《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 石青川

糧食收儲(chǔ)一直是保障糧食安全的一道重要屏障。

2021年度中紀(jì)委的反腐熱詞之一就是“糧倉(cāng)碩鼠”。自2021年8月以來(lái)，全國(guó)各地緊盯糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題不斷開(kāi)展專項(xiàng)治理，多地開(kāi)展涉糧問(wèn)題專項(xiàng)巡視巡察工作。

2022年7月4日，據(jù)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組、山西省監(jiān)察委員會(huì)消息：中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司監(jiān)督檢查專項(xiàng)巡查組巡查專員任金祥涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和山西省監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察調(diào)查。就在半個(gè)多月前，6月15日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張務(wù)鋒接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

糧食系統(tǒng)的反腐工作正在不斷加強(qiáng)。

在大力反腐之下，糧食儲(chǔ)備這一道屏障，未來(lái)如何繼續(xù)保障糧食安全？

徹查涉糧問(wèn)題，退休也不算“安全著陸”

5月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)遼寧9起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。自2021年8月中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作起，截至今年7月27日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已經(jīng)集中公布73起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗典型案例。

視覺(jué)中國(guó)江西九江市虞家河鄉(xiāng)中谷九江國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，工人將收購(gòu)的中稻新糧及時(shí)入庫(kù)，確保顆粒歸倉(cāng)。

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站顯示，自2019年至2022年7月5日，被查處的出自糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的干部中，有中管干部3人，中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部9人，省管干部8人。

落馬干部中，有多人已退休。例如，原國(guó)家糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)徐鳴已于2018年3月退休，在退休3年后于2021年7月被查處。同樣于2018年退休的還有原山西省糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊隨亭，也在退休3年后于2021年11月被查。

一位河南葉縣糧食系統(tǒng)干部對(duì)此的看法是：“沒(méi)有什么‘安全著陸’。”

其中，被查的3名中管干部分別為上文已經(jīng)提到的張務(wù)鋒和徐鳴，還有中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義。張務(wù)鋒與徐寶義均為在職期間于2022年被查。

上述地方糧食系統(tǒng)干部透露，糧食購(gòu)銷系統(tǒng)的反腐并非是“一陣風(fēng)”式整改，實(shí)際上每5年左右就會(huì)來(lái)一次全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模反腐行動(dòng)。

上次集中出現(xiàn)糧食購(gòu)銷系統(tǒng)腐敗案是在2012年到2014年期間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，糧食購(gòu)銷系統(tǒng)腐敗有結(jié)伙的特點(diǎn)。根據(jù)中央紀(jì)委公示的材料顯示，2012年，中儲(chǔ)糧江蘇分公司淮安直屬庫(kù)4名干部被查；2013年5月31日，黑龍江林甸直屬糧庫(kù)火災(zāi)，相關(guān)涉事干部悉數(shù)被查；2013年7月的中儲(chǔ)糧河南分公司案，原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒入獄，包括河南分公司26名直屬糧庫(kù)主任等處級(jí)干部在內(nèi)，共立案查辦河南分公司涉事人員110人，更是把中儲(chǔ)糧推到了風(fēng)口浪尖；2014年2月，中儲(chǔ)糧先后對(duì)云南分公司大理直屬庫(kù)7名責(zé)任人，湖北、湖南兩家分公司6名責(zé)任人，進(jìn)行了處理；2014年3月，中儲(chǔ)糧廣州分公司副總經(jīng)理被處分。

何為糧食收購(gòu)“托市價(jià)”？

糧食購(gòu)銷系統(tǒng)為何會(huì)出現(xiàn)貪腐，并且還是結(jié)伙式貪腐？這可能與糧食收儲(chǔ)過(guò)程部分環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)。

