卓瑩瑩，翁異靜，來(lái)越富

(1.浙江科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；2.浙江科技學(xué)院 信息與電子工程學(xué)院，浙江 杭州 310023)

1 引言

城市化既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的不斷優(yōu)化調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行面臨內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，而新型城市化的建設(shè)憑借其在拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的巨大潛力，成為新時(shí)期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的前驅(qū)力量和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要載體[1]。但在“輕質(zhì)重速”的城市化發(fā)展模式下，城市功能不完善、公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題也不斷凸顯，從而《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020)》提出“城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”。那么在高質(zhì)量發(fā)展理念下，城市化建設(shè)成效如何？是否符合高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)？城市化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中存在哪些障礙？這些是高質(zhì)量推進(jìn)新型城市化建設(shè)過(guò)程中必須要面對(duì)的科學(xué)問(wèn)題。

新型城市化的高質(zhì)量發(fā)展以內(nèi)涵和效益提升為重點(diǎn)，主張?jiān)跀?shù)量、規(guī)模有序擴(kuò)張的同時(shí)，兼顧整體的長(zhǎng)期均衡和系統(tǒng)化協(xié)調(diào)[2]。部分學(xué)者對(duì)新型城市化建設(shè)問(wèn)題已進(jìn)行了初步探索，主要集中于新型城市化內(nèi)涵解讀[3,4]及實(shí)證測(cè)度[5～7]等方面，方法上則多通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)新型城市化水平進(jìn)行綜合測(cè)度[8,9]。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)議題也逐漸受到關(guān)注，但極少數(shù)文獻(xiàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了分析[10,11]，且目前尚未具體到新型城市化發(fā)展層面。而新型城市化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，需要從系統(tǒng)性角度進(jìn)行擴(kuò)展，同時(shí)，關(guān)于新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的阻礙因素研究稀少，對(duì)障礙因素進(jìn)行研究對(duì)于推進(jìn)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?；诖耍疚氖紫然凇膀?qū)動(dòng)-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”(DPSIR)模型，從復(fù)雜系統(tǒng)角度構(gòu)建新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上采用相對(duì)熵優(yōu)劣解距離(TOPSIS)法對(duì)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并利用障礙度模型分析新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子，最后根據(jù)實(shí)證結(jié)果給出促進(jìn)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，以期為新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及調(diào)整提供一定的理論支撐和決策依據(jù)。

2 新型城市化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重計(jì)算

新型城市化具有明顯的復(fù)雜系統(tǒng)特征，受人口、經(jīng)濟(jì)、地域、生活等諸多因素影響。新型城市化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城市化，堅(jiān)持城市化發(fā)展的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)走集約型發(fā)展道路，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)城市化高質(zhì)量發(fā)展[12]。因此，構(gòu)建新型城市化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需從復(fù)雜系統(tǒng)角度綜合考慮，本文依據(jù)新型城市化內(nèi)涵，結(jié)合考慮指標(biāo)選取的科學(xué)性、數(shù)據(jù)可獲得性等原則，從人口、經(jīng)濟(jì)、地域、生活等廣義角度，基于DPSIR模型，從驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)5個(gè)層面選取36個(gè)指標(biāo)建立新型城市化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將指標(biāo)分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，正向指標(biāo)數(shù)值越大，評(píng)價(jià)結(jié)果越好；負(fù)向指標(biāo)數(shù)值越小，評(píng)價(jià)結(jié)果越好。其中，驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)(D)是指使新型城市化高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)發(fā)生變化的原因，即高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力；壓力子系統(tǒng)(P)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)發(fā)展面臨的壓力；狀態(tài)子系統(tǒng)(S)是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的雙重作用下，新型城市化高質(zhì)量發(fā)展所處的城市社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；影響子系統(tǒng)(I)是指驅(qū)動(dòng)力、壓力及狀態(tài)子系統(tǒng)對(duì)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的整體作用；響應(yīng)子系統(tǒng)(R)是指為了改善由驅(qū)動(dòng)力及壓力造成的影響，而進(jìn)一步采取的措施。具體的指標(biāo)構(gòu)建及權(quán)重計(jì)算結(jié)果如表1所示。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以中國(guó)2009～2018年10年的時(shí)間序列樣本為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)年鑒》《中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)年度發(fā)展研究報(bào)告》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020)》等官方資料。

