王瑞峰，李 爽，孔凡娜

（1.青島黃海學(xué)院國際商學(xué)院，山東 青島 266427；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150006；3.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，哈爾濱 150006）

糧食安全問題歷來都是我國治國安邦的首要問題。習(xí)近平總書記更是高度重視國家糧食安全，一再重申將解決糧食安全作為治國理政的頭等大事，并指出糧食安全保障能力的穩(wěn)步提升是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要前提。糧食主產(chǎn)區(qū)為我國糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，然而“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的尷尬困境也使得糧食主產(chǎn)區(qū)成為制約國家糧食安全保障能力提升的重要瓶頸。因此，如何客觀地把握糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障所面臨的形勢，創(chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障思路，進(jìn)而提升糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全保障能力，就成為了國家糧食安全研究領(lǐng)域中的重要研究內(nèi)容之一。

與本文相關(guān)的文獻(xiàn)大體可以分為3類。第一類，糧食安全保障能力的影響因素研究。國內(nèi)外學(xué)者對糧食安全保障能力影響因素研究的共性在于均關(guān)注糧食供需情況，區(qū)別則主要在于國外學(xué)者更關(guān)注糧食安全保障的結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素對糧食安全保障能力的影響[1-2]，而國內(nèi)學(xué)者則更多關(guān)注糧食安全保障各環(huán)節(jié)的影響因素[3-6]。第二類，糧食安全保障能力評估研究。國內(nèi)外學(xué)者對糧食安全保障能力評估研究的最主要區(qū)別在于評估模型構(gòu)建的理論基礎(chǔ)不同。國外學(xué)者多使用國際糧食安全評估模型對不同地區(qū)不同時(shí)期的糧食安全狀況進(jìn)行評價(jià)研究[7-8]；而國內(nèi)學(xué)者多是從不同角度，修訂或拓展糧食安全保障綜合評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評估研究[9-12]。第三類，糧食安全保障能力提升策略研究。國外學(xué)者多是基于特定視角提出糧食安全保障能力提升策略[13]；而國內(nèi)學(xué)者的研究則多以全面的糧食安全觀為基礎(chǔ)提出糧食安全保障能力提升策略[14-18]。

基于上述分析發(fā)現(xiàn)，盡管已有文獻(xiàn)為糧食安全保障能力研究的理論發(fā)展與完善做出了巨大貢獻(xiàn)，但不難發(fā)現(xiàn)隨著糧食安全內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)演變，不同時(shí)期、不同階段、不同環(huán)境下糧食安全的范疇變動(dòng)較為明顯，造成眾多已有研究成果存在一定的片面性。尤其是黨的十八大以來，我國糧食安全所面臨的國際、國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，盡管國內(nèi)相關(guān)學(xué)者基于新的視角對國家糧食安全問題進(jìn)行了較多的研究，但更多的是基于宏觀維度的理論闡釋，欠缺對國家糧食安全保障能力進(jìn)行系統(tǒng)全面的考察：其一，現(xiàn)有對糧食安全保障能力的研究主要集中在宏觀層面，即多是以糧食安全保障為目標(biāo)或背景開展相關(guān)研究，欠缺將糧食安全保障能力評估及路徑選擇納入同一體系進(jìn)行系統(tǒng)全面考察的研究；其二，現(xiàn)有對糧食安全保障能力的經(jīng)驗(yàn)研究多是考察糧食安全保障能力的變動(dòng)趨勢，因未綜合考察不同維度糧食安全保障能力的交互影響途徑與效果，所以未能就糧食安全保障能力的提升提出有針對性且有可操作性的適宜路徑解決方案。鑒于此，本文擬在對國家糧食安全保障能力內(nèi)涵特征充分界定的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建糧食安全保障能力測度指標(biāo)體系，進(jìn)而以糧食安全保障能力各維度相互協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，探究我國糧食安全保障能力提升的有效路徑。

1 糧食安全保障能力的內(nèi)涵特征

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針構(gòu)成了國家糧食安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容?？梢?，糧食安全保障能力應(yīng)該是一個(gè)多維度、綜合性的概念，是以國家糧食安全新戰(zhàn)略為核心的一種綜合能力，應(yīng)該包含“以我為主”的能力、“立足國內(nèi)”的能力、“確保產(chǎn)能”的能力以及“適度進(jìn)口”的能力5個(gè)方面。

（1）要把握國家糧食安全新戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，提高基礎(chǔ)保障能力

