沈 猛，湯麗潔，姚 笛

(1.中春環(huán)?？萍?上海)有限公司，上海 201702；2.安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽 合肥 230001；3.宣城市污染減排總量控制中心，安徽 宣城 242000)

1 引言

安徽省作為長(zhǎng)三角地區(qū)能源大省，煤炭消費(fèi)總量大，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比高，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]，但也帶來了環(huán)境污染等突出問題。開展煤炭消費(fèi)總量控制對(duì)優(yōu)化安徽省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 安徽省煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀與特征

2.1 從煤炭消費(fèi)變化來看，消費(fèi)占比不斷下降，但消費(fèi)總量持續(xù)上升

“十二五”以來，在控制煤炭消費(fèi)的大背景下，安徽省對(duì)煤炭的依賴度有所緩解，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重逐年下降，從2011年的83.7%下降到2020年69.02%[2,3]，但與全國(guó)[4]相比，所占比重仍處在相當(dāng)高的水平，能源結(jié)構(gòu)“高碳”特征明顯(圖1)。在長(zhǎng)三角地區(qū)省份中，安徽省煤炭消費(fèi)僅低于江蘇省，且僅有安徽省煤炭消費(fèi)量呈整體增長(zhǎng)趨勢(shì)(圖2)。安徽省煤炭消費(fèi)量從2011年的1.41億t增加到2020年的1.69億t，年均增長(zhǎng)2.03%(圖3)。除2015年煤炭消費(fèi)總量比2014年略有下降外，其余年份均處于上升趨勢(shì)，2017～2018年上升速度較快，至2018年后，煤炭消費(fèi)增速有所放緩。根據(jù)增長(zhǎng)趨勢(shì)研判，以目前的行業(yè)技術(shù)水平和能耗水平，安徽省“十四五”時(shí)期煤炭消費(fèi)仍將進(jìn)一步加大。

2.2 從煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，行業(yè)消費(fèi)高度集中

目前安徽省仍處在工業(yè)化中期向后期過渡階段，工業(yè)發(fā)展延續(xù)了舊動(dòng)能增長(zhǎng)，全省工業(yè)煤炭消費(fèi)占比在97%以上，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域耗煤量較少。從細(xì)分行業(yè)看，2019年電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉和壓延加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、石油煤炭及其他燃料加工、煤炭開采和洗選等6個(gè)行業(yè)占工業(yè)煤炭消費(fèi)總量的比例為98.05%(表1)；電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)煤炭消耗量占比最高，占全省煤炭消費(fèi)總量的62.82%；其次是以建材為代表的非金屬礦物制品業(yè)，占比為12.12%。電力、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)的煤炭消費(fèi)量快速增長(zhǎng)是安徽省煤炭消費(fèi)居高不下的主要原因，做好這些行業(yè)的煤炭消費(fèi)控制是全省控制煤炭消費(fèi)總量的關(guān)鍵。

圖1 全國(guó)及安徽省2011～2020年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重

圖2 長(zhǎng)三角地區(qū)省份2011～2017年煤炭消費(fèi)變化趨勢(shì)