表1 新型城市化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2.3 研究方法

2.3.1 相對(duì)熵TOPSIS模型

優(yōu)劣解距離(TOPSIS)模型是統(tǒng)計(jì)決策學(xué)科中比較重要的評(píng)價(jià)模型，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、工業(yè)等管理決策研究中，隨著近年來(lái)對(duì)TOPSIS模型研究的不斷深入，TOPSIS模型中定義的歐式距離已不能滿足決策者的要求，若評(píng)價(jià)對(duì)象與正理想解的距離和評(píng)價(jià)對(duì)象與負(fù)理想解的距離相同，則無(wú)法判斷評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣性，從而導(dǎo)致TOPSIS評(píng)價(jià)模型失效。而相對(duì)熵TOPSIS評(píng)價(jià)模型在TOPSIS模型基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，用相對(duì)熵值替換TOPSIS模型中定義的歐式距離值，通過(guò)相對(duì)熵來(lái)判別2個(gè)方案的差別程度，彌補(bǔ)了原有TOPSIS模型的缺陷[13,14]。相對(duì)熵理論通過(guò)定義Kullback-Leibler[15]距離進(jìn)行判別2個(gè)系統(tǒng)的差異程度，若兩個(gè)系統(tǒng)分別表示為ai和bi(i=1,2，…，m)，則兩者的相對(duì)熵d為：

(1)

利用式(1)計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與正理想解的相對(duì)熵d+及評(píng)價(jià)對(duì)象與負(fù)理想解的相對(duì)熵d-，d+越小，評(píng)價(jià)指標(biāo)與正理想解越接近，新型城市化發(fā)展質(zhì)量越好；d-越小，評(píng)價(jià)指標(biāo)與負(fù)理想解越接近，新型城市化發(fā)展質(zhì)量越差。最終，計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與理想解的貼近度：

(2)

式(2)中，Hi值越大，表明第i個(gè)指標(biāo)貼近度越高，其發(fā)展情況越好。

2.3.2 障礙度模型

障礙度模型由影響因子貢獻(xiàn)度、評(píng)價(jià)指標(biāo)偏離度、障礙程度3部分構(gòu)成，影響因子貢獻(xiàn)度Gi是各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的權(quán)重；評(píng)價(jià)指標(biāo)偏離度Sij是各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)理想目標(biāo)的差距程度，即各項(xiàng)指標(biāo)與1之間的差值；障礙程度Lij是各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象阻礙程度[16]。計(jì)算方式如下：

(3)

式(3)中，Gi=wkwki,wk表示DPSIR模型中第k個(gè)系統(tǒng)的權(quán)重，wki表示DPSIR模型中第k個(gè)系統(tǒng)所對(duì)應(yīng)第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重(k=1,…,5，i=1,2,…,m)。

3 新型城市化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

基于構(gòu)建的新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用相對(duì)熵TOPSIS模型對(duì)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)上述相對(duì)熵TOPSIS模型評(píng)價(jià)步驟得到新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，用H驅(qū)動(dòng)力、H壓力、H狀態(tài)、H影響、H響應(yīng)分別表示DPSIR模型中驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)5個(gè)子系統(tǒng)的貼近度，用H綜合表示新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值，最終結(jié)果如表2所示。

表2 新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過(guò)計(jì)算得到新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并繪制相應(yīng)趨勢(shì)圖，如圖1所示。從圖1可得，2009～2018年新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)相對(duì)熵d-值呈遞增趨勢(shì)，從0.49038上升到2.87870，逐步遠(yuǎn)離負(fù)理想解；相對(duì)熵d+值呈遞減趨勢(shì)，從0.17410下降到0.05131，表明新型城市化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r越來(lái)越好。貼近度H綜合由0.73799上升到0.99906，即新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)值逐年上漲，趨近于1，2011年后緩慢增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定。究其原因，主要得益于中國(guó)政府對(duì)城市化建設(shè)的高度重視，黨“十六大”以來(lái)，從走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路到新型城鎮(zhèn)化全面指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃，到2010年新型城市化成為中國(guó)避免進(jìn)入中等收入陷阱的重要戰(zhàn)略安排，再到2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》正式出臺(tái)，逐步明晰了新型城市化的發(fā)展思路。

圖1 新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值變化趨勢(shì)

3.2 基于DPSIR模型的新型城市化高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)分析

根據(jù)表2結(jié)果，進(jìn)一步分析新型城市化高質(zhì)量發(fā)展DPSIR模型的5個(gè)子系統(tǒng)。

(1)驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)：2009～2018年驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)的貼近度逐年上漲，2018年達(dá)到了0.99999，接近1。這得益于穩(wěn)定增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)居民可支配收入，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由2009年64512萬(wàn)人增長(zhǎng)到2018年83137萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民可支配收入由2009年17175元增加到2018年39250.8元，同時(shí)城市建設(shè)用地面積也逐年增加，2018年達(dá)到了56076 km2。

