李春蕾，孫 麗

(哈爾濱師范大學 地理科學學院，黑龍江 哈爾濱 150000)

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

江河以其特有的優(yōu)勢孕育了無數(shù)名城古都，也衍生出無數(shù)邊城小鎮(zhèn)，城市沿江河分布呈現(xiàn)出一般規(guī)律性。這些城市可以分為兩類，一類是城市職能和用地僅在江河一岸分布或絕大多數(shù)集中于一岸，即沿江城市；另一類是城市職能和用地以一定規(guī)模分布于江河兩岸，其兩岸聯(lián)系頻繁，形成一個有機整體，即跨江城市。然而，江河具有便利交通和阻礙交流的雙重作用，當沿江城市欲跨江發(fā)展成跨江城市時，就必須跨越江河對城市用地發(fā)展的限制，即跨越“門檻”[1]。

1.2 目的與意義

隨著社會的進步，科技的發(fā)展，人們對于城市空間的需求日漸增長。2020年我國的城鎮(zhèn)化率逐年遞增，最新數(shù)據(jù)顯示戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40%左右，相比于2019年增長了1.01%。表1為2019年八大城市的城區(qū)居住人口數(shù)量。

表1 2019年八大城市的城區(qū)居住人口數(shù)量

由表1可知，八大城市的城區(qū)常住人口龐大。這無疑給城市帶來了很多的挑戰(zhàn)與壓力。新型城鎮(zhèn)化趨勢促使城市空間發(fā)展的進程不斷推進。城市常住人口數(shù)的不斷增加雖然為城市的發(fā)展帶來了機遇，但同樣對于城市空間來說也是一種挑戰(zhàn)。為了讓城市居民更便捷地交流及為其提供便利的生活條件，進一步擴展和優(yōu)化城市空間是當前研究的重要課題。

城市間發(fā)展是城市空間結(jié)構(gòu)演變過程中的一種特殊形式，是城市擴大增長空間、優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市競爭力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措[2]。兩岸的共同發(fā)展有利于嫩江沿岸城市的發(fā)展。就集聚而言，城市是表現(xiàn)最好的經(jīng)濟區(qū)域，因此在河流和湖泊沿岸建造港口，并大力開發(fā)城市作為最密集的經(jīng)濟增長點和土地利用方式。

2 國內(nèi)外研究進展

2.1 國內(nèi)相關研究進展

我國的社會經(jīng)濟水平近10年來突飛猛進，國民生活水平也在日益提高，隨之而來的是更高的城鎮(zhèn)化水平，城市原有空間難以滿足城市進一步發(fā)展的需求，城市發(fā)展必然受現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)約束，城市區(qū)域范圍擴大成為必然趨勢。在20世紀80、90年代，我國的各種機制不完善并且社會經(jīng)濟水平發(fā)展不高，城市的跨江發(fā)展受到了阻礙，遠慢于同期國外的發(fā)展水平[3]。如20世紀80年代的重慶、廣州，20世紀90年代的杭州、舟山、?？诘龋?1世紀的齊齊哈爾、西安等。迄今，我國對跨江發(fā)展的相關研究大多針對城市跨江發(fā)展不同類型，城市跨江發(fā)展運行模式，城市跨江發(fā)展主導影響因素等諸多方面。

現(xiàn)在許多沿江發(fā)展的城市都在選擇跨江發(fā)展模式。城市化的不斷推進必然會帶來大量的人口涌向城市，城市的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會受到影響，最重要的是城市的空間形態(tài)需要做出改變。為了更好地解決以上問題，城市跨江發(fā)展是必然趨勢，同時也是提升一個城市的可持續(xù)發(fā)展能力的良機?？缃l(fā)展是沿江城市拓展城市增長空間，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措[2]。我國的大多數(shù)學者都選擇湘江、海河、長江、黃浦江等作為江河和城市發(fā)展的研究對象。國內(nèi)學者楊春俠從兩岸關系來分析我國的跨江發(fā)展對各個城市的作用以及對城市形態(tài)的發(fā)展。王興平研究了橫跨江河的城市擴張方式，并將城市之間的河川發(fā)展模式分為中心城市擴張型、中心城市合并型、地區(qū)聯(lián)合型。在跨江發(fā)展的過程中，一定會遇到大量現(xiàn)實問題，比如產(chǎn)業(yè)集聚效應和創(chuàng)新人才集聚，這時政府就扮演著一個重要的角色。政府需要積極引導居民選擇跨江生活并出臺相關政策鼓勵居民跨江而居。