6月的許昌麥浪滾滾，這個(gè)時(shí)候正是夏糧豐收的時(shí)節(jié)。近幾天已經(jīng)基本完成收麥的河南許昌農(nóng)戶四喜叔告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，家里主要種植的作物是小麥，這幾年主要種植品種是新麥26與新麥45，這兩種都是糧站常收品種。目前夏糧基本上已經(jīng)收完，但由于今年運(yùn)輸費(fèi)用、化肥等成本上漲，目前為止將夏糧賣(mài)去糧站的情況比較少?！凹Z站給的價(jià)格并不高，目前市價(jià)可能更高，周圍的農(nóng)戶也都是差不多情況?！彼南彩逭f(shuō)。

糧食收儲(chǔ)的過(guò)程到底是什么樣的？四喜叔說(shuō)，沒(méi)有想象的那么復(fù)雜，就是把收獲的糧食運(yùn)到糧站去，然后由糧站的工作人員對(duì)運(yùn)來(lái)的糧食進(jìn)行稱重化驗(yàn)，然后給出收購(gòu)價(jià)格，如果覺(jué)得價(jià)格可以決定賣(mài)，就將糧食運(yùn)到指定的糧庫(kù)就行了。有時(shí)候也會(huì)有專人來(lái)家里收麥，但是情況不多。

河南葉縣一位糧食系統(tǒng)的工作人員講述的收儲(chǔ)過(guò)程與四喜叔說(shuō)的差不多。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國(guó)家收儲(chǔ)一般是兩種情況，一種是國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧，這種是戰(zhàn)略儲(chǔ)備，每年直接按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，出問(wèn)題較少。還有一種是2006年啟動(dòng)的小麥最低收購(gòu)價(jià)政策?！懊磕?0月底在農(nóng)民完成冬小麥種植后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)冬小麥進(jìn)行價(jià)格預(yù)估。一般情況為10月1日左右冬小麥開(kāi)始種植，10月31日完成播種，有關(guān)部門(mén)便可以通過(guò)播種量與成本大概預(yù)估出次年的糧食價(jià)格區(qū)間，之后公布一個(gè)收購(gòu)價(jià)，也叫托市收購(gòu)價(jià)。第二年6月1日左右這批小麥成熟后，如果市場(chǎng)上小麥的交易價(jià)格連續(xù)低于之前的預(yù)估價(jià)格，為防止‘谷賤傷農(nóng)’，國(guó)家就會(huì)啟動(dòng)收購(gòu)政策，以托市價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民手中的小麥，算是給種糧農(nóng)民一個(gè)收益預(yù)期。這種叫作臨儲(chǔ)糧。收儲(chǔ)過(guò)程為，糧站對(duì)農(nóng)民的糧食進(jìn)行化驗(yàn)評(píng)級(jí)，然后稱重給出收購(gòu)價(jià)格。農(nóng)戶覺(jué)得價(jià)格合適，雙方便進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。”

就在這個(gè)過(guò)程中，有一個(gè)環(huán)節(jié)存在隱患。

虛報(bào)0.1%就有數(shù)十噸糧食進(jìn)入個(gè)人口袋

一位在河南許昌農(nóng)村做糧食生意的商家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，糧食收儲(chǔ)這里面可做的文章非常大。他向記者舉例說(shuō)，在化驗(yàn)這個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)民基本只能看懂糧站最后給出的糧食等級(jí)、對(duì)應(yīng)價(jià)格以及糧食重量，如果收糧時(shí)，將糧食以低于檢測(cè)結(jié)果的等級(jí)報(bào)價(jià)收購(gòu)，入庫(kù)時(shí)報(bào)入正確的等級(jí)價(jià)格，產(chǎn)生的價(jià)差就有辦法進(jìn)入私人腰包。

但隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，這種情況近幾年已經(jīng)大為減少。更大的“窟窿”出現(xiàn)在糧倉(cāng)那一端。