(2)壓力子系統(tǒng)：壓力子系統(tǒng)中的負(fù)指標(biāo)一直是阻礙新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的因素，從本文得到的壓力子系統(tǒng)貼近度可發(fā)現(xiàn)，2009～2018年壓力子系統(tǒng)貼近度逐年下降，從2009年的0.09226下降到2018年的0.0017，壓力子系統(tǒng)整體上處于較差水平。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，能源資源高消耗和“三廢”高排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞。同時(shí)，由于中國(guó)的城市化進(jìn)程帶有明顯的政府主導(dǎo)特征，地方政府收入對(duì)土地的依賴一直是彌補(bǔ)收支缺口的重要途徑，國(guó)家雖采取了一些積極應(yīng)對(duì)措施，但環(huán)境污染、土地財(cái)政仍不可避免。

(3)狀態(tài)子系統(tǒng)：狀態(tài)子系統(tǒng)是驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)和壓力子系統(tǒng)共同作用的結(jié)果，2009～2018年?duì)顟B(tài)貼近度持續(xù)增長(zhǎng)，2014年貼近度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，達(dá)到良好狀態(tài)。這得益于國(guó)家積極實(shí)施就業(yè)政策，如千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)援助機(jī)制等措施，使得2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的145%。2013年城鎮(zhèn)人口就業(yè)數(shù)量增幅達(dá)到18.85%，比2012年城鎮(zhèn)人口就業(yè)數(shù)量增幅高出13%，有效遏制了壓力子系統(tǒng)對(duì)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展所造成的不良影響。

(4)影響子系統(tǒng)：2009～2018年影響子系統(tǒng)貼近度一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，影響新型城市化高質(zhì)量發(fā)展因素錯(cuò)綜復(fù)雜，人口、經(jīng)濟(jì)、地域、生活等方面為主要影響因素。城市人口密度的增加使得城市開(kāi)發(fā)成本減少、土地資源消費(fèi)降低；地方一般公共預(yù)算收入的逐年增長(zhǎng)使得城市建設(shè)資金充裕，公共服務(wù)提供得以保障；城市綠地建設(shè)面積的增加、危險(xiǎn)廢物綜合利用量大幅度上升、空氣質(zhì)量達(dá)到好于二級(jí)的天數(shù)增多擴(kuò)大了生態(tài)空間、減輕環(huán)境壓力，從而為新型城市化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(5)響應(yīng)子系統(tǒng)：2009～2018年響應(yīng)子系統(tǒng)貼近度從0.00292增加到0.03225，國(guó)家致力于制定促進(jìn)新型城市化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的積極響應(yīng)措施，城鎮(zhèn)人口就業(yè)人員平均工資從2009年的50443元增加到了2018年的131988元，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員從2009年的7.15人增加到2018年的10.91人，各項(xiàng)投資性補(bǔ)助從2009年的2938億元增長(zhǎng)到2018年的9884.9億元，危險(xiǎn)廢物處置量從2009年的48291萬(wàn)t降低為2551.56萬(wàn)t。從財(cái)政、人員配備、環(huán)境治理等方面采取的積極措施，有預(yù)見(jiàn)性的推動(dòng)響應(yīng)子系統(tǒng)貼近度穩(wěn)步上升，表明了新型城市化建設(shè)發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)。

3.3 障礙因子診斷

在新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，利用障礙度模型進(jìn)一步探析阻礙新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的因素。根據(jù)障礙度模型計(jì)算方法分別對(duì)2009年和2018年新型城市化高質(zhì)量發(fā)展各指標(biāo)及子系統(tǒng)的障礙度進(jìn)行計(jì)算，并根據(jù)障礙程度從大到小的順序篩選出排名前十的障礙因素，結(jié)果如表3、表4所示。

表3 2009年和2018年新型城市化高質(zhì)量>發(fā)展主要障礙因素排序 %

從表3可以得到，2009年阻礙新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的因素主要集中在壓力、影響和響應(yīng)子系統(tǒng)，具體包括土地租金收入(A14)、危險(xiǎn)廢物綜合利用量(A25)、城鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物處置量(A34)、各項(xiàng)投資性補(bǔ)助(A32)、地方一般公共預(yù)算收入(A22)、城鎮(zhèn)人口就業(yè)人員平均工資(A30)、地方一般公共預(yù)算支出(A23)、環(huán)境污染治理投資(A33)、城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員(A31)和城市綠地面積(A24)。到2018年，阻礙新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的因素主要集中在壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)子系統(tǒng)，具體包括土地租金收入(A14)、危險(xiǎn)廢物綜合利用量(A25)、城鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物處置量(A34)、各項(xiàng)稅收收入(A11)、城市主要廢物排放總量(A13)、地方一般公共預(yù)算支出(A23)、城市人均生活能源消費(fèi)量(A26)、城鎮(zhèn)人口老年撫養(yǎng)比(A8)、城鎮(zhèn)居民主要食品消費(fèi)量(A19)、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平(A16)。