圖3 安徽省2011～2020年煤炭消費(fèi)量及增長(zhǎng)率

表1 2015～2019年部分工業(yè)細(xì)分行業(yè)煤炭消費(fèi)占工業(yè)煤炭消費(fèi)的比重 %

2.3 從煤炭消費(fèi)區(qū)域來看，區(qū)域差異比較明顯，存在與GDP產(chǎn)出不平衡現(xiàn)象

安徽省16市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，煤炭消費(fèi)量差異較大(圖4)?；茨?、馬鞍山、淮北、銅陵等資源型城市煤炭消費(fèi)量穩(wěn)居全省前列，2020年4市煤炭消費(fèi)量占安徽省總量的54.7%，相比于2015年的占比52.0%上升了2.7%，是安徽省煤炭減量替代的重點(diǎn)地區(qū)。黃山、六安、池州等市生態(tài)資源較好地區(qū)煤炭消費(fèi)保持低位，煤炭消費(fèi)最少的黃山2020年已近乎實(shí)現(xiàn)煤炭零消費(fèi)。滁州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)煤炭依賴較弱，持續(xù)保持煤炭消費(fèi)低位。亳州、銅陵、淮南等市煤炭消費(fèi)增速位居全省前列，黃山、阜陽(yáng)、宿州、合肥等市煤炭有較大幅度下降。從2020年各市煤炭消費(fèi)和GDP占比情況可以看到(圖5)，安徽省煤炭區(qū)域消費(fèi)存在煤炭消費(fèi)與GDP產(chǎn)出不匹配、不平衡現(xiàn)象。淮南市、淮北市、銅陵市消耗了全省22.5%、10.7%和9.5%(3市合計(jì)42.7%)的煤炭，僅分別貢獻(xiàn)了3.5%、2.9%和2.6%(3市合計(jì)9.0%)的GDP；除了黃山市作為非工業(yè)城市外，滁州市、阜陽(yáng)市、合肥市消耗了全省1.8%、4.0%和7.9%(3市合計(jì)13.7%)的煤炭，卻分別貢獻(xiàn)了7.8%、7.3%和26.0%(合計(jì)41.1%)的GDP。除黃山市外，單位GDP煤耗最低的是滁州市，為0.10 t煤/萬(wàn)元，最高的為淮南市，為2.77 t煤/萬(wàn)元。

圖4 2015和2020年安徽省各市煤炭消費(fèi)量情況

圖5 2020年各市煤炭消費(fèi)占比和GDP占比

3 安徽省“十四五”時(shí)期煤控面臨形勢(shì)及挑戰(zhàn)

在國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和大背景下，煤炭消費(fèi)需要完成從主導(dǎo)地位到兜底保障的根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)量將在“十四五”“十五五”期間逐步步入下降通道[5～7]。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、清潔能源未能完全突破發(fā)展瓶頸等背景下，安徽省“十四五”時(shí)期煤控工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)及挑戰(zhàn)。

3.1 新建重大項(xiàng)目用能需求快速增長(zhǎng)，對(duì)煤炭消費(fèi)帶來影響

“十四五”期間，安徽省工業(yè)發(fā)展對(duì)原煤能源的依賴性很大[8]。安徽省新上建重大項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量將超5000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭需求依舊保持較高水平，短期內(nèi)煤炭減量難度較大。從行業(yè)分布看，年綜合能耗30萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目主要集中在石化及化工、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、鋼鐵、有色、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)。石化及化工項(xiàng)目能耗量達(dá)到1400萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，占比為27%，是用能最大的行業(yè)領(lǐng)域，其中年綜合能耗5萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的煤化工項(xiàng)目主要分布在淮南、淮北、蚌埠等皖北地區(qū)；其次是電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)，項(xiàng)目能耗量為990萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，占比18%左右，其中年綜合能耗10萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的煤電項(xiàng)目主要分布在池州、阜陽(yáng)、淮南、淮北等地區(qū)。

3.2 產(chǎn)能過剩矛盾沒有得到根本解決，去產(chǎn)能未達(dá)到預(yù)期的“控產(chǎn)量”和“壓煤耗”效果

雖然煤炭、鋼鐵等行業(yè)的去產(chǎn)能工作已取得顯著成效，但是產(chǎn)能過剩矛盾尚未根本解決，主要問題已從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩向部分地區(qū)產(chǎn)能過大、產(chǎn)能集中度低、環(huán)境能耗難以承受三方面問題轉(zhuǎn)化。當(dāng)前去產(chǎn)能工作主要通過行政化手段推動(dòng)，簡(jiǎn)單“按區(qū)域分配、按企業(yè)分解”的硬性方式去產(chǎn)能，或者按照企業(yè)規(guī)模和裝備容量大小來劃分，沒有充分反映企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成了大量效益較好的中小規(guī)模企業(yè)被“誤傷”。針對(duì)煤炭行業(yè)出臺(tái)的“276個(gè)工作日”控產(chǎn)制度，使得企業(yè)在限產(chǎn)期間不得不保持井下通風(fēng)等安全措施，變相增加了運(yùn)行成本、降低了能源資源使用效率。

3.3 能源消費(fèi)新動(dòng)力不斷積聚，電力消費(fèi)高速增長(zhǎng)拉高煤炭消費(fèi)