這位商家稱，近幾年間較為常見(jiàn)的方式是所謂的“轉(zhuǎn)圈糧”“升溢糧”以及“損耗糧”?！啊D(zhuǎn)圈糧’是最常見(jiàn)的方式，找兩家糧食企業(yè)配合，先把糧庫(kù)里的陳糧賣(mài)出去，然后再把這批陳糧以新糧的價(jià)格買(mǎi)回來(lái)。因?yàn)殛惣Z的價(jià)格對(duì)比當(dāng)年的新糧肯定低得多，這樣中間就會(huì)有價(jià)差，利用這個(gè)價(jià)差相關(guān)企業(yè)跟糧庫(kù)負(fù)責(zé)人就能從中獲利。糧還是那批糧，從糧庫(kù)運(yùn)出去再轉(zhuǎn)一圈回來(lái)，這就叫‘轉(zhuǎn)圈糧’。”

人民視覺(jué)

一位因工作關(guān)系比較了解黑龍江糧食系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，除了“轉(zhuǎn)圈糧”，“損耗糧”也比較常見(jiàn)，即虛增糧食損耗量。其表示，糧食儲(chǔ)存肯定會(huì)因?yàn)橐恍┳匀粭l件因素產(chǎn)生損耗，例如水分消耗等，所以國(guó)家有規(guī)定損耗范圍，在規(guī)定范圍之內(nèi)視為情況正常，如果相關(guān)負(fù)責(zé)人在這個(gè)范圍內(nèi)虛報(bào)損耗，對(duì)于動(dòng)輒上萬(wàn)噸的糧庫(kù)來(lái)說(shuō)，0.1%的虛報(bào)就會(huì)有數(shù)十噸的糧食被納入個(gè)人口袋。

他還透露，貪腐分子還有可能從建糧庫(kù)上中飽私囊。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)糧庫(kù)需求旺盛，在收夏糧過(guò)程中，由于國(guó)有糧庫(kù)數(shù)量無(wú)法滿足需求，時(shí)常會(huì)有租賃其他企業(yè)糧庫(kù)的情況出現(xiàn)。而2010年河南中儲(chǔ)糧糧庫(kù)腐敗案就源發(fā)于此。

根據(jù)公開(kāi)資料顯示，2010年僅河南，執(zhí)行小麥托市收購(gòu)的糧庫(kù)庫(kù)點(diǎn)就有3561個(gè)，其中地方國(guó)有糧食企業(yè)2512個(gè)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)480個(gè)，民營(yíng)企業(yè)569個(gè)。另外，許昌市2010年5月份備好糧食倉(cāng)容6.7億公斤，其中新建倉(cāng)庫(kù)容量達(dá)3.3億公斤，是歷史上該市建倉(cāng)最多的年份。當(dāng)年為何會(huì)建這么多倉(cāng)？按照當(dāng)年糧食托市收購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，一公斤普通小麥的收儲(chǔ)和保管費(fèi)用是0.13元/年，一噸小麥就是130元/年，那么一個(gè)10萬(wàn)噸的糧庫(kù)，一年僅收儲(chǔ)保管的毛收入就高達(dá)1000多萬(wàn)元。如此一來(lái)，從撥款建倉(cāng)到收糧，再到獲得收購(gòu)和保管補(bǔ)貼，糧庫(kù)資金鏈條循環(huán)的金額量級(jí)達(dá)到千萬(wàn)級(jí)別，任何一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失都將產(chǎn)生較大的“資金窟窿”。

中紀(jì)委集中清查，往前查5到10年

面對(duì)手段多樣的“糧耗子”們，該如何守好糧食安全的大門(mén)？上述業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)多方監(jiān)管，防止監(jiān)守自盜。

實(shí)際上目前糧食購(gòu)銷系統(tǒng)已經(jīng)建立相應(yīng)機(jī)制。

上述河南葉縣糧食系統(tǒng)的工作人員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，從收儲(chǔ)過(guò)程來(lái)說(shuō)，目前資金的流向是被監(jiān)管起來(lái)的，收糧時(shí)農(nóng)民會(huì)在糧站提交身份證復(fù)印件與惠農(nóng)一卡通，糧站會(huì)給農(nóng)戶開(kāi)出單據(jù)，將糧食的等級(jí)、重量等信息寫(xiě)在上面，這個(gè)過(guò)程叫作碼單。接著會(huì)將單據(jù)內(nèi)容上傳至農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)，農(nóng)發(fā)行將根據(jù)惠農(nóng)一卡通內(nèi)的信息進(jìn)行放款。

