)，為杭州加大創(chuàng)新力度提供了有力支撐。2022年2月，杭州正式發(fā)布《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，在完成國家試點(diǎn)“規(guī)定動作”外，結(jié)合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、政府?dāng)?shù)字化改革等實(shí)際，推出了一批“自選動作”，共52項(xiàng)特色改革事項(xiàng)，并細(xì)化成165條具體改革舉措。

“持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平”是其中重要一環(huán)。自2015年中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成立以來，跨境電商逐漸成為杭州的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，新業(yè)態(tài)、新模式也催生出新需求。企業(yè)尤為關(guān)心的出口退稅，在《實(shí)施方案》中也有了新的進(jìn)展。杭州將推行數(shù)字化、智能化、精細(xì)化出口退稅服務(wù)，全面推行出口退稅備案單證云端存儲、在線實(shí)時(shí)核查，以數(shù)字化和云端的強(qiáng)大優(yōu)勢，加快出口退稅辦理進(jìn)度，降低企業(yè)辦稅成本，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

享受“數(shù)據(jù)跑路”代替“人跑腿”的便利，對杭州企業(yè)而言不是新鮮事兒。近年來，杭州大力推廣原產(chǎn)地證書自助打印、信用簽證等便利措施，全面上線智能審核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)16種原產(chǎn)地證書24小時(shí)全天候智能審核?！霸僖膊恍枰诠竞秃ｊP(guān)窗口之間來回奔波了，全程零接觸辦理原產(chǎn)地證書，安全又快捷！”顧家家居相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說?；陲L(fēng)險(xiǎn)分析原則，利用原產(chǎn)地簽證大數(shù)據(jù)，建立智能審單規(guī)則庫，由系統(tǒng)自動審核證書，企業(yè)原產(chǎn)地證書的電子信息從“接收”到“審核通過”以秒計(jì)算，大大縮短了簽證時(shí)長。在杭州，流動開放的數(shù)據(jù)，使更加高效便利的營商環(huán)境觸手可及。

4月，杭州市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見》，從優(yōu)化辦事流程、維護(hù)公平競爭秩序、推行柔性監(jiān)管等方面入手，力求進(jìn)一步降低市場主體辦事成本、減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

良好的營商環(huán)境對于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、提信心具有重要作用。以需求和問題為導(dǎo)向，從反映最強(qiáng)烈的共性問題入手，杭州正努力回應(yīng)市場主體關(guān)切，疏通企業(yè)開辦經(jīng)營中的堵點(diǎn)，圍繞破除制約市場主體發(fā)展的體制機(jī)制障礙精準(zhǔn)發(fā)力，以更大力度激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，在打造活力迸發(fā)的新天堂上闊步前行。