“十四五”期間，全省全社會(huì)用電需求預(yù)測(cè)年均增長(zhǎng)6.8%，全省全社會(huì)最大負(fù)荷年均增長(zhǎng)7.2%，電力需求量快速上漲將對(duì)煤炭消費(fèi)產(chǎn)生根本性影響。電力消費(fèi)超預(yù)期增長(zhǎng)有以下幾方面原因：①以重工業(yè)為代表的舊動(dòng)能還沒有退出。雖然很多高耗能行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入峰值期，但是受到基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)、去產(chǎn)能效益改善和電改釋放降本紅利的影響，在一定時(shí)期內(nèi)一些行業(yè)的產(chǎn)量和用電量上還會(huì)繼續(xù)上升;②以新型制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為代表的新動(dòng)能用電比重不斷提高。雖然有些行業(yè)用電總量還沒有很大，但是增速很高，2018年安徽省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電比2015年增長(zhǎng)了53%;③消費(fèi)升級(jí)帶來電器普及率提高導(dǎo)致居民用電快速增長(zhǎng)，2018年比2015年增長(zhǎng)46%;④為貫徹落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，電能替代的政策具體落實(shí)到了生產(chǎn)、交通、居民取暖等各個(gè)領(lǐng)域。除此之外，皖北地市承擔(dān)了“皖電東送”區(qū)域電力保供任務(wù)，煤炭消費(fèi)高的局面難以根本化解。

4 安徽省“十四五”時(shí)期控煤措施建議

控制煤炭消費(fèi)總量是落實(shí)新時(shí)代安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，為了改變當(dāng)前安徽省煤炭消費(fèi)不降反升的狀況，“十四五”時(shí)期建議按照“控增量、減存量、促替代、抓節(jié)能、重創(chuàng)新”的思路強(qiáng)力推進(jìn)煤炭消費(fèi)控制，提高煤炭利用效率，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1 控增量，形成控煤和能源長(zhǎng)效約束體系

(1)強(qiáng)化煤控目標(biāo)約束。建議統(tǒng)籌控煤目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化能源“雙控”、碳排放“雙控”目標(biāo)約束，出臺(tái)“十四五”全省、各地市以及重點(diǎn)行業(yè)煤控目標(biāo)。強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目能耗標(biāo)桿作用，實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)于達(dá)不到能耗標(biāo)桿的項(xiàng)目實(shí)施緩批限批。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗煤行業(yè)的分類指導(dǎo)和全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能提效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源替代等各項(xiàng)措施。

(2)禁止新建落后產(chǎn)能項(xiàng)目。開展重點(diǎn)用能行業(yè)重大在建項(xiàng)目的全面篩查，確保重大耗能項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)紅線要求，新建重點(diǎn)用能項(xiàng)目能耗和煤耗須控制在總量目標(biāo)范圍內(nèi)。嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)和煤化工項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)等量減量替代要求，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求、未批先建的項(xiàng)目全面叫停[9]。對(duì)于能耗考核未達(dá)標(biāo)的區(qū)域、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施煤炭等量或減量替代。

4.2 減存量，促進(jìn)重點(diǎn)部門“瘦體強(qiáng)身”

(1)持續(xù)推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，綜合考慮能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等因素，改變“一刀切”工作辦法，建立去產(chǎn)能工作的“綠色標(biāo)尺”[10]。通過“上大壓小”“減量替代”等方式，合理優(yōu)化整合產(chǎn)能，提高重點(diǎn)行業(yè)整體用煤效率提升。鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，有序退出落后產(chǎn)能。改變單純依靠行政手段去產(chǎn)能方式，鼓勵(lì)采取用能權(quán)交易等手段進(jìn)行產(chǎn)能置換，完善用能權(quán)交易規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。

(2)加強(qiáng)煤系原料替代。優(yōu)化水泥原料構(gòu)成，鼓勵(lì)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，加大推廣工業(yè)窯爐協(xié)同處置廢棄物、污泥工藝，減少煤炭消耗。積極開展高性能海洋工程用硅酸鹽水泥材料研究和新型高性能水泥基材料研制，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)綠色建筑、裝配式建筑優(yōu)先采用綠色建材產(chǎn)品，從需求側(cè)引導(dǎo)建材產(chǎn)品低碳化。加大廢鋼回爐重?zé)?，提高電爐煉鋼比例，加大天然氣直接煉鐵、高爐富養(yǎng)冶煉、氫冶煉等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加大煤炭替代比例。鼓勵(lì)天然氣代替煤炭作為化工原料、燃料，促進(jìn)淮南、淮北煤化工基地能源轉(zhuǎn)型。