2.2 國外相關研究進展

其他國家和地區(qū)對于城市跨江發(fā)展的研究距今也較為久遠，這方面的文獻及著作都十分有限。在亞洲，韓國首爾漢江的漢江橫斷發(fā)展比較具有代表性。理論研究方面，對利用跨江發(fā)展的城市的天然河流領域研究較為分散，其中 Richard Marshdll 探討了上海和阿姆斯持丹，Morris A E J、Benevolo L分別在各自的城市發(fā)展專著中對城市跨江發(fā)展進行過介紹[4]。歐美國家的一些學者在對城市跨江發(fā)展的過程中同時也對城市的空間布局進行了分析，其空間形態(tài)從現(xiàn)有的擴散到全面擴散再到跨江的發(fā)展，總體的發(fā)展主要經(jīng)歷了3個階段：第一階段河流的另外一岸成為人們對于城市空間開發(fā)的思考；第二階段沿江發(fā)展的城市轉(zhuǎn)化為江河兩岸同時開發(fā)發(fā)展;第三階段隨著時間的推移新的開發(fā)區(qū)逐漸邁向成熟，兩岸之間的關聯(lián)頻繁發(fā)生。這樣一來，河流不再是城市發(fā)展的遏制因素而是與城市的景觀環(huán)境融為一體。

3 研究區(qū)概況

3.1 齊齊哈爾概況

3.1.1 地理位置

齊齊哈爾市(以下簡稱齊市)位于黑龍江省的西部，受松花江、嫩江侵蝕和沖擊而成的松嫩平原的北部。其處于“四達要沖”之地，東臨大慶市，西靠呼倫貝爾市，南接白城市，北與黑河市接壤。土地總面積為42289 km2，海拔高度200～500 m。齊市共轄16個縣級行政區(qū)，包括7個市轄區(qū)、1個縣級市、8個縣?！褒R齊哈爾”為達斡爾語，有“邊疆”或“天然牧場”之意。此外，齊市還有“卜奎(魁)”“鶴城”等別稱[10]。

3.1.2 自然概況

3.1.2.1 土地資源

齊市擁有高品質(zhì)的土壤，如黑土、黑鈣土、砂土等，并且絕大部分的土壤都具有高熱、透氣性好、質(zhì)輕等優(yōu)點。據(jù)統(tǒng)計，齊市擁備約2600萬畝的耕地。具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 齊齊哈爾市土地面積 萬畝

3.1.2.2 林木資源

齊市內(nèi)擁有大面積的綠化面積,由于城市具有百年歷史同時還保有百年老樹，為城市景觀做出了巨大貢獻。管轄地區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率達到了11%左右(表3)。

表3 齊齊哈爾市林地面積

3.1.2.3 水利資源

齊市坐落于嫩江江畔擁有優(yōu)良的天然水質(zhì)，地下水很大程度上滿足了飲用水的要求。齊市水系十分發(fā)達，擁有170多條的江河，主要有嫩江、烏裕爾河等，湖泡800多個[17]。其地勢平坦開闊并具有充沛的入境水，地下含水層15個[21]。在平闊的潛水分布區(qū)，含水層調(diào)蓄能力強，補給量充沛，地下水埋藏淺，便于開發(fā)利用。

3.1.2.4 礦產(chǎn)資源

齊市區(qū)周邊有許多的石油、天然氣等資源。地下資源的未來開發(fā)前景潛力巨大。石英砂、石灰石、大理石等都屬于其中的非金屬礦藏，儲量巨大且開采方便。

3.2 齊齊哈爾發(fā)展歷史

齊市北起貝加爾湖東部，外貝加爾、呼倫貝爾、嫩江流域，南至吉林省和遼寧省的西部，在其中發(fā)現(xiàn)了很多以細石器為主要特征的新石器時代遺址和遺物。與內(nèi)蒙古及中原北部同為嫩江流域昂昂溪類型的文化遺存，分布地域廣闊。