“以我為主”要求我們把維護(hù)國家糧食安全戰(zhàn)略的立足點(diǎn)放到國內(nèi)，主要靠國內(nèi)基礎(chǔ)資源來保障糧食安全。盡管我國是糧食生產(chǎn)大國，但是人口數(shù)量同樣眾多，受耕地、淡水等自然因素的制約，目前我國糧食出現(xiàn)缺口也是客觀事實(shí)，但是十幾億中國人的吃飯問題必須立足依靠國內(nèi)解決的基礎(chǔ)上，絕不能靠買糧來過日子。因此，如何優(yōu)化國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)資源，提升國家糧食安全的基礎(chǔ)保障能力就成為國家糧食安全保障能力提升的立足點(diǎn)。

（2）要把握國家糧食安全新戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)，提高市場調(diào)控能力

隨著國際國內(nèi)糧食市場聯(lián)系日益緊密，今后糧食宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨。糧食部門如何積極應(yīng)對形勢變化，不斷提高糧食宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力就成為了保障國家糧食安全的重要一環(huán)。盡管國內(nèi)糧食市場受國際糧食市場的影響越來越明顯，但國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定的核心始終要堅(jiān)持“立足國內(nèi)”，一是堅(jiān)持抓好糧食收購工作，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民收益；二是保障糧食市場供需量，穩(wěn)定糧食市場。立足國內(nèi)糧食市場，努力提升自身糧食市場調(diào)控能力，以保障國內(nèi)糧食安全免受或減輕國際市場不利因素的影響。

（3）要把握國家糧食安全新戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，提高生產(chǎn)供給能力

保障糧食安全，關(guān)鍵要保障糧食生產(chǎn)供給能力，確保需要時(shí)產(chǎn)得出、供得上。要想“確保產(chǎn)能”就必須確保有較高的糧食綜合生產(chǎn)能力，在資源約束日益嚴(yán)重的情況下，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”，不但提升了糧食的綜合生產(chǎn)能力，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為保障國家糧食安全夯實(shí)了生產(chǎn)根基，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)綠色高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，如何進(jìn)一步提升國家糧食生產(chǎn)供給能力，就成為提升國家糧食安全保障能力的著力點(diǎn)。

（4）要把握國家糧食安全新戰(zhàn)略的平衡點(diǎn)，提高利用國際市場資源的能力

“適度進(jìn)口”是國家糧食余缺調(diào)劑的需要，也是糧食市場自由化的需要?！斑m度進(jìn)口”不僅能夠滿足國內(nèi)糧食多樣化的消費(fèi)需求，還能夠滿足國內(nèi)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整造成的玉米、大豆等供給的短缺。因此，用好“適度進(jìn)口”這一糧食安全保障的重要手段，提升利用國際市場資源的能力，積極參與國際糧食貿(mào)易、拓展國際糧食市場，利用國際糧食市場和國際資源，對于促進(jìn)國內(nèi)糧食行業(yè)健康發(fā)展，保障國家糧食安全具有重要的意義。

（5）要把握國家糧食安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，提升糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力

在資源約束日益嚴(yán)重的情況下，糧食安全保障最終還是要依靠“科技創(chuàng)新”，只有依靠科技的進(jìn)步，才能保障我國糧食產(chǎn)能的持續(xù)穩(wěn)步提升。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，著力提升糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力，成為持續(xù)保障國家糧食安全的關(guān)鍵點(diǎn)。

2 糧食安全保障能力評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取

為方便處理，本文采用定性分析的方法初選指標(biāo)，具體思路如下：運(yùn)用系統(tǒng)思維，以評估糧食安全保障能力為目的，從基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力等5個(gè)維度構(gòu)建糧食安全保障能力評價(jià)指標(biāo)體系。

（1）以我為主——基礎(chǔ)保障能力維度

近年來耕地面積及人均耕地面積呈現(xiàn)不斷上升趨勢，淡水資源較為充足、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益改善，而且政府無論從政策還是資金都給予了極大的支撐，為糧食安全保障能力的提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文借鑒《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》王瑞峰[19]、蔣和平等[20]研究成果，選取耕地面積、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量、耕地灌溉面積以及農(nóng)用化肥使用量等作為基礎(chǔ)保障能力維度的糧食生產(chǎn)保障能力衡量指標(biāo)。