(3)集中力量做好散煤消費(fèi)減量。堅(jiān)持分類施策，先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，生活生產(chǎn)并重。加強(qiáng)天然氣供給能力，提升光伏、生物質(zhì)能源在供熱、供暖中的比例。在農(nóng)村地區(qū)大力推廣生物質(zhì)成型燃料、沼氣等清潔能源。緊抓小鍋爐淘汰和散亂污企業(yè)整治，杜絕污染轉(zhuǎn)移和返煤現(xiàn)象，提高標(biāo)準(zhǔn)、疏堵結(jié)合、做好臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)跟蹤。

4.3 促替代，加快向可再生能源轉(zhuǎn)型步伐

(1)多措并舉提高可再生能源消納。以可再生能源替代煤炭的方式來構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)量,對(duì)于緩解安徽省內(nèi)煤炭缺乏的局面具有積極意義[11]。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，鼓勵(lì)發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“農(nóng)林牧漁+光伏”模式應(yīng)用，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用。繼續(xù)加大地?zé)崮?、生物質(zhì)能源等可再生能源開發(fā)，促進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高清潔能源的占比。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，提升可再生能源電力輸送水平。加大清潔電力入皖力度，加快輸電工程建設(shè)，提高綠色電力受進(jìn)規(guī)模，提升綠電消費(fèi)比重。將可再生能源融入“多能聯(lián)供”一體化、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化建設(shè)，加快龍頭水庫(kù)、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)，為可再生能源的使用提供保障[12]。提升電力系統(tǒng)靈活性，盤活煤電產(chǎn)能存量，出臺(tái)激勵(lì)政策機(jī)制，引導(dǎo)煤電機(jī)組在保障供熱質(zhì)量的前提下深度調(diào)峰,有效緩解熱電矛盾,促進(jìn)可再生能源消納[13]。

(2)增加天然氣利用規(guī)模。把增加儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、培育儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)作為保障天然氣供應(yīng)的重要任務(wù)，吸引社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)省級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施。推進(jìn)安徽省煤制氣、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)、燃?xì)庹{(diào)峰電廠等工程建設(shè)。持續(xù)壓減供熱領(lǐng)域用煤量，為工業(yè)領(lǐng)域盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造有利局面。

(3)在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煤炭清潔利用。由于煤電安全可靠的特性以及煤化工產(chǎn)品的剛需特征，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變對(duì)煤電和煤化工的依賴。在沒有發(fā)生革命性替代方案的情況下，只能通過不斷提升煤炭的清潔化、低碳化水平，提升煤炭利用效率，壓減煤炭總體消耗[14]。積極提高煤化工產(chǎn)品的深加工技術(shù)能力,實(shí)現(xiàn)向生產(chǎn)高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)品和高端材料轉(zhuǎn)型。打造“煤炭-化工-新材料”產(chǎn)業(yè)鏈,差異化發(fā)展煤基新型燃料和煤基新材料。同時(shí)，可在重點(diǎn)行業(yè)通過氣代煤、電代煤和使用更清潔高效的煤炭來實(shí)現(xiàn)工業(yè)用煤的部分清潔替代。此外，借助物聯(lián)網(wǎng)和智慧能源技術(shù)，將能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)以及供需深度融合，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理、精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化預(yù)測(cè)，從管理方面，提高煤炭整體利用效率[15]。

4.4 抓節(jié)能，挖掘重點(diǎn)部門節(jié)煤替煤潛力

(1)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)以節(jié)能環(huán)保國(guó)際領(lǐng)先為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)減量升級(jí)發(fā)展。加快實(shí)施行業(yè)煤耗對(duì)標(biāo)，根據(jù)國(guó)際、國(guó)家先進(jìn)值，有針對(duì)性的開展重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤耗對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)以國(guó)際領(lǐng)先為標(biāo)桿實(shí)現(xiàn)煤炭減量升級(jí)發(fā)展。結(jié)合綠色制造、綠色工廠、綠色園區(qū)、能效之星、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)大趨勢(shì)，探索建立園區(qū)煤炭消耗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，適時(shí)開展園區(qū)煤炭消耗評(píng)估監(jiān)測(cè)，結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造，開展低煤耗園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。以工業(yè)窯爐、鍋爐等用煤設(shè)備為重點(diǎn)，實(shí)施提標(biāo)改造，淘汰落后提效設(shè)備。