“在臨儲(chǔ)糧收購(gòu)過(guò)程中，現(xiàn)今情況是農(nóng)發(fā)行出錢(qián)，中儲(chǔ)糧總公司進(jìn)行政策執(zhí)行，各級(jí)地方糧儲(chǔ)部門(mén)進(jìn)行共同配合。在實(shí)際操作中，中儲(chǔ)糧話語(yǔ)權(quán)最大。在縣級(jí)收糧點(diǎn)覆蓋不多的情況下，中儲(chǔ)糧會(huì)委托地方糧食企業(yè)進(jìn)行收儲(chǔ)。整個(gè)收儲(chǔ)過(guò)程能中飽私囊的環(huán)節(jié)被規(guī)范起來(lái)了，收糧的款項(xiàng)為農(nóng)發(fā)行批下來(lái)的貸款，貸款主體為中儲(chǔ)糧總公司，也就是說(shuō)錢(qián)由農(nóng)發(fā)行貸出，委托各級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)，錢(qián)最后直接到達(dá)賣(mài)糧食的農(nóng)民惠農(nóng)一卡通賬戶。”

他說(shuō)，監(jiān)管也比外界想象的要嚴(yán)格許多。據(jù)他透露，紀(jì)委這兩年開(kāi)始的集中調(diào)查，將往前查5年到10年。除了中紀(jì)委開(kāi)展的專項(xiàng)整治行動(dòng)之外，在日常工作中各級(jí)糧食行政部門(mén)、中儲(chǔ)糧總公司以及農(nóng)發(fā)行三方都會(huì)互相進(jìn)行監(jiān)督?！凹Z食管理部門(mén)一直在加強(qiáng)管理，而中儲(chǔ)糧由于是直接責(zé)任，會(huì)持續(xù)自查。還有農(nóng)發(fā)行，眾所周知，銀行內(nèi)部的管理嚴(yán)格，對(duì)于這方面款項(xiàng)的劃撥流程，農(nóng)發(fā)行內(nèi)部管理也更加嚴(yán)謹(jǐn)。除了中央的清查，省市一級(jí)的政府也會(huì)不間斷地開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)?！?/p>

除了流程上的規(guī)范與加強(qiáng)，在糧庫(kù)的技術(shù)設(shè)備上，也正在經(jīng)歷革新。重慶市榮昌區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，重慶不是夏糧的主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)階段主要是在為秋糧收儲(chǔ)做準(zhǔn)備，榮昌區(qū)正在建成一個(gè)6萬(wàn)噸的收儲(chǔ)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已經(jīng)封頂，其將主要用來(lái)收儲(chǔ)稻谷。該負(fù)責(zé)人還表示，該糧庫(kù)設(shè)備比較先進(jìn)，入庫(kù)過(guò)程基本為自動(dòng)化流水線，并且在糧食倉(cāng)房?jī)?nèi)均安裝攝像頭，市政府監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)糧食監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)觀測(cè)到糧倉(cāng)內(nèi)情況。

這位負(fù)責(zé)人興奮地說(shuō)，這些技術(shù)在糧庫(kù)的大面積應(yīng)用將有效減少“轉(zhuǎn)圈糧”“以舊抵新”等問(wèn)題的出現(xiàn)?！艾F(xiàn)在糧庫(kù)有了攝像頭與傳感器監(jiān)控，基本不會(huì)再出現(xiàn)因虛報(bào)而空倉(cāng)以及用糧倉(cāng)失火來(lái)逃避責(zé)任的事故了?！?/p>