李 雪,李長春

(海南師范大學(xué)，海南 海口 570105)

1 引言

“土地問題”與農(nóng)民的切身利益相關(guān)，是農(nóng)民最關(guān)心的問題。對于農(nóng)民，土地的生活保障職能最為重要。農(nóng)民的生產(chǎn)、生活依賴土地，土地是農(nóng)民唯一可靠的生活來源。2013年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。這為“放活經(jīng)營權(quán)”清除制度性障礙，加快我國農(nóng)村土地制度改革步伐，增加我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入。然而，隨著集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的實施，我國集體建設(shè)用地中集體經(jīng)營性建設(shè)用地占比較小的實際情況，對我國農(nóng)村土地制度改革產(chǎn)生新的阻礙[1]?？梢姡r(nóng)村土地制度進一步改革應(yīng)該從其他集體建設(shè)用地(宅基地和公益性公共設(shè)施建設(shè)用地)入手。改革開放以來，“民工潮”帶來的“人居分離”，導(dǎo)致農(nóng)村普遍成為“空心村”[2]，給農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。我國應(yīng)勢建立的宅基地自愿退出機制[3]，由于后續(xù)相關(guān)政策安排未跟進，最終流于形式。并且，現(xiàn)行法律法規(guī)未開通宅基地入市通道，大量宅基地閑置，農(nóng)村土地資源存在嚴重浪費。針對上述問題，學(xué)術(shù)界普遍認為集體建設(shè)用地入市將是農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點[4～7]。

針對集體建設(shè)用地入市問題，建立以農(nóng)村居民家庭平均每人純收入M為被解釋變量，全國建設(shè)用地面積X1、國有建設(shè)用地出讓面積X2和虛擬變量V為解釋變量的多元線性回歸模型，分析“三塊地”改革制度試點推行前后農(nóng)民收入變動情況，論證集體建設(shè)用地入市對農(nóng)民收入水平的影響，以此說明集體建設(shè)用地入市的科學(xué)性與合理性，消除農(nóng)村土地制度改革障礙，進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2 我國農(nóng)民收入影響因素分析

黨的“十八大”以來，我國經(jīng)濟發(fā)展最薄弱的部分在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在農(nóng)民收入水平上，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村土地制度改革與我國農(nóng)村收入水平的關(guān)系可以通過比較分析農(nóng)村居民家庭平均每人純收入、全國建設(shè)用地面積和國有建設(shè)用地出讓面積歷年數(shù)據(jù)的變化趨勢說明。如圖1(a)所示，2000～2017年，農(nóng)村居民家庭平均沒人純收入M隨時間呈現(xiàn)指數(shù)趨勢遞增。2000～2008年，M平緩地從2282.10元hm2增至4998.80元，2009～2017年，M從5435.10元增至13432.00元。如圖1(b)所示，2000～2017年，全國建設(shè)用地面積X1呈上升趨勢，國有建設(shè)用地出讓面積X2先上升后下降。對于X2，2000～2012年，從0.28萬hm2增至32.28萬hm2，其中，在2008年增速逐漸下降；2013～2017年，從36.70萬hm2減至22.54萬hm2。

從M、X1和X2的變化趨勢看，2000～2017年，我國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入M和我國國有建設(shè)用地出讓面積X2存在一定聯(lián)系，特別是出現(xiàn)趨勢轉(zhuǎn)折的2008年和2013年。一方面，2008年中共中央十七屆三中全會，首次提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，為正式提出集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市奠定基礎(chǔ)。同年開始，X2以遞減的速度增加，M以遞增的速度增加(圖1)；另一方面，2013年中共中央十八屆三中全會提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，在政策上突破土地市場城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)[8]。同年，X2開始下降，M仍以遞增速度增加(圖1)。另外，在全國建設(shè)用地面積變化不大的情況下，集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地互補?？梢?，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流動性與農(nóng)民收入水平呈正相關(guān)。

圖1 2000～2017年農(nóng)村居民家庭平均每人純收入、全國建設(shè)用地面積和國有建設(shè)用地出讓面積變化情況

3 多元線性回歸模型的建立

3.1 解釋變量與被解釋變量

3.2 多元線性回歸模型

為遵循多元線性回歸的變量平穩(wěn)假設(shè)條件，M、X1和X2以對數(shù)形式引入模型，分別是lnM、lnX1和lnX2。模型中變量的平穩(wěn)性檢驗結(jié)果如表1所示。

表1 解釋變量的平穩(wěn)性檢驗結(jié)果

本文建立的多元線性回歸模型是：

Mi=β0+β1lnX1i+β2lnX2i+β3Vi+μi(i=1,2,…,18)

(1)

用Eviews最小二乘法程序，得到回歸結(jié)果表2。

表2 最小二乘法回歸結(jié)果

回歸方程為：

lnMi=-65.779+9.115lnX1i-0.019lnX2i

-0.129Vi

(2)

(35.893) (40.152) (-2.119) (-3.928)

4 建設(shè)用地對我國農(nóng)民收入的影響

我國建設(shè)用地分為集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地。在土地不可再生的前提下，兩者存在一定的對立關(guān)系[9]。在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)之前，集體建設(shè)用地對我國農(nóng)民收入的影響微乎其微。但隨著“三權(quán)”分置制度的建立，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)獨立于承包經(jīng)營權(quán)，其被允許在市場上流轉(zhuǎn)，這顯化了集體建設(shè)用地的財產(chǎn)性質(zhì)，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入[10]?；谏鲜龆嘣€性回歸模型結(jié)果，分析建設(shè)用地入市對我國農(nóng)民收入的影響。

4.1 全國建設(shè)用地面積X1對我國農(nóng)民收入的影響

4.2 國有建設(shè)用地出讓面積X2對我國農(nóng)民收入的影響

4.3 “三塊地”改革制度試點推行對我國農(nóng)民收入的影響

5 結(jié)論與建議

目前，集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價、平等入市”，顯化農(nóng)地的財產(chǎn)性質(zhì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)土地供需失衡，有效配置城鄉(xiāng)土地資源[12]，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。然而，農(nóng)村土地浪費問題依舊嚴重，閑置的宅基地急需解決方法[13]。基于上述研究，集體建設(shè)用地入市對我國農(nóng)民收入水平有積極影響,集體建設(shè)用地入市是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村土地制度改革的方向。首先，允許非經(jīng)營性集體建設(shè)用地，擴大集體建設(shè)用地入市范圍，不僅能增加我國農(nóng)民收入水平，還能推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為新一輪農(nóng)村土地制度改革指明方向。目前，大量非經(jīng)營性集體建設(shè)用地閑置現(xiàn)象，將偏離農(nóng)村土地制度改革目的[14]。根據(jù)“三塊地”試點經(jīng)驗，突破非經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市障礙，集體建設(shè)用地入市制度可以因地制宜地推出多樣化的集體建設(shè)用地入市方法和途徑[15]。采取的多樣化集體建設(shè)用地入市措施，達到相同的目標：增加集體建設(shè)用地入市規(guī)模，使“三農(nóng)”享受農(nóng)村土地制度改革紅利，高效利用土地資源得到，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，允許集體建設(shè)用地異地調(diào)整入市，彌補經(jīng)濟落后農(nóng)村的區(qū)位劣勢，為經(jīng)濟落后地區(qū)開通集體建設(shè)用地入市通道，讓該地區(qū)農(nóng)民享受農(nóng)村土地改革紅利，獲得財產(chǎn)性收益的機會，改善村民基本生活條件。