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        街道志的“界”與“度”
        ——以《瘦西湖街道志》為例

        2022-08-05 03:44:54黃繼林
        江蘇地方志 2022年3期

        ◎黃繼林

        (江蘇揚州 225000)

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國傳統(tǒng)的地方行政建制,也是目前我國最基層的行政建制。街道的行政地位與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相同,都屬鄉(xiāng)級行政區(qū),但街道作為行政區(qū)劃的出現(xiàn)遠遲于鄉(xiāng)鎮(zhèn),直到20世紀50年代初我國廢除保甲制度后,才在城市設(shè)立街道。街道的管理機構(gòu)為街道辦事處,是市轄區(qū)、縣級市、縣人民政府的派出機關(guān)。街道黨(工)委是設(shè)立在街道的基層黨組織,不是設(shè)在辦事處的黨組織。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府是一級地方政府,權(quán)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大授予的;街道辦事處是政府的派出機構(gòu),權(quán)力是上級政府賦予的。街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所區(qū)別,街道志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志也就不能完全等同。

        20世紀50年代初設(shè)立的街道,一般都在主城區(qū)內(nèi)。20世紀80年代以后隨著城市化進程的發(fā)展,建成區(qū)逐漸擴大,原先城市近郊的農(nóng)村也設(shè)立了街道。新街道設(shè)立的情況各有不同,有的是從鄉(xiāng)建制改為鎮(zhèn)建制,此后又改為街道建制;有的是一個鎮(zhèn)(或鄉(xiāng))的整建制改變;有的是幾個鎮(zhèn)合并后的改制,還有的是幾個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道各劃出部分轄地組建。同一城市的老街道和新街道在居住人群、街區(qū)市場、生產(chǎn)經(jīng)濟、文化教育等方面也都有所不同,因此這兩種街道志自然也不能等同。隨著第二輪市、縣(市、區(qū))修志全面完成,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、街道志的編寫逐漸鋪開。

        揚州市瘦西湖街道整體上成為獨立行政區(qū)劃時間短、轄地范圍小、人口少。但所處的地理位置特殊,地域歷史悠久,文化厚重,既古老而又年輕,具有一定的代表性。本文以揚州市瘦西湖街道為例,探討新街道所修志書對“界”與“度”的把握。

        一、瘦西湖街道的基本概況

        瘦西湖水道(金 鑫 攝)

        揚州市瘦西湖街道于2004年10月從環(huán)繞瘦西湖周邊的維揚區(qū)平山鄉(xiāng)、雙橋鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)、梅嶺街道各劃出部分轄地組建,街道辦為維揚區(qū)的派出機構(gòu)。2005年10月,揚州市政府派出機構(gòu)、正縣級建制的“蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會”(簡稱景區(qū))成立后,瘦西湖街道由景區(qū)代管。2011年維揚區(qū)撤銷后,街道劃入邗江區(qū)。現(xiàn)轄2個村、4個社區(qū)(2個村是有兩千年歷史的古老村落,4個社區(qū)中,兩個是拆遷異地安置后由村整建制改建的“新”社區(qū),兩個是各有不同居住人群的“老”社區(qū)),區(qū)域總面積6.23平方公里,包括蜀岡上的揚州古代城址、瘦西湖景區(qū)、宋夾城體育休閑公園、虹橋坊商業(yè)區(qū),揚州迎賓館、鐵道部、國家稅務總局在揚的學院,新建拆遷安置小區(qū)的飛地等。街道辦事處實際直接管轄的面積不足4平方公里,人口23340人,是邗江區(qū)街道中實際轄地面積最小、人口最少的街道。

        街道辦事處受派屬政府的人民政府領(lǐng)導,行使派屬政府賦予的職權(quán)。除了常規(guī)工作,還承辦派屬政府交辦的其他工作。由幾個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道各劃出部分轄地組建的街道,往往是城市化進程的特殊需要。街道辦承辦派屬政府交辦的其他工作往往是常規(guī)工作外的主要工作,這也是街道志記述的重要部分。

        蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū),是《揚州市城市總體規(guī)劃(2002—2020)》所確立的一個功能分區(qū),是與城市緊密相依的國家重點風景名勝區(qū)的主要組成部分。規(guī)劃強調(diào),在劃定的地域范圍內(nèi),以重要歷史文化遺跡和瘦西湖古典園林群為特色,保護好瘦西湖、大明寺、觀音山等現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)景點。規(guī)劃還特別提到,不僅要嚴格控制農(nóng)民莊臺的建設(shè),還要對現(xiàn)有農(nóng)民莊臺分步驟進行撤并;重點建設(shè)瘦西湖旅游新區(qū)、擴大瘦西湖風景區(qū)范圍;嚴格保護重點文物埋藏區(qū)。

        瘦西湖街道處于蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)的核心地帶,規(guī)劃中特別提到的重要歷史文化遺跡(古城遺址)和瘦西湖古典園林群都在街道轄區(qū)內(nèi)。既要保護重點文物埋藏區(qū),還要為建設(shè)瘦西湖旅游新區(qū)、擴大瘦西湖風景區(qū)范圍作出貢獻,也就是撤并現(xiàn)有的農(nóng)民莊臺,讓出土地建設(shè)新景區(qū)。

        2018年,瘦西湖街道辦事處啟動《瘦西湖街道志》的編纂工作。在志書是“一方之全史”的前提下,在梳理街道發(fā)展的軌跡和特點、街道辦承辦派屬政府交辦工作的基礎(chǔ)上,編纂方案確定:對蜀岡上下的古城遺址、瘦西湖,街道為景區(qū)建設(shè)所做的工作,街道人為此所作的貢獻和街道其他獨具特色的事類作重點記述;屬于大范圍的廣域性內(nèi)容,如自然地理中的地質(zhì)、氣候,社會部類的方言風俗等,上一級志書已有記載,完全覆蓋該街道的,雖然在街道轄地內(nèi),但不屬于街道管轄的事類簡略記述;其他構(gòu)成志書基本要素的內(nèi)容作一般記述。

        具體地說,以“古城遺址”“瘦西湖”兩章來記述揚州城市的源頭和城市的名片;以“城市綠地”章敘述新時代的城市建設(shè);以“市政建設(shè)”“拆遷安置”兩章來反映街道成立以來的重點工作;以“社會民生”章來反映若干年來、特別是改革開放后民眾生活的變化,其中尤為注重拆遷安置后,農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳钭兓坝纱遛D(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后工作重點、理念和工作方法的轉(zhuǎn)換;對于街道傳統(tǒng)花木栽培、園林技藝、水芹菜的培植等或設(shè)章、或立節(jié)重點記述。

        二、《瘦西湖街道志》對特色事類處理

        一部志書要突出地方特色和時代特色。編纂志書首先考慮的就是如何反映特色,通常用升格前置、濃墨重彩的方法來處理。但在具體操作時,升格前置往往會違背科學的分類,濃墨重彩在取材上又會超出區(qū)域志的范圍。因此需要守住區(qū)域志的界,把握專業(yè)材料使用的度。

        古城遺址和瘦西湖是瘦西湖街道最具特色的事類,自然就是《瘦西湖街道志》重點記述的內(nèi)容。古邗城建筑在蜀岡上,歷代廢棄的城壕成為瘦西湖的狹長水體,一個是城市的源頭,一個是城市的名片,又和自然地理有著密切的關(guān)系,成章置前合情合理。

        “古城遺址”章,記述的是古城遺址所在。當然,對于古代城址的確認,需要文獻的記載和考古發(fā)掘的結(jié)果來證實,所以該志只記述了相關(guān)文獻記載的古城址的內(nèi)容和對古城址考古的結(jié)論。對考古過程、考古方法等屬于考古專業(yè)志記載的內(nèi)容沒有記述。對于文獻記載、考古成果研究,目前觀點尚未完全統(tǒng)一的,從存史的角度出發(fā),都予以記載。