（2）立足國內(nèi)——市場調(diào)控能力維度

近年來糧食調(diào)銷量逐年增加，為國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，但為保障農(nóng)民收益，糧食收購價(jià)不斷提高、糧食售價(jià)也居高不下嚴(yán)重影響了糧食市場的穩(wěn)定，對糧食安全保障能力產(chǎn)生不利影響。因此，為提升糧食市場調(diào)控能力，在保障糧食流通量穩(wěn)步增長的同時(shí)，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格穩(wěn)定，解決價(jià)格上漲帶來的壓力，就成為糧食安全保障能力提升需要重點(diǎn)關(guān)注度的問題。本文借鑒王瑞峰[19]、劉超等[21]研究成果，選擇糧食零售價(jià)格指數(shù)、糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、糧食收購量以及糧食調(diào)銷量等作為市場調(diào)控能力維度的糧食生產(chǎn)保障能力衡量指標(biāo)。

（3）確保產(chǎn)能——生產(chǎn)供給能力維度

近年來糧食產(chǎn)量連年遞增，糧食播種面積也穩(wěn)中有升，體現(xiàn)出糧食生產(chǎn)水平的穩(wěn)步提升；但地緣劣勢以及糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化都對糧食生產(chǎn)供給提出了挑戰(zhàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的現(xiàn)實(shí)，使得其糧食生產(chǎn)加工能力難以滿足需求。因此，為提升糧食生產(chǎn)供給能力，必須在保證糧食產(chǎn)量的同時(shí)，充分考慮糧食生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、糧油企業(yè)加工能力等因素。本文借鑒《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》劉海龍等[22]研究成果，選擇糧食產(chǎn)量、糧油加工企業(yè)數(shù)量和糧油加工企業(yè)總產(chǎn)值等作為生產(chǎn)供給能力維度的糧食生產(chǎn)保障能力衡量指標(biāo)。

（4）適度進(jìn)口——利用國際市場資源能力維度

近年來糧食對外貿(mào)易為緩解糧食供需結(jié)構(gòu)性不平衡做出了重要貢獻(xiàn)，而且借助農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，糧食企業(yè)積極接軌世界糧食市場，努力提升國際競爭力，對緩解糧食大量進(jìn)口，尤其是對緩解大豆進(jìn)口對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)所帶來的壓力，起到了積極且重要的作用。本文借鑒顧國達(dá)等[23]的研究成果，選取糧食對外貿(mào)易數(shù)量、境外農(nóng)業(yè)直接投資、糧食FDI以及糧食國際競爭力等作為利用國際市場資源能力維度的糧食生產(chǎn)保障能力衡量指標(biāo)。

（5）科技支撐——糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力維度

近年來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、科技轉(zhuǎn)化率低以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低等現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。因此，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大力度提升糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新支撐糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是今后一段時(shí)間內(nèi)必須加以解決的關(guān)鍵問題。本文借鑒劉超等[21]、姜明倫[24]、辛嶺等[25]的研究成果，選取糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平、糧食產(chǎn)業(yè)科技人數(shù)和糧食產(chǎn)業(yè)科技化水平等作為糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力維度的糧食生產(chǎn)保障能力衡量指標(biāo)。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建與檢驗(yàn)

綜合上述分析，本文構(gòu)建了一個(gè)由基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力5個(gè)維度的二級指標(biāo)，由耕地面積、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量以及耕地灌溉面積等20個(gè)三級明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成的糧食安全保障能力評估指標(biāo)體系（見表1）。

表1 糧食安全保障能力評估指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of food security capacity

為確保構(gòu)建的糧食安全保障能力評估指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性，本文通過對各指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性、層次性及邏輯性3個(gè)方面進(jìn)行逐步檢驗(yàn)，以保證該指標(biāo)體系能夠達(dá)到本文的研究目的。

一方面，為驗(yàn)證上述指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)可獲得性，本文對表1中的三級指標(biāo)進(jìn)行分析并收集2009—2019年相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，耕地面積、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量、耕地灌溉面積、農(nóng)用化肥使用量、糧食零售價(jià)格指數(shù)、糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)值、糧食播種面積、小麥稻谷自給率、糧食對外貿(mào)易數(shù)量以及糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平等指標(biāo)數(shù)值均可以從《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取；糧食收購量、糧食調(diào)銷量、糧油加工企業(yè)數(shù)量以及糧油加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)數(shù)值均可從《中國糧食年鑒》獲?。粐H競爭力指標(biāo)可以通過查詢UN Comtrade數(shù)據(jù)庫計(jì)算獲得；糧食產(chǎn)業(yè)科技人數(shù)可以通過《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》查詢農(nóng)業(yè)R&D人員折合當(dāng)量得到；糧食產(chǎn)業(yè)科技化水平可以通過《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報(bào)告》查詢農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率獲得?？梢?，上述指標(biāo)體系的所有明細(xì)指標(biāo)均有科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來源，表明本文構(gòu)建的指標(biāo)體系具備數(shù)據(jù)可獲得性。