4 齊齊哈爾跨江發(fā)展SWOT模型分析

SWOT分析法(也稱SWOT分析法、道斯矩陣)即態(tài)勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出[5]。SWOT分析指的是對于優(yōu)勢(Strength)、限制(Weakness)、機遇(Opportunity)和挑戰(zhàn)(Threat)的分析。

4.1 優(yōu)勢

齊市現(xiàn)有的扎龍、明月島、勞動湖、黨政事務中心4個景區(qū)都為沂水而建，特別是勞動湖景區(qū)大大鼓舞了市民的士氣。齊市的生態(tài)環(huán)境建設發(fā)生了巨大變化。地圖上，齊市內(nèi)三區(qū)和四區(qū)的中間區(qū)域由3個小島組成，小島皆四面環(huán)水。北面是面向明月島的無名小島，與現(xiàn)在的瀏陽市隔江相望。無名島和澄江島向西有一個較大的離角地帶，與梅里斯區(qū)接壤[6]。這3座小島形成了獨特風格的地形特征，北高南低使這里擁有充沛的水源。這種獨特的自然環(huán)境優(yōu)勢為七區(qū)一體化發(fā)展提供了豐富的資源。齊市實現(xiàn)跨江發(fā)展，可以使嫩江由外江變?yōu)閮?nèi)江，嫩江在市內(nèi)的流經(jīng)之地必將為城市帶來新的生機和活力，能提升城市品位，擴大城市吸引力和影響力。

4.2 劣勢

跨江發(fā)展的資本要素后勁不足。只有整合優(yōu)化城市內(nèi)部的可用資源，才能更好地推進實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略。在嫩江流域，可以開發(fā)的自然資源十分豐富。齊市的勞動力資源相當豐富，供給量大，素質(zhì)高。市內(nèi)將有2所大學進駐，但是剩余的人才不多，技術儲備不夠充分[7]。

4.3 機遇

齊市的跨江發(fā)展戰(zhàn)略剛好進入到一個難得的機遇時期。近幾年我國提出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略；省委提出了“哈一大一齊工業(yè)走廊”建設目標；市委提出了2個戰(zhàn)略目標：一是近期沿湖南岸發(fā)展，二是遠期跨江向西發(fā)展的戰(zhàn)略目標[14]。這幾項條件為齊市的發(fā)展提供了得天獨厚的條件并且為齊市的跨江發(fā)展賦予了更高的價值。齊市應該抓住機遇，在這期間把城市規(guī)模擴大，把市內(nèi)的建華、龍沙、鐵鋒三區(qū)與市外的富拉爾基、碾子山、梅里斯、昂昂溪四區(qū)這7個區(qū)連成一片，相繼形成獨特的復合效應，使七區(qū)一體化發(fā)展，成為名副其實的特大城市。

4.4 挑戰(zhàn)

城市空間在其發(fā)展過程中受限于自然地理條件、技術設施條件和城市結(jié)構(gòu)3種要素，它們共同構(gòu)成了城市發(fā)展的“門檻”[11]。

(1)自然生態(tài)條件門檻。齊市雖大多地勢平坦，但沼澤的面積也很大。對于地勢高低起伏以及地表崎嶇不平的地形地貌地區(qū)來說陸地表面的大規(guī)模改造也要耗費大量的費用。

(2)技術設施條件門檻。為了滿足城市居民的需求建立健全城市基礎設施才能保證城市正常的運轉(zhuǎn)。這些都需要支付巨額費用。比如建立網(wǎng)絡基礎設施，商業(yè)基礎設施和交通基礎設施等[15]。綜上所述，在基礎設施的建設過程中與城市跨江發(fā)展將產(chǎn)生矛盾。