        瘦西湖風景名勝區(qū)的形成,反映了揚州發(fā)展的歷史脈絡。從戰(zhàn)爭設(shè)施成為聚集式的綜合性園林,成為人們度假觀光、休閑游覽之地,生動地詮釋了戰(zhàn)爭與和平的主題,具有超時空的普世價值,為人類化干戈為玉帛提供了歷史樣本?!笆菸骱闭掳盐兆∵@個主題,從瘦西湖水、沿湖置景、園林營造、園區(qū)植物、湖上活動五個方面來記述瘦西湖的歷史和現(xiàn)狀。對具體景點、景觀所作的簡略記述,只是說明瘦西湖的發(fā)展脈絡。瘦西湖園林群已被列入世界文化遺產(chǎn),該志在“文化遺產(chǎn)”章中記述了對景點、景觀的保護和修復。

        宋夾城航拍圖(金 鑫 攝)

        一般來說,一個區(qū)域特色的形成,都有一個共同的源頭,沿著一條主線發(fā)展,衍生出若干事象。這些事象粗看似乎沒有關(guān)聯(lián),但仔細考察、追根尋源,就會找到他們之間的聯(lián)系。比如說,花木園藝是瘦西湖街道的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),歷史悠久,影響面廣,這個產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展既與宮廷園亭的建造有關(guān),又與瘦西湖園林群的營造有關(guān)。街道駐地的堡城村有“千年花木之村”之稱,為園林的營造提供花木。揚派盆景制作技藝今已被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄,堡城王氏疊石技藝被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。該志“花木園藝”的記述追根尋源,記載了來龍去脈和現(xiàn)狀。目前被列入全國水生蔬菜重點保存品種、占揚州市場供應量80%的“長?;ò姿鄄恕?,是利用廢棄的城壕培育出來的,該志在農(nóng)業(yè)部類的蔬菜中單列出來詳細記述,除追溯源頭外,還說明了為什么能在廢棄的城壕中培植。

        升格前置需要注意從屬關(guān)系的界與度。比如說,現(xiàn)代城市建設(shè)的綠地的分類,城市公園是城市綠地的一個組成部分。瘦西湖街道屬地內(nèi)的宋夾城遺址、唐子城護城河遺址、明清古城護城河北岸,現(xiàn)在都已建成城市公園??紤]到“城市公園”的提法已為揚州市民普遍接受,并在全國有一定影響,《廋西湖街道志》曾設(shè)章標為“城市公園和城市綠地”,從章標上升格與綠地并列。但這樣既不合學科分類,也難以處理轄區(qū)內(nèi)其他若干“口袋公園”,最終以“城市綠地”為章,將這3座影響大的城市公園分別升格為3節(jié)。

        還需要把握好形式上看似相同,而實質(zhì)不同的界與度。比如,為實現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標,征用街道土地,撤并了農(nóng)民莊臺;為迎接揚州建城2500周年,市區(qū)開展以“拆違、拆破、拆爛;治臟、治亂、治差”為主要內(nèi)容的“三拆三整治”市容環(huán)境綜合整治專項行動,也拆遷了一些房屋。從現(xiàn)象上來看,都是拆遷安置,但其背景、實質(zhì)不一樣,該志分別在“拆遷安置”和“市政建設(shè)”中敘述。

        三、常規(guī)事類與廣域性內(nèi)容的記述處理

        在突出地方特色、時代特點的同時,需要注意的另一個問題是不能以偏概全。反映街道地方特色的事類要記載,組成一部志書的基本元素(即常規(guī)事類)也不能缺失。否則所寫就不是“一方之全史”,不是一部完整的志書。這是志書的底線,也是最基本的界。這些屬于修志的基本常識無須討論,而要討論的是如何把“非特色”的常規(guī)事類寫成有特色的“非常規(guī)事類”,也就是通常所說的“詳略有度”。不缺項就是“界”,詳略得當就是“度”。