另一方面，為驗(yàn)證上述指標(biāo)體系的層次性及邏輯性，本文借助層次分析法（AHP），選取11位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域?qū)Z食安全保障熟悉程度較高的專家（1名教授、3名博士、7名碩士）對各指標(biāo)使用1～5分標(biāo)度法進(jìn)行打分判斷。進(jìn)而運(yùn)用AHP軟件進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重計(jì)算與驗(yàn)證。結(jié)果顯示，CR=0.087＜0.1，且RI=0.059＜0.1，符合判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)條件。可見，本文構(gòu)建的糧食安全保障能力評價(jià)指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的層次性和邏輯性。

綜上，本文所構(gòu)建的糧食安全保障能力評價(jià)指標(biāo)體系具備層次性、邏輯性以及指標(biāo)可獲取性，證明上述指標(biāo)體系對于評估分析糧食安全保障能力而言具有可行性，具備達(dá)到預(yù)期研究目的條件。

3 糧食安全保障能力的測度與分析

3.1 研究設(shè)計(jì)

3.1.1 方法選取

指標(biāo)權(quán)重的確定關(guān)系到每個(gè)變量在整個(gè)系統(tǒng)中的作用大小，需要比較客觀科學(xué)的方式進(jìn)行處理。熵值法作為一種被廣泛應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的客觀賦權(quán)方法，不僅由其得出的指標(biāo)權(quán)重值比主觀賦權(quán)法更具有可信度和精確度，而且由其計(jì)算得出的信息熵值能夠深刻反映指標(biāo)的效用價(jià)值，進(jìn)而確定權(quán)重。對于糧食安全保障能力而言，影響糧食安全保障能力的主要因素必定也是其中相對變化程度較大的因素?？梢?，熵值法無論從賦權(quán)的客觀性角度還是思想的統(tǒng)一性角度，都非常適合對糧食安全保障能力的影響因素進(jìn)行權(quán)重賦值。

3.1.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除不同測度指標(biāo)在數(shù)量級和量綱方面的不一致性，首先對各測度指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本文選擇采用min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體處理公式如下：

第i年的第j個(gè)指標(biāo)值所占比重:

3.1.3 計(jì)算指標(biāo)信息熵

j項(xiàng)的指標(biāo)信息熵計(jì)算方法：

3.1.4 計(jì)算信息熵冗余度

3.1.5 確定指標(biāo)權(quán)重

3.1.6 合成綜合安全指數(shù)

上式中，i表示第i年，j表示第j項(xiàng)；Xij表示指標(biāo)原始值；X′ij表示標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值；max與min分別表示最大值與最小值；m為年份數(shù)；n為指標(biāo)數(shù)。

3.2 數(shù)據(jù)來源及處理

為測度糧食安全保障能力，本文以黑龍江省為例，選取2009—2019年黑龍江省糧食安全保障相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測度分析，各指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源及處理方式如表2所示。

表2 指標(biāo)來源及處理匯總Table 2 Index source and processing summary

另外，為便于進(jìn)行熵值法處理，對獲取的2009—2019年數(shù)據(jù)按照公式①進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)處理。

3.3 權(quán)重計(jì)算

本文運(yùn)用Spssau軟件使用熵值法對黑龍江省2009—2019年糧食安全保障能力進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，得到熵值法計(jì)算權(quán)重結(jié)果匯總?cè)绫?所示。

從上表可以看出，耕地面積、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量、農(nóng)用化肥使用量、有效灌溉面積、糧食零售價(jià)格指數(shù)、糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、糧食收購量、糧食調(diào)銷量、糧食產(chǎn)量、糧油加工企業(yè)數(shù)量、糧油加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、糧食出口數(shù)量、糧食進(jìn)口量、境外農(nóng)業(yè)直接投資、糧食FDI、國際競爭力、糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平、糧食產(chǎn)業(yè)科技人數(shù)以及糧食產(chǎn)業(yè)科技化水平總共20項(xiàng)，它們的權(quán)重值分別是2.48%、3.31%、3.42%、7.09%、2.90%、7.60%、9.89%、5.75%、8.71%、2.24%、5.10%、3.15%、6.19%、3.45%、4.81%、3.51%、5.42%、3.62%、5.96%和4.38%，各項(xiàng)間的權(quán)重相對較為均勻，均在5%附近。

