朱 智 鴻

(陜西理工大學(xué), 陜西 漢中 723000)

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，黨和政府高度重視疫情防控工作，廣大愛心企業(yè)、愛心人士和公益性組織等社會(huì)各界主動(dòng)響應(yīng)，積極行動(dòng)，踴躍捐贈(zèng)，為疫情防控提供了大量資金和物資，用于醫(yī)護(hù)隔離、患者救治和生活保障，為有效控制疫情發(fā)揮了重要作用。做好捐贈(zèng)款物的有序接收、精準(zhǔn)分配、快速投用等全流程的應(yīng)急審計(jì)監(jiān)督，既能實(shí)時(shí)督促捐贈(zèng)款物規(guī)范有效使用，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)方及社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，也是應(yīng)急審計(jì)監(jiān)督內(nèi)嵌于國家應(yīng)急治理體系服務(wù)于突發(fā)事件應(yīng)急處置的題中之意，政治責(zé)任重大，現(xiàn)實(shí)意義深遠(yuǎn)。

眾所周知，社會(huì)捐贈(zèng)工作存在多重委托代理關(guān)系，具有很多特殊屬性，捐贈(zèng)工作涉及利益主體多、捐贈(zèng)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的背景下，有著很強(qiáng)的時(shí)效性和廣泛的受眾面。因此，本文以社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì)為例，結(jié)合前期研究成果《突發(fā)公共衛(wèi)生事件國家應(yīng)急審計(jì)的對(duì)策探究——以新冠肺炎疫情防控審計(jì)為例》，在對(duì)應(yīng)急審計(jì)概念內(nèi)涵、與常規(guī)審計(jì)區(qū)別聯(lián)系、總體架構(gòu)定位等進(jìn)行探討分析的基礎(chǔ)上[1]，進(jìn)一步在捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)的方式方法、監(jiān)督內(nèi)容、組織實(shí)施以及整改問效等方面進(jìn)行深入研究，力求形成針對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì)監(jiān)督的具有可操作性的實(shí)務(wù)指南和工作范式。

一、社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì)概述

(一)社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì)的概念

社會(huì)各界捐贈(zèng)款物，主要是出于對(duì)國家民族的憂患意識(shí)和人道主義救助，為了盡快將醫(yī)藥、生活物資用于疫情防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。顯然，捐贈(zèng)款物能否高效有序用于防控，責(zé)任主體涵蓋民政部門、財(cái)政部門、衛(wèi)健部門、交通運(yùn)輸部門和紅十字會(huì)等多個(gè)職能部門和公益性組織，技術(shù)路徑涵蓋募集捐贈(zèng)動(dòng)員、受贈(zèng)款物需求發(fā)布、捐贈(zèng)款物渠道方式、獲贈(zèng)款物分配調(diào)用和捐贈(zèng)款物信息披露等多個(gè)環(huán)節(jié)[2]，管理流程涵蓋捐贈(zèng)款物的募集接收和分配使用管理，落實(shí)效果主要考察捐贈(zèng)款物是否能夠準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)方意圖、高效用于受贈(zèng)方的疫情防控和生活保障等。不難看出，社會(huì)捐贈(zèng)慈善工作，涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域。比如，整個(gè)捐贈(zèng)、受贈(zèng)主體要遵循《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，捐贈(zèng)資金的來源產(chǎn)權(quán)要合法清晰，設(shè)備物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要可靠規(guī)范，捐贈(zèng)意愿要真實(shí)有效，接受捐贈(zèng)主體資格要合規(guī)，受贈(zèng)款物要符合現(xiàn)實(shí)需求等等，其最終捐贈(zèng)行為的公共效益又主要體現(xiàn)在疫情防控的醫(yī)療治愈效果和社區(qū)民生領(lǐng)域的保障滿意度等方面。

基于上述總體認(rèn)識(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì),主要是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)民政和各類社會(huì)公益性非營利性組織發(fā)起募集的與民眾、企業(yè)等社會(huì)各界主動(dòng)捐贈(zèng)的資金款項(xiàng)、生活物資、醫(yī)護(hù)設(shè)備等的收納、分配、使用績(jī)效等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，著重審計(jì)此類捐贈(zèng)款物發(fā)起組織募集資格的真實(shí)合法性、管理運(yùn)營規(guī)范性、信息公開透明性和受助群體覆蓋面和滿意度等。

