《中國經(jīng)濟周刊》 記者 張燕

日前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食計劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布了《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》。其中指出，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)已達8.28億，較2020年增加約4600萬，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來累計增加1.5億。全球近9.24億人（占世界人口的11.7%）面臨嚴重糧食不安全狀況，兩年間增加了2.07億。即使全球經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇，預(yù)計到2030年仍將有近6.7億人（占世界人口的8%）面臨饑餓。

“我們與到2030年消除饑餓的目標漸行漸遠?！?國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金總裁吉爾伯特·洪博表示，人類發(fā)展前景堪憂。全球糧食危機的漣漪效應(yīng)很有可能導(dǎo)致明年的形勢進一步加劇，各方需要加緊努力消除饑餓。

通脹、饑餓、糧價波動，全球糧食安全問題凸顯

7月18日，一場以“立刻采取共同行動：協(xié)調(diào)全球糧食應(yīng)對危機”為主題的高級特別會議在聯(lián)合國總部舉行。第76屆聯(lián)合國大會主席沙希德在會上提到，據(jù)世界銀行預(yù)估，俄烏沖突將增加9500萬極端貧困人口，5000萬人遭受嚴重饑餓。至今年6月30日，全球農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)較2021年1月高出34%，其中玉米上漲47%，小麥上漲42%，處歷史高位。

自2020年以來，受新冠肺炎疫情以及自然災(zāi)害、極端天氣等多重因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行受到重大沖擊，多國經(jīng)濟受挫，通貨膨脹高企，全球市場邁入緊縮周期。種種擾動因素合力作用下，全球面臨嚴峻的糧食安全及短缺挑戰(zhàn)。

今年2月以來，隨著俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，美國等西方國家對俄羅斯施加極限制裁，全球谷物、食用油、化肥和能源價格全面飆升，全球糧食危機雪上加霜。糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，在所有小麥進口國中，近50個國家對俄羅斯、烏克蘭小麥進口的依賴程度達到30%；其中有26個國家50%以上的小麥進口來自俄烏兩國。此外，俄羅斯還是全球主要化肥生產(chǎn)國。在兩國糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈和物流中斷的現(xiàn)實情況下，全球一度陷入糧食恐慌情緒。

3月份，聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)一度躍升至該指數(shù)自1990年設(shè)立以來的最高水平。近三個月，該指數(shù)雖然有所回落，但今年以來仍上漲了15%。

面對急劇變化的國際糧食市場，各國紛紛“捂緊”了自己的“糧袋子”。據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)監(jiān)測，目前約有35個經(jīng)濟體為應(yīng)對糧食價格上漲，采取了53項出口限制措施，包括禁止或限制食品、飼料和化肥出口，影響了全球超過8%的糧食貿(mào)易。其中小麥進出口管制覆蓋全球小麥貿(mào)易的21%。

糧價的高位波動，也抬高了各國進口成本，尤其是低收入的糧食凈進口國。世界糧食計劃署發(fā)出的警告顯示，全球有38個國家至少4400萬人瀕臨饑荒。截至2022年5月，20個重點監(jiān)測地區(qū)的糧食安全狀況持續(xù)惡化；預(yù)計到2030年，約有8%的全球人口、共計6.6億人可能面臨長期饑餓。

7月18日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，國際社會年內(nèi)仍面臨多場饑荒的威脅，并可能在明年進一步惡化。

糧價坐上“過山車”，未來還有可能繼續(xù)攀升嗎？

今年以來，全球糧食價格經(jīng)歷“過山車”式變化。

第一季度，全球糧食價格同比上漲近20%，其中小麥價格上漲60%。以芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥期貨為例，今年3月達到每蒲式耳13.40美元，超過了2008年的歷史高點。7月，該價格最低下跌到每蒲式耳7.5美元左右，跌幅超過40%。