3.4 綜合安全指數(shù)計(jì)算

基于表3各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果，運(yùn)用公式⑥計(jì)算得到2009—2019年黑龍江省糧食安全保障能力綜合安全指數(shù)如表4所示。

表3 熵值法計(jì)算權(quán)重結(jié)果匯總Table 3 Summary of weight calculation results by entropy method

由表4可以發(fā)現(xiàn)，2009—2019年黑龍江省糧食安全保障能力綜合安全指數(shù)由0.251 1提升到了0.567 7，增長了1.26倍。其中，基礎(chǔ)保障能力、利用國際市場資源能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力呈遞增趨勢，生產(chǎn)供給能力呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢，而市場調(diào)控能力呈現(xiàn)先下降后提升的U型趨勢。這在一定程度上反映了2009—2019年黑龍江省糧食安全保障的市場調(diào)控能力穩(wěn)定性較差，而且到2019年市場調(diào)控能力綜合安全指數(shù)僅為0.092 7，不足2010年市場調(diào)控能力綜合安全指數(shù)的一半，說明黑龍江省糧食安全保障的市場調(diào)控能力提升仍有較大的空間。因此，如何在穩(wěn)定黑龍江省糧食生產(chǎn)供給能力的同時(shí)，大力提升黑龍江省糧食市場調(diào)控能力就成為了黑龍江省糧食安全保障能力提升的重要一環(huán)。

表4 糧食安全保障能力綜合安全指數(shù)Table 4 Comprehensive security index of food security capacity

4 糧食安全保障能力提升的組態(tài)路徑

通過對2009—2019年黑龍江省糧食安全保障能力進(jìn)行測度發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力等5個(gè)維度的指標(biāo)權(quán)重的相對重要性程度差異不大（最大權(quán)重31.90%，最小權(quán)重11.40%），任何一個(gè)維度的缺失都會(huì)對糧食安全保障能力的系統(tǒng)性和整體性產(chǎn)生較大的影響。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)，對于黑龍江省糧食安全保障能力而言，5個(gè)構(gòu)成維度對糧食安全保障能力的影響趨勢并不一致，尤其是糧食市場調(diào)控能力，已經(jīng)成為黑龍江省糧食安全保障能力提升的短板。因此，為找到糧食安全保障能力提升的有效路徑，本文以基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力的協(xié)同提升為導(dǎo)向，構(gòu)建糧食安全保障能力提升的協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用模糊集定性比較分析法（fsQCA）對糧食安全保障能力進(jìn)行組態(tài)分析。

4.1 機(jī)制構(gòu)建

基于本文對糧食安全保障能力的內(nèi)涵界定，糧食安全保障能力可以從基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力等5個(gè)維度進(jìn)行分析，而且這5個(gè)維度之間又是相互關(guān)聯(lián)相互影響的。其中，基礎(chǔ)保障能力是糧食安全保障能力提升的立足點(diǎn)，是黑龍江省糧食安全保障能力提升高度的決定因素；市場調(diào)控能力是糧食安全保障能力提升的著力點(diǎn)，是糧食安全保障能力的質(zhì)量與效果的有力保障；生產(chǎn)供給能力是糧食安全保障能力提升的著眼點(diǎn)，是糧食安全保障能力的規(guī)模保障；利用國際市場資源能力是糧食安全保障能力提升的平衡點(diǎn)，是糧食安全保障能力提升的重要手段；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力是糧食安全保障能力提升的關(guān)鍵點(diǎn)，是黑龍江省糧食安全保障能力提升可持續(xù)性的關(guān)鍵一環(huán)?；谏鲜龇治觯疚臉?gòu)建糧食安全保障能力提升路徑的組態(tài)模型如圖1所示。