(2)強(qiáng)化新興領(lǐng)域用電、用氣等需求側(cè)管理。隨著新增電力需求由高耗能部門到新興產(chǎn)業(yè)和居民生活領(lǐng)域，以及天然氣在工業(yè)園區(qū)、電力、居民生活領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，未來可能出現(xiàn)電力和天然氣峰谷差拉大、供給不足等問題，要強(qiáng)化新興領(lǐng)域用電、用氣等需求側(cè)管理措施，完善峰谷價(jià)格、差別價(jià)格、階梯價(jià)格政策，推動(dòng)煤炭節(jié)約、高效、有序、智能利用[16]。

(3)深度挖掘跨部門、跨區(qū)域工業(yè)余熱等低成本清潔能源潛力。將淘汰鍋爐任務(wù)和工業(yè)企業(yè)“入園”、優(yōu)化區(qū)域能源系統(tǒng)等工作結(jié)合起來，推廣工業(yè)園區(qū)集中供熱、供應(yīng)蒸汽，建立“集中式動(dòng)力站”，以系統(tǒng)最優(yōu)、成本最小的方式實(shí)現(xiàn)煤炭的減量和高效利用。在熱負(fù)荷集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)非煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、超低排放背壓式熱電機(jī)組和天然氣分布式能源，整合替代分散燃煤鍋爐。

4.5 重創(chuàng)新，為控制煤炭消費(fèi)注入持久動(dòng)力

(1)從能源體制改革中尋找突破口。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化控煤政策機(jī)制，以煤炭為重點(diǎn)，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)用能權(quán)交易機(jī)制，在滿足地方合理用能增長(zhǎng)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)之間能源資源高效配置。確立煤炭科學(xué)產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，提供優(yōu)質(zhì)清潔的煤炭供應(yīng)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加老煤炭基地生態(tài)修復(fù)資金。鼓勵(lì)合同能源管理、電力需求側(cè)管理、綜合能源服務(wù)、“大數(shù)據(jù)”節(jié)能等商業(yè)模式發(fā)展。

(2)推動(dòng)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持供給和需求雙側(cè)發(fā)力，發(fā)揮合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)，加快煤炭生產(chǎn)智能化技術(shù)、清潔煤炭利用技術(shù)、煤炭減量化技術(shù)研發(fā)，提升煤炭生產(chǎn)、清潔高效利用技術(shù)水平，加大煤炭氣化、轉(zhuǎn)化制精細(xì)化工產(chǎn)品和碳基新材料基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)煤焦化、煤基化肥產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)整體的低碳化、多元化和高端化發(fā)展[17,18]。加強(qiáng)分布式可再生能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，減低分布式能源系統(tǒng)部署成本。加強(qiáng)智慧能源管理系統(tǒng)、能源管理中心建設(shè)。

5 政策保障建議

碳達(dá)峰、碳中和對(duì)安徽省“十四五”“十五五”煤炭消費(fèi)總量控制提出了更高的要求。建議政府主管部門緊扣國(guó)家政策導(dǎo)向，嚴(yán)控煤電、鋼鐵、水泥、化工石化等高煤耗項(xiàng)目投資，用好財(cái)稅價(jià)格政策以及綠色金融支持工具，引導(dǎo)資金轉(zhuǎn)投新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方向。推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，用好用能權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)高煤耗項(xiàng)目逐步退出市場(chǎng)，騰籠換鳥，為能源產(chǎn)出率高的項(xiàng)目讓出發(fā)展空間。安徽省作為長(zhǎng)三角地區(qū)能耗大省，經(jīng)濟(jì)騰飛任重道遠(yuǎn)。建議政府主管部門深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深化與長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)省份交流合作，在煤耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度方面對(duì)標(biāo)對(duì)表，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源消費(fèi)雙優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步與煤炭消費(fèi)脫鉤，早日實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰，完成煤炭從主導(dǎo)地位到兜底保障的根本性轉(zhuǎn)變。