(二)社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì)的思路

要針對(duì)捐贈(zèng)活動(dòng)應(yīng)急、高效、精準(zhǔn)等特點(diǎn)，統(tǒng)籌融合審計(jì)主體，分類實(shí)施審計(jì)內(nèi)容，實(shí)時(shí)推進(jìn)審計(jì)進(jìn)度。具體的審計(jì)思路有以下幾方面，首先，要摸清某區(qū)域捐贈(zèng)項(xiàng)目的總體概況，諸如捐贈(zèng)管理責(zé)任主體、捐贈(zèng)渠道、捐贈(zèng)方式、受贈(zèng)品名數(shù)量、受贈(zèng)地域、受益覆蓋范圍以及分配標(biāo)準(zhǔn)等，以此明確捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)的范圍和對(duì)象，回答審什么的問題。其次，要逐一對(duì)照捐贈(zèng)款物內(nèi)容，結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)工作職責(zé)確定具體的應(yīng)急審計(jì)業(yè)務(wù)主體，回答誰來審的問題。第三，要認(rèn)真研讀各類公益捐贈(zèng)法規(guī)、市場(chǎng)主體監(jiān)管、社會(huì)組織發(fā)起設(shè)立等政策文件，吃透精神內(nèi)涵，明晰機(jī)關(guān)政策文件依據(jù)，做到對(duì)捐贈(zèng)活動(dòng)執(zhí)行鏈每個(gè)環(huán)節(jié)了然于胸，回答用什么審即審計(jì)依據(jù)的問題。第四，要對(duì)捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)的成果進(jìn)行梳理，對(duì)捐贈(zèng)款物接收、分配撥付、調(diào)撥使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，分門別類交由相關(guān)職能部門進(jìn)行整改，對(duì)涉及體制機(jī)制方面的問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，回答審計(jì)成果如何運(yùn)用的問題。

二、社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì)的目標(biāo)定位

社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)的目標(biāo)，就是緊緊圍繞捐贈(zèng)款物接收、分配、使用等環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)工作執(zhí)行的及時(shí)有效性、合理合規(guī)性以及精準(zhǔn)效益性等。通過應(yīng)急審計(jì)，要對(duì)照受贈(zèng)方的品名、規(guī)格、質(zhì)量數(shù)量需求和捐贈(zèng)方的捐贈(zèng)意圖、使用方向，檢查捐贈(zèng)供需雙方款物匹配度、受贈(zèng)涵蓋面、對(duì)疫情防控貢獻(xiàn)度等指標(biāo)的完成情況，最終助力疫情防控高效平穩(wěn)處置。

(一)應(yīng)急審計(jì)要核查捐贈(zèng)工作的真實(shí)合法性

捐贈(zèng)真實(shí)合法是一切工作的基礎(chǔ)和底線，捐贈(zèng)作為疫情防控所需各類應(yīng)急款物補(bǔ)給的一種有效方式，只有核實(shí)真捐贈(zèng)、真接收和真使用，審計(jì)監(jiān)督才能充分發(fā)揮其作用。為此要見人、見事、見物、見款，通過核查真實(shí)的捐贈(zèng)主體、真實(shí)的捐贈(zèng)意愿、真實(shí)的捐贈(zèng)款物、真實(shí)的捐贈(zèng)行為、真實(shí)的捐贈(zèng)效果，才能確保捐贈(zèng)各環(huán)節(jié)的真實(shí)合法性，回應(yīng)捐贈(zèng)利益相關(guān)各方的實(shí)時(shí)訴求。