4.2 必要性分析

必要性分析是運(yùn)用QCA方法進(jìn)行組態(tài)分析的前提。通過對所有單個(gè)變量進(jìn)行必要性分析，從而可以檢驗(yàn)各變量對糧食安全保障能力影響的必要性。由于前文在糧食安全保障能力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中已經(jīng)對各指標(biāo)的可獲得性、層次性等進(jìn)行了科學(xué)驗(yàn)證，每一項(xiàng)指標(biāo)都對糧食安全保障能力具有一定的影響，而且通過熵值法進(jìn)行賦權(quán)之后也并未發(fā)現(xiàn)權(quán)重顯著為0的指標(biāo)。因此，可以判定本文選取的各指標(biāo)對糧食安全保障能力而言均具有必要性。滿足運(yùn)用QCA方法進(jìn)行組態(tài)分析的條件，可以對糧食安全保障能力提升路徑構(gòu)建組態(tài)模型進(jìn)行分析。

4.3 組態(tài)分析

由于本文中各指標(biāo)的數(shù)值均已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，包括表4中各指標(biāo)數(shù)據(jù)均在0～1的范圍之內(nèi)，符合模糊集定性比較分析法（fsQCA）的指標(biāo)賦值要求。因此，本文運(yùn)用fsQCA3.0軟件，一致性與頻數(shù)設(shè)置默認(rèn)0.8和1，PRI一致性大于0.9，分別得到以糧食安全保障綜合安全指數(shù)、基礎(chǔ)保障能力安全指數(shù)、市場調(diào)控能力安全指數(shù)、生產(chǎn)供給能力安全指數(shù)、利用國際市場資源能力安全指數(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力安全指數(shù)為輸出變量的糧食安全保障能力提升路徑組態(tài)路徑。

4.3.1 糧食安全保障能力提升路徑分析

以糧食安全保障綜合安全指數(shù)為輸出變量，以基礎(chǔ)保障能力安全指數(shù)、市場調(diào)控能力安全指數(shù)、生產(chǎn)供給能力安全指數(shù)、利用國際市場資源能力安全指數(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力安全指數(shù)為輸入變量，得到糧食安全保障能力提升條件構(gòu)型如表5所示：

由表5可見，在基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力的交互作用下，生成一條黑龍江省糧食安全保障能力提升組態(tài)路徑，并且上述路徑的一致性為1，大于0.8，模型解的覆蓋度為1，一致性為0.392，表明上述路徑已經(jīng)構(gòu)成了黑龍江省糧食安全保障能力提升的充分條件。也就是說，基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力的協(xié)調(diào)發(fā)展是黑龍江省糧食安全保障能力提升的必由路徑，僅僅側(cè)重某一項(xiàng)或幾項(xiàng)能力提升，而忽略其他能力提升往往會(huì)物極必反，這也就很好地解釋了2009—2019年糧食安全保障綜合安全指數(shù)波動(dòng)性的原因。

表5 糧食安全保障能力提升條件構(gòu)型Table 5 Configuration of conditions for improving food security capability

4.3.2 糧食安全保障的基礎(chǔ)保障能力提升路徑分析

以糧食安全基礎(chǔ)保障能力安全指數(shù)為輸出變量，以耕地面積、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量、農(nóng)用化肥使用量和有效灌溉面積為輸入變量，得到糧食安全基礎(chǔ)保障能力提升條件構(gòu)型如表6所示。

表6 糧食安全基礎(chǔ)保障能力提升條件構(gòu)型Table 6 Conditions for improving the basic guarantee capacity of food security

由表6可見，在耕地面積、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量、農(nóng)用化肥使用量以及有效灌溉面積的交互作用下，生成兩條糧食安全基礎(chǔ)保障能力提升組態(tài)路徑。盡管上述路徑的一致性、覆蓋度等數(shù)值均不符合QCA方法的充分條件判定標(biāo)準(zhǔn)，但仍具有一定的借鑒意義且H2的一致性最好，達(dá)到0.665，表明這是糧食安全基礎(chǔ)保障能力提升最有效的途徑。通過得到的兩條組態(tài)路徑可以看出：①只要著力提升有效灌溉面積，就有可能提升糧食安全基礎(chǔ)保障能力；②一定數(shù)量的耕地面積和有效灌溉面積是糧食安全基礎(chǔ)保障能力提升的重中之重。

4.3.3 糧食安全保障的市場調(diào)控能力提升路徑分析

以糧食安全市場調(diào)控能力安全指數(shù)為輸出變量，以糧食零售價(jià)格指數(shù)、糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、糧食收購量和糧食調(diào)銷量為輸入變量，得到糧食安全市場調(diào)控能力提升條件構(gòu)型如表7所示。

表7 糧食安全市場調(diào)控能力提升條件構(gòu)型Table 7 Conditions for improving the regulation and control ability of food security market