(3)城市結(jié)構(gòu)門檻。城市用地問題一直以來都是一個難題。城市擴張首先面對的就是土地利用問題，土地資源的花費也是一個巨大的難題[11]。

此外，跨江交通是跨江開發(fā)的一大挑戰(zhàn)。隨著齊市跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實施，交通量成倍增長。“江軸,就是發(fā)展”的戰(zhàn)略目標,為實現(xiàn)齊市嫩江兩岸的城市一體化發(fā)展,需要解決沿河的交通瓶頸問題,良好的沿河交通是穩(wěn)定快速發(fā)展的保障。

5 結(jié)果分析與對策建議

5.1 結(jié)果分析

在當前快速城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟高速發(fā)展的進程中，我國許多臨江城市開始了跨江發(fā)展的實踐和規(guī)劃，齊市是眾多跨江發(fā)展城市之一。針對國內(nèi)外的轉(zhuǎn)變歷程和河流的實踐進行了分析，并概括齊市跨江城市的發(fā)展演變發(fā)展過程的驅(qū)動的主要因素有以下幾個方面。

(1)經(jīng)濟內(nèi)在的推動力。初步方案是以內(nèi)部的資源配置方式驅(qū)動內(nèi)在機制并且隨著跨江方案的計劃以及經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整應對措施，使齊市的跨江發(fā)展穩(wěn)定持久的推進[9]。市民對交通通達度和智能化系統(tǒng)用地的需求成為全面推進跨江發(fā)展的直接動力。政府的鼎力支持也是必不可少的。具體表現(xiàn)為借助政策層面、規(guī)劃統(tǒng)籌、大型投資項目加上行政管轄適當調(diào)整和行政中心搬遷方案助推跨江發(fā)展。

(2)外部需求。具體舉措為地區(qū)發(fā)展策略現(xiàn)實需求、城市內(nèi)在深度發(fā)展實際需求、市場機制和房地產(chǎn)潛在發(fā)展促進了跨江發(fā)展，跨江發(fā)展的技術保障由創(chuàng)新技術提供[12]。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科技水平提高，生態(tài)環(huán)境條件和軟硬件設施條件限制作用大幅削減，齊市當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展躋身于跨江發(fā)展的核心因素。

5.2 對策建議

5.2.1 整合資源，合理規(guī)劃

資源是形成產(chǎn)品實體和服務的物質(zhì)基礎和源泉，城市資源是城市建設和發(fā)展的基礎。齊市跨江水資源、土地資源、旅游資源、文化資源、勞動力資源、區(qū)位和交通資源等，不僅極為豐富，而且獨具特色。資源是發(fā)展的基礎，要將齊市河沿岸豐富的城市發(fā)展資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的動力，需要對齊市河沿岸現(xiàn)有資源進行整合和規(guī)劃。具體要對齊市跨江資源進行詳細、深入的調(diào)查，準確把握齊齊哈爾跨江資源的細節(jié)，認真進行分析和評價。在此基礎上對齊市跨江開發(fā)的思路、目標、戰(zhàn)略核心、遠景目標、關鍵舉措等進行系統(tǒng)地分析和論證，擬定出對齊市跨江發(fā)展切實可行的方案。當有了發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，齊市的跨江發(fā)展就有了方向和宗旨。此外，沿江各區(qū)也要同步開展調(diào)研分析，仔細剖析本區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況進行高效整合。結(jié)合實際情況和齊市跨江發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方案，制定適合于本地區(qū)的開發(fā)計劃，嚴格按照計劃進行跨江開發(fā)。