(二)應(yīng)急審計(jì)要服務(wù)于捐贈(zèng)工作的管理運(yùn)營規(guī)范性

疫情防控工作社會(huì)面大、影響力廣，在應(yīng)急處置背景下有著很強(qiáng)的時(shí)效性和廣泛的受眾面，涉及各利益主體、捐贈(zèng)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。審計(jì)監(jiān)督只有高效務(wù)實(shí)地內(nèi)嵌于捐贈(zèng)各環(huán)節(jié)各流程，督促梳理整治捐贈(zèng)運(yùn)營全流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力在捐贈(zèng)主體資格核實(shí)、捐贈(zèng)信息發(fā)布、捐贈(zèng)款物監(jiān)管、受捐方回訪反饋等閉環(huán)鏈上，鑒證好、督促好、披露好捐贈(zèng)工作的方方面面，服務(wù)于疫情防控大局[3]。

(三)應(yīng)急審計(jì)要提升捐贈(zèng)工作的精準(zhǔn)受助滿意度

做好捐贈(zèng)工作除了具備愛心慈善的公益情懷，更需要摸清贈(zèng)受雙方的主觀意愿和可掌控的捐贈(zèng)款物資源，把好事做好。審計(jì)監(jiān)督只有旁站式地協(xié)同捐贈(zèng)第三方機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，搜集整理各方捐贈(zèng)具體意愿和款物清單數(shù)量，統(tǒng)籌各方捐贈(zèng)信息資源，縝密分析匹配贈(zèng)受雙方，搭建供需雙方銜接渠道，克服意愿信息不對(duì)稱、款物數(shù)量規(guī)格不匹配、受捐物理空間不順暢、捐贈(zèng)信息延伸反饋不便捷等問題，不斷提升捐贈(zèng)工作的群眾滿意度。

(四)應(yīng)急審計(jì)要增強(qiáng)捐贈(zèng)工作的信息公開透明性

由于捐贈(zèng)的特殊屬性，不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)交易中雙方主體明確、價(jià)值相當(dāng)、權(quán)責(zé)對(duì)等特點(diǎn)，往往贈(zèng)受雙方需要第三方統(tǒng)籌運(yùn)營，存在多重委托代理關(guān)系，因此審計(jì)監(jiān)督更應(yīng)主動(dòng)作為，秉持客觀獨(dú)立立場(chǎng)，去鑒證、評(píng)價(jià)、披露捐贈(zèng)中各環(huán)節(jié)的真實(shí)情況，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確信息，對(duì)一些負(fù)面信息及時(shí)澄清原委糾偏匡正，全程披露揭示各類捐贈(zèng)信息，用輿論監(jiān)督去規(guī)范捐贈(zèng)工作的公開透明性。

三、社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì)內(nèi)容

主要是對(duì)民政和各類社會(huì)公益性非營利性組織發(fā)起募集或主動(dòng)捐贈(zèng)的資金款項(xiàng)、生活物資、醫(yī)護(hù)設(shè)備等的收納、分配等情況進(jìn)行審計(jì)，著重審計(jì)此類款物發(fā)起組織募集資格的真實(shí)合法性、管理運(yùn)營規(guī)范性、信息公開透明性和受助群體覆蓋面和滿意度等[4]。具體包括：

(一)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)款物方面

重點(diǎn)關(guān)注慈善機(jī)構(gòu)和紅十字會(huì)等公益性組織的受贈(zèng)主體合規(guī)性、款物收集賬務(wù)管理規(guī)范性和受贈(zèng)渠道廣泛性等情況。檢查公益性組織是否在民政部門登記注冊(cè)，檢查接受捐贈(zèng)募集組織的資質(zhì)、規(guī)模和既往募集情況，募捐方案是否報(bào)送登記的民政部門備案，有無公益活動(dòng)的不良誠信記錄或負(fù)面輿情，從業(yè)人員有無失職失范記錄，是否在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)或主流媒體發(fā)布募捐信息，有無健全完善的捐贈(zèng)款物賬務(wù)核算等管理制度，有無物資出入庫管理的規(guī)范流程，以此預(yù)判公益性組織主體的合規(guī)性和募集事項(xiàng)的真實(shí)合法性。具體可參照表1：