        建置區(qū)劃、人口是各類區(qū)域志必不可少的部類,但是各個街道的具體情況不一樣。瘦西湖街道是環(huán)繞瘦西湖周邊的3個鄉(xiāng)、1個街道各劃出部分轄地組建的,緊鄰揚州古城區(qū),南部與古城交界。李斗《揚州畫舫錄》等地方文獻稱為北郊、湖上,民眾多稱為城外。若干年來揚州人所說的“出城游玩”就是指這塊地方。這里緊鄰城區(qū),20世紀60年代開始,建成區(qū)擴大時,城區(qū)內(nèi)有些單位征用這里的土地,建廠房、砌宿舍,居住人群有了變化。在計劃經(jīng)濟時期,征用土地的政策是安排農(nóng)村人口進工廠,并轉(zhuǎn)為城市戶口;近年來隨著城市化的進程加快,近郊的許多土地成為住宅小區(qū);工廠企業(yè)改制出現(xiàn)了下崗職工、失地農(nóng)民等,將這一系列的變化記入志書,可充分反映特色,這也是城市周邊街道的普遍現(xiàn)象,當然每個街道的具體情況不一樣。《瘦西湖街道志》還在“社會民生”章中著重反映若干年來,特別是改革開放后民眾生活的變化、為景區(qū)建設(shè)而拆遷安置農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦纳钭兓?、由村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后工作重點、理念和工作方法的轉(zhuǎn)換。這就是把“非特色”的常規(guī)事類寫成有特色的“非常規(guī)事類”。

        對于大范圍的、廣域性的非街道一地能形成、不獨具特色、且上一級志書已有記載、但作為志書又必須記載的事類,采用不同的方法簡略處理,簡略的度是交代清楚街道的狀況,比如說自然地理中的地貌、氣候特征,該志在概述中交代。“瘦西湖街道地勢北高南低,以今平山堂路南側(cè)的古邗溝為界,分為南北兩半。北半部為蜀岡丘陵的余脈,屬于黃土崗地,南半部屬長江沖積平原。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L性濕潤氣候向溫帶季風氣候的過渡區(qū)。四季分明,日照充足,雨量豐沛,風向隨季節(jié)有明顯變化。冬季多干冷的偏北風,以東北風和西北風居多:夏季多為從海洋吹來的濕熱東南風和東風,以東南風居多;春季多東南風;秋季多東北風。冬季偏長,夏季次之,春秋季較短。”在瘦西湖的水道中,也說清了街道河道的狀況,在古城遺址中也交代了蜀岡的地貌。倘若單立一章,就勢必全盤照抄上級志書,那就越出了街道的“界”。

        文化遺產(chǎn)的內(nèi)容在第一輪《揚州市志》《廣陵區(qū)志》《揚州郊區(qū)志》中分別載入文物、社會、民俗等不同的部類?!妒菸骱值乐尽妨小拔幕z產(chǎn)”章,分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩大塊,主要記述無法散見于相關(guān)章節(jié)的內(nèi)容,如民間文學、傳說故事中有區(qū)別于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,又能反映街道生產(chǎn)、生活特色的觀音山香會、虹橋修禊、瘦西湖傳說、隋煬帝傳說等。有的在相關(guān)章節(jié)中敘述更為合適的內(nèi)容,如花木栽培、盆景制作、假山疊石技藝在相關(guān)章節(jié)中詳述,在文化遺產(chǎn)中列表載明,互為照應。

        2022年,國務院公布了新修訂的《地名管理條例》,其中第四章第二十四條稱:“應當加強地名文化遺產(chǎn)的保護,并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍?!薄妒菸骱值乐尽肥珍浀孛脑瓌t是能反映街道歷史文化、街道特色的歷史地名,如江家山坎、尹家壕子、西河灣,山坎是古城垣遺留的土坡、壕子原是城壕,西河灣是古城西北角城壕的拐彎處。但并非所有的地名全盤收錄,如果全部收錄那就成了地名錄。