不僅小麥，玉米、大豆等谷物價格同樣一度沖高回落。CBOT玉米期貨價格今年5月累計漲幅達到33.97%，CBOT大豆價格累計漲幅21.53%。而與當(dāng)時相比，如今的玉米價格下跌了31.3%，大豆價格則下跌了27%。此外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的“6月食品價格指數(shù)”顯示，該指數(shù)自4月起已連續(xù)第三個月下降，環(huán)比下降2.3%，但同比仍上漲23.1%。

在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川看來，糧食價格回落是“遲早的事”。他對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，俄烏沖突局勢變化刺激了市場恐慌情緒，再加上相關(guān)利益主體的參與以及各國的策略博弈，使得全球糧食、大宗農(nóng)產(chǎn)品以及大宗商品價格在今年上半年維持在高位。所謂的“糧食危機”和價格上漲，源于糧食貿(mào)易秩序被打亂使資源配置出現(xiàn)偏差。

“從長期來看，全球糧食生產(chǎn)供應(yīng)是足夠的?！焙ㄕf。

7月22日，“烏克蘭糧食安全運輸倡議”簽字儀式在土耳其伊斯坦布爾舉行。根據(jù)協(xié)議，各方將協(xié)同從烏克蘭的三個港口出口糧食，以緩解俄烏沖突引發(fā)的國際糧食危機。這也就意味著，滯留在烏克蘭黑海港口的2000萬噸糧食，將在極大程度上緩解高度依賴俄羅斯、烏克蘭小麥進口國家的糧食緊張情況。

視覺中國烏克蘭出口受阻加劇糧食危機，當(dāng)?shù)貢r間2022年7月4日，烏克蘭第聶伯羅彼得羅夫斯克地區(qū)，俄烏沖突持續(xù)，遠處濃煙滾滾，前景是農(nóng)民的田地。

“俄烏沖突爆發(fā)的時候，很多人都會擔(dān)心。因為俄烏兩國的小麥和玉米出口分別占到全球近30%和18%的份額。占這么高的份額，是因為過去這里的小麥出口價格便宜。國際市場價格400美元的時候，它們賣300美元；國際市場價格300美元的時候，它們的價格是250美元。這樣一來，像歐洲、美國、加拿大這樣的傳統(tǒng)小麥出口國是搶不過它的。所以俄烏地區(qū)的小麥并不是不可替代的，只不過是價格的問題。”胡冰川同時指出，糧食的高價也在一定程度上會帶動全球增產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，受戰(zhàn)爭波及，烏克蘭2022—2023年度的小麥出口量可能下降約900萬噸，但同期加拿大、歐盟小麥出口量預(yù)計將分別增加850萬噸和500萬噸。俄羅斯2022年小麥產(chǎn)量更有可能達到創(chuàng)紀錄的8700萬噸。從全球糧食產(chǎn)量來看，2020—2021年度、2021—2022年度分別達到27.8億噸、28億噸，而在2019—2020年度，這一數(shù)字是27.1億噸。

糧食產(chǎn)量充足，但國際糧價卻久久沒有回落到去年的同等水平。胡冰川表示，這并不能僅僅歸咎于俄烏戰(zhàn)爭。

“新冠肺炎疫情發(fā)生后，美國量化寬松的貨幣政策已經(jīng)開始推高大宗商品的價格。俄烏沖突爆發(fā)后，金融市場投機增加，從而抬高了商品期貨價格。在此大背景下，俄烏沖突進一步加深了農(nóng)產(chǎn)品的危機狀況，或者說讓人類感知到現(xiàn)在糧食安全比較嚴重了?！焙ū硎荆S著全球流動性持續(xù)收緊，美元走強，國際資本由唱多轉(zhuǎn)向唱空，糧價回歸正常只是時間問題。