由表7可見，在糧食零售價(jià)格指數(shù)、糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、糧食收購量和糧食調(diào)銷量的交互作用下，生成3條糧食安全市場調(diào)控能力提升組態(tài)路徑。盡管上述路徑的一致性、覆蓋度等數(shù)值均不符合QCA方法的充分條件判定標(biāo)準(zhǔn)，但仍具有一定的借鑒意義且H3的一致性最好，達(dá)到0.634，表明這是糧食安全市場調(diào)控能力提升最有效的途徑。通過得到的3條組態(tài)路徑可以看出：①只要保證糧食收購量，就有可能提升糧食安全市場調(diào)節(jié)能力；②只要保證糧食調(diào)銷量，就有可能提升糧食安全市場調(diào)節(jié)能力；③糧食零售價(jià)格指數(shù)和糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的穩(wěn)定，即保證糧食價(jià)格的穩(wěn)定是糧食安全市場調(diào)節(jié)能力提升的關(guān)鍵所在。

4.3.4 糧食安全保障的生產(chǎn)供給能力提升路徑分析

以糧食安全生產(chǎn)供給能力安全指數(shù)為輸出變量，以糧食產(chǎn)量、糧油加工企業(yè)數(shù)量和糧油加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為輸入變量，得到糧食安全生產(chǎn)供給能力提升條件構(gòu)型如表8所示。

表8 糧食安全生產(chǎn)供給能力提升條件構(gòu)型Table 8 Configuration of conditions for improving the supply capacity of food security production

由表8可見，在糧食產(chǎn)量、糧油加工企業(yè)數(shù)量和糧油加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的交互作用下，生成3條糧食安全市場調(diào)控能力提升組態(tài)路徑。盡管上述路徑的一致性、覆蓋度等數(shù)值均不符合QCA方法的充分條件判定標(biāo)準(zhǔn)，但仍具有一定的借鑒意義且H3的一致性最好，達(dá)到0.926，表明這是糧食安全生產(chǎn)供給能力提升最有效的途徑。通過得到的3條組態(tài)路徑可以看出：①只要保證糧食產(chǎn)量，就有可能提升糧食安全生產(chǎn)供給能力；②只要保證糧油加工企業(yè)總產(chǎn)值，就有可能提升糧食安全生產(chǎn)供給能力；③糧食產(chǎn)量、糧油加工企業(yè)數(shù)量和糧油加工企業(yè)總產(chǎn)值的全面提升，是糧食安全生產(chǎn)供給能力提升的最優(yōu)途徑。

4.3.5 糧食安全保障的利用國際市場資源能力提升路徑

以利用國際市場資源能力安全指數(shù)為輸出變量，以糧食出口數(shù)量、糧食進(jìn)口數(shù)量、境外農(nóng)業(yè)直接投資、糧食FDI和國際競爭力為輸入變量，得到利用國際市場資源能力提升條件構(gòu)型如表9所示。

由表9可見，在糧食出口數(shù)量、糧食進(jìn)口數(shù)量、境外農(nóng)業(yè)直接投資、糧食FDI和國際競爭力的交互作用下，生成3條利用國際市場資源能力提升組態(tài)路徑。盡管上述路徑的一致性、覆蓋度等數(shù)值均不符合QCA方法的充分條件判定標(biāo)準(zhǔn)，但仍具有一定的借鑒意義且H3的一致性最好，達(dá)到0.628，表明這是利用國際市場資源能力提升最有效的途徑。通過得到的3條組態(tài)路徑可以看出：①只要提升國際競爭力，就有可能提升利用國際市場資源的能力；②只要保證糧食進(jìn)口數(shù)量和境外農(nóng)業(yè)對外投資，就有可能提升利用國際市場資源的能力；③糧食進(jìn)口數(shù)量和糧食FDI，是利用國際市場資源能力提升的關(guān)鍵因素。

表9 利用國際市場資源能力提升條件構(gòu)型Table 9 Conditions for improving the ability to use resources in the international market

4.3.6 糧食安全保障的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力提升路徑

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力安全指數(shù)為輸出變量，以糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平、糧食產(chǎn)業(yè)科技人數(shù)、糧食產(chǎn)業(yè)科技化水平為輸入變量，得到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力提升條件構(gòu)型如表10所示。

表10 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力提升條件構(gòu)型Table 10 Conditions for improving the development capacity of agricultural modernization