5.2.2 化解難題，由繁至簡

齊市七區(qū)一體化發(fā)展是一個極為重要的戰(zhàn)略目標，城市的空間擴大了2倍，城市發(fā)展的相關指標大幅增加，這是齊市城市發(fā)展的一次極大機遇，也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。城市發(fā)展資源有效開發(fā)，跨江發(fā)展的最大的難題是資金的問題。為此，必須堅持城市經(jīng)營之道，樹立“政府投入為主，運用市場經(jīng)濟手段，多元投資”的城市建設理念，多渠道籌措資金。并且要經(jīng)營好城市的產(chǎn)業(yè)、土地、市政公共設施、技術及信息、無形資產(chǎn)等。辦好齊市城市產(chǎn)業(yè)，可以使產(chǎn)業(yè)資本迅速增值，帶來巨大利益。經(jīng)營好跨江土地可以使土地增值、土地生財、聚財建城。運營好市政公共設施可以為城市建設籌集新的財政、資料、科技、無形資產(chǎn)的經(jīng)營也為城市建設提供了寶貴的財源。此外，有必要利用國內(nèi)外資源，增加對齊市跨江開發(fā)的投資。目前，經(jīng)濟全球化是必然趨勢，經(jīng)濟全球化大幅減少了資源的配置和商品的跨國流動的成本[8]。這無疑給齊市帶來大好機會，跨江開發(fā)的過程中除了齊市的當?shù)氐馁Y源可以利用以外，更可以利用全球資源，盡可能多對外招商引資，充分利用海外資本對齊齊哈爾的開發(fā)。與此同時，也要加大引入國內(nèi)投資力度。目前主要是引進北方資本和民間資本。要強化跨齊市開發(fā)招商引資，建立涵蓋全市、協(xié)作聯(lián)動、層層落實、分級負責的招商引資網(wǎng)絡。循序漸進是跨江開發(fā)的重要原則，嫩江的江面寬廣，屬于大規(guī)模的開發(fā)，不可能在短期內(nèi)完成，應該從實際出發(fā)，依次推進。旨在將齊市打造成為集經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、人文特色、宜居環(huán)境等特色于一體的濱江景觀的現(xiàn)代化大都市。

5.2.3 合理開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展

齊市跨江資源豐富，開發(fā)前景廣闊，為充分開發(fā)齊市跨江資源，切記應適度開發(fā)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好新區(qū)開發(fā)和城市建設階段中的各種相關問題。尤其要注意到“老城”與“新城”之間的關系，正確處理履行“保護老城，建設新城，老城與新城互動發(fā)展新城建設”的宗旨。市區(qū)內(nèi)部是歷史文化名城的核心部分，景點也很多，要重點保護，舊城改造為的就是優(yōu)化老城區(qū)內(nèi)部的各種基礎設施條件，新城建設的意義就在于舊城擴張。正確處理嫩江兩岸關系，實現(xiàn)江西、江東城市建設共同發(fā)展。要正確處理主城和郊區(qū)的關系，盡快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，促進齊市全域協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理齊市與哈爾濱、大慶等其他城市間的關系，加強合作互動，使齊市盡快融入工業(yè)走廊經(jīng)濟圈中。齊齊哈爾既能集中能量又能擴散能量;正確處理內(nèi)部開放和對外開放的關系，充分利用國內(nèi)外資源為齊市跨江開發(fā)和城市建設服務。要正確處理跨江開發(fā)內(nèi)部各種關系，把資源的開發(fā)和保護有機地結(jié)合起來，重點要保護好齊市跨江濕地資源，實現(xiàn)跨江開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。自由和發(fā)展的前提條件是秩序。維護齊齊哈爾河沿岸發(fā)展秩序，需要制度、規(guī)劃、政策的多管齊下，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。因此，為了實現(xiàn)合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，要制定跨嫩江開發(fā)的制度、規(guī)劃和政策，建立跨嫩江開發(fā)的協(xié)調(diào)機制。

6 結(jié)論

本文以齊市為研究對象，基于SWOT模型，深度地剖析了齊市跨江發(fā)展的情況。從多個角度分析了齊市跨江發(fā)展的可能性。

影響城市擴張的因素眾多。比如社會經(jīng)濟發(fā)展，城市的基礎設施條件以及自然地理環(huán)境等等[18]。本文分析了干擾齊市跨江發(fā)展的限制因素和演化機制，闡述了跨江發(fā)展各個階段的觀點。齊市的跨江發(fā)展在快速推進的同時，各方面的關系和矛盾也逐漸顯現(xiàn)?？缃l(fā)展是一個城市發(fā)展的重要一環(huán)也是目前十分重要的研究方向。本研究客觀地解析了齊市跨江發(fā)展的某些可行方案，還需進一步完善。