“整個市場調(diào)整的過程可能不超過18個月。”胡冰川判斷道。

全球糧食安全危機，會波及中國嗎？

糧食事關(guān)國計民生，糧食安全更是國家安全的重要基礎(chǔ)。在全球正在經(jīng)歷糧食安全挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，中國糧食安全形勢如何？中國能否端牢自己的飯碗？

視覺中國世界糧食日當(dāng)天，巴基斯坦民眾在街邊領(lǐng)取免費食物

“目前，我國糧食供應(yīng)有充分保障，今年夏糧豐收已成定局。未來一段時期，實現(xiàn)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標，既面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也具備基礎(chǔ)和條件，通過努力完全可以實現(xiàn)?！苯衲?月，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副秘書長歐鴻如是說，“過去10年間，我國糧食產(chǎn)量增加了近7000萬噸，總產(chǎn)量已連續(xù)7年保持在6.5億噸以上?！?/p>

以夏糧為例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，盡管經(jīng)歷了去年罕見的秋汛、新冠肺炎疫情散發(fā)、農(nóng)資價格上漲等多重考驗，今年夏糧產(chǎn)量仍創(chuàng)下歷史新高。夏糧產(chǎn)量2948億斤、比上年增加28.7億斤，其中，小麥產(chǎn)量2715億斤、增加25.7億斤，優(yōu)質(zhì)專用品種占比38.5%、提高1.2個百分點。夏收油菜籽實現(xiàn)“三增”，面積超過1億畝，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量是6年來增加最多的一年。

此外，作為全年糧食生產(chǎn)的大頭，今年秋糧面積有望超過13億畝，比上年有所增加。以占據(jù)我國秋糧產(chǎn)量1/3以上的東北為例，今年東北大部雨水好、墑情足，除了局部地區(qū)強降雨造成農(nóng)田內(nèi)澇、部分玉米受災(zāi)外，大部地區(qū)的作物長勢都好于常年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負責(zé)人劉莉華表示，下一步將全力抓好秋糧生產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

值得一提的是，中國的三大主糧——小麥、水稻、玉米的生產(chǎn)都保持高度的自給自足。以小麥為例，國家統(tǒng)計局和海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國水稻產(chǎn)量達到21285萬噸，進口稻谷496萬噸，只占水稻供應(yīng)總量的很小一部分。也就是說，中國的飯碗仍然穩(wěn)穩(wěn)地端在自己手上。

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇在4月27日舉行的宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上表示，糧食安全標準有三條線：一是自給率（谷物自給水平）要達到95%以上；二是人均占有水平達到400公斤；三是糧食儲備要達到本年度消費的18%以上?！皬倪@三個指標來講，中國沒問題。”

相對充足的糧食儲備使國內(nèi)不會受到供給端的沖擊，但在全球性的糧食危機趨勢下，國際糧價上漲又是否會對國內(nèi)價格產(chǎn)生影響？

“雖然近期受到國際因素的影響，國內(nèi)糧食價格有所上漲，但幅度明顯低于國際水平。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉如是表示。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國每年從國際市場進口1億噸左右糧食，其中大部分為大豆。胡冰川告訴記者，中國的糧食安全戰(zhàn)略是“谷物基本自給，口糧絕對安全”，從政策角度，就意味著稻谷和小麥是基本不進口。中國進口的大豆，主要用作榨油使用。

“這其實是一個平衡。中國的大豆單產(chǎn)每公頃2噸，而谷物是每公頃6.3噸，如果生產(chǎn)大豆的話，會損失更多的主糧。所以在有限的耕地條件下，進口什么其實是有戰(zhàn)略選擇的，為了確?？诩Z絕對安全，我們選擇了棄油保糧，放棄油料作物，保障糧食作物?！焙ū硎荆m然大豆價格在今年一度漲幅超過20%，但即使自產(chǎn)大豆，價格也不會有特別大浮動。目前，國際大豆價格已經(jīng)跌回了年前水平。

“整體來看，國際糧價波動對國內(nèi)糧價的影響十分有限?！焙ㄕf。