表1 接受捐贈(zèng)款物情況

(二)各類捐贈(zèng)款物分配使用方面

重點(diǎn)關(guān)注受贈(zèng)資金款物管理運(yùn)營的精準(zhǔn)規(guī)范性和高效便捷性。主要檢查接受捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)賬簿、物資申領(lǐng)系統(tǒng)是否健全有效，定向捐贈(zèng)和非定向捐贈(zèng)是否分類管理，是否按照捐贈(zèng)意愿?？顚Ｓ眉皶r(shí)支付，受贈(zèng)單位是否按照“三重一大”集體決策程序進(jìn)行款物分配調(diào)撥，捐贈(zèng)款物是否開具專用收據(jù)，是否及時(shí)入賬評(píng)估核算登記造冊(cè)，救助資金是否經(jīng)過捐贈(zèng)方、管理機(jī)構(gòu)代表等必要內(nèi)控程序?qū)徟?，受?zèng)口罩、測(cè)溫設(shè)備、試劑盒、防護(hù)服、消殺洗滌等物資分發(fā)是否便利高效，受贈(zèng)人員是否符合接受捐贈(zèng)條件以及有無優(yōu)親厚友假公濟(jì)私等情況，檢查資金款項(xiàng)是否及時(shí)撥付(3日以內(nèi))，防控物資是否立即統(tǒng)籌調(diào)撥分發(fā)至一線等。

(三)受贈(zèng)需求與捐贈(zèng)供給匹配方面

重點(diǎn)關(guān)注根據(jù)疫情防控需求實(shí)際，是否存在受贈(zèng)地域、防控用品品名、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、生活物資以及數(shù)量與捐贈(zèng)意愿、形式、區(qū)域和數(shù)量不匹配等問題。檢查是否存在某類防控物資數(shù)量上短缺或過剩問題，是否存在某類物資的品名規(guī)格與實(shí)際需求不匹配問題，檢查某類物資的質(zhì)量材質(zhì)是否符合國家、行業(yè)相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢查款物調(diào)撥分配的程序、流程是否簡(jiǎn)要管用便利等，是否形成受捐、分配、反饋閉環(huán)管理等。

(四)捐贈(zèng)相關(guān)政策落實(shí)方面

重點(diǎn)關(guān)注捐贈(zèng)設(shè)備物資是否享受進(jìn)口環(huán)節(jié)、邊檢環(huán)節(jié)、政府采購環(huán)節(jié)以及納稅環(huán)節(jié)的免、抵、減、簡(jiǎn)等優(yōu)惠政策情況。檢查涉及進(jìn)口捐贈(zèng)的物資，在通關(guān)便利化、稅費(fèi)減免緩方面落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策情況，是否符合免稅進(jìn)口范圍，檢查實(shí)施采購“綠色通道”暫不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序等情況，檢查海外捐贈(zèng)物資標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)證明材料、接收物資海關(guān)、指定清關(guān)公司的聯(lián)系方式、供參考的物流公司信息、收貨人信息、收款賬戶等捐贈(zèng)明細(xì)要素等情況。

(五)捐贈(zèng)款物信息公開方面

重點(diǎn)關(guān)注慈善組織、紅十字會(huì)是否做到及時(shí)匯總公開各類慈善捐贈(zèng)工作信息等情況。要檢查公益性組織是否依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在政府官方媒體與網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。從信息公開的時(shí)間間隔、發(fā)布媒介、公益性組織資質(zhì)、銀行賬戶、物流地址、捐贈(zèng)款物的品名數(shù)量規(guī)格，以及受贈(zèng)去向、用途、意愿落實(shí)等進(jìn)行全面核查，確保通過輿論監(jiān)督來約束合法合規(guī)地進(jìn)行捐贈(zèng)活動(dòng)。

四、社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì)實(shí)施路徑

基于對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的總體認(rèn)識(shí)和宏觀把握，要及時(shí)摸清社會(huì)捐贈(zèng)涉及的責(zé)任主體、監(jiān)管部門、捐贈(zèng)流程、信息披露等基本情況，明確應(yīng)急審計(jì)定位，精細(xì)描述審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、方法步驟以及審計(jì)分工和審計(jì)質(zhì)量要求等，提出以下應(yīng)急審計(jì)實(shí)施路徑。