綜合分析發(fā)現(xiàn)，雖然2009～2018年指標(biāo)變化態(tài)勢(shì)都有一定的波動(dòng)，但土地租金收入(A14)、危險(xiǎn)廢物綜合利用量(A25)、城鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物處置量(A34)這3個(gè)因素始終處于障礙程度前三甲，由此說(shuō)明，城鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物利用與處置和土地租金收入問(wèn)題對(duì)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展水平具有較大影響。

表4 新型城市化高質(zhì)量發(fā)展五個(gè)系統(tǒng)障礙程度 %

進(jìn)一步對(duì)(表4)DPSIR模型5個(gè)子系統(tǒng)的障礙程度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，壓力子系統(tǒng)的障礙程度雖然有所下降，但依然是5個(gè)子系統(tǒng)中障礙程度最高的，原因在于壓力系統(tǒng)中的因素均阻礙著新型城市化高質(zhì)量發(fā)展，該結(jié)論和上述通過(guò)分析貼近度得出的壓力子系統(tǒng)整體較差的結(jié)論是一致的。障礙程度排名第2高的是影響子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)包含了幾乎所有影響新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的因素。排名第3的是響應(yīng)子系統(tǒng)，其雖包含積極且有效促進(jìn)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的因素，但一旦治理不當(dāng)，由積極轉(zhuǎn)為消極，也會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果。狀態(tài)子系統(tǒng)的障礙度經(jīng)歷了先降后升的“V”字形波動(dòng)，而驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)的障礙度經(jīng)歷了先降后升再降的倒“N”形波動(dòng)后，使得其障礙度在5個(gè)子系統(tǒng)中排名最低，驅(qū)動(dòng)力因素發(fā)揮了積極作用。由此得出，5個(gè)子系統(tǒng)障礙程度大小排名為壓力影響響應(yīng)狀態(tài)驅(qū)動(dòng)力。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

基于DPSIR概念模型，從復(fù)雜系統(tǒng)角度構(gòu)建新型城市化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用相對(duì)熵TOPSIS模型對(duì)我國(guó)2009～2018年新型城市化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上利用障礙度模型探析新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的阻礙因子，從而得出以下結(jié)論：新型城市化高質(zhì)量發(fā)展綜合貼近度逐年上漲，新型城市化發(fā)展質(zhì)量不斷提高；驅(qū)動(dòng)力、狀態(tài)、影響及響應(yīng)子系統(tǒng)貼近度逐年上漲，壓力子系統(tǒng)貼近度逐年下降，表明新型城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展具有較大促進(jìn)作用；壓力子系統(tǒng)是影響新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙系統(tǒng)，其次是影響和響應(yīng)子系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)力子系統(tǒng)最低，土地租金收入、危險(xiǎn)廢物綜合利用量、城鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物處置量是主要障礙因素。

4.2 對(duì)策建議

為促進(jìn)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出以下3點(diǎn)建議：

(1)優(yōu)化調(diào)整土地租金，必要可給予政策支持。土地是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的條件，尤其是在高質(zhì)量發(fā)展理念下，土地開(kāi)發(fā)以及土地合理配置成為了新型城市化發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題，且土地租金的高低也直接影響著城市化建設(shè)與土地合理配置。同時(shí)，土地租金收入是新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的首要障礙因素，因此，有必要對(duì)土地租金進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而有利于提升新型城市化發(fā)展水平與質(zhì)量，必要時(shí)可給予相應(yīng)政策支持。

(2)提高科技創(chuàng)新能力，合理利用處置危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物綜合利用量和危險(xiǎn)廢物處置量是新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因素。危險(xiǎn)廢物對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境均會(huì)造成不良影響，對(duì)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展也十分不利，應(yīng)通過(guò)提高科技創(chuàng)新能力，利用高科技提升危險(xiǎn)廢物綜合利用能力，將減少工業(yè)廢氣、固體危險(xiǎn)物排放，以新型能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源等措施并舉。

(3)注重城市化發(fā)展差異性，鼓勵(lì)“對(duì)號(hào)入座”政策。壓力子系統(tǒng)是影響新型城市化高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙系統(tǒng)，其次是影響子系統(tǒng)和響應(yīng)子系統(tǒng)。壓力子系統(tǒng)主要體現(xiàn)在人口福利、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市消費(fèi)方面，而影響子系統(tǒng)和響應(yīng)子系統(tǒng)則主要體現(xiàn)在城市人口、環(huán)境治理、城市生活、政府補(bǔ)助、城市經(jīng)濟(jì)等方面，子系統(tǒng)間雖有相同之處但仍存在差異，因此需要注重城市化發(fā)展的差異性。無(wú)論是人口、經(jīng)濟(jì)還是環(huán)境，都需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)促進(jìn)新型城市化高質(zhì)量發(fā)展，從而制定相應(yīng)的政策。