        越境不書、越時不書、越權(quán)不書。無論哪級志書都要恪守這三個界限,街道志自然也不例外。志書以現(xiàn)行行政區(qū)域為范圍,依照凡例定下的時限來記載一方自然和社會的歷史和現(xiàn)狀,所謂“不書”并非一點不涉及。比如,瘦西湖湖水的來源,來自蜀岡山水、長江之水、西山塘水、七里港水、邵伯湖水,為了說清楚這些水的來源,必然要涉及轄域外,該志只是說水來自哪里,簡明扼要,不描述這些地方的狀況。近幾十年來,隨著體制改革、區(qū)劃的調(diào)整,本來屬于甲地的,劃到乙地去了,被劃出去的轄地有的有特色,有的有亮點,對街道劃出的事類,不屬于街道管轄而又與街道志書記述的事類沒有關(guān)系的,該志沒有記載。不在凡例規(guī)定時限的,該志也沒有記載。

        越境不書、越時不書,這兩個問題在第一輪修志時就已經(jīng)討論得較為透徹,這里無須再討論,遵守就行。街道志目前需要解決的是“越權(quán)不書”的問題。街道志要詳街道所屬,略區(qū)(市、縣)所屬。這個詳略記述原則和三級行政區(qū)域志的詳略處理原則是一致的。街道辦的權(quán)力有限,不屬于街道管轄而又在街道轄區(qū)內(nèi)、上級志書已有記載的工廠企業(yè),該志交代清楚企業(yè)名稱、地理位置、占地面積、主要產(chǎn)品、起始年份(搬遷出街道轄區(qū)的交代遷出時間)。在轄區(qū)內(nèi)、不屬于街道管轄、上級志書已有記載的道路、橋梁,說清位置、名稱、寬窄度、承載量、起止點、建筑年份等基本要素。

        四、其他幾個相關(guān)問題的處理

        關(guān)于兼類的問題。某些事類有雙重屬性,可以歸甲部類,也可以歸乙部類。《廋西湖街道志》采用兩種不同的處理方法,一是看兩邊哪邊的特點多;二是看放在哪邊更能反映街道的特色。如瘦西湖的具體景點,目前放在文化遺產(chǎn)保護中記述,因瘦西湖原來“一路樓臺直到山”的盛景在中國人民解放軍進入揚州城時,只剩下破爛不堪的大虹橋、徐園、小金山、五亭橋、法海寺及白塔,這些建筑周邊多為農(nóng)田。民國年間造的葉林,若不是中共地下黨的保護,也要被毀。從1950年開始,對這些景點經(jīng)過8年的修建,1957年建成瘦西湖公園。此后又經(jīng)過幾十年的不斷修繕,特別是改革開放后的保護性恢復重建,才有了現(xiàn)在的景觀。放在文化遺產(chǎn)保護中,從保護的視角去寫,不具體介紹每一個景點,避免寫成介紹風景名勝的導游詞,也避免與園林志雷同。

        上一級的志書記載街道的事,有的太簡略,有的不一定完全準確?!妒菸骱值乐尽烦寺陨霞壷緯斖猓€詳了上級志書所略,糾正了上級志書記載之錯。如位于今堡城村東南、觀音山東側(cè),今漢陵苑西南側(cè)、保障河北的“象鼻橋”,上一級志書記成“相別橋”。明嘉靖《惟揚志·宋大城圖》標示為堡城通向宋大城的便門吊橋。橋身南側(cè)嵌有鐫刻“象鼻橋”的白礬石石額,上款題“宣統(tǒng)三年仲夏吉日”,下款寫“四知堂楊重修”。同治《揚州府城圖》在橋旁標注為“象鼻”。該志根據(jù)史料所載、對當?shù)孛癖姷膶嵉卣{(diào)查,從當?shù)孛癖姷恼J可、稱呼此橋的實際口語語音(象、相二字,聲母、韻母相同,但聲調(diào)不同)和對名稱來歷解釋的合理性綜合考察,記為“象鼻橋”。

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