由表10可見，在糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平、糧食產(chǎn)業(yè)科技人數(shù)、糧食產(chǎn)業(yè)科技化水平的交互作用下，生成4條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力提升組態(tài)路徑。盡管上述路徑的一致性、覆蓋度等數(shù)值均不符合QCA方法的充分條件判定標(biāo)準(zhǔn)，但仍具有一定的借鑒意義且H3的一致性最好，達(dá)到0.791且覆蓋度最高，表明這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力提升最有效的途徑。通過得到的4條組態(tài)路徑可以看出：①只要提升糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平，就有可能提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力；②只要增加糧食產(chǎn)業(yè)科技人數(shù)，就有可能提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力；③只要提升糧食產(chǎn)業(yè)科技化水平，就有可能提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力。

4.4 組態(tài)路徑結(jié)果分析

通過構(gòu)建糧食安全保障能力組態(tài)模型分析發(fā)現(xiàn)：①對于糧食安全保障綜合能力而言，基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力5個(gè)方面缺一不可，必須均衡發(fā)展；②對糧食安全基礎(chǔ)保障能力而言，耕地面積和有效灌溉面積的穩(wěn)步提升是重中之重；③對糧食安全市場調(diào)控能力而言，糧食零售價(jià)格指數(shù)和糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的穩(wěn)定，即保證糧食價(jià)格的穩(wěn)定是糧食安全市場調(diào)節(jié)能力提升的關(guān)鍵所在；④對糧食安全生產(chǎn)供給能力而言，糧食產(chǎn)量、糧油加工企業(yè)數(shù)量和糧油加工企業(yè)總產(chǎn)值的全面提升，是糧食安全生產(chǎn)供給能力提升的最優(yōu)途徑；⑤對利用國際市場資源能力而言，糧食進(jìn)口數(shù)量和糧食FDI，是利用國際市場資源能力提升的關(guān)鍵因素；⑥對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力而言，增加糧食產(chǎn)業(yè)科技人數(shù)，是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力的有效路徑。

5 結(jié)論及建議

本文以國家糧食安全新戰(zhàn)略為理論基礎(chǔ)，在厘清“糧食安全保障能力”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從糧食安全基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力等5個(gè)維度構(gòu)建糧食安全保障能力評價(jià)指標(biāo)體系，對黑龍江省2009—2019年糧食安全保障能力進(jìn)行評估，進(jìn)而探究糧食安全保障能力提升路徑。具體研究結(jié)論如下：

①糧食安全保障能力是一個(gè)多維度、綜合性的概念，涵蓋基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力等5個(gè)維度，且各維度之間相互作用、相互影響。

②構(gòu)建了一個(gè)由基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力5個(gè)維度的二級指標(biāo)，由耕地面積、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量以及耕地灌溉面積等20個(gè)三級明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成的糧食安全保障能力評估指標(biāo)體系。

③2009—2019年黑龍江省糧食安全保障能力總體安全指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢，尤其是2016年以來近似呈現(xiàn)直線上升趨勢。其中，基礎(chǔ)保障能力、利用國際市場資源能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力呈現(xiàn)遞增趨勢，生產(chǎn)供給能力呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢，而市場調(diào)控能力呈現(xiàn)先下降后提升的U型趨勢。

④對于糧食安全保障能力而言，基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力5個(gè)方面缺一不可，必須均衡發(fā)展。如何在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供給能力的同時(shí)，大力提升糧食市場調(diào)控能力是今后一個(gè)階段糧食安全保障能力提升的關(guān)鍵任務(wù)。

綜合上述分析，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障能力的提升是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，基礎(chǔ)保障能力、市場調(diào)控能力、生產(chǎn)供給能力、利用國際市場資源能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力缺一不可，必須均衡全面發(fā)展。首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障能力提升的制度保障；其次，要建立健全糧食安全保障能力提升長效機(jī)制，立足“國家糧食安全新戰(zhàn)略”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，系統(tǒng)提升糧食安全保證能力；再次，要建立健全糧食安全保障能力提升的協(xié)調(diào)機(jī)制，立足糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障能力的“優(yōu)勢”，彌補(bǔ)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全保證能力的“短板”，協(xié)調(diào)提升糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障能力；最后，要建立健全糧食安全保障能力提升應(yīng)急機(jī)制，夯實(shí)應(yīng)急保障物質(zhì)基礎(chǔ)、優(yōu)化應(yīng)急加工能力布局、完善動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。