(一)社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)依據(jù)

社會(huì)捐贈(zèng)款物應(yīng)急審計(jì)，涉及的審計(jì)依據(jù)大體包括全國人大制定的法律和國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)及地方政府制定的規(guī)章等。法律類審計(jì)依據(jù)包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國慈善法》《審計(jì)法》等。行政規(guī)章類審計(jì)依據(jù)主要包括《審計(jì)署關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督工作的通知》[5]，財(cái)政部、民政部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等國務(wù)院部委和地方政府，應(yīng)急出臺(tái)的有關(guān)捐贈(zèng)款物管理使用規(guī)定、涉捐涉疫財(cái)稅豁免優(yōu)惠政策、慈善組織公開募捐管理辦法等規(guī)章。

(二)社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)分工

由于各類捐贈(zèng)款物的接收、調(diào)撥、分配使用環(huán)節(jié)涉及民政、交通、衛(wèi)生健康、工信、財(cái)政、稅務(wù)、宣傳等多個(gè)部門、行業(yè)和領(lǐng)域，因此在審計(jì)人力資源安排上，可以抽調(diào)經(jīng)貿(mào)審計(jì)口、財(cái)政口、信息中心等業(yè)務(wù)審計(jì)干部，融入聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下的物資保障組，運(yùn)用“應(yīng)急審計(jì)+聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”工作模式，采用同級(jí)審計(jì)的組織安排，將物資鏈、資金鏈、防控鏈和監(jiān)督鏈綁定在一起，開展捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)。由聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制一次授權(quán)，由經(jīng)貿(mào)審計(jì)、財(cái)政審計(jì)和大數(shù)據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)干部加入民政等部門，編入相關(guān)市場(chǎng)物資保障專項(xiàng)工作組，分類對(duì)政府類、民間公益性組織等受贈(zèng)主體進(jìn)行旁站式實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督[6]。貨幣資金類的，由大數(shù)據(jù)審計(jì)通過非接觸方式應(yīng)用財(cái)政撥付系統(tǒng)進(jìn)行篩查審核。實(shí)體物資類的，由經(jīng)貿(mào)人員旁站式進(jìn)行分門別類地踏勘取證審核。

(三)社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)方法

針對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物的應(yīng)急審計(jì)，一是核查法。宜從官網(wǎng)上核查各級(jí)民政、衛(wèi)生、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的資質(zhì)合規(guī)性、接受捐助賬戶渠道的合法性以及捐贈(zèng)款物收發(fā)制度的健全性。二是審核法。在對(duì)捐款物資的接收、登記、發(fā)送、使用、管理各環(huán)節(jié)流程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，按照審計(jì)程序除了采取必要的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、實(shí)地清點(diǎn)、逐筆核實(shí)等旁站式審核監(jiān)督外，宜運(yùn)用現(xiàn)代物流掃碼、貨幣流水等第三方物流企業(yè)、支付系統(tǒng)的技術(shù)數(shù)據(jù)采用非接觸式來輔助梳理比對(duì)款物流向用途等審計(jì)稽核。三是線上調(diào)研法。通過線上問卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、熱線咨詢、問題反饋、投訴舉報(bào)等方式，傾聽受贈(zèng)群眾意見和社會(huì)反響，綜合研判捐贈(zèng)過程的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為今后加強(qiáng)和改進(jìn)捐贈(zèng)工作提供思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是關(guān)注金額較大的定向捐贈(zèng)和其他支出等費(fèi)用，既管控面上不亂也要督促點(diǎn)上不假，以果敢擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度鑒證捐贈(zèng)款物管理有序規(guī)范性、預(yù)防糾偏分配使用不合理性和支撐公益輿情信息的公開透明性。

(四)社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)組織實(shí)施

審計(jì)組根據(jù)審計(jì)方案的安排，結(jié)合審前調(diào)查摸底情況，向民政、財(cái)政、衛(wèi)生、金融等部門和紅十字會(huì)等公益性組織出具需提供的審計(jì)資料清單，對(duì)審計(jì)方案列明的審計(jì)事項(xiàng)逐一進(jìn)行查看核對(duì)。根據(jù)疫情防控需要，可以采取非接觸式獲得電子類數(shù)據(jù)證章方式，通過官網(wǎng)查詢驗(yàn)證，報(bào)備被審單位網(wǎng)絡(luò)截圖資料，發(fā)送信息鏈接網(wǎng)址核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)拍照影像資料比對(duì)等，對(duì)捐贈(zèng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面客觀審計(jì)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物的具體審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注接受捐贈(zèng)主體、受贈(zèng)過程監(jiān)管和分配使用信息公開等幾個(gè)環(huán)節(jié)。具體可參照表2：

表2 各部門需提供審計(jì)資料清單

在對(duì)接受捐贈(zèng)主體的審計(jì)中，要緊緊圍繞各級(jí)民政、衛(wèi)生、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的資質(zhì)合規(guī)性和接受捐助賬戶渠道的合法性兩方面進(jìn)行審計(jì)，借此起底各類募集組織的真實(shí)性與公益性。在核查資質(zhì)合規(guī)性方面，可以從民政部門官網(wǎng)上核查社會(huì)組織發(fā)起設(shè)立的成員構(gòu)成、組織屬性、章程等，從市場(chǎng)監(jiān)管部門依托“天眼”核查地理地址、認(rèn)繳資本、法律責(zé)任等。通過對(duì)社會(huì)組織上述信息的比對(duì)，來確認(rèn)可接受捐贈(zèng)組織的資質(zhì)合規(guī)性。在核查接受捐助賬戶渠道的合法性方面，可以通過金融機(jī)構(gòu)銀行開戶信息核查是否是官方賬戶、對(duì)公賬戶，接受捐贈(zèng)物資的場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)、從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系是否明晰，以及發(fā)起募集捐贈(zèng)的事由、方式是否合規(guī)，來確認(rèn)捐贈(zèng)渠道的合法性與公益性。

在受贈(zèng)過程的監(jiān)管中，首先查驗(yàn)組織內(nèi)部捐贈(zèng)款物收發(fā)制度的健全性，有無物資管理實(shí)體制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度等。在對(duì)捐款物資的接收環(huán)節(jié)，主要是核查線下現(xiàn)場(chǎng)登記記錄、實(shí)地清點(diǎn)物資和線上物流掃碼、貨幣流水、支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)，來梳理印證接收款物情況，重點(diǎn)關(guān)注捐贈(zèng)款物應(yīng)收盡收、應(yīng)記盡記，賬實(shí)清楚無漏、缺、損等情形。在分配發(fā)送環(huán)節(jié)，主要是核查是否存在供需質(zhì)量、數(shù)量、品名、規(guī)格不匹配等問題，分配撥付效率不高問題，供需雙方對(duì)接便利性問題。關(guān)注有無虛假捐贈(zèng)、假借慈善名義開展非法募捐、違規(guī)提取管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)等問題。關(guān)注有無違反募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議，挪用冒領(lǐng)倒賣捐贈(zèng)款物等問題。

在分配信息公開方面，首先要在了解基礎(chǔ)性捐贈(zèng)資料齊備的前提下，查閱此類信息有無實(shí)時(shí)公開的時(shí)效、范圍規(guī)定，對(duì)直接捐贈(zèng)人和指定受益人的信息是否精準(zhǔn)公開，對(duì)其他受眾是否適時(shí)公開，使用什么媒體渠道、載體、平臺(tái)，什么信息介質(zhì)、形式等。特別要關(guān)注是否設(shè)置有因公開而引發(fā)社會(huì)公眾的投訴以及化解質(zhì)疑的渠道和手段，以及相關(guān)渠道和手段是否順暢、快捷、有效等。其次要核查捐贈(zèng)款物管理是否簡(jiǎn)捷規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；捐贈(zèng)款物分配使用中是否按要求執(zhí)行“三重一大”規(guī)定。同時(shí)還要查閱信息公開對(duì)促進(jìn)捐贈(zèng)工作更加公開透明的隱形震懾效果如何等。

(五)社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改

1.捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題

根據(jù)上述應(yīng)急審計(jì)方案，通過對(duì)某市社會(huì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果表明，某市各級(jí)部門及相關(guān)單位，能夠迅速按照中省市的部署要求開展疫情防控工作，疫情防控財(cái)政專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物分配使用總體及時(shí)有序規(guī)范，物資統(tǒng)籌調(diào)配、安排使用合規(guī)高效，信息公開及時(shí)透明，有效保障了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)各項(xiàng)工作。

但經(jīng)過審計(jì)調(diào)查，還存在一些問題亟待解決。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在捐贈(zèng)資金方面，存在部分單位捐贈(zèng)資金分配使用不及時(shí)和部分單位物資采購未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算等問題。原因主要是定向捐贈(zèng)的使用對(duì)象不明確，捐贈(zèng)事宜仍在協(xié)調(diào)中，采購物資支出獲取正式發(fā)票遲滯，無法及時(shí)入賬核算。在捐贈(zèng)物資方面，存在個(gè)別單位對(duì)捐贈(zèng)物資管理不規(guī)范的問題，如某市某醫(yī)院接受的捐贈(zèng)藥品未按相關(guān)要求納入成本核算。個(gè)別單位捐贈(zèng)物資分配使用未落實(shí)“三重一大”集體決策制度。原因是由于疫情防控的特殊性，本著特事特辦的原則按照申請(qǐng)或防疫物資調(diào)撥計(jì)劃表對(duì)物資進(jìn)行了發(fā)放。在捐贈(zèng)款物管理和信息公開方面，個(gè)別單位接受捐贈(zèng)物資程序不規(guī)范，未對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)(人)開具捐贈(zèng)接收票據(jù)，且未建立捐贈(zèng)物資價(jià)格評(píng)估體系，致使對(duì)接受的捐贈(zèng)物資無法估價(jià)。

2.捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)整改情況

通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門單位在資金使用、物資管理和制度健全完善等方面還存在需要進(jìn)一步規(guī)范完善的問題，應(yīng)引起重視并及時(shí)予以整改。針對(duì)審計(jì)指出的捐贈(zèng)資金劃轉(zhuǎn)、使用不及時(shí)等問題，相關(guān)單位加快資金劃撥使用進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)劃撥。某區(qū)慈善協(xié)會(huì)接受定向捐款未及時(shí)轉(zhuǎn)出的問題，區(qū)慈善協(xié)會(huì)經(jīng)商定已購買防疫物資定向捐贈(zèng)某九年制學(xué)校。針對(duì)促進(jìn)捐贈(zèng)款物規(guī)范管理等問題，應(yīng)建立健全捐贈(zèng)款物管理規(guī)章制度，著重通過規(guī)范捐贈(zèng)手續(xù)、健全管理流程、完善捐贈(zèng)物資價(jià)格評(píng)估體系、健全物資調(diào)配機(jī)制、完善捐贈(zèng)物資出庫領(lǐng)用手續(xù)等，及時(shí)整改不合規(guī)問題。針對(duì)促進(jìn)完善捐贈(zèng)款物賬務(wù)核算管理等問題，促進(jìn)某區(qū)紅十字會(huì)、某醫(yī)院、某區(qū)交通運(yùn)輸局等機(jī)構(gòu)單位健全完善捐贈(zèng)物資臺(tái)賬、明細(xì)賬、出入庫臺(tái)賬，向捐贈(zèng)方出具了正式的捐贈(zèng)協(xié)議、開具了捐贈(zèng)收據(jù)。針對(duì)捐贈(zèng)款物信息公開透明等問題，促進(jìn)相關(guān)單位及時(shí)在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物收支信息，接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)公開募捐程序的合法合規(guī)等問題，已停止無公開募集資格的有關(guān)單位的公開募捐行為，督促公開募捐程序不合規(guī)的相關(guān)單位完善了相關(guān)手續(xù)。針對(duì)某區(qū)捐贈(zèng)資金未及時(shí)繳入指定專戶、捐贈(zèng)物資分配使用計(jì)劃(方案)未向區(qū)紅十字會(huì)備案、未報(bào)區(qū)防控應(yīng)急指揮部后勤保障組審批的問題，促進(jìn)了個(gè)別區(qū)縣應(yīng)急防控物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的健全完善，涉及的相關(guān)單位已全部按照要求進(jìn)行了備案和報(bào)批，嚴(yán)格了管理流程、規(guī)范了捐贈(zèng)款物的統(tǒng)籌分配管理使用。

五、社會(huì)捐贈(zèng)款物國家應(yīng)急審計(jì)信息披露及成果運(yùn)用

突發(fā)事件捐贈(zèng)款物應(yīng)急審計(jì)，由于涉及多個(gè)層級(jí)、多個(gè)行業(yè)和多個(gè)領(lǐng)域，且時(shí)效性極強(qiáng)，因此應(yīng)急審計(jì)成果可以形成階段性綜合審計(jì)報(bào)告和若干具體業(yè)務(wù)類專項(xiàng)審計(jì)意見書，針對(duì)存在問題以及整改責(zé)任主體，分別抄報(bào)給紀(jì)委監(jiān)委督察組和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，把單項(xiàng)審計(jì)整改意見分類實(shí)時(shí)反饋給聯(lián)防聯(lián)控各有關(guān)部門。還可以整理成問題督辦書交由政府疫情防控指揮部或紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行督促檢查。將審計(jì)情況簡(jiǎn)明扼要地凝練成審計(jì)要情、信息通報(bào)或?qū)ｎ}匯報(bào)等形式，呈送給主要領(lǐng)導(dǎo)批閱。

通過審計(jì)問題清單抄送給責(zé)任部門，可以使相關(guān)部門按照審計(jì)查出問題逐一落實(shí)整改，政府疫情防控指揮部或紀(jì)委監(jiān)委通過審計(jì)成果可以精準(zhǔn)做好實(shí)時(shí)督查，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)通過審計(jì)成果可以宏觀了解捐贈(zèng)工作服務(wù)于疫情防控大局的運(yùn)行狀況及效果，及時(shí)糾偏匡正。紀(jì)監(jiān)部門通過審計(jì)成果可以對(duì)違紀(jì)責(zé)任人進(jìn)行警示、誡勉談話與問責(zé)等[7]。政府疫情防控指揮部和組織人事部門通過審計(jì)成果，可以客觀求實(shí)地考核責(zé)任主體部門疫情防控工作的履職情況。

同時(shí)還要積極回應(yīng)社會(huì)輿論訴求，針對(duì)捐贈(zèng)方意愿目標(biāo)、受助方資助情況、捐助第三方運(yùn)營管理等捐助利益相關(guān)鏈和社會(huì)公眾普遍關(guān)注領(lǐng)域等輿情高發(fā)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)，要把捐贈(zèng)應(yīng)急審計(jì)獲取的各類信息，結(jié)合不同捐贈(zèng)利益方的關(guān)注點(diǎn)，加工整理出各類形式的審計(jì)成果，經(jīng)政府疫情防控部門的官方授權(quán)和審計(jì)官方核定，通過政府官方媒體、紅十字會(huì)網(wǎng)站、社會(huì)主流媒體、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開披露相關(guān)捐贈(zèng)信息。還要針對(duì)捐贈(zèng)信息特殊的個(gè)別需求，以線下面談反饋、新聞發(fā)布會(huì)、個(gè)案信息的書面送達(dá)，以及涉密捐贈(zèng)信息的安防渠道進(jìn)行精準(zhǔn)推送，確保點(diǎn)上的各捐贈(zèng)利益相關(guān)方和面上的社會(huì)公眾能夠及時(shí)快捷全面地了解最真實(shí)最權(quán)威的捐贈(zèng)信息。

總之，通過捐贈(zèng)款物應(yīng)急審計(jì)，其宗旨是督促檢查各捐贈(zèng)主體履職的狀態(tài)、效果，將黨和政府的民生關(guān)懷切實(shí)化作確保人民生命健康安全的屏障，讓群眾切身感受到應(yīng)急審計(jì)監(jiān)督對(duì)促進(jìn)疫情防控政策貫徹落實(shí)所發(fā)揮